強(qiáng)化制度設(shè)計(jì) 簡化注銷流程 著力構(gòu)建市場(chǎng)主體退出新模式

■ 黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

著眼優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真落實(shí)黑龍江省委、省政府和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局部署要求，堅(jiān)持便捷高效、公開透明的原則，通過簡化注銷流程、創(chuàng)新管理方式，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，著力構(gòu)建有章可循、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可糾的市場(chǎng)主體退出新模式。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解營商環(huán)境頑疾

開展企業(yè)簡易注銷登記是深入推進(jìn)商事制度改革的重要內(nèi)容，是破解“準(zhǔn)入容易退出難”的一項(xiàng)重要舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年12 月31 日，黑龍江省通過簡易程序辦理注銷登記企業(yè)11.82 萬戶，占同期注銷企業(yè)總量的53.9%。

一是直面改革難點(diǎn)問題。2014 年3 月1

日以來,以注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制為代表的商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，還權(quán)于市場(chǎng)與市場(chǎng)主體，大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門檻，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長。同時(shí)，相對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的高效便捷，企業(yè)退出渠道不暢、程序復(fù)雜、耗時(shí)較長等問題也開始凸顯出來，特別是大量企業(yè)受注銷程序繁瑣等因素困擾，不能及時(shí)辦理注銷登記，形成了呆死戶、“僵尸”企業(yè)，一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。

二是努力破解企業(yè)退出難題。為解決企業(yè)“退出難”問題，黑龍江省委、省政府將簡易注銷登記改革工作納入進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境總體工作部署中，并作為推進(jìn)商事制度改革的一項(xiàng)重要舉措列項(xiàng)督辦。自2016年起，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原黑龍江省工商局）開始在全省范圍內(nèi)全面展開企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作，制訂印發(fā)了《黑龍江省企業(yè)簡易注銷登記辦法（試行）》。2021 年，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)“進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知”，進(jìn)一步完善了相關(guān)機(jī)制，暢通了市場(chǎng)主體退出通道，使市場(chǎng)主體從設(shè)立到運(yùn)行到退出全鏈條全周期順暢便捷。

三是落實(shí)改革政策紅利。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)政策宣傳解讀，優(yōu)化注銷登記流程，允許未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)或注銷前債權(quán)債務(wù)清理完畢的企業(yè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示投資人承諾書，公示45 天無異議的通過簡易程序辦理注銷登記手續(xù)，讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了寬松準(zhǔn)入、便捷退出。

堅(jiān)持先立后破，不斷完善制度設(shè)計(jì)

針對(duì)原有簡易注銷登記流程設(shè)計(jì)存在適用范圍窄、公告時(shí)間長、容錯(cuò)率低等問題，黑龍江省積極爭取國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，作為全國14個(gè)試點(diǎn)省份之一，采取一系列創(chuàng)新措施，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡易注銷登記改革。

一是拓展適用范圍，壓縮公告時(shí)間。將非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)納入簡易注銷登記改革適用范圍，讓更多類型企業(yè)享受到此項(xiàng)改革政策。將企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示注銷的時(shí)間由45天壓減至20 天；將登記機(jī)關(guān)登記辦理時(shí)限由國家規(guī)定的3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

二是建立容錯(cuò)機(jī)制，明確異議救濟(jì)。允許部分不適用簡易注銷登記程序、超期申請(qǐng)簡易注銷登記以及承諾書填寫不規(guī)范的企業(yè)，待異常狀態(tài)消除或補(bǔ)正后再次依程序申請(qǐng)簡易注銷登記。允許符合條件的被提出異議企業(yè)，在異議情形消除后按簡易程序辦理注銷登記。

三是簡化申請(qǐng)材料，提高審查效能。針對(duì)不同企業(yè)類型，整合優(yōu)化4個(gè)登記申請(qǐng)書樣本、1 個(gè)全體投資人承諾書樣本，制作1 個(gè)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)承諾書樣本，明晰各類企業(yè)簡易注銷登記提交材料規(guī)范，明確相關(guān)申請(qǐng)文書的簽署人。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡易注銷登記的，無須經(jīng)過簡易注銷公告程序，憑申請(qǐng)書和相關(guān)裁判文書直接辦理注銷登記。

強(qiáng)化法治思維，依法維護(hù)合法權(quán)益

《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》于2022 年3 月1 日實(shí)施后，企業(yè)簡易注銷登記制度以行政法規(guī)的形式固化下來，為這項(xiàng)改革提供了法治化、規(guī)范化保障。為實(shí)現(xiàn)程序便捷與風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，統(tǒng)籌做好降低企業(yè)退出成本和提高政府監(jiān)管效能，通過對(duì)特殊類型企業(yè)實(shí)施差異化制度安排，實(shí)現(xiàn)不同注銷程序繁簡適度、層次得當(dāng)，強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

一是加強(qiáng)事前核查。企業(yè)投資人對(duì)其未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)或債權(quán)債務(wù)清理完畢的真實(shí)性做出承諾，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示注銷信息。依托黑龍江省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)將相關(guān)信息共享給人民法院、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門，并利用信息化手段對(duì)申請(qǐng)人是否符合簡易注銷登記條件的情形進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)，落實(shí)事前防控要求。

二是加強(qiáng)事中監(jiān)督。依法對(duì)申請(qǐng)簡易注銷登記企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違反規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定。

三是加強(qiáng)事后救濟(jì)。將被撤銷注銷登記的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。一旦出現(xiàn)因此給相關(guān)市場(chǎng)主體帶來權(quán)利利益爭議糾紛的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》等有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，建立公眾利益的保護(hù)屏障。

機(jī)制模式創(chuàng)新需要扎實(shí)推進(jìn)并不斷完善才能發(fā)揮積極作用，黑龍江省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將認(rèn)真做好改革政策銜接，鞏固改革成果，優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步提高政府行政效能，降低市場(chǎng)主體退出成本，提高社會(huì)資源利用效率，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興作出更大貢獻(xiàn)。