一中心 四平臺：面向高質量發(fā)展的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命研究

張詩陽（廣州圖書館）

黨的十九屆四中全會開啟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新篇章，提出健全人民文化權益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系［1］。在2035年建成社會主義文化強國的目標指引下，作為公共文化服務體系的核心骨架——公共圖書館特別是城市圖書館，如何有效落實城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，持續(xù)推進標準化、均等化，著力實現(xiàn)高質量發(fā)展，講好圖書館事業(yè)發(fā)展的 “中國故事” 、發(fā)出 “中國聲音” ，讓人民在共同富裕的同時享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活［2］，成為學界和業(yè)界必須思考和回答的時代命題。因此，本研究立足事實數(shù)據(jù)與發(fā)展規(guī)劃文本，從規(guī)劃管理視角出發(fā)，研究面向2035年的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命，以資研究和實踐參考。

1 學術回顧

研究城市中心圖書館的發(fā)展定位和職能，除緊扣 “公共圖書館定位和職能” 這一直接命題外，追蹤公共圖書館特別是城市中心圖書館的未來發(fā)展趨向、聚焦體系建設等戰(zhàn)略任務亦是題中應有之意。故將相關文獻梳理為三大領域進行述評。

1.1 公共圖書館定位和職能研究

國內(nèi)公共圖書館定位和職能研究肇始于20世紀80年代，此后的研究各有特點和側重。①《圖書館學基礎》提出公共圖書館的社會職能是 “傳遞科學情報、提高科學文化水平、思想教育水平和保存文化遺產(chǎn)”［3］。② 吳慰慈等將圖書館社會職能歸納為 “社會文獻流整序、傳遞文獻信息、開發(fā)智力資源與進行社會教育、搜集和保存文化遺產(chǎn)”［4］。這與國際圖聯(lián)（IFLA）1975年在法國里昂召開的圖書館職能科學研討會上歸納的 “保存文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學技術情報、開發(fā)智力資源” 類似［5］。③ 程煥文認為城市公共圖書館正經(jīng)歷服務和職能轉變，21世紀中國城市公共圖書館的未來使命是成為市民的知識中心、學習中心和文化中心［6］。④ 吳建中認為圖書館轉型是長期過程，2025年時的圖書館是知識中心、學習中心和交流中心，除提供圖書和信息，更要發(fā)揮專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，支持人類學習和創(chuàng)造知識環(huán)境［7］。此外，吳建中亦強調(diào)圖書館關聯(lián)、合作與同步，期待實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，認為應將閱讀推廣作為重要使命［8］。⑤ 石艷霞等認為創(chuàng)新環(huán)境下圖書館職能應為 “創(chuàng)新文化凝聚，創(chuàng)新服務，促進信息、知識共享”［9］。⑥ 王政等認為技術、觀念、環(huán)境的變遷等 “轉型節(jié)點” 是厘清圖書館職能與定位變化的重要前提，提出清晰界定公共文化服務體系中各級公共圖書館應發(fā)揮的作用與價值是當務之急［10］。⑦ 謝陽群［11］、柯平［12］等研究者先后從網(wǎng)絡環(huán)境、和諧社會建設、免費開放、圖書館公共服務體系、公共圖書館評估等視角審視圖書館職能、定位問題。⑧ 柯平［13］、詹越［14］等分別研究了公共文化服務體系中公共圖書館功能定位問題。因管理體制和運行機制差異，考慮到國內(nèi)外城市中心圖書館定位和職能的可比性不強，故不在此贅述國外相關研究。

1.2 公共圖書館未來發(fā)展趨向研究

程煥文［15］、李國新［16］、柯平［17］、王世偉［18］、饒權［19］等業(yè)界學者專家，對未來特別是 “十四五” 時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展趨向進行預測或建議，聚焦轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展賦能機制、體系建設、閱讀推廣、數(shù)字化、新技術應用等諸多主題，同時涉及公共圖書館事業(yè)發(fā)展所需的人才支撐、技術支撐、理念指引等各項要素。值得注意的是，2018年IFLA《全球愿景報告》提出的六大核心問題、兩大發(fā)現(xiàn)、十大亮點和十大機遇也具有參考價值［20］。

