我國構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的機(jī)制探索

全 毅，曾志蘭

[福建社會科學(xué)院，福州 350025]

我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從對外開放發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，到對內(nèi)對外開放構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局兩個歷史階段。無論是沿海開放，還是沿邊開放的思路都是眼睛向外的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2013年我國提出共建“一帶一路”也是將對外開放與合作重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)向“一帶一路”，仍然是對外開放。2018年中美博弈加劇，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，2020年我國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為總體發(fā)展戰(zhàn)略，將國內(nèi)區(qū)域開放與協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國的基本國策，這是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從效率優(yōu)先向協(xié)調(diào)均衡的重大調(diào)整。國內(nèi)區(qū)際開放構(gòu)建高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕目標(biāo)的重要保證，也是構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要路徑。

一、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從效率優(yōu)先到均衡發(fā)展

(一)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三個階段

改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從效率優(yōu)先向協(xié)調(diào)均衡的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。2020年進(jìn)入?yún)^(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。

1.東部地區(qū)的率先發(fā)展。中國對外開放是從東部沿海地區(qū)開始的，重點(diǎn)面向亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，讓東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。待東部發(fā)展起來后國家投入更多力量加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓先發(fā)展起來的東部地區(qū)拿出更多的力量幫助內(nèi)地和西部地區(qū)發(fā)展。這是中國改革開放總設(shè)計師鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略，即讓一部分人和地區(qū)先富起來，然后才去先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕的設(shè)想。然而實現(xiàn)從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展并非一個自然演進(jìn)過程。1992年我國開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖5個沿江中心城市，鄭州、西安、成都、昆明、貴陽、南寧、長春、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、西寧、銀川、合肥、南昌、長沙、石家莊、太原18個內(nèi)陸省會中心城市，以及開放丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯、伊寧、喀什、瑞麗、河口、憑祥、東興沿邊13個沿邊口岸城鎮(zhèn)；還先后在內(nèi)陸一些大中城市設(shè)立15個保稅區(qū)、49個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(1)熊娜：《資源匹配、現(xiàn)實操作與后續(xù)境況：由我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略觀察》，《改革》2011年第4期。1997年國務(wù)院決定將重慶設(shè)立為中央直轄市打造西部地區(qū)發(fā)展龍頭。我國逐步形成東部沿海地區(qū)—內(nèi)地中心城市—沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)對外開放梯度開放開發(fā)格局。我國區(qū)域發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，1978年，東部地區(qū)GDP最高的上海人均GDP為2498元，西部地區(qū)GDP最高省份的青海省為428元，相當(dāng)于上海的17.1%；最低省份貴州為175元，相當(dāng)于上海的7%。但我國西部地區(qū)的西藏、青海、寧夏，以及東北地區(qū)的黑吉遼都處于人均收入前10位的高水平，比東部沿海省份福建、浙江、山東更高。到2000年，東部地區(qū)GDP最高省份上海GDP達(dá)到3.45萬元，西部地區(qū)最高省份新疆為0.75萬元，僅相當(dāng)于上海的21.7%；最低省份貴州為0.266萬元，相當(dāng)于上海的7.7%。東部地區(qū)沿海省份的福建、浙江、山東都進(jìn)入全國前10位。東西部發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)改革開放總設(shè)計師鄧小平中國發(fā)展的“兩個大局”戰(zhàn)略部署，在20世紀(jì)末西部開發(fā)要提上議事日程。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年10月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，決定從2001年起開始實施西部大開發(fā)政策。此后相繼提出實施中部崛起戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以控制我國區(qū)域發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大。為落實西部大開發(fā)、東北振興計劃、中部崛起等區(qū)域開發(fā)政策——這三個都由中共中央和國務(wù)院同時發(fā)布文件，規(guī)格是最高的，中央設(shè)立了國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，然后是“東部率先跨越”，這個發(fā)展規(guī)劃沒有國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種部署體現(xiàn)了國家對振興落后地區(qū)的重視。國家在基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校教育方面加大對西部地區(qū)的投資力度，以改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。同時實施東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部落后地區(qū)之間的對口幫扶政策，開放開發(fā)西部地區(qū)的資源與市場，引導(dǎo)外資及東部企業(yè)向中西部投資(見附表1)。我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(青藏鐵路、西氣東輸、西電東送工程)完成，與人力資源開發(fā)得到一定程度的改善，經(jīng)濟(jì)增速開始加快，特別是資源富集省區(qū)如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)。我們以人均GDP衡量區(qū)域發(fā)展差距。到2010年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年后，東部地區(qū)GDP最高的上海人均GDP為7.32萬元，西部地區(qū)最高省份內(nèi)蒙古人均GDP為4.70萬元，相當(dāng)于上海的64.2%。最低的貴州1.64萬元，相當(dāng)于上海的22.4%。東西部地區(qū)人均收入差距稍微有所收縮。

3.實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年黨中央、國務(wù)院出臺《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確到2020年西部地區(qū)要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)全面脫貧奔小康的目標(biāo)。2010年，我國在中西部地區(qū)設(shè)立八大國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重構(gòu)國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。2012年我國勞動力市場出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”以來，沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞工荒。一些企業(yè)開始向海外或中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋找原料與勞動力便宜的地區(qū)投資興業(yè)。2013年中央政府決定將紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為新疆維吾爾自治區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和就業(yè)平臺，提出到2023年的10年內(nèi)解決100萬勞動力轉(zhuǎn)移問題。2014年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)東部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來，我國開始突出重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。2013年9月和10月間，習(xí)近平主席在訪問中亞四國和東盟國家時，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個倡議，“一帶一路”西進(jìn)戰(zhàn)略逐漸成形，是我國經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略。這既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是中國對外開放戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。隨后，中央出臺京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲一體化總體規(guī)劃?！耙粠б宦贰背h以“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為骨架，連接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及沿海各港口的自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成沿海、沿江和沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向和橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造主體功能有效約束、生產(chǎn)要素有序流動、社會基本公共服務(wù)均等化、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為抓手，我國加快了內(nèi)地與沿邊地區(qū)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2018年11月，中央政府出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，鼓勵探索國內(nèi)區(qū)域援助幫扶與資源產(chǎn)地與消費(fèi)地區(qū)建立各種協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。到2020年，我國東部地區(qū)人均GDP最高的北京為16.76萬元，西部地區(qū)最高的重慶8.00萬元，相當(dāng)于北京的47.7%，西部地區(qū)人均GDP最低的甘肅為3.41萬元，相當(dāng)于北京的20.35%，我國東西部區(qū)域發(fā)展差距又有所擴(kuò)大。這種反復(fù)說明縮小區(qū)域收入差距任重道遠(yuǎn)。

