建設(shè)工程規(guī)劃管理中建筑設(shè)計方案審查的研究

邱偉

（廣州優(yōu)地城市規(guī)劃設(shè)計有限公司，廣州 510000）

1 引言

設(shè)計方案審查工作是建筑工程規(guī)劃管理的核心構(gòu)成單元，也是保障后續(xù)建筑施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前，我國制定了一系列的建筑設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)，并且設(shè)有專門負(fù)責(zé)審查工作的職能部門。但是，一些企業(yè)在建筑設(shè)計的過程中總會出現(xiàn)投機(jī)取巧，鉆漏洞的行為，給審查工作制造困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，影響嚴(yán)重。因此，本文針對審查工作中可能遇到的問題，提出科學(xué)合理的建議。

2 建筑設(shè)計方案審查的必要性

2.1 保證人民生命財產(chǎn)安全的需要

在整個建筑工程中，整個工程體系包括建設(shè)單位和設(shè)計單位兩部分，建設(shè)單位是整個工程的核心部分，而建筑設(shè)計單位是工程的靈魂，也影響著整個工程的成敗，有效的建筑設(shè)計不僅能提高工程施工的效率，同時也關(guān)系著整個工程的質(zhì)量，影響著建筑未來的長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。因此，建筑設(shè)計是整個工程進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，對建筑設(shè)計方案的審查是建筑工程開展的需要。建筑工程的安全和質(zhì)量關(guān)乎人民的生命和財產(chǎn)安全，必須要保證建筑工程的質(zhì)量。

建筑工程具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工種繁多、技術(shù)紛雜且專業(yè)性高、工程量大、使用時間長等特點(diǎn)，這也要求在設(shè)計階段就必須對工程的性能及結(jié)構(gòu)展開科學(xué)合理的安排，對整體施工過程進(jìn)行有效的規(guī)劃與掌控。建筑工程的設(shè)計方案中會包含建筑設(shè)計圖紙、建筑施工流程、施工用料參數(shù)、建筑操作步驟、建筑技術(shù)規(guī)范、周邊交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、周邊社會與自然環(huán)境測與評估、周邊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計等多方面內(nèi)容，這要求建筑設(shè)計人員必須面面俱到，綜合考量建筑問題，遵守相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行高質(zhì)量的科學(xué)設(shè)計，同時也需要通過全面的建筑設(shè)計方案審查工作保障建筑設(shè)計方案的質(zhì)量與可行性，助力于建筑施工的順利開展[2]。

2.2 國家強(qiáng)制要求

為維護(hù)人民群眾的財產(chǎn)安全和利益，國家制定了一系列保證建筑質(zhì)量的法律法規(guī)，其中最重要的當(dāng)屬1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），并分別于2011年和2019年進(jìn)行第一、第二次修訂?！督ㄖā芬?guī)定建筑工程設(shè)計應(yīng)符合國家規(guī)定制定的建筑安全和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性。應(yīng)對建筑工程設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員有權(quán)要求建筑公司對不合格的設(shè)計方案進(jìn)行改正。

在建筑工程規(guī)劃管理中，建筑設(shè)計方案是基礎(chǔ)與底層結(jié)構(gòu)，在方案中會對工程的框架與流程進(jìn)行確定，方案的質(zhì)量對工程的施工與后續(xù)使用具有關(guān)鍵影響。而建筑設(shè)計方案審查工作可以有效保證設(shè)計方案中不存在導(dǎo)致成本浪費(fèi)、法律糾紛、影響建筑使用性能的因素，也可幫助企業(yè)降低風(fēng)險[3]。

3 建筑設(shè)計方案審查工作中會遇到的問題

3.1 制度及相關(guān)法規(guī)不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的制定與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使建筑行業(yè)在短時間內(nèi)迎來了工程量的迅速激增與膨脹，建筑行業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高速擴(kuò)張，建筑施工所用技術(shù)也在不斷發(fā)展與更新，但相關(guān)法律法規(guī)與制度的建設(shè)卻與其發(fā)展速度呈脫節(jié)狀態(tài)，現(xiàn)存的部分相關(guān)條例與制度并不適配于建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。針對建筑行業(yè)的部分新常態(tài)與新技術(shù)，法規(guī)與制度中也存在漏洞缺失，并不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律法規(guī)與制度的不完善必然會引發(fā)諸多行業(yè)亂象，尤其是部分企業(yè)未能發(fā)揮模范帶頭作用，不僅沒有成為制度與法規(guī)完善的推動者與建設(shè)者，甚至捕捉制度與法規(guī)的漏洞，做出擦邊或違法行為。部分企業(yè)在建筑施工過程中任意修改或發(fā)揮未明確法規(guī)與制度的內(nèi)容，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)氣，威脅了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為建筑工程監(jiān)督管理工作造成了極大的干擾，也不利于建筑設(shè)計方案審查工作的開展。

3.2 設(shè)計規(guī)劃工作不規(guī)范

作為一項復(fù)雜且龐大的工作，建筑工程的建筑設(shè)計規(guī)劃往往需要很多專業(yè)知識的配合，然而目前我國建筑工程中在設(shè)計上存在很多問題。例如，一些建筑企業(yè)為了在成本上進(jìn)行過度壓縮，在整個設(shè)計規(guī)劃中設(shè)計方案粗制濫造，這對建筑壽命和建筑的正常使用造成嚴(yán)重影響，還有一些企業(yè)的建筑風(fēng)格，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會環(huán)境格格不入，對當(dāng)?shù)氐木用裥腋８泻驼J(rèn)同感造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致建筑無法發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值，致使資源浪費(fèi)的同時損害城市形象。

