秩序與活力再平衡：構(gòu)建完善的體育賽事監(jiān)管體系

李樹旺，劉圣文，劉瀟鍇

（1. 中國人民大學(xué) 人文北京（人文奧運(yùn)）研究中心 ，北京 100872；2. 中國人民大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)研究院（正定） ，北京 100872；3. 中國人民大學(xué) 體育部，北京 100872）

取消商業(yè)性、群眾性體育賽事審批權(quán)有效釋放了體育市場(chǎng)活力，體現(xiàn)出我國社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯。以馬拉松比賽為例，中國田徑協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)[1]顯示，2015年至2019年馬拉松比賽場(chǎng)次由每年134場(chǎng)增至1 828場(chǎng)，社會(huì)參與體育的熱情形成了推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的重要力量。但與市場(chǎng)活力相伴，體育賽場(chǎng)頻繁出現(xiàn)安全事故、違規(guī)亂象。體育賽場(chǎng)“秩序與活力”的失衡反映出活力激增所引起的既有秩序及其背后支撐動(dòng)力的調(diào)整，凸顯重構(gòu)體育賽事監(jiān)管體系的必要性。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理共同體在完善社會(huì)治理機(jī)制、維護(hù)秩序與活力相互支持和動(dòng)態(tài)平衡等方面的重要作用[2]。由此，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)引起學(xué)界廣泛關(guān)注。理論研究[3-5]表明，社會(huì)治理共同體的基本理念與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合，能夠有效回應(yīng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的訴求，其理論內(nèi)涵包括政府部門管理思路的轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織的發(fā)展、其他各類主體的參與、制度規(guī)范的完善、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用等多個(gè)方面。構(gòu)建完善體育賽事監(jiān)管體系的本質(zhì)是社會(huì)治理，也是推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的重要組成部分[6-7]。鑒于此，引介“社會(huì)治理共同體”概念，在系統(tǒng)分析賽事監(jiān)管瓶頸問題的基礎(chǔ)上對(duì)賽事監(jiān)管體系的內(nèi)涵進(jìn)行理論深描，探究完善體育賽事監(jiān)管體系的對(duì)策，以期促進(jìn)我國體育賽事健康有序發(fā)展。

1 我國體育賽事監(jiān)管體系的主要問題

對(duì)國家體育總局、山東省體育局、云南省體育局、廣東省體育局等相關(guān)負(fù)責(zé)部門以及賽事監(jiān)管相關(guān)方進(jìn)行了電話和實(shí)地調(diào)研，同時(shí)收集了一系列體育賽事相關(guān)政策法規(guī)文件、賽事糾紛案件和裁判文書，發(fā)現(xiàn)目前我國體育賽事監(jiān)管體系主要存在以下問題。

1.1 政府部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰

目前，負(fù)責(zé)我國體育賽事監(jiān)管的政府部門主要包括體育部門、公安機(jī)關(guān)、道路交通部門等。依據(jù)《體育法》第4條的相關(guān)規(guī)定，政府各監(jiān)管主體的管理屬性與授權(quán)依據(jù)各不相同：體育行政部門對(duì)體育賽事的管理是業(yè)務(wù)管理，主要履行監(jiān)管職能，其他行政部門的職責(zé)是配合體育行政部門監(jiān)管。政府部門是體育賽事監(jiān)管主體的重要組成部分，而政府部門監(jiān)管職責(zé)邊界劃分不清晰是制約監(jiān)管效能提升的主要障礙。

（1）政府部門對(duì)體育賽事“放管服”改革的認(rèn)知有待深化。多年來，我國體育賽事監(jiān)管主體始終是一個(gè)以全能型政府為核心、相對(duì)單一的主體結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致政府監(jiān)管的有限資源無法應(yīng)對(duì)賽事審批權(quán)取消后巨量的監(jiān)管事項(xiàng)，賽事監(jiān)管的結(jié)構(gòu)性弊端逐漸顯現(xiàn)，程序簡(jiǎn)化的“一次申請(qǐng)、一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批”[8]的創(chuàng)新舉措并不多見，賽事主辦方的部門間協(xié)調(diào)成本高。近年來，隨著國務(wù)院“放管服”政策的大力推行，舊式全能型政府已走上了向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的改革之路。但是，不同領(lǐng)域的“放管服”效果還存在一定的“高度差”，在一些長(zhǎng)期受重視度不足的工作領(lǐng)域仍然存在傳統(tǒng)形式的影子：權(quán)力是否科學(xué)下放？管理服務(wù)是否匹配賽事創(chuàng)新實(shí)踐？社會(huì)力量能否順利接續(xù)發(fā)展？這些都是要持續(xù)關(guān)注解決的問題。

（2）體育部門與其他部門的職責(zé)分工還不夠明確?！扼w育賽事活動(dòng)管理辦法》雖已從總體上明確了公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)具有賽事監(jiān)管職能，但并未對(duì)其監(jiān)管職責(zé)做進(jìn)一步明確，這使得體育賽事協(xié)同監(jiān)管機(jī)制難以有效建立。目前，我國已在部分大型賽事中實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門對(duì)體育賽事的有效保障，也已出現(xiàn)了廣州市氣象部門為城市路跑、水上賽事提供保障的先進(jìn)實(shí)踐，各部門的保障工作在一定程度上形成了對(duì)大型賽事的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，有力確保了賽事安全，但這些機(jī)制大多具有臨時(shí)性特征，是否具有推廣的可行性、如何進(jìn)行推廣等問題尚未得到有效論證。