1.3 公共圖書館體系建設研究

邱冠華［21］、金武剛［22］等專家、學者的主要觀點集中在推進縣域總分館建設、公共圖書館社會化發(fā)展、流動圖書館建設、城市圖書館引領作用、發(fā)展思路與時代主題、重新認識體系的結構和功能、區(qū)域體系建設、體系布局等方面。

綜上所述可知，與新時代城市中心圖書館發(fā)展定位和職能直接相關的研究暫缺，針對公共圖書館特別是城市中心圖書館未來發(fā)展趨向的論述仍眾說紛紜，暫未取得普遍共識，但總分館服務體系研究相對成熟和深入。同時，既往研究多集中于公共圖書館職能定位中的某一特定領域，或結合某些特定研究熱點展開論述，且多為理論研究。公共圖書館界在新時代要準確把握高質量發(fā)展的實質和內(nèi)涵，明確發(fā)展目標與關鍵問題，科學指導事業(yè)發(fā)展。

2 研究設計

2.1 研究對象選取

本文將城市中心圖書館定義為：在服務體系中履行中心館（總館）職能或發(fā)揮引領作用的地級市及以上級別的城市圖書館。城市中心圖書館在體系發(fā)展中扮演引領角色，統(tǒng)籌推進體系建設與服務，主導體系發(fā)展的走向、路徑、成效及特色。

為確證研究對象選取的合理性與代表性，本文選擇上海、廣州、深圳、香港等建設與服務成效較好的代表性城市圖書館作為研究對象，聚焦探析城市中心圖書館的發(fā)展定位與職能使命。統(tǒng)計數(shù)據(jù)具備清晰呈現(xiàn)公共圖書館服務體系發(fā)展成效的作用，研究選取代表性城市圖書館2015年、2019年保障投入與效能產(chǎn)出的關鍵指標數(shù)據(jù)（見表1）①。其中，人均藏書量、千人人均建筑面積、人均文獻購置費體現(xiàn)保障投入的發(fā)展性和持續(xù)性，人均到館次數(shù)、人均外借量、持證率體現(xiàn)服務效能和服務創(chuàng)新的跨越式發(fā)展以及公共圖書館社會影響力的持續(xù)提升。通過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：代表性城市圖書館的投入保障與效能產(chǎn)出水平顯著領先全國平均水平。因此，為在新時代高質量推進社會主義文化強國建設，完成體系建設的戰(zhàn)略任務，城市圖書館服務體系，特別是城市中心圖書館可以并且應當肩負使命，積極強化引領示范作用，有力推動行業(yè)共同發(fā)展，持續(xù)提升服務均等化水平和質量。

表1 代表性城市圖書館的保障條件與效能產(chǎn)出對比②

2.2 研究方法與研究思路

本文綜合運用文獻調(diào)研法、比較研究法、案例分析法等研究方法展開研究。首先，立足保障條件與效能產(chǎn)出數(shù)據(jù)，利用全國平均數(shù)據(jù)對比發(fā)展成效，論證代表性城市中心圖書館發(fā)展成效、實踐經(jīng)驗和做法。其次，梳理代表性城市中心圖書館 “十四五” 乃至2035年規(guī)劃的發(fā)展思路，橫向分析不同城市中心圖書館發(fā)展定位和職能設定中的共同點與差異點，著重梳理特色與亮點，提取關鍵共識和特色創(chuàng)新內(nèi)容。再次，基于上述內(nèi)容構建邏輯框架模型，論證、闡釋面向2035年的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命，以期為新時代公共圖書館事業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