4 建筑設(shè)計方案審查采取的規(guī)劃管理措施

4.1 不斷完善與更新建筑設(shè)計方案審查工作管理機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動城市化進(jìn)程越來越快。在社會不斷發(fā)展過程中，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高層次的進(jìn)步，建筑工程方案審查制度亟待改革。通過對審查工作管理方式的更新與完善，促進(jìn)行政審批效率的提升，優(yōu)化營商環(huán)境使城市規(guī)劃建設(shè)被賦予更多的活力。行政管理角度想要落實(shí)這樣的目標(biāo)需要建立起運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是指將各種元素聯(lián)系起來后，使各種元素彼此間產(chǎn)生作用的同時，不和法定程序的條件相背離，同時又能夠與不必要的流程進(jìn)行整合，使審查工作能夠高效靈活地運(yùn)行。約束機(jī)制的存在，能夠讓審查工作在法律上受到監(jiān)督管理，在法治的角度實(shí)施約束，可以保證建筑單位與設(shè)計院在建筑工作中有法可依，依法可查。監(jiān)督機(jī)制是確保一切工作能夠高效運(yùn)行的基礎(chǔ)所在。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠保證執(zhí)行力的有效推行，透明公開行政制度的實(shí)行，能夠使建筑工程涉及的各項環(huán)節(jié)公正公開，在接受法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的條件下，保障公民法人以及其他組織的合法權(quán)益，確保公共利益與社會秩序能夠得到充分維護(hù)。

4.2 建筑設(shè)計方案審查以相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為依據(jù)與保障

建筑設(shè)計方案審查過程中，對于可能涉及的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、行政文件以及部門規(guī)章制度等，往往都可以此作為抓手，來判斷審查的力度。經(jīng)濟(jì)與時代不斷發(fā)展的過程中，法律法規(guī)也應(yīng)該與時俱進(jìn)，做出一定的更新和完善，避免建設(shè)單位在方案上出現(xiàn)漏洞，保證建筑設(shè)計方案審查的環(huán)境公平公正。

4.3 建筑設(shè)計方案審查堅持原則性、公平公正性、服務(wù)性

原則性制度化條件的強(qiáng)制性內(nèi)容需要進(jìn)行重點(diǎn)把控，在方案審查期間涉及的原則性問題要及時進(jìn)行糾正，保證方案審查的一視同仁。審查期間要按照相同的審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，確保審查工作依法可查。配套設(shè)備一方面能夠滿足工作需求，另一方面還能夠保證公眾服務(wù)利益，方案審查過程中要表現(xiàn)出積極的態(tài)度與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，養(yǎng)成良好的服務(wù)意識，確保項目能夠在設(shè)立推動的同時得以有效落實(shí)。

4.4 建筑設(shè)計方案審查決策的民主化、科學(xué)化

為了保障方案審查決策的民主化，方案審批決策過程中，相關(guān)部門需要針對建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，涉及這個方案的相關(guān)單位與項目，要提前進(jìn)行公示與聽證，在得到廣泛征詢意見的同時作出一定的協(xié)調(diào)，確保人民群眾的參與度能夠得到保障。對于一些專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的項目，為了保證相關(guān)技術(shù)實(shí)施沒有紕漏，在真正施工前要進(jìn)行技術(shù)咨詢和專家論證。

5 設(shè)計方案審查數(shù)據(jù)規(guī)范

5.1 數(shù)據(jù)格式

在格式上設(shè)計方案，審查數(shù)據(jù)采用ARCGS10.1、PGDB、FILEGDB是比較常見的空間數(shù)據(jù)庫格式。

5.2 數(shù)據(jù)內(nèi)容

表1為設(shè)計方案審查數(shù)據(jù)內(nèi)容，所反映的是指標(biāo)審查的各項內(nèi)容。

表1 設(shè)計方案指標(biāo)審查內(nèi)容

以信息解析和計算規(guī)則為依據(jù)，將審查內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，確定設(shè)計方案審查所涉及的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、存儲組織要求以及命名規(guī)則。

5.3 數(shù)據(jù)組織

通常情況下一個設(shè)計方案組織就是一個數(shù)據(jù)庫文件，也可以將其看作是一個PGDB或FILEGDB文件。在數(shù)據(jù)庫文件中，整棟建筑物、基底范圍和各分層平面的組織會被收集在一個數(shù)據(jù)集中，要素層（FeatureClass）包括建筑物基底、分層平面圖總平、綠地、停車位，每一個分層平面對應(yīng)一個要素層，多個平面結(jié)構(gòu)相同的樓層在表達(dá)上需要使用同一個要素層。

5.4 要素分類與代碼

表2為總平圖表示的內(nèi)容，這里的內(nèi)容必須按照相關(guān)要求進(jìn)行分類，同時賦予正確的要素代碼。

表2 設(shè)計方案指標(biāo)審查內(nèi)容要素分類與代碼

5.5 屬性

屬性指的是以指標(biāo)計算規(guī)則為核心，將類別、性質(zhì)、功能、面積等信息規(guī)范作為審查內(nèi)容。

6 結(jié)語

對于工程設(shè)計而言，我國的審查是相對嚴(yán)格的，因?yàn)檫@與建筑工程質(zhì)量安全問題之間息息相關(guān)，質(zhì)量漏洞主要是因?yàn)橄嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在問題，一些企業(yè)投機(jī)取巧導(dǎo)致審查過程中不能及時處理設(shè)計中的問題。想要改變這種情況，為建筑工程的安全質(zhì)量提供保障，首先要做的就是對審查機(jī)制進(jìn)行完善，建立起以法律為基礎(chǔ)的相關(guān)機(jī)制，保證建筑設(shè)計審查過程中的公平、公正、公開，審查期間以嚴(yán)格的態(tài)度來進(jìn)行審查工作，保障審查工作的有效落實(shí)。