（3）國家—省—市—區(qū)多級(jí)賽事監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。明確不同層級(jí)政府部門的賽事監(jiān)管職能，是科學(xué)合理配置監(jiān)管資源的有效手段，有助于實(shí)現(xiàn)體育賽事的分級(jí)分類監(jiān)管。不僅如此，我國體育賽事數(shù)量眾多、種類豐富，建立多級(jí)賽事監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是加強(qiáng)賽事監(jiān)管的必然選擇。但目前無論從政策法規(guī)制定還是實(shí)際執(zhí)行層面來看，我國賽事監(jiān)管仍停留在全國—地方兩級(jí)，且各級(jí)賽事監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。2021年10月出臺(tái)的《中國田徑協(xié)會(huì)路跑及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事分級(jí)監(jiān)管辦法》已初步構(gòu)建了針對(duì)路跑賽事的分級(jí)分類監(jiān)管框架（表1），但其針對(duì)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)限劃分還不夠清晰，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待在運(yùn)行中進(jìn)一步優(yōu)化。

表1 中國田徑協(xié)會(huì)路跑賽事分級(jí)分類監(jiān)管框架Table 1 Hierarchical and classified supervision framework of road running events of the Chinese Athletics Association

1.2 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)監(jiān)管能力有待提升

治理理論的核心思想是強(qiáng)調(diào)多元主體參與以及治理主體之間建立基于合作、協(xié)商與伙伴的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，將原有的純粹政府管理的單一權(quán)威核心轉(zhuǎn)化為多監(jiān)管主體共同作用的權(quán)威體系，最終形成“一軸多元”、共治共享的社會(huì)治理新格局，故各層級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)成為賽事監(jiān)管主體的關(guān)鍵組成部分[9]。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事的監(jiān)管權(quán)既源自《體育法》相關(guān)規(guī)定也來自上級(jí)協(xié)會(huì)的授權(quán)以及各協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)力讓渡，其主要通過對(duì)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰等規(guī)范對(duì)體育賽事實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。目前，各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)已基本從理念上明確了自身的監(jiān)管職能，但監(jiān)管能力不足成為其發(fā)揮監(jiān)管作用的主要制約因素。

（1）單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展水平參差不齊。受多年“管辦不分，政社不分”的影響，我國體育社會(huì)組織的地位長(zhǎng)期被邊緣化，在組織數(shù)量、社團(tuán)活躍度、體育服務(wù)能力等方面都明顯低于其他行業(yè)[10]。從橫向上看，同一層級(jí)的不同單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在發(fā)展模式、協(xié)會(huì)規(guī)模等方面均存在較大差異；從縱向上看，省、市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展尚不成熟，部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)無法配置充足的資源開展賽事監(jiān)管工作。發(fā)展水平的差異性是制約單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)賽事監(jiān)管效能提升的主要瓶頸。

（2）不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所面臨的監(jiān)管問題差異較大?？v觀近年來體育賽事領(lǐng)域所出現(xiàn)的典型事件，籃球領(lǐng)域的“艾弗森拒絕上場(chǎng)事件”主要涉及體育賽事商業(yè)合同監(jiān)管問題，武術(shù)領(lǐng)域約架亂象主要涉及賽事惡意炒作、不規(guī)范辦賽等問題，不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題差異較大。此外，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是否需要針對(duì)這些問題實(shí)施監(jiān)管、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門如何分工等問題尚未得到清晰解答。這在一定程度上導(dǎo)致部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的賽事監(jiān)管工作重點(diǎn)不清晰，監(jiān)管手段單一，無法與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征充分匹配。

（3）單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的監(jiān)管范圍仍比較有限。為分擔(dān)政府監(jiān)管壓力，體育主管部門傾向于發(fā)揮體育協(xié)會(huì)的作用，形成政府與協(xié)會(huì)共同治理的局面。但單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)監(jiān)管范圍僅限于會(huì)員，在監(jiān)管商業(yè)性、群眾性體育賽事的非會(huì)員時(shí)，協(xié)會(huì)的監(jiān)管效力和正當(dāng)性、實(shí)效性都會(huì)降低[11]。

1.3 監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容的界定比較模糊

監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容是體育賽事監(jiān)管主體直接作用的對(duì)象，監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容范圍的確定決定著監(jiān)管工作落腳何處。監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)行分類依據(jù)一般是比照國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》等相關(guān)規(guī)定，將體育賽事分為國際性賽事、全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦賽事、省市級(jí)賽事、商業(yè)性賽事、群眾性賽事、特殊類賽事幾種，監(jiān)管主體再按照賽事類別及其特征分門別類制定監(jiān)管措施[12]。監(jiān)管內(nèi)容是指對(duì)體育賽事的哪些行為進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)下我國體育賽事的監(jiān)管內(nèi)容是監(jiān)管主體在監(jiān)管法規(guī)的運(yùn)行框架下，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管的具體事務(wù)內(nèi)容。雖然近年來賽事監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容開始逐漸明確，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國仍存在對(duì)監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容界定模糊的問題。