(二)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策檢討

我國西部大開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得巨大成效，使我國整體上實現(xiàn)脫貧奔小康的社會目標(biāo)。但是，我國區(qū)域發(fā)展差距收斂效果還很不明顯。如果我們將臺港澳除外的31個省區(qū)市以10個為單元劃分為高中低三個方陣。1978年我國區(qū)域發(fā)展差距并不明顯，東北三省和西藏、青海的人均GDP都處于第一方陣。從2000年以來的20年間，我國各省區(qū)市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化看，位于第一方陣前10位的除了重慶和湖北以外，幾乎都是東部沿海省市；位于中間方陣第11至20位的內(nèi)蒙古、陜西、安徽、湖南、四川、遼寧、河南、寧夏和江西主要位于中部地區(qū)；位于第三方陣的21至31位的新疆、西藏、云南、青海、貴州、廣西都屬于西部地區(qū)省份，而河北、山西、吉林和黑龍江分別從第一方陣和第二方陣掉入第三方陣。也就是說，西部大開放戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)只有重慶從第二方陣上升到第一方陣；內(nèi)蒙古、陜西、四川排名從第三方陣的24、28、25位上升到20位以前的11、12、16位；而其他如新疆、西藏、云南、青海、貴州、廣西等均在第三方陣20名以后。值得注意的是，廣西兼有沿海與西部的區(qū)位優(yōu)勢，改革開放40年起在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終不溫不火處于24至30位；而河北、山西、吉林和黑龍江從第一方陣和第二方陣落入第三方陣，使得在東西部差距之后出現(xiàn)南北差距問題。

表1 1978—2020年全國各省區(qū)市人均GDP排名 (單位：人均萬元)

續(xù) 表

眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展差距出現(xiàn)固化的原因，首先，源于區(qū)域要素稟賦差異造成的。我國西部地區(qū)自然環(huán)境差，地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效用低，人力資源開發(fā)成本高，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場導(dǎo)致運(yùn)輸成本高和市場信息缺乏。自東北端的漠河到西南端騰沖一線被稱為胡煥庸線，是我國自然地理分界線。東南一側(cè)是江河平原地形，雨量充沛、小橋流水、人口密布；西北一側(cè)是高山荒漠與草原地形，干旱少雨、大漠孤煙、人煙稀疏。歷史上農(nóng)耕文明很難突破胡煥庸線的限制向西部發(fā)展，在工業(yè)文明時代人類進(jìn)入海洋時代，因海洋運(yùn)輸成本遠(yuǎn)低于陸路運(yùn)輸成本，導(dǎo)致人類經(jīng)濟(jì)活動更加向沿海地區(qū)集中。鐵路、公路與航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也沒有突破胡煥庸線的限制，促進(jìn)我國區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

2000年時，胡煥庸線東南側(cè)國土面積為全國的43%，人口卻占全國總?cè)丝诘?4.2%，貢獻(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)總量的95.7%；而西北側(cè)占全國國土面積的57%，而人口只占中國的5.8%，貢獻(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)總量的4.3%。(2)胡煥庸線：大自然然是這樣劃分中國的，www.360doc.com，2018-02-08。西部大開發(fā)地區(qū)覆蓋的廣西、云南、西藏、貴州、四川、重慶、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古等12個省市區(qū)，多數(shù)位于胡煥庸線的西北一側(cè)，但總面積達(dá)到685萬平方公里，約占全國土地面積的71.4%，2020年人口總和約占全國的25%，GDP總和約占全國的20%。(3)馮建勇：《歷史與現(xiàn)實之間的胡煥庸線——中國內(nèi)陸邊疆與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展論說》，《西北民族研究》2021年第2期。說明發(fā)展差距仍然巨大，實現(xiàn)共同富裕的道阻且長。

其次，我國區(qū)域開放與開發(fā)政策過于泛化、缺乏效率，也導(dǎo)致我國區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)政策效果欠佳。我們對2000年以來出臺的十大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃進(jìn)行過梳理。假設(shè)進(jìn)入國家級區(qū)域政策的次數(shù)越多，得到的好處越多。我們發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，得到好處最多的省份居然不是西部落后地區(qū)，而是上海、浙江、廣東和重慶——除重慶處于中西部外，都是中國最富的東部地區(qū)。如果加上各種地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家支持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)得到的優(yōu)惠政策就更多。比如沿海海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)等。由此可見，中國越是富裕的地方，得到的優(yōu)惠政策越多。這個結(jié)果讓人很吃驚：過去傾斜性的優(yōu)惠政策變成了新的平均主義。(4)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。其根源在于我國區(qū)域開放開發(fā)政策的馬太效應(yīng)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，地方政府的尋租能力就越強(qiáng)，就越是容易得到國家優(yōu)惠政策青睞和扶持。筆者認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)實現(xiàn)由效率導(dǎo)向向公平導(dǎo)向的真正轉(zhuǎn)變，區(qū)域政策的目標(biāo)就是減少地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。因此，中國區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)該有戰(zhàn)略規(guī)劃，不是由地方政府尋租和競爭，誰想要就給政策。

2020年以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新時期。為應(yīng)對2018年以來中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國圍堵與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，中國發(fā)展外部環(huán)境的惡化迫切需要改變以往的出口導(dǎo)向發(fā)展模式。2020年我國政府正式將構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，形成國際國內(nèi)相互促進(jìn)的雙循環(huán)發(fā)展新格局作為一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。而國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)以發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢、區(qū)際開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為主要抓手。2020年5月17日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”。(5)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020-05-30.這是我國各區(qū)域基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人均國民收入實現(xiàn)均等化的共同富裕目標(biāo)，也是促進(jìn)內(nèi)部大循環(huán)的重要舉措。