3 城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命邏輯框架構建

發(fā)展規(guī)劃是指引事業(yè)發(fā)展的行動指南。發(fā)展規(guī)劃編制過程中需梳理不同歷史時期的目標定位和職能設定，檢驗發(fā)展定位與職能的實現(xiàn)程度和成效，分析總結各時期發(fā)展成就與問題，探討經(jīng)驗汲取、問題破解的思路與對策。規(guī)劃內(nèi)容明確了總體目標、發(fā)展路徑、關鍵行動及控制指標。城市中心圖書館在推進自身實踐的同時，也引領成員館共同推進實施，形成服務體系發(fā)展合力。鑒于突出發(fā)展成效的有力佐證，透過對比代表性城市中心圖書館發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容（見表2），梳理經(jīng)驗、歸納共識、凸顯特色，可為行業(yè)成員編制發(fā)展規(guī)劃、推進高質量發(fā)展提供參考和借鑒。

表2 代表性城市中心圖書館發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容對比

筆者立足2020年全程參與《廣州圖書館2021—2025年發(fā)展規(guī)劃》（簡稱 “廣圖規(guī)劃” ）編制的實踐經(jīng)驗以及長期追蹤研究城市圖書館發(fā)展規(guī)劃的理論積累，基于《廣圖規(guī)劃》 “一中心四平臺” 的邏輯基礎，并結合本研究前述成果進展，構建面向2035年的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命邏輯框架（見表3）。

表3 面向高質量發(fā)展的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命邏輯框架

4 面向高質量發(fā)展的城市中心圖書館發(fā)展定位與職能使命

4.1 發(fā)展目標

每個公共圖書館依據(jù)各自獨特的社會環(huán)境、公眾需求、功能層級、發(fā)展稟賦等條件，可以明確自身發(fā)展定位并設定科學合理的發(fā)展目標。城市中心圖書館在明確發(fā)展目標時應主動對標國家戰(zhàn)略、響應國家需求，將事業(yè)發(fā)展融入國家和地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)揚圖書館精神，踐行 “傳承文明、服務社會” 的初心使命，彰顯圖書館在文化強國建設中的價值。率先建成城鄉(xiāng)一體、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡，率先實現(xiàn)公共圖書館服務均等化是城市中心圖書館在新時代的核心使命。保障公眾文化權益、滿足公眾文化需求是圖書館事業(yè)賴以存在的邏輯原點，為實現(xiàn)這一目的而產(chǎn)生的一系列保障投入和服務創(chuàng)新則是事業(yè)蓬勃發(fā)展的強勁動能。因此，城市中心圖書館發(fā)展定位和職能的設定應以人（用戶、館員）和知識為中心，聚焦職能使命，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

4.2 職能使命與核心任務

4.2.1 體系中心

首先，城市中心圖書館在新時代的首要任務是提高標準化、均等化、一體化、數(shù)字化、智能化（智慧化）水平，進而引領推進高質量完成體系建設。

其次，要促進服務效能提升，看齊國際先進水平。要對標國際國內(nèi)先進地區(qū)城市圖書館體系服務效能指標，深入研究其服務效能生成機制，綜合考察自身發(fā)展階段、預期目標的可及性，科學合理地設定服務效能評價指標體系及指標值，持續(xù)推進定標比超。

再次，要樹立深植社區(qū)的基層服務意識，大力提升分館和服務點的服務質量和服務水平。分館、服務點是公共圖書館服務的 “最后一公里” ，直接影響公眾對圖書館服務成效的體驗與評價。在持續(xù)推進高質量發(fā)展的大背景下，如何有效提升公共圖書館服務均等化水平是亟待解決的突出難題，而基層服務的創(chuàng)新改進和優(yōu)化提升可以作為工作的突破口。

復次，城市中心圖書館要示范引領體系內(nèi)各成員館，特別是分館在公共文化融合發(fā)展中保持專業(yè)性、主導性和開放性。目前，實踐中出現(xiàn)一定程度的 “基層館危機” ，在基層公共文化服務機構調(diào)整中，個別圖書館的存在形式和實際作用出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象。需要認識到，跨界融合擠壓公共圖書館生存空間的同時也蘊藏著發(fā)展機遇，中心館需要思考如何創(chuàng)新基層公共文化機構運作模式，如何讓基層分館在其中發(fā)揮專業(yè)作用，扮演關鍵角色，彰顯獨特價值。