（1）監(jiān)管對(duì)象分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。體育賽事具有多元性，包含了地域范圍、主辦方歸屬、賽事規(guī)模特征等多個(gè)維度。體育賽事的多維度分類方法致使監(jiān)管對(duì)象的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由此所導(dǎo)致的交叉性混淆理解降低了監(jiān)管工具的適用性和監(jiān)管工作的實(shí)效性。

（2）監(jiān)管對(duì)象概念界定不清。雖然我國早在2014年就提出了取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批的要求，但目前的賽事監(jiān)管法規(guī)還未對(duì)商業(yè)性、群眾性體育賽事從法規(guī)層面給予清晰界定，這在一定程度上導(dǎo)致在某些業(yè)余段位比賽、群眾性體育比賽中不斷出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。有些省、自治區(qū)、市嘗試從賽事目的或賽事主體等角度進(jìn)行概念建構(gòu)，但相關(guān)界定仍不成熟。同時(shí)，我國體育賽事的監(jiān)管范圍也存在盲區(qū)，例如，業(yè)余段位測(cè)定賽是否屬于體育賽事并需要經(jīng)過單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)，以舞蹈為代表的表演類賽事是否應(yīng)納入體育行政部門監(jiān)管等。監(jiān)管范圍模糊可能為賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留空間，尤其是跨行政區(qū)賽事，往往因?yàn)閷?duì)監(jiān)管范圍的不同定義使監(jiān)管工作充滿矛盾和阻礙。

（3）監(jiān)管內(nèi)容劃分仍不夠全面細(xì)致。取消審批權(quán)限后，體育賽事監(jiān)管的內(nèi)容轉(zhuǎn)為劃定賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方在賽前、賽中、賽后需要承擔(dān)的義務(wù)，并監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的方面[13]。但是，在各省市現(xiàn)行賽事監(jiān)管法規(guī)中，大多數(shù)規(guī)范性文件以賽區(qū)的行為要求作為監(jiān)管事項(xiàng)，這種將賽區(qū)而不是將賽事主辦方和承辦方作為責(zé)任主體的監(jiān)管模式不利于監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)化和監(jiān)管法規(guī)威懾力的提升。

1.4 賽事監(jiān)管制度規(guī)范仍不完善

在2014年國務(wù)院提出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全國綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革”的要求后，國家體育總局制定了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》等一系列制度規(guī)范為賽事監(jiān)管提供依據(jù)。伴隨體育賽事監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞相繼暴露，基于群眾生命安全和身體健康等多方面考慮，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》等新法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了體育賽事各環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，助力體育領(lǐng)域安全管理質(zhì)量和效能的提高，對(duì)規(guī)范體育賽事監(jiān)管起到了積極作用。在全國體育賽事監(jiān)管制度不斷完善的背景下，各級(jí)體育部門通過明確廢除原有規(guī)定并創(chuàng)設(shè)新的法規(guī)、在原有框架基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)或完善的法規(guī)等多種路徑對(duì)地方監(jiān)管制度進(jìn)行更新完善。雖然多層級(jí)的賽事監(jiān)管制度規(guī)范體系已初步形成，但目前仍存在以下問題。

（1）監(jiān)管制度規(guī)范的系統(tǒng)性不強(qiáng)。作為體育賽事監(jiān)管的主要依據(jù)，2020年發(fā)布的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》仍主要停留在監(jiān)管原則和總體方向等方面，而尚未聚焦到賽事監(jiān)管的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。即使聚焦具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，目前相關(guān)制度規(guī)范的專業(yè)化和具體化水平也與發(fā)達(dá)國家類似監(jiān)管制度規(guī)范存在較大差距[14]。不僅如此，調(diào)研顯示，我國各省市級(jí)監(jiān)管法規(guī)大多為規(guī)范性文件，法規(guī)層階低且監(jiān)管效力有限。監(jiān)管制度規(guī)范細(xì)節(jié)的缺失疊加制度能級(jí)不高，使政府部門和社會(huì)組織無法在賽事監(jiān)管工作中找到明確依據(jù)，也導(dǎo)致辦賽主體無法形成規(guī)范化的辦賽流程，阻礙了我國賽事監(jiān)管總體水平的提升。

（2）賽事糾紛解決的法律途徑尚未有效建立。健全賽事糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制能夠在減輕監(jiān)管壓力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)的融合?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)各級(jí)體育部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及信訪工作，健全和解、調(diào)解和仲裁等體育糾紛解決機(jī)制。作為解決體育糾紛的法律途徑，法律救濟(jì)的作用沒有得到足夠重視，實(shí)施程序有待明晰，執(zhí)法過程需要更規(guī)范。