二、我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的新思路

共同富裕的基本含義是實現(xiàn)國民收入與社會公共服務(wù)的均等化。如何實現(xiàn)共同富裕？這不僅是解決國民財富的公平分配與社會公正的問題，也是處理好區(qū)域合理分工與均衡發(fā)展的問題。中國要實現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕，在國土開發(fā)的頂層設(shè)計方面，對發(fā)展落后的中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源開發(fā)、對內(nèi)對外開放以及發(fā)展國際國內(nèi)貿(mào)易方面需給予更多的政策傾斜支持，構(gòu)建起區(qū)域之間生產(chǎn)要素有序自由流動與轉(zhuǎn)移的機(jī)制，同時調(diào)節(jié)收入分配制度，實現(xiàn)效率與公平的均衡目標(biāo)。中央政府的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與政策必須體現(xiàn)地區(qū)差異，符合民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕。(6)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。

(一)實現(xiàn)西部大開發(fā)與“一帶一路”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在國家戰(zhàn)略層面，西部大開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)是內(nèi)循環(huán)，“一帶一路”是外循環(huán)。構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體，外循環(huán)相協(xié)調(diào)的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，需要處理好國內(nèi)區(qū)際開放與對外開放、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)與分工布局的問題。因此，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)是縮小東西部發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

一是加快西部地區(qū)開放發(fā)展既是我國實現(xiàn)均衡發(fā)展、縮小區(qū)域差距的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需市場，實現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體、外循環(huán)相協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局的必然要求。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本形成了東部地區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，一些低端與過剩產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移；中部地區(qū)進(jìn)入要素驅(qū)動發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提質(zhì)增效；西部地區(qū)還處于資源驅(qū)動階段，需要加速進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段。(7)張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系列講座(26)：張燕生解讀十九大后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，www.pkcjjh.org，2017-12-27.實現(xiàn)我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)資源有序地向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移和投入是中國擴(kuò)大內(nèi)需，以及把根留住、避免產(chǎn)業(yè)空心化的重要途徑。在當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主導(dǎo)、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的背景下，各地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，重構(gòu)東中西部產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，形成國內(nèi)梯度分工、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和全國統(tǒng)一市場，在中美經(jīng)濟(jì)摩擦持久化的情況下可以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的韌性與回旋余地。

二是全國統(tǒng)一市場與區(qū)域分工體系的形成是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。我國西部地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)，東中西部國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對于消除地域發(fā)展差距和民族差異，維護(hù)國家安全和長治久安具有特別重要的意義。(8)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。我國東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)因土地、勞工成本上升進(jìn)入難以維持階段后，曾經(jīng)提出“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，因此，東部地區(qū)邊際產(chǎn)業(yè)早已開始向外轉(zhuǎn)移。2010年我國在中西部地區(qū)設(shè)立八個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，將我國東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到原材料資源比較豐富的中西部地區(qū)，將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地延伸，提升我國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，從新疆輸出棉花每噸需要補(bǔ)貼400～500元運(yùn)費(fèi)，增加了運(yùn)輸成本。國家從2014年將新疆承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，推動?xùn)|部地區(qū)的紡紗、織造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新疆地區(qū)，形成與東部地區(qū)新分工體系，以實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

三是“一帶一路”建設(shè)使西部地區(qū)從對外開放的末梢變?yōu)榍把氐貛?。在西部地區(qū)比如云南、新疆、黑龍江生產(chǎn)直接出口絲綢之路市場更能節(jié)省運(yùn)輸成本。我國中東部企業(yè)在西部地區(qū)投資企業(yè)，既能促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)，又能為拓展外部市場建立生產(chǎn)基地，構(gòu)建面向歐亞大陸的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系。目前我國東部地區(qū)一些紡織服裝企業(yè)到新疆伊犁地區(qū)的伊東工業(yè)園區(qū)投資設(shè)廠，生產(chǎn)用于銷往中亞和歐洲的服飾產(chǎn)品。比如江浙和華北的服飾企業(yè)在霍爾果斯口岸生產(chǎn)中亞的民族服飾和東歐俄羅斯的手套與皮草。我國西部地區(qū)是中國與中亞過渡地帶，語言文化呈現(xiàn)多元化：我國哈薩克族、維吾爾族、塔吉克族等都是跨境而居的民族，他們與中亞文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。筆者認(rèn)為，“西部地區(qū)可以為中東部地區(qū)企業(yè)開拓中亞市場和進(jìn)入中亞投資提供服務(wù)，比如中東部地區(qū)企業(yè)可以積極參加新疆舉辦的‘亞歐博覽會’、亞歐商品博覽會和寧夏舉辦的‘中阿經(jīng)貿(mào)合作論壇’、‘世界回商大會’、伊斯蘭商品博覽會這些平臺，開拓俄羅斯、東歐、中亞、西亞及阿拉伯世界市場”。(9)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。

四是“一帶一路”建設(shè)不能越過西部地區(qū)，必須優(yōu)先考慮西部地區(qū)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h以“五個聯(lián)通”和“六條經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)建全方位、網(wǎng)絡(luò)狀、系統(tǒng)性的對外開放格局。我國西部地區(qū)從中國的邊沿地帶變成對外開放的前沿平臺，如新疆發(fā)展定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，云南發(fā)展定位為面向南亞、東南亞開放的輻射中心，廣西發(fā)展定位是西部陸海新通道等。引導(dǎo)我國企業(yè)通過西部地區(qū)走向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將為西部大開發(fā)提供前所未有的歷史機(jī)遇。但是，目前東部地區(qū)許多失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有搬遷到中西部地區(qū)，而是直接搬遷到海上絲綢之路沿線國家。究其原因，營商環(huán)境除了稅收優(yōu)惠和勞動力廉價外，還需要綜合考慮接近市場、產(chǎn)業(yè)配套等多種因素。