最后，推進管理運營模式現(xiàn)代化。在國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀政策環(huán)境下，公共圖書館界需要探索服務于社會主義文化強國建設的現(xiàn)代化管理運營模式。如，目前圖書館級別是依據(jù)行政層級劃分，今后或可研究依據(jù)服務能力劃分體系內(nèi)成員館的層級，向積極主動開展服務且成效良好的成員館優(yōu)先傾斜資源，以有效激發(fā)圖書館服務體系運行活力。

4.2.2 知識平臺

首先，城市中心圖書館要立足知識資源，強化基礎服務。圖書館基本職能的履行傳遞平等、開放、包容的理念，其履行成效是圖書館精神的集中體現(xiàn)和關鍵所在。圖書館發(fā)展以知識信息為基礎核心，免費、開放的知識資源是圖書館的基礎性服務資源，也是圖書館區(qū)別于其他公共文化服務機構的顯著特征。優(yōu)質的紙本及數(shù)字資源、便捷的使用體驗是圖書館吸引公眾的重要基礎，幫助圖書館完成讓公眾從 “路人” 到 “粉絲” 的轉變，從基礎的文獻借閱，到參加活動，再到知識服務，圖書館服務的層次和專業(yè)性也由此得到持續(xù)提升。

其次，夯實資源特色，聚焦知識服務。公共圖書館大部分資源存在同質化、大眾化現(xiàn)象。因此，要著力夯實自身的資源特色，以主題館等形式從資源建設、資源組織等不同維度構建自身資源特色，形成人無我有，人有我精且特色鮮明的資源積累。同時，知識服務體現(xiàn)了圖書館服務專業(yè)化水平，對圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)提出新的更高要求，城市中心圖書館要立足館藏知識資源，積極探索并推進知識服務創(chuàng)新。如，知識服務的主體可以多樣化，服務主體可以是圖書館員，也可以是在自身專業(yè)領域有一技之長的專家型志愿者。

再次，促進知識傳播傳承與創(chuàng)新，推進資源活化利用是圖書館 “傳承文明、服務社會” 的重要抓手。要通過服務創(chuàng)新讓文字 “活” 起來并創(chuàng)造性轉化，通過活動、展覽、講座等多種形式以及線上線下等多種渠道，以公眾喜聞樂見的方式傳播、傳承各類先進文化。

4.2.3 學習平臺

首先，城市中心圖書館要引領全民閱讀，建設 “書香中國” 。近年來，國家積極推進全民閱讀并多次將其寫入政府工作報告，多讀書、讀好書、善讀書的社會共識逐步形成，全民閱讀的氛圍營造持續(xù)深入。圖書館要充分利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢，在閱讀推廣中扮演引領角色，結合無門檻、開放性、免費服務等特點，將自身建設成服務全體社會公眾的學習平臺，助力公眾成長發(fā)展和 “書香中國” 建設。

其次，服務學習型社會建設，主動融入社區(qū)，提高服務社區(qū)的意識與能力。市區(qū)（縣）級圖書館的服務能力強，但覆蓋范圍相對有限，因此要發(fā)揮鎮(zhèn)街分館、社會力量分館、服務點、自助圖書館、汽車圖書館等各類基層服務網(wǎng)點與公眾空間距離近的優(yōu)勢，通過營建小而美、小而精的閱讀空間吸引社區(qū)居民到館借閱，以健康信息服務、公共服務信息宣傳等為切入點，拓展服務內(nèi)容，提升服務質量，通過優(yōu)質服務讓社區(qū)居民真正認識、認可圖書館的價值。

再次，創(chuàng)新社會教育形式與內(nèi)容，促進公眾文明素養(yǎng)提升和全面發(fā)展，推動社會文明進步。社會教育是圖書館的基本職能之一，圖書館要做到探索創(chuàng)新社會教育形式、拓展服務內(nèi)容，利用專業(yè)服務資源支持并滿足公眾成長發(fā)展、自我實現(xiàn)的現(xiàn)實需求，幫助公眾提升自身素養(yǎng)。圖書館可通過幫助微觀個體持續(xù)發(fā)展，匯聚形成推進社會文明進步的磅礴力量，建成社會主義文化強國。