（3）賽事監(jiān)管法規(guī)國際化程度不高。國際體育賽事已成為我國體育賽事的重要組成部分，多個(gè)省市也將舉辦國際體育賽事作為“十四五”乃至未來更長(zhǎng)一段時(shí)間提升體育賽事能級(jí)、構(gòu)筑體育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。但調(diào)研顯示，我國目前在處理國際性賽事糾紛時(shí)仍缺乏必要的法理依據(jù)和監(jiān)管手段。

1.5 賽事監(jiān)管工具使用失當(dāng)

監(jiān)管工具是體育賽事監(jiān)管體系中必不可少的一個(gè)部分，采用科學(xué)、高效的監(jiān)管工具將有效減少甚至避免體育賽事風(fēng)險(xiǎn)等突發(fā)事件的發(fā)生，促進(jìn)體育賽事的順利開展。目前，隨著“放管服”政策在體育領(lǐng)域持續(xù)、深入地推進(jìn)，賽事審批工作作為傳統(tǒng)賽事監(jiān)管的工作內(nèi)容已經(jīng)被基本消解，現(xiàn)行的體育賽事監(jiān)管手段主要包括信用監(jiān)管、行政備案、信息公示、等級(jí)評(píng)定等4種[15-16]。信用監(jiān)管是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的公共信用信息進(jìn)行記錄歸集、評(píng)價(jià)分類、共享公開，并據(jù)此實(shí)施分類監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的新型規(guī)制工具[17]。行政備案是行政相對(duì)人依照有關(guān)規(guī)定向行政主體報(bào)送材料，行政主體將材料和信息加以歸檔整理后用于公示和事后監(jiān)管[18]。信息公示主要是賽事組織者公布賽事的相關(guān)信息，包括將危險(xiǎn)信息向公眾公開、作為行政處罰結(jié)果的違法事實(shí)公布等[19]。等級(jí)評(píng)定是行政主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)相對(duì)人在相關(guān)領(lǐng)域的既往表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以簡(jiǎn)明的符號(hào)標(biāo)識(shí)并公示[20]。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有賽事監(jiān)管手段在監(jiān)管實(shí)踐中存在如下問題。

（1）各項(xiàng)監(jiān)管工具的配套措施與制度不夠完善?！靶庞帽O(jiān)管”手段主要依據(jù)《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中對(duì)“重大”興奮劑違規(guī)行為、“重大”安全事故的界定有待進(jìn)一步明確，而且對(duì)列入失信黑名單的行為規(guī)定過于狹窄，對(duì)一般或輕微違法的行為監(jiān)管力度不足?！靶姓浒浮笔侨∠愂聦徟鷻?quán)后，作為加強(qiáng)事前、事中、事后3個(gè)階段持續(xù)性監(jiān)管的重要監(jiān)管工具，但其監(jiān)管作用未能得到有效發(fā)揮：①“備案”機(jī)制的監(jiān)管手段仍僅限于相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)報(bào)送材料，備案之外并沒有制定配套的跟進(jìn)制度予以督促落實(shí)[15]；②對(duì)本應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管的賽事風(fēng)險(xiǎn)問題尚未形成一套適用性強(qiáng)、針對(duì)性高、立足實(shí)際需求的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！靶畔⒐尽笔侄蔚膽?yīng)用則存在公布主體不適格、決定警告的考量因素不合理以及程序缺失等問題?！暗燃?jí)評(píng)定”手段同樣缺少與評(píng)定結(jié)果配套的監(jiān)管制度進(jìn)行持續(xù)性推進(jìn)，監(jiān)管的實(shí)效性較差。

（2）賽事監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。與健身行業(yè)、體育培訓(xùn)行業(yè)等相比，體育賽事運(yùn)作過程更復(fù)雜，涉及的監(jiān)管主體更多樣，因此開展體育賽事監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型更具有必要性，也更具有難度。針對(duì)健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)問題，北京、上海等多地均已建立由多主體共同參與的線上協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，以此推動(dòng)健身行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而此項(xiàng)工作在賽事監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)緩慢。①賽事監(jiān)管數(shù)字化流程有待梳理。賽事監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型有賴于賽事監(jiān)管整體流程的逐步清晰，但目前賽事監(jiān)管流程、監(jiān)管內(nèi)容等仍尚未完全形成共識(shí)，導(dǎo)致賽事監(jiān)管的數(shù)字化流程無法有效構(gòu)建。例如，部分地區(qū)已開始通過線上政務(wù)平臺(tái)采集包括辦賽方案、應(yīng)急預(yù)案、防疫措施等在內(nèi)的賽事信息，但目前無法使這些賽事信息的效用最大化，監(jiān)管效率也未得到快速提升。②體育部門與其他相關(guān)部門的信息壁壘尚未打通。打通體育部門與其他部門的信息流轉(zhuǎn)渠道是賽事監(jiān)管數(shù)字化的核心工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況差異較大，打破部門間信息壁壘存在難點(diǎn)。例如，部分地區(qū)公安部門已針對(duì)大型活動(dòng)安全監(jiān)管建立起一套比較完善的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，具備采集體育賽事信息的功能，體育部門是否有必要再建立一套賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)、如何與其他部門的數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行有效銜接等問題尚未得到有效回應(yīng)。