1.西部地區(qū)遠(yuǎn)離消費(fèi)市場導(dǎo)致運(yùn)輸成本高且信息不靈。西北地廣人稀，交通建設(shè)成本高；鐵路、公路密度比較低；運(yùn)距遠(yuǎn)、物流成本高，相關(guān)快遞行業(yè)虧損嚴(yán)重。遠(yuǎn)離消費(fèi)市場產(chǎn)生的運(yùn)輸成本和信息不靈，對市場反應(yīng)不靈敏。企業(yè)必須將設(shè)計以及高端產(chǎn)品放在內(nèi)地沿海地區(qū)，以便根據(jù)市場動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略。勞動力便宜、土地租金低廉難以抵消高昂的運(yùn)輸費(fèi)用。如果是出口加工型企業(yè)，則原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用會成倍增加，企業(yè)效益可能更差。再說企業(yè)搬遷還需要付出巨大的沉入成本。因此，出口導(dǎo)向型企業(yè)寧愿選擇外遷，而不是內(nèi)遷。

2.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完整，造成企業(yè)經(jīng)營成本難以下降。我國內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)因遠(yuǎn)離消費(fèi)中心難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不僅過去三線建設(shè)時期的老工業(yè)在改革開放之后，在沿海地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的沖擊下逐漸消失，而且在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面也因缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)效益過低，難以吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體遷移。以新疆紡織業(yè)為例，新疆石化產(chǎn)業(yè)缺乏化纖產(chǎn)業(yè)制約混紡產(chǎn)品發(fā)展，服裝產(chǎn)業(yè)缺乏輔料、紐扣、拉鏈等配套產(chǎn)業(yè)，影響服裝生產(chǎn)成本和時效。

3.勞動力素質(zhì)低。許多沿海企業(yè)認(rèn)為從內(nèi)地招聘員工要比內(nèi)遷建廠更有效率。西部地區(qū)少數(shù)民族居住區(qū)因語言不通、生活習(xí)俗不同與生產(chǎn)技能不足，技術(shù)勞動力無論是低中高都非常稀缺。部分企業(yè)存在招聘的員工組織紀(jì)律性較差、培訓(xùn)時間長、成本高、難度大以及員工生產(chǎn)效率低、熟練程度低、流動頻繁、穩(wěn)定就業(yè)率差等問題，企業(yè)內(nèi)遷前后無法保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工期，短時期內(nèi)勞動力潛力難以轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。

如何引導(dǎo)東部企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移？需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定切實可行的政策與措施。

(二)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕的政策設(shè)計

優(yōu)化我國區(qū)域開發(fā)開放布局，實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕是值得認(rèn)真研究的重大課題。

一是將中西部開發(fā)開放與“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。絲綢之路建設(shè)是以“五個聯(lián)通”和“六大經(jīng)濟(jì)走廊”為主要抓手，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，產(chǎn)能合作和人文交流是支撐。西部地區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育醫(yī)療等社會發(fā)展的規(guī)劃要與絲綢之路建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃相對接。推進(jìn)西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)的融合，提升西部地區(qū)的整體開放水平。

推進(jìn)西南地區(qū)與東盟互聯(lián)互通，產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。目前，西南地區(qū)中緬油氣管道已經(jīng)修通，中老鐵路已通車，西部陸海新通道正在建設(shè)。我國最早提出復(fù)興南方絲綢之路——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，其中中緬經(jīng)濟(jì)走廊是關(guān)鍵。滇緬通道是我國西南內(nèi)陸地區(qū)走向印度洋和西亞非洲的最便捷通道。現(xiàn)在中緬經(jīng)濟(jì)走廊中的咽喉工程滇緬鐵路建設(shè)困難重重，但打通滇緬通道及建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊對我國西南開放開發(fā)具有重要戰(zhàn)略價值。

推進(jìn)西北地區(qū)開發(fā)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”融合。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為旗艦工程，中國已經(jīng)取得瓜達(dá)爾港經(jīng)營權(quán)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的鐵路、高速公路、電力、通信等設(shè)施建設(shè)也都會大規(guī)模展開。中巴鐵路和油氣管道可能因復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境與高寒氣候條件難以實現(xiàn)，但高速公路與空中航線要加強(qiáng)互聯(lián)互通。中巴經(jīng)濟(jì)走廊必須與喀什等南疆的開發(fā)建設(shè)緊密協(xié)調(diào)，這是事關(guān)西域安全的重大戰(zhàn)略問題。南疆環(huán)形鐵路及公路交通建設(shè)及其與青海甘肅的連接是應(yīng)該優(yōu)先規(guī)劃與建設(shè)的事項。

中國與中亞的互聯(lián)互通，中亞通往新疆的四條油氣管道已經(jīng)修建，但鐵路和公路還需要提升等級。目前，俄羅斯普京總統(tǒng)提出大歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，既是將俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟與上海合作組織對接，實際上也是與中國的絲綢之路對接，中國應(yīng)將建立中國—?dú)W亞聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判提上日程，以確保中國北線能源供應(yīng)以及市場環(huán)境的穩(wěn)定。所以，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要與我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，讓西部地區(qū)成為貫通歐亞大陸的橋梁。

推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興與“一帶一路”建設(shè)的融合。東北地區(qū)振興要以草原絲綢之路和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資合作與互聯(lián)互通，選擇交通樞紐城市共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園，加快構(gòu)建東北對外開放的通道、平臺和布局，實現(xiàn)中蒙俄三國共同的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)政策，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，形成振興東北的新動力。

推進(jìn)中部地區(qū)崛起與“一帶一路”的融合。依托新歐亞大陸橋和南北大通道，發(fā)展歐亞班列運(yùn)輸，以及武漢(鄂州貨運(yùn)空港)、鄭州、成都、重慶、烏魯木齊等中心城市的鐵路港和國際航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市的陸上和空中通道；加強(qiáng)中部地區(qū)在鋼鐵、工程機(jī)械、裝備制造、化工、光電一體化等領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。

二是絲綢之路產(chǎn)能合作規(guī)劃，要與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接?！耙粠б宦贰背h為中西部地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)、輻射周邊地區(qū)創(chuàng)造了軟硬環(huán)境，使得中西部地區(qū)成為推進(jìn)“一帶一路”和向西開放的核心區(qū)。由于我國區(qū)域之間無論自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會資源、人文社會環(huán)境、還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及其與周邊國家和地區(qū)的關(guān)系都存在巨大差異。統(tǒng)一政策會因地區(qū)差異難以執(zhí)行或?qū)е抡咝Ч烊乐畡e。因此，國家頂層設(shè)計、規(guī)劃發(fā)展、戰(zhàn)略部署、政策設(shè)計必須從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，因地制宜。

