推動高校巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的著力點

│文 曲雁

習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時指出，進入新時代，我們就推進反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。

在這個過程中，巡察監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，為全面從嚴治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，隨著黨和國家監(jiān)督體系的健全完善，高校巡察監(jiān)督也得到了不斷發(fā)展，對于推動高校完成立德樹人根本任務起到了充分的保駕護航作用。然而，在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的背景下，高校巡察工作也存在諸多需要深化改革的方面，推動高校巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的任務仍然艱巨。

堅持以政治巡察為根本定位

習近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨中央明確將巡視定位為政治巡視，而不是業(yè)務巡視。黨的十九大報告提出，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。這些重要論斷為推動完善高校巡察監(jiān)督指明了工作方向，為巡察監(jiān)督的開展提供了行動指南。

高校巡察工作要堅持政治巡察定位，突出黨的全面領(lǐng)導，突出黨的建設，突出全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標桿，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治任務。

近年來，高校巡察工作緊扣黨中央重大決策部署，把“兩個維護”作為巡視根本任務，有力維護了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、保障了師生利益、服務了高等教育事業(yè)發(fā)展大局，確保了高校巡察監(jiān)督始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

理解和把握高校政治巡察的內(nèi)涵，是堅持巡察監(jiān)督的政治定位的基礎(chǔ)。在高校發(fā)展建設中，巡察監(jiān)督要進一步發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，就必須時刻把握巡察工作的本質(zhì)要求，要持續(xù)深入學習習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深化對政治巡察要求的理解把握，提高做好新時代高校巡察工作的政治把握能力和專業(yè)水平。

深化推動高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。并強調(diào)“紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責機關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。

巡視監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于重要地位，與其他監(jiān)督能否形成合力至關(guān)重要。對于高校巡察監(jiān)督來說同樣如此，需要著力推動巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振。

當前，由于高校不同監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)合作機制還不夠健全，各個監(jiān)督形式之間還沒有形成強有力的監(jiān)督合力，使得高校的監(jiān)督體系效能還沒有得到充分發(fā)揮。高校巡察監(jiān)督有其自身特點，與黨政機關(guān)和企業(yè)單位有所不同。因此，推動高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同開展時要把握好高校監(jiān)督工作的特點和規(guī)律。

在優(yōu)化高校監(jiān)督體系的整體運行時，可以突出巡察監(jiān)督在整體運行中的樞紐地位，即以巡察監(jiān)督作為抓手，建立以巡察監(jiān)督與不同監(jiān)督形式之間的聯(lián)動機制。這就需要以巡察監(jiān)督的運行路徑作為主線，明確在不同階段中不同監(jiān)督形式應該配合開展哪些工作、發(fā)揮什么作用，做好職責分工，并明確監(jiān)督責任，只有這樣才能夠有效促進高校巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督形成合力，也才能夠進一步提升高校整體監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

充分運用高校巡察監(jiān)督成果

習近平總書記指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標。我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。

高校巡察監(jiān)督就是要凈化校園政治生態(tài)，鏟除象牙塔腐敗的土壤，推動高校一體推進“三不腐”機制的完善。因此，高校巡察監(jiān)督應當充分運用好巡察監(jiān)督成果，提高巡察監(jiān)督的綜合效應，讓巡察監(jiān)督發(fā)揮更大的正外部性。

從巡察監(jiān)督的定位出發(fā)，高校巡視監(jiān)督效能主要體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等方面所發(fā)揮的作用或產(chǎn)生的效果。運用好高校巡察監(jiān)督成果，必須以問題為導向，發(fā)現(xiàn)并推動解決高校全面從嚴治黨過程中存在的突出問題。

一方面，要對精準發(fā)現(xiàn)高校二級單位存在的主要問題，對問題線索嚴格移交辦理，充分發(fā)揮巡察工作的威懾力；另一方面，要注重抓好巡察整改全過程，杜絕出現(xiàn)形式主義、官僚主義，不能將巡察反饋意見束之高閣，特別是在高校內(nèi)部比較熟悉的環(huán)境中，要高度警惕巡察整改不落地的問題。

此外，還應認真梳理巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，形成改革完善的意見建議，在推動高校深化改革中發(fā)揮積極作用。高校巡察工作可以結(jié)合高校發(fā)展目標和各二級單位實際情況確定巡察監(jiān)督的任務，可以更加明確巡察監(jiān)督的方向，同時提高現(xiàn)實針對性。

推進高校巡察監(jiān)督數(shù)字化建設

習近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。“十四五”規(guī)劃綱要專門設置“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”章節(jié)，并對加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。

數(shù)字治理也在深刻影響著監(jiān)督工作，大數(shù)據(jù)監(jiān)督成為提高監(jiān)督成效的重要手段。對于巡視監(jiān)督而言，運用大數(shù)據(jù)可以有效破解巡視監(jiān)督信息匱乏的困境，可以極大提高監(jiān)督效力和質(zhì)量。高校在數(shù)字化技術(shù)方面具有天然優(yōu)勢，然而在運用技術(shù)開展監(jiān)督方面卻還存在發(fā)展滯后的問題。

為了進一步推進高校巡察監(jiān)督數(shù)字化建設，應當切實落實巡察監(jiān)督數(shù)字化的創(chuàng)新思路，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段服務巡察工作開展，加快構(gòu)建貫通信息平臺，為巡察監(jiān)督有效發(fā)揮提供數(shù)字技術(shù)支撐。在高校層面，可以構(gòu)建巡察監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，建立信息共享平臺，將巡察監(jiān)督工作中的重大問題、需請示報告的重要事項通過平臺及時報送，實現(xiàn)上情和下情便捷、高效的互通傳達，適時了解掌握巡察工作動態(tài)、了解掌握巡視反饋問題的整改和移交線索辦理的進度，促進高校巡察工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

加強高校巡察監(jiān)督理論研究

理論創(chuàng)新是推動實踐創(chuàng)新的重要源泉，也是實現(xiàn)高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書記指出，實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。

巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡察是在巡視取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央對巡視監(jiān)督體系的進一步豐富和創(chuàng)新，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。

對高校巡察監(jiān)督進行理論研究，首先要深入分析巡視巡察一體化的實現(xiàn)路徑問題。近年來的實踐證明，只有把巡視和巡察有機結(jié)合起來，著力深化巡視巡察一體化發(fā)展，實現(xiàn)上下聯(lián)動，才能揚長避短、優(yōu)勢互補、相互借力，更好地發(fā)揮利劍作用。

其次要系統(tǒng)研究高校巡察監(jiān)督的特點和規(guī)律，充分突出高校的特征和要求。結(jié)合實際情況，高校巡察監(jiān)督應當探討在學校黨委領(lǐng)導下進一步建立巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，同時還應當在理論層面深入研究高校建立巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度等方面的內(nèi)容，為高校巡察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

此外，應當對不同高校中涌現(xiàn)出關(guān)于巡察工作的有效舉措進行理論總結(jié)，提煉可以推廣的成功經(jīng)驗，推進高校巡察監(jiān)督的整體發(fā)展。