2 構(gòu)建完善的體育賽事監(jiān)管體系的總體思路

體育賽事監(jiān)管總體框架的構(gòu)建與社會(huì)治理、體育治理的理念緊密相關(guān)。已有研究[21]表明，與中國特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的國家治理體系由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：處在系統(tǒng)頂層的“由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三大要素有機(jī)構(gòu)成的核心子系統(tǒng)”，處在系統(tǒng)底層的“與促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等諸方面的建設(shè)，并使各個(gè)領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)整合與協(xié)同的各類具體規(guī)則制度組成的保障子系統(tǒng)”，處在系統(tǒng)中層的“由政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同與互動(dòng)所構(gòu)成的關(guān)鍵傳動(dòng)子系統(tǒng)”。體育領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)問題也進(jìn)行了一系列的探討：一些學(xué)者[22-24]強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、法制建設(shè)是決定體育賽事改革的根本因素；有些學(xué)者[25-26]認(rèn)為，在管辦分離的大背景下，一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)、相關(guān)部門以及社會(huì)的力量，注重監(jiān)管與發(fā)展的平衡，才能激發(fā)體育市場(chǎng)主體的活力，克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。

在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合前文對(duì)當(dāng)前體育賽事運(yùn)行現(xiàn)狀與問題的梳理以及專家訪談資料，本文構(gòu)建了體育賽事監(jiān)管體系的總體框架（圖1）。該賽事監(jiān)管體系運(yùn)行結(jié)構(gòu)由核心價(jià)值、中樞傳動(dòng)以及監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)三大系統(tǒng)構(gòu)成：頂層是體現(xiàn)“政策意涵”和“依法治國理念”的核心價(jià)值系統(tǒng)；中層為由“體育管理部門—市場(chǎng)—社會(huì)力量”等多元主體所組成的中樞傳動(dòng)系統(tǒng)；底層為由“賽事監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)”所構(gòu)成的監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)。在整個(gè)體系架構(gòu)內(nèi)，權(quán)威、秩序與活力之間的互融互動(dòng)勾勒出體系的完整運(yùn)行框架：核心價(jià)值系統(tǒng)規(guī)定中樞傳動(dòng)系統(tǒng)，中樞傳動(dòng)系統(tǒng)影響監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)又對(duì)中樞傳動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，中樞傳動(dòng)系統(tǒng)再進(jìn)一步反饋給核心價(jià)值系統(tǒng)，以此形成一個(gè)良性循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

圖1 體育賽事監(jiān)管體系運(yùn)行結(jié)構(gòu)Figure 1 Operational structure of the sports events supervision system

2.1 核心價(jià)值系統(tǒng)：以體育賽事“放管服”改革為基本原則

“放管服”改革的本質(zhì)是我國政府職能與治理理念的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，其具體內(nèi)涵是從注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向注重社會(huì)公平，從以管理者為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)對(duì)象為中心，從注重權(quán)力的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂贫然c法治化的間接管理[27]。相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“放管服”改革的相關(guān)理念能夠促進(jìn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，并有效避免“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我國體育賽事監(jiān)管體系的構(gòu)建完善應(yīng)以“放管服”改革作為基本原則。

（1）優(yōu)化行政審批流程。甘肅白銀馬拉松事件證明，對(duì)部分具有高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)實(shí)施審批具有一定必要性?！扼w育法（修訂草案）》也已提出，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門提出申請(qǐng)。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)賽事特征的梳理，明確高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的基本特征，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)、合理的審批流程，實(shí)現(xiàn)從單一簡(jiǎn)政放權(quán)向放管結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（2）理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系。首先，應(yīng)進(jìn)一步梳理在賽事監(jiān)管工作中的政企關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系等，為提升協(xié)同監(jiān)管水平提供基礎(chǔ)依據(jù)。其次，在明確政府部門監(jiān)管職責(zé)后，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。最后，以上述工作為基礎(chǔ)制定規(guī)章制度，固定賽事監(jiān)管基本框架。

（3）注重為辦賽主體提供必要的政務(wù)服務(wù)。提供與監(jiān)管手段相對(duì)應(yīng)的政務(wù)服務(wù)是體育賽事健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)以體育賽事的基本特征為邏輯起點(diǎn)，梳理各類賽事的辦賽基本流程及其主要服務(wù)需求，在賽事審批、專業(yè)保障等辦賽關(guān)鍵環(huán)節(jié)為辦賽主體提供監(jiān)管與服務(wù)。同時(shí)，可在不同類型賽事中選取典型賽事，探索形成差異化的賽事監(jiān)管與服務(wù)工作流程，并對(duì)其進(jìn)行復(fù)制推廣。