我國東西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異巨大，胡煥庸線是我國農(nóng)耕文明與草原文明的天然分界線，南北氣候溫差大，物產(chǎn)不同，可以根據(jù)氣溫帶和雨量帶形成東西南北區(qū)域農(nóng)牧業(yè)分工體系，形成水稻、棉花、小麥、玉米、畜牧的天然地帶。比如東南部地區(qū)適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植業(yè)，而西部和東北地區(qū)則適宜發(fā)展畜牧加工業(yè)與果品加工業(yè)。我國西部和東北地區(qū)畜牧業(yè)和特色水果等農(nóng)牧業(yè)資源豐富，食品加工、紡織服裝、皮革加工、果品加工、肉類加工及乳品加工都需要大力發(fā)展，以充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)資源。(10)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。比如新疆棉花產(chǎn)量占我國棉花產(chǎn)量的87%，世界棉花產(chǎn)量的20%。但新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)，僅占國內(nèi)紡織業(yè)總產(chǎn)值的2%左右，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)潛力巨大。除內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨業(yè)比較知名外，其他地區(qū)毛紡業(yè)仍然是需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但廣大西部地區(qū)缺資金、技術(shù)、管理和營銷經(jīng)驗。所以，應(yīng)將新疆承接和發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計。

2010年，研究者們利用中國162個慢性病監(jiān)測點(diǎn)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中國成年人高血壓患病率為33.5%[1]；中國2013年第五次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，近5年城鄉(xiāng)居民(按照人數(shù)計算)的慢病患病率由2008 年的18.9%增至2013年的24.5%，按疾病別分析的慢性病患病率中，高血壓處于第一位，15歲及以上調(diào)查人口自報高血壓患病率為14.2%。比較2003、2008和2013年三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，10年間上升了330.3% [2]。

東北地區(qū)與西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，許多城市也因礦產(chǎn)開發(fā)而興。比如大慶、玉門、克拉瑪依等城市就因石油而興，攀枝花因鐵礦與鋼鐵工業(yè)而興，寧夏的金昌、白銀等市因金屬礦而興，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯也因煤礦和其他稀有金屬礦而興，青海柴達(dá)木盆地鹽礦、鋰礦資源豐富。但這些城市亟須發(fā)展金屬深加工的制造業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。像西安、成都、重慶、蘭州、綿陽、烏魯木齊、昆明、南寧、柳州等制造業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，應(yīng)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，為西北地區(qū)的加工工業(yè)提供更好的技術(shù)裝備。新疆、青海的鹽礦和稀有金屬資源豐富，可以發(fā)展成為我國鹽化工和鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)的重要基地。西部地區(qū)油氣資源豐富以及進(jìn)口的油氣資源亟須延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為我國能源工業(yè)與石化工業(yè)的戰(zhàn)略基地。

西部地區(qū)生態(tài)脆弱，需要搞好生態(tài)建設(shè)和水土保持，綠化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是亟須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我國在西部大開發(fā)過程中實行退耕還林、退耕還草政策，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境已經(jīng)得到極大改善。青藏高原是我國許多江河發(fā)源地，高寒的氣候使得土地的生產(chǎn)力極低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重中之重。需要構(gòu)建東西部資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)，以及生態(tài)旅游和綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

東北地區(qū)原工業(yè)基礎(chǔ)較好，但主要是按照蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，改革開放以來我國轉(zhuǎn)向西方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。東北工業(yè)振興不僅需要解決體制機(jī)制的問題，還要轉(zhuǎn)換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，利用信息化，智能化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造東北的制造業(yè)基礎(chǔ)。由于東北工業(yè)生態(tài)不適應(yīng)新生企業(yè)的成長，所謂投資不過山海關(guān)，東北工業(yè)要打破傳統(tǒng)體制機(jī)制的頑疾，首先要進(jìn)行混合所有制和股份制改造，引入外資與民營等新興力量增強(qiáng)生產(chǎn)活力，對難以改造的企業(yè)實施破產(chǎn)法，然后將傳統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)通過市場化途徑，完成民營化過程。

三是將發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來?！拔鞑吭S多地區(qū)是生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，對于這些地區(qū)的農(nóng)牧民需要采取整體搬遷。要讓這些農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。西北地區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)具有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)，西北地區(qū)是我國長絨棉、哈密瓜、葡萄、西瓜、西紅柿、核桃、香梨、杏仁、枸杞等特色瓜果生產(chǎn)寶地。但種養(yǎng)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)技術(shù)和加工行銷技術(shù)需要開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益”。(11)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。習(xí)近平總書記2022年博鰲論壇前在海南考察時指出：鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2013年實施的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)振興計劃，極大地促進(jìn)了國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，“2014—2020年全疆紡織服裝企業(yè)數(shù)量從560家增加到3328家，新增2768家。”其中沿海和內(nèi)地到新疆投資企業(yè)為1034家，占比37.4%?；拘纬奢^完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋紡紗、化纖、織布、印染、服裝服飾、家紡、針織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等生產(chǎn)領(lǐng)域，建成阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子、伊犁(江蘇)等五個紡織產(chǎn)業(yè)基地，與國內(nèi)東部地區(qū)形成分工協(xié)作，產(chǎn)生顯著的比較經(jīng)濟(jì)利益；對促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入產(chǎn)生積極作用，就業(yè)減貧貢獻(xiàn)巨大。2014—2020年全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)累計新增就業(yè)人數(shù)70.65萬人，每個就業(yè)者每月能增加收入2000—5000元。(12)全毅：《關(guān)于新疆承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展的調(diào)研》，《改革內(nèi)參》2021年10月22日。我國東部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資新疆的水果保鮮技術(shù)和食品加工，促進(jìn)新疆果醬、果汁、果醋、果酒、果脯等特色食品的發(fā)展。東部地區(qū)也為西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品投資電子商務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了新疆、寧夏、青海等地的哈密瓜、葡萄酒、枸杞在國內(nèi)外的市場營銷，產(chǎn)能和產(chǎn)值成倍增長。(13)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。