4.2.4 文化平臺

首先，城市中心圖書館要成為文化傳承、展示、傳播、交流平臺，此處的 “文化” 包括紅色文化、社會主義先進文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、本地文化、城市文化、多元文化等。同時圖書館要注意創(chuàng)新形式，要按照創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的要求推進工作。

其次，圖書館是作為增進和展現(xiàn)城市文明程度的制度安排而存在的，要強化并創(chuàng)新營銷傳播。得益于近年的新館建設和服務成效的持續(xù)提升，圖書館作為 “城市名片” 的地位和作用日益穩(wěn)固，如何用好這張文化名片，值得城市管理者、圖書館員等認真思考。圖書館營銷的理念和實踐在業(yè)界日益升溫，以杭州圖書館、東莞圖書館、鄭州圖書館等為例，圖書館的 “暖” 新聞，成為公眾重新發(fā)現(xiàn)和認識、認可圖書館價值的有利契機。

再次，城市文化外交使者。作為文明交流互鑒的窗口，圖書館還應為中外文明交流提供平臺，增進了解和認知，營造和諧包容的文化氛圍。在這一過程中，除了學習外域優(yōu)良文化的同時，圖書館還應通過文化交流，展示包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等在內(nèi)的先進文化，自覺成為文化自信、文化軟實力和文化凝聚力的展示窗口。

4.2.5 交流平臺

首先，城市中心圖書館要依托空間設計與主題館建設及服務等，提供開放優(yōu)質的空間、資源與服務，開放的公共交流空間正成為吸引公眾到館的新渠道。通過提供優(yōu)質的開放空間、資源與服務，圖書館可以有效滿足服務對象的公共交流需求。同時，還可實現(xiàn)服務對象的自組織、自服務，有效緩解有限服務資源與公眾日益增長的交流服務需求間的矛盾。

其次，圖書館為公眾提供平等的公共交流、社會參與機遇。在這一過程中，各種觀點互相激蕩交融，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，圖書館在一定程度上成為創(chuàng)新萌芽的 “孵化器” 。

再次，透過公共交流，不同群體、個體可以表達訴求、闡發(fā)觀點并互動交流，借此可以增進社會的理解、包容與合作，促進社會共建共治共享。

最后，城市中心圖書館要推動行業(yè)交流協(xié)作，強化專業(yè)領域示范引領。行業(yè)交流與協(xié)作、學界與業(yè)界互動合作助推了圖書館事業(yè)發(fā)展進程。參與標準制定、舉辦學術研討交流活動已成為圖書館展示自身專業(yè)化服務能力、專業(yè)化建設成果的重要方式。通過專業(yè)交流，創(chuàng)新的實踐、成熟的做法得以廣泛傳播，最新的業(yè)界信息得到及時交流，參與其中的研究者和圖書館員均可以開闊專業(yè)眼界，得到不同程度的啟發(fā)，甚至融會貫通，應用于自身業(yè)務實踐。城市中心圖書館在這一過程中，應當發(fā)揮示范引領作用，帶動專業(yè)領域內(nèi)更多圖書館參與實踐探索。

［注釋］

① 因2020年新冠肺炎疫情對服務效能有較大影響，為保證研究的客觀性、可比性和準確性，故選取2015年、2019年數(shù)據(jù)進行對比。

② 數(shù)據(jù)來源于《2019年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》《上海市公共圖書館行業(yè)發(fā)展報告（2019）》《廣州市 “圖書館之城” 建設年度報告2019》《深圳 “圖書館之城” 2019年度事業(yè)發(fā)展報告》《香港統(tǒng)計年刊（2020年版）》等；人均值使用統(tǒng)計局發(fā)布的常住人口數(shù)據(jù)計算。