2.2 中樞傳動(dòng)系統(tǒng)：強(qiáng)化監(jiān)管主體的縱向整合和橫向協(xié)同

中樞傳動(dòng)系統(tǒng)處于監(jiān)管體系的中間層面，由體育管理部門、體育市場(chǎng)以及社會(huì)力量三者之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)互動(dòng)構(gòu)成。中樞傳動(dòng)系統(tǒng)一方面體現(xiàn)并傳遞核心系統(tǒng)的價(jià)值和戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面又要支撐和推動(dòng)下一層級(jí)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是賽事監(jiān)管體系產(chǎn)生效能的關(guān)鍵。針對(duì)目前我國賽事監(jiān)管主體協(xié)同機(jī)制尚未達(dá)到有效銜接的深層次難題，可根據(jù)社會(huì)治理共同體理論建設(shè)“一軸多元”的賽事監(jiān)管體制：“一軸”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的縱向主軸；“多元”是社會(huì)參與的橫向多元，具體指充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)自治的作用，加強(qiáng)行政、市場(chǎng)和社群機(jī)制的協(xié)同治理，通過建立體育賽事監(jiān)管共同體塑造“秩序與活力相互支持的、動(dòng)態(tài)平衡的場(chǎng)域”[7]。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以“善制”作為完善賽事監(jiān)管體系的準(zhǔn)則，通過促使政府、社會(huì)、個(gè)人形成共同目標(biāo)并推動(dòng)良性互動(dòng)與精誠合作，切實(shí)保障體育賽事發(fā)展的總體利益。

（1）塑造賽事監(jiān)管“復(fù)合主體”。鼓勵(lì)并支持多元主體參與是黨的政策和體育治理實(shí)踐的共識(shí)[28]。我國目前的賽事監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)已從原有的國家體育總局一元管理向“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元主體結(jié)構(gòu)過渡。在社會(huì)治理共同體理論下，加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管治理力度，構(gòu)建多元主體監(jiān)管共同體是加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管的重要舉措。同時(shí)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，形成有效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)在明確主體責(zé)權(quán)的前提下，加強(qiáng)主體間信息資源整合、服務(wù)與溝通整合、行政流程與業(yè)務(wù)整合，通過達(dá)成多向度的制度整合和社會(huì)再團(tuán)結(jié)將原有的純粹政府管理的單一權(quán)威核心轉(zhuǎn)化為多監(jiān)管主體共同作用的權(quán)威體系[9]。

（2）進(jìn)一步發(fā)揮政府在賽事監(jiān)管中的主導(dǎo)作用。體育主管部門是推行各項(xiàng)治理舉措的最重要主體。針對(duì)部分省、自治區(qū)、市賽事監(jiān)管部門不明確的問題，應(yīng)盡快明確體育賽事監(jiān)管的負(fù)責(zé)部門，并嘗試從賽事運(yùn)行的邏輯出發(fā)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、功能定位和運(yùn)行模式，如此才能有效發(fā)揮政府監(jiān)管的主導(dǎo)效能。針對(duì)各級(jí)賽事監(jiān)管部門職責(zé)不清晰的問題，應(yīng)從賽事分類等維度加快明確各級(jí)賽事監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，在避免重復(fù)監(jiān)管造成行政資源浪費(fèi)的同時(shí)，突出對(duì)重點(diǎn)賽事的監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)從信息報(bào)送、監(jiān)管合作等方面建立省—市—區(qū)多級(jí)賽事監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，以此破除政府部門間的信息不對(duì)稱，從根本上提升賽事監(jiān)管效能。

（3）激發(fā)體育社會(huì)組織的監(jiān)管活力。“社會(huì)”無時(shí)無刻不是在處理與政府、市場(chǎng)的關(guān)系中運(yùn)行著。體育社會(huì)組織代表社會(huì)組織性的成長(zhǎng)，它不僅是賽事監(jiān)管體系的重要組成部分，還是各級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)化解自身靈活性不足時(shí)可依賴的力量，在賽事監(jiān)管的多重邏輯框架內(nèi)發(fā)揮重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”的要求，大力培育社會(huì)組織成為近年來中國社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型中最引人注目的一條制度創(chuàng)新主線[29]。因此，激發(fā)社會(huì)活力并發(fā)揮體育社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用能彌補(bǔ)體育賽場(chǎng)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”留下的監(jiān)管真空。在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展水平及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目差異性較大的背景下，各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事發(fā)展情況制定辦賽指南、參賽指引及其他相關(guān)規(guī)范文件，為賽事監(jiān)管體系提供專業(yè)性支撐。

（4）吸引辦賽主體、群眾、媒體等多元主體參與賽事監(jiān)管。除政府部門和體育社會(huì)組織外，其他主體的參與對(duì)賽事監(jiān)管水平的提升也具有重要意義。應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)辦賽主體分享、輸出賽事管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過行業(yè)交流等形式提升總體辦賽水平，緩解監(jiān)管壓力。同時(shí)，應(yīng)暢通群眾、媒體監(jiān)督體育賽事和反饋體育賽事問題的渠道，幫助政府部門、體育社會(huì)組織獲取更多賽事監(jiān)管相關(guān)信息。

2.3 監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)：構(gòu)建賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)

在明確“放管服”改革和協(xié)同監(jiān)管的總體思路下，由各類賽事監(jiān)管工具手段組成的賽事監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要通過建設(shè)賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)以降低跨部門溝通難度，有效避免各項(xiàng)賽事監(jiān)管工具手段“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的發(fā)生。