四是將區(qū)域協(xié)同開放作為共同富裕的關(guān)鍵舉措。我國邊疆地區(qū)因邊界的屏蔽效應(yīng)，長期處于落后狀態(tài)，從1992年實施沿邊對外開放，創(chuàng)新對外合作模式，打造對外開放新高地以來，沿邊地區(qū)先后開設(shè)邊境互市貿(mào)易區(qū)，鼓勵發(fā)展邊民免稅貿(mào)易；2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施，主要是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(包括出口加工區(qū)、進(jìn)口加工區(qū)、保稅物流園區(qū))建設(shè)，發(fā)展邊境旅游購物，活躍邊境經(jīng)濟(jì)。2010年中央政府實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在中西部地區(qū)建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，采取對口援助，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等舉措。2013年提出“一帶一路”倡議以來，建設(shè)六大跨境經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)全面開放新格局，在我國沿邊重要口岸建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，邊境金融貨幣互換。重點(diǎn)建設(shè)丹東、和龍、琿春、綏芬河、同江、黑河、滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、塔城、喀什、吉隆、瑞麗、磨憨、河口、憑祥、東興等18個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(含跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū))。這些開放政策在實現(xiàn)富民興邊過程中發(fā)揮了重要作用。

三、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕機(jī)制及政策體系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。(14)《中國科技產(chǎn)業(yè)》2017年10月15日綜合報道中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會《全面決勝小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。中共中央、國務(wù)院在2018年11月18日發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)提供指南。

(一)構(gòu)建我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，針對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域特征制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)特別法。法律制度層面的協(xié)調(diào)機(jī)制是根本，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，通過立法程序保障對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)援助。我國分別于2016年3月25日制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021年10月8日頒布了《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為我國兩個最大江河流域性的區(qū)域發(fā)展指南。我國還應(yīng)該根據(jù)我國區(qū)域特征和功能定位，制定區(qū)域發(fā)展指南和協(xié)調(diào)機(jī)制。如制定《東北老工業(yè)基地振興法》，《西北沙漠地區(qū)開發(fā)法》，《青藏高寒地區(qū)開發(fā)法》，《云貴高原開發(fā)法》和《黃土高原開發(fā)法》，以及《內(nèi)陸山地與革命老區(qū)開發(fā)法》，并制定專門的《西部地區(qū)教育與人力資源開發(fā)法》和《西部植樹法》，對這些地區(qū)的功能區(qū)劃分、開發(fā)目標(biāo)、公共設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)振興、水土礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)、移民安置及城鎮(zhèn)建設(shè)、政府財政轉(zhuǎn)移支付辦法、稅收政策以及組織實施保障措施等方面做出法律規(guī)范。

第三，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工體系的載體平臺。從2010年開始，中央政府正式實施我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，國家先后在華北設(shè)立晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；在華中設(shè)立安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；西南地區(qū)設(shè)立四川廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、重慶兩江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等八個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，基本都在中部地區(qū)。2013年以來在新疆建設(shè)石河子、阿克蘇、阿拉爾、庫爾勒四個承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。伊東工業(yè)園江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚效果顯著。建議在西部地區(qū)的新疆、青海、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)中心城市或重要口岸增設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，將阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子、伊東紡織工業(yè)園升級為國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，強(qiáng)化國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域分工協(xié)作的指導(dǎo)。抓住“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)機(jī)遇，將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和西部交通樞紐口岸和城市打造成為出口加工與進(jìn)口資源加工基地和雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，健全國際國內(nèi)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式統(tǒng)籌結(jié)合，以便增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

第四，構(gòu)建我國西部資源地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)間的合作機(jī)制。區(qū)域?qū)谠俏覈鐣髁x制度的獨(dú)特優(yōu)勢，是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的制度設(shè)計。中央政府要求東部九省市對口幫扶西部地區(qū)，以及東部22個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對口幫扶17個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這是根據(jù)鄧小平國家發(fā)展東西部地區(qū)分兩步走，先富幫后富的戰(zhàn)略規(guī)劃安排的東西部區(qū)域?qū)趲头鰴C(jī)制，取得了一定成效。但區(qū)域不平衡與不充分問題依然比較突出。目前在完善發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面，一是要完善各地方展開對口援助幫扶的政府間合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。常態(tài)化推介招商項目與產(chǎn)品消費(fèi)需求信息，促進(jìn)消費(fèi)地區(qū)向原料產(chǎn)地的投資開發(fā)與提供市場信息和訂單支持，建立地區(qū)間企業(yè)聯(lián)誼會與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享與市場開放。二是要健全對口援助干部與人才交流機(jī)制?，F(xiàn)在交流干部三年任期太短，建議延長至一個五年發(fā)展規(guī)劃任期；三是加快構(gòu)建資源富集區(qū)與其他使用區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)援助機(jī)制，比如西氣東輸，西電東輸?shù)纫晟剖袌鰞r格和貿(mào)易補(bǔ)償機(jī)制；糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)產(chǎn)銷加工運(yùn)輸投資開發(fā)機(jī)制；畜牧肉禽主產(chǎn)區(qū)與發(fā)達(dá)城市消費(fèi)區(qū)之間的產(chǎn)銷開發(fā)機(jī)制；流域上游與下游生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是要爭取國內(nèi)外龍頭企業(yè)集團(tuán)到中西部地區(qū)合作共建工業(yè)園，構(gòu)建區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈分工體系，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)與統(tǒng)一市場的形成。

第五，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會市場機(jī)制。從理論上講，在市場機(jī)制作用下，勞動力和資本的自由流動會實現(xiàn)要素收入的均等化。因為低收入勞動者會自動流向高收入地區(qū)，低收入行業(yè)勞動者會向高收入行業(yè)轉(zhuǎn)移，富裕地區(qū)的資本會自動流向資本短缺地區(qū)。但是，由于我國戶籍制度的阻隔，以及全國資本市場利率的控制，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間與部門之間生產(chǎn)要素流動存在梗阻現(xiàn)象。因此，推動國內(nèi)區(qū)際開放，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展意義尤其重大。一是培育和發(fā)展人力資源市場與資本市場。要改革戶籍管理制度，實現(xiàn)居民證制度，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍隔離，也要實現(xiàn)社會保障的全國均等化，打破區(qū)域之間和體制內(nèi)外的人口流動藩籬。金融市場要放松管制，逐步實現(xiàn)利率市場化，讓資本在區(qū)域間合理流動。二是建設(shè)區(qū)域特色商品交易中心。要打破地方保護(hù)主義，大力發(fā)展區(qū)域性的大宗農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系，比如西南地區(qū)的熱帶水果、咖啡、煙草與橡膠市場(商貿(mào)與期貨中心)，新疆的瓜果、棉花與紡織品市場(商貿(mào)中心)，華北的小麥、玉米與棉花市場、東北的大豆、玉米與稻米市場(商貿(mào)中心)等，打通農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的信息與流通渠道，讓廣大中西部地區(qū)資源與東部消費(fèi)市場密切聯(lián)系起來。