（1）理順賽事監(jiān)管相關(guān)信息流轉(zhuǎn)路徑?！扒芭_(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同監(jiān)管”是賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)的理想呈現(xiàn)方式，通過模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)入口報(bào)送信息后，信息可以精準(zhǔn)、迅速流入對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門[30]。針對(duì)體育行政部門內(nèi)部，平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮如何將不同類型、不同區(qū)域舉辦的賽事進(jìn)行快速分流至市、區(qū)兩級(jí)體育部門賽事活動(dòng)相關(guān)部門，為賽事的分級(jí)分類監(jiān)管提供支持。針對(duì)體育部門與其他相關(guān)部門的賽事監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)，建議根據(jù)各地政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況，以辦賽主體信息只報(bào)送一次、各部門間信息實(shí)時(shí)同步為主要目標(biāo)，構(gòu)建具有地方特色的信息流轉(zhuǎn)路徑。

（2）根據(jù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)情況同步優(yōu)化監(jiān)管工作流程。賽事監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作是與賽事日常監(jiān)管緊密相連的工作，應(yīng)在建立數(shù)字化平臺(tái)的同時(shí)，以信息流轉(zhuǎn)路徑為基本依據(jù)，構(gòu)建一套與之匹配的賽事監(jiān)管工作流程，以此實(shí)現(xiàn)賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)的價(jià)值最大化。

3 完善我國體育賽事監(jiān)管體系的對(duì)策

3.1 完善監(jiān)管法規(guī)體系，確立法治在賽事監(jiān)管中的核心地位

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了首次以“法治”為主題的政治文件《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中特別強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)是中國未來深化改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容，是全方位綜合聯(lián)動(dòng)改革中其他領(lǐng)域改革的關(guān)鍵樞紐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石”。法律是剛性的約束也是成文的道德，是社會(huì)公眾行為規(guī)范、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和法院裁判的依據(jù)，完善的法規(guī)體系是提升體育賽事監(jiān)管水平的前提[31]。在體育領(lǐng)域，《民法典》和《體育法（修訂草案）》的出臺(tái)為整個(gè)體育行業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了法律基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹吩隗w育賽事監(jiān)管方面明確了體育賽事活動(dòng)中人身損害事故的責(zé)任承擔(dān)，這樣既給司法機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一裁判指引，又能為體育賽事組織者和參與者提供行為預(yù)期，保障體育賽事安全?！扼w育法（修訂草案）》則積極助力體育與國家戰(zhàn)略的對(duì)接，其在保障條件中明確了政府及有關(guān)部門的職責(zé)，完善了社會(huì)力量辦體育的多種優(yōu)惠措施，改變了長(zhǎng)期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，并且在監(jiān)督管理方面細(xì)化了對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管，明確了體育行政部門的賽事監(jiān)管方式與方法，形成了突發(fā)公共安全事件時(shí)的“熔斷”機(jī)制。

綜上，國家層面的法規(guī)體系建設(shè)為制定各層面的賽事監(jiān)管法規(guī)提供了法理依據(jù)。①各級(jí)賽事監(jiān)管主體應(yīng)遵照上位監(jiān)管法規(guī)因地制宜地完善各省市體育行政部門法規(guī)，并據(jù)此規(guī)范政府、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的執(zhí)法權(quán)限，防止滋生部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，維護(hù)全國統(tǒng)一的體育賽事管理秩序。②提升體育管理部門相關(guān)規(guī)范性制度的法規(guī)層階，按照《行政許可法》的要求將部門規(guī)章提升為法律或行政法規(guī)，提高監(jiān)管效益。③明確法律救濟(jì)程序，為體育糾紛的解決提供程序保障。2016年廈門海滄國際半程馬拉松比賽發(fā)生了“替跑者”猝死事件[32]，從后期法律救濟(jì)的效果看，在法律救濟(jì)進(jìn)程中存在因果關(guān)系難以界定、賽事主辦方賠付能力有限等救濟(jì)困境，暴露出在執(zhí)法程序上界定模糊的缺憾。

3.2 明確監(jiān)管內(nèi)容和事項(xiàng)，加強(qiáng)全流程、全方位賽事監(jiān)管

在監(jiān)管內(nèi)容方面，在賽事分類的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)舉辦體育賽事的規(guī)范化進(jìn)程，根據(jù)賽事等級(jí)、危險(xiǎn)程度等制定辦賽指南，明確舉辦各類賽事活動(dòng)的基本條件以及體育賽事活動(dòng)組織者是否具備相關(guān)從業(yè)資格等信息，包括對(duì)主辦方、承辦方的基本要求，賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，緊急預(yù)案等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)將諸如業(yè)余段位測(cè)定賽、群眾性體育活動(dòng)等納入監(jiān)管范圍，尤其是面向群眾以健身為目的的體育賽事，要細(xì)分為省、市和縣級(jí)及以下3個(gè)層次。省級(jí)群眾性體育賽事活動(dòng)全部納入監(jiān)管，市級(jí)體育賽事活動(dòng)按期進(jìn)行抽查，縣級(jí)體育賽事由市級(jí)參照省級(jí)監(jiān)管規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管事項(xiàng)方面，某些省市的監(jiān)管法規(guī)仍保留市場(chǎng)準(zhǔn)入式的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)將諸如是否具有舉辦體育競(jìng)賽表演活動(dòng)職能或經(jīng)營資質(zhì)等內(nèi)容歸于《公司法》的監(jiān)管范圍，而不再出現(xiàn)在體育賽事監(jiān)管法規(guī)或規(guī)范中。最后，在完善上述監(jiān)管內(nèi)容和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)全流程、全方位監(jiān)管，提升賽事監(jiān)管效益。