第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付與收入分配制度。2018年以來，中央財經(jīng)委員會十次會議上專門研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的重大問題。如“打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措”“全面建成小康社會補(bǔ)短板問題”“研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題”“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題”“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題”“扎實推進(jìn)共同富裕問題”等關(guān)乎國計民生的重大問題。(15)蔡邇一：《中央財經(jīng)委第十次會議研究“扎實促進(jìn)共同富裕”主題釋放豐富重要信息》，《北京青年報》，2021年8月17日。中央政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與改善收入分配問題作為實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。在高質(zhì)量發(fā)展過程中正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再次分配和三次分配的基礎(chǔ)性制度安排，逐漸實現(xiàn)共同富裕。在調(diào)節(jié)收入分配方面，采取提高低收入群體、節(jié)制高收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，培育橄欖型社會結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)區(qū)域收入分配差距主要是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度提升落后地區(qū)的行政司法、教育培訓(xùn)、公共交通、社會治安等公共服務(wù)能力，完善先富幫后富的對口援助制度，鼓勵高收入階層和企業(yè)履行社會慈善和社會責(zé)任等基礎(chǔ)性制度安排。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下實現(xiàn)共同富裕的政策建議

當(dāng)前我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展措施，主要通過對口支援開發(fā)進(jìn)行。即讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)定點(diǎn)支持西部落后地區(qū)。實施財政轉(zhuǎn)移支付政策，提高西部地區(qū)政府改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的能力。但如何發(fā)揮政策導(dǎo)向，引導(dǎo)國內(nèi)外市場力量參與西部開發(fā)更為關(guān)鍵。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要新政策。

第一，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)區(qū)際開放，提升區(qū)域分工與經(jīng)濟(jì)效益。2020年以來，為應(yīng)對中美關(guān)系劇變及國際疫情蔓延，我國推出以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略。從“國際大循環(huán)”為主體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到“國內(nèi)大循環(huán)”為主體的國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式的重大調(diào)整。這意味著我國從對出口排除一切障礙的對外開放政策，向掃除地區(qū)保護(hù)、行政壁壘，培育國內(nèi)消費(fèi)市場的國內(nèi)區(qū)際開放政策轉(zhuǎn)變。(16)全毅：《中國對外開放進(jìn)程與實踐創(chuàng)新》，《南海學(xué)刊》2021年第1期。對中國這樣幅員遼闊的國度來說，拓展區(qū)際互動開放具有重大意義。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一國參與國際經(jīng)濟(jì)交易的目的在于從國際分工中獲取比較利益，而大國內(nèi)部區(qū)域之間，也存在巨大的比較經(jīng)濟(jì)利益，區(qū)域分工可代替部分國際分工。(17)全毅：《中國對外開放進(jìn)程與實踐創(chuàng)新》，《南海學(xué)刊》2021年第1期。因此，對內(nèi)開放是提升國家整體經(jīng)濟(jì)效益和對外開放的基礎(chǔ)。如前所述，中國不同地方都有自己的要素稟賦與比較優(yōu)勢，從地理區(qū)位、要素稟賦、勞動力素質(zhì)到產(chǎn)業(yè)布局和成本優(yōu)勢。在相互開放與競爭過程中發(fā)現(xiàn)自身比較優(yōu)勢，找到發(fā)揮比較優(yōu)勢的商業(yè)模式和具備融入市場體系能力，就能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長快車道，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。(18)全毅：《中國對外開放進(jìn)程與實踐創(chuàng)新》，《南海學(xué)刊》2021年第1期。

第二，頂層戰(zhàn)略在統(tǒng)籌考慮“一帶一路”建設(shè)與西部大開發(fā)時，優(yōu)先考慮西部地區(qū)的發(fā)展問題。具體來說，就是互聯(lián)互通規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先建設(shè)國內(nèi)通向毗鄰國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年5月頒布的《新時代西部大開發(fā)指導(dǎo)意見》要求全面貫徹新發(fā)展理念，提出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，包括積極參與“一帶一路”建設(shè)；強(qiáng)化國內(nèi)開放大通道建設(shè)；構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺；加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展；發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)；拓展區(qū)際互動開放與對口援助。國家應(yīng)針對我國東北、西北和西南、中部地區(qū)各自資源稟賦與比較優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及推進(jìn)政策與措施，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)能合作優(yōu)先考慮我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃國內(nèi)區(qū)域分工與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，我國東部地區(qū)輕紡工業(yè)非常發(fā)達(dá)，鼓勵企業(yè)西進(jìn)，特別是新疆，它是我國棉花與畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，具有承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，充分發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，構(gòu)建與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系。

第三，中央與地方財稅政策設(shè)計應(yīng)滿足促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求?！按龠M(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸西部轉(zhuǎn)移，需要轉(zhuǎn)變思路，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可能因沿海與內(nèi)地的物流成本過高無法轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，但可以將東部地區(qū)的資金、技術(shù)和營銷經(jīng)驗與西部地區(qū)的優(yōu)勢資源相結(jié)合，培育面向當(dāng)?shù)厥袌龊头典N東部地區(qū)和銷往絲路沿線國家市場的特色產(chǎn)業(yè)?！?19)全毅：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)：協(xié)同發(fā)展》，《青海社會科學(xué)》2016年第4期。這需要設(shè)計區(qū)域差異化的財稅政策，對于投資于西部地區(qū)的國內(nèi)外企業(yè)，繼續(xù)提供土地使用優(yōu)惠與廠房租賃費(fèi)用減免(提供產(chǎn)業(yè)園與標(biāo)準(zhǔn)化廠房)；繼續(xù)向轉(zhuǎn)移企業(yè)提供稅收減免政策(減免5年，所得稅按15%征收)，提供資本補(bǔ)貼(按資本投入的25%補(bǔ)貼)或搬遷成本補(bǔ)貼；政府要提供重要原材料輸入與輸出運(yùn)輸補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)交通運(yùn)輸成本；加強(qiáng)對西部地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品選育，資源產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)科技攻關(guān)的投入；政府采購應(yīng)向西部地區(qū)企業(yè)傾斜，比如軍工產(chǎn)品、各種制服等；實行特殊的人力資源開發(fā)政策，開展對口教育培訓(xùn)援助，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)國家通用語言教育和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。實施以企業(yè)為主體的崗前、在崗培訓(xùn)、提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。對企業(yè)從事雇傭西部地區(qū)員工異地培訓(xùn)、增加就業(yè)給予獎勵，實現(xiàn)稅收減免和直接進(jìn)行財稅補(bǔ)貼。這些政策應(yīng)給與西部地區(qū)中心城市和沿邊開放開發(fā)試驗區(qū)與樞紐口岸，要避免優(yōu)惠政策撒胡椒面現(xiàn)象。

第四，中央政府要推出更多的興邊富民政策，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作模式。一是擴(kuò)大口岸開放步伐，創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。可在沿邊地區(qū)的重點(diǎn)口岸如琿春、綏芬河、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯、喀什、瑞麗、河口、東興等國家一類口岸城市設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實行邊境互市貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型升級，要充分發(fā)揮“沿邊重點(diǎn)口岸的聚集效應(yīng)。允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和通關(guān)、簽證政策”。(20)《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(2013年11月12日)，《求是》2013年第22期。二是支持內(nèi)陸城市開辟空港自由貿(mào)易區(qū)或陸港自由貿(mào)易區(qū)。我國內(nèi)陸中心城市如武漢、長沙、鄭州、重慶、成都、昆明、西安、烏魯木齊等陸路交通與航空樞紐城市“設(shè)立鐵路港自貿(mào)區(qū)和空港自貿(mào)區(qū)，增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推廣屬地單證、口岸放行的通關(guān)模式，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。(21)《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(2013年11月12日)，《求是》2013年第22期。三是完善金融支持政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融中介組織，為民間資本與開放型經(jīng)濟(jì)實體的對接搭建平臺。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的西部貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)先公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等再融資渠道。

第五，振興東北老工業(yè)基地與“三線建設(shè)”時期形成的西部戰(zhàn)略生產(chǎn)項目。東北曾經(jīng)是新中國工業(yè)發(fā)展的搖籃，東北振興的核心是推進(jìn)國有企業(yè)改革以及建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制。東北適合發(fā)展大工業(yè)與專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，重要的是當(dāng)?shù)厝擞媱澖?jīng)濟(jì)思維濃厚，市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱，只有樹立新的開放發(fā)展理念，引入競爭機(jī)制，才能加快振興步伐。新中國建立后，為了戰(zhàn)略縱深和建立戰(zhàn)略后方，在“三線建設(shè)”中就將東北地區(qū)，甘肅蘭州，四川攀枝花和綿陽，湖北武漢和十堰，貴州安順與六盤水、青海格爾木、新疆克拉瑪依等列入工業(yè)建設(shè)布局重鎮(zhèn)，新中國成立之初奠定國家新工業(yè)基礎(chǔ)的156個重點(diǎn)項目中就有20個落戶蘭州。今天在注重打造西部“生態(tài)環(huán)境友好型城市”的同時，切莫忽視這些“三線建設(shè)”基地在整個大后方安全穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略保障功能;西部開發(fā)在注重引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的同時，不僅不能削弱反而要強(qiáng)化在“三線建設(shè)”期間已形成的裝備生產(chǎn)能力。

第六，發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，市場主體要做好戰(zhàn)略布局。對口援助可能存在對口地區(qū)優(yōu)勢資源難以匹配的問題，難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，主要是實現(xiàn)信息公開與市場開放。地方政府要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)地開放與沿邊開放新高地方面積極作為，營造良好的營商環(huán)境。要改革政府行為方式與管理理念，切實減少政府審批事項，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理制度。地方政府要筑巢引鳳、放水養(yǎng)魚，把增加就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)在首位。要讓投資企業(yè)有錢可賺，有事業(yè)做，做好招商引資和事中事后服務(wù)工作，為企業(yè)紓困解難，以事業(yè)留住企業(yè)，留住人才。

企業(yè)在配置投資布局與成本控制方面具有比政府調(diào)控更好的優(yōu)勢。溢達(dá)紡織在1995年就根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略在新疆布局棉花品種研發(fā)與種植，以及紗線紡織等上游產(chǎn)業(yè)，而將織布、印染、服裝制造等環(huán)節(jié)放在廣東和東南亞國家，利用新疆優(yōu)質(zhì)長絨棉資源提升企業(yè)競爭力。而在織布、印染及其服裝加工放在沿海的廣東甚至海外，以供應(yīng)全球市場。中國沿海企業(yè)可以從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略考慮在內(nèi)地和沿邊地區(qū)進(jìn)行供應(yīng)鏈重構(gòu)。沿海地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)應(yīng)把根留住，將研發(fā)、設(shè)計、營銷等核心業(yè)務(wù)留在沿海及內(nèi)地中心城市，以國內(nèi)市場為目標(biāo)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二春，如果以海外市場為主的可以轉(zhuǎn)向東南亞、甚至非洲地區(qū)，繼續(xù)向歐美等國家市場。構(gòu)建內(nèi)地原材料、沿海地區(qū)設(shè)計與海外制造銷售的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈分工體系，做好國際國內(nèi)市場布局。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，東部企業(yè)一般將產(chǎn)業(yè)的上游的原材料生產(chǎn)向新疆轉(zhuǎn)移。比如，江蘇紅豆集團(tuán)將棉花、紡紗、織布等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至新疆，將坯布運(yùn)到江蘇進(jìn)行印染并進(jìn)行成品生產(chǎn)。越來越多的企業(yè)將紗線與織布、甚至印染和服裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至新疆。產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場銷售，參與國際國內(nèi)市場雙循環(huán)。