3.3 構(gòu)建體育賽事誠信體系，提高誠信監(jiān)管效能

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信，不能失信”。國際體育界高度重視體育誠信問題，《2020奧林匹克議程》的重要議題之一就是體育組織的公信力；此外，美國通過立法對(duì)體育誠信的剛性規(guī)定、澳大利亞和德國建立的專門誠信管理機(jī)構(gòu)、韓國體育誠信體系的落實(shí)路徑[33]等舉措都體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)體育誠信監(jiān)管的高度認(rèn)同。

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，建立系統(tǒng)化的體育誠信體系在中國社會(huì)具有良好的民意基礎(chǔ)。面對(duì)體育賽場(chǎng)亂象頻仍的現(xiàn)實(shí)，建立以法制硬制度、道德軟文化和多元協(xié)同機(jī)制為核心的中國特色體育誠信體系是回應(yīng)時(shí)代要求的應(yīng)然之舉（圖2）。①加強(qiáng)立法執(zhí)法水平，以《體育法》懲戒體育失信行為是推動(dòng)體育誠信體系建設(shè)的前提。②建立完善、獨(dú)立的體育誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)體育賽事中的誠信問題進(jìn)行專業(yè)化管理。專業(yè)化的誠信監(jiān)管始終以“零容忍”為原則，通過落實(shí)高效的體育誠信監(jiān)管制度，并在為體育社會(huì)組織辦理賽事注冊(cè)、審批、備案、年審等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，有針對(duì)性地將體育社會(huì)組織誠信情況納入審核范圍，進(jìn)而促進(jìn)體育社會(huì)組織的誠信建設(shè)。例如，2021年甘肅省在青少年重大賽事活動(dòng)中構(gòu)建了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，并先后開展假球黑哨、興奮劑等問題專項(xiàng)治理，大力強(qiáng)化體育誠信意識(shí)。同理，專業(yè)化的誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)賽事中其他嚴(yán)重失信主體也要加大懲戒力度，設(shè)置賽事信用記錄系統(tǒng)并向社會(huì)公布“黑名單”。③加強(qiáng)體育誠信的文化宣傳與教育，鼓勵(lì)體育誠信教育走進(jìn)學(xué)校的體育課堂，并利用誠信培訓(xùn)、宣講等方式在校園體育中開展誠信宣傳，著力增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。④加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，國家體育總局、地方體育局等體育部門與新聞宣傳部門、城市管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合，規(guī)范賽事行為，打造監(jiān)管合力，防止甘肅白銀馬拉松事件再次發(fā)生。⑤建立體育誠信體系的數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)技術(shù)提升誠信體系的工作效益和權(quán)威性，同時(shí)要借大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)同，使我國體育誠信監(jiān)管成為一個(gè)促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同合作的開放的體系。

圖2 新時(shí)代中國特色體育賽事誠信監(jiān)管體系Figure 2 Integrity supervision system of sports events with Chinese characteristics in the new era

4 結(jié)束語

體育賽場(chǎng)亂象和安全事故頻發(fā)暴露出體育賽事監(jiān)管體系的事前、事中、事后監(jiān)管存在秩序與活力失衡的問題。通過對(duì)體育賽事監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管立法、監(jiān)管工具的現(xiàn)狀和基本問題的分析，梳理我國體育賽事監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)以及體制性、機(jī)制性問題。黨的政策文件為構(gòu)建新時(shí)代中國特色體育賽事監(jiān)管體系指明了方向，“社會(huì)治理共同體”理論為我國體育實(shí)踐提供了理論框架。通過分析我國體育賽事監(jiān)管體系運(yùn)行困境的深層次難題，提出在社會(huì)治理共同體視域下重構(gòu)體育賽場(chǎng)監(jiān)管體系的思路，以及實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)的“秩序與活力”再平衡的對(duì)策。重構(gòu)體育賽事監(jiān)管體系的思路包括：在核心價(jià)值系統(tǒng)層面厘清宏觀價(jià)值取向、深描基礎(chǔ)理論架構(gòu)、完善監(jiān)管法規(guī)體系、確立法治在賽事監(jiān)管中的核心地位；在中樞傳動(dòng)系統(tǒng)縱向整合實(shí)現(xiàn)層間聯(lián)結(jié)、橫向協(xié)調(diào)達(dá)成多元主體共治；在監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建賽事監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，提升體育賽事監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)“秩序與活力”再平衡的對(duì)策包括完善監(jiān)管法規(guī)體系、明確監(jiān)管內(nèi)容和事項(xiàng)、構(gòu)建體育賽事誠信體系等。通過構(gòu)建以“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”為核心的賽事監(jiān)管的多元治理綜合體，實(shí)現(xiàn)“體育社會(huì)世界”的整合與再團(tuán)結(jié)。