高品質(zhì)生活為目標(biāo)的城市新區(qū)規(guī)劃探索
——以兩江新區(qū)多功城片區(qū)控規(guī)為例

周 覓

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147）

0 引言

我國新型城鎮(zhèn)化階段以人民為中心，面對美好生活需求與城市發(fā)展不均衡的矛盾，增存并舉、治理創(chuàng)新，共建共享高品質(zhì)社區(qū)生活已成共識，如何引領(lǐng)并實現(xiàn)“人—空間—服務(wù)”三位一體的規(guī)劃管理以及城市治理協(xié)同發(fā)展，已成為我國規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要命題。傳統(tǒng)的以空間擴張和土地財政為目標(biāo)的城市開發(fā)，將逐步轉(zhuǎn)向以為人民提供美好生活的高品質(zhì)空間載體和公共服務(wù)為目標(biāo)的城市運營。兩江新區(qū)作為重慶實現(xiàn)“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)以及發(fā)揮“三個作用”的先行區(qū)、示范區(qū)，正是落實城市新發(fā)展理念的最佳載體[1]。

1 區(qū)域特征

1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢突出

規(guī)劃區(qū)位于兩江新區(qū)核心，面積約5.4 km2，毗鄰園博園、中央公園、商務(wù)區(qū)、悅來會展中心等重要門戶及公園，20分鐘通勤圈覆蓋機場、高鐵站等交通樞紐，是主城核心區(qū)最大的未建設(shè)用地。

1.2 立體山水特征明顯

區(qū)內(nèi)翠云山、四爺堡兩山東西相望，江家溝、麻雀溝川流其間，內(nèi)有高臺、淺丘、陡崖、槽谷等丘陵河谷地貌，具有典型的山地特征，另溪流蜿蜒、綠植覆坡，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

1.3 歷史文化遺存豐富

區(qū)內(nèi)翠云山制高點處現(xiàn)存距今千年的北宋時期翠云寺和距今800余年南宋時期要塞多功城，其與合川釣魚城互為犄角，構(gòu)成抗元軍事要塞體系，具有較高的歷史文化價值。

2 以高品質(zhì)生活為目標(biāo)的規(guī)劃指標(biāo)體系

圍繞生態(tài)、人文、公服、交通、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等6個方面，對標(biāo)雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、天府新區(qū)等先進地區(qū)的最新規(guī)劃經(jīng)驗，從打造生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境體系、高質(zhì)共享的公共服務(wù)體系、低碳高效的城市交通體系、古今共融的歷史人文體系、智慧海綿的基礎(chǔ)設(shè)施等5大方面全面解析規(guī)劃品質(zhì)提升要素，并梳理提出23項評價指標(biāo)，形成了較為完善的展現(xiàn)城市高品質(zhì)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)體系。同時，按約束性和預(yù)期性區(qū)分相關(guān)指標(biāo)，便于后期明確規(guī)劃管控條件[2]。高品質(zhì)發(fā)展指標(biāo)體系對比如表1所示。

表1 高品質(zhì)發(fā)展指標(biāo)體系對比

3 面向品質(zhì)提升的控規(guī)編制實踐

3.1 營建山水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑綠色開敞空間

貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，構(gòu)建彰顯特色、可持續(xù)的山水體系和開放共享的綠地系統(tǒng)，營造“開門見綠、8分鐘可達(dá)”的高品質(zhì)城市環(huán)境，規(guī)劃全覆蓋的“生態(tài)綠環(huán)+社區(qū)公園+地塊開敞步道”體系，形成山水景城高度融合的城市新片區(qū)。通過識別區(qū)內(nèi)山水要素，構(gòu)建“山地景觀活力廊”“濱水濕地生態(tài)廊”“都市游憩風(fēng)景廊”“山、水、綠三條片區(qū)級生態(tài)綠廊”，形成核心生態(tài)景觀骨架；通過整合微地形，在街區(qū)構(gòu)建一條7 km長的生活慢行綠環(huán)（公共綠地），串聯(lián)區(qū)內(nèi)5處社區(qū)家園，構(gòu)建開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系；規(guī)劃9個不同主題的社區(qū)公園、街頭綠地、口袋公園，滿足居民跑步健身、兒童活動、休閑活動等生活需求；在地塊內(nèi)以劃控制線的形式劃定間距為200～500 m，總長約20 km的步行通道聯(lián)通上層級綠廊，將良好的自然生態(tài)及綠化景觀引入社區(qū)、帶入生活，形成“看得見、走得通、可體驗”的步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。

3.2 挖掘歷史遺產(chǎn)價值，傳承城市文化精神

充分挖掘距今700年歷史的多功城文化價值，通過項目策劃深入探尋古跡歷史文化內(nèi)涵，打造片區(qū)人文地標(biāo)。在合理劃定區(qū)內(nèi)文保單位多功城的保護范圍與建設(shè)控制地帶的基礎(chǔ)上，營造遺址主題公園，并建設(shè)周邊配套歷史文化館、博物館和體驗式文化街區(qū)，通過步道、綠廊在空間上讓遺址與城市功能融合。另外，強化對文物和文化要素的活化利用，將傳統(tǒng)的文化觀光升級為“文化+”產(chǎn)業(yè)，謀劃文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、復(fù)合功能的社區(qū)文化中心等設(shè)施，構(gòu)建片區(qū)旅游休閑、文化展示新熱點，力爭打造主城北區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)新名片。

3.3 推進社區(qū)家園建設(shè)，構(gòu)建多元公服體系

引入社區(qū)家園概念，構(gòu)建社區(qū)家園體系，以社區(qū)家園體系規(guī)劃為抓手，探索富于山地城市特色高品質(zhì)社區(qū)的地方途徑。圍繞生活圈多樣化人群需求組織公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，提出差異化、品質(zhì)化的設(shè)施配置要求，分別就五類服務(wù)設(shè)施構(gòu)建“保障—普惠—高端”三級供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同人群的差異化、品質(zhì)化需求。著重在保障基礎(chǔ)服務(wù)的前提下提供高質(zhì)共享的公共服務(wù)，積極探索“政府引導(dǎo)+市場參與”的可持續(xù)發(fā)展模式；在空間上采取“集中式基礎(chǔ)公共服務(wù)+基本生活服務(wù)+交往商業(yè)服務(wù)”的社區(qū)家園建設(shè)模式，構(gòu)建社區(qū)生活設(shè)施模塊。規(guī)劃新增5個社區(qū)家園，形成高品質(zhì)公共服務(wù)節(jié)點和社區(qū)交往空間，并對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)提升教育、體育、文化等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)[4]。高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及建議如表2所示。

表2 高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及建議

3.4 軌道引領(lǐng)城市開發(fā)，形成慢行快達(dá)交通組織

加強軌道交通與城市功能的耦合，適度提高軌道站周邊區(qū)域的開發(fā)強度和復(fù)合度。引導(dǎo)公共資源向軌道站周邊集聚，推動一體化開發(fā)建設(shè)，提高接駁換乘水平，營造舒適有序的步行接駁環(huán)境。結(jié)合地形地貌和水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化道路線型，形成具有山地特色的自由式路網(wǎng)格局，優(yōu)化次支路網(wǎng)，局部增加路網(wǎng)密度，構(gòu)建高效便捷的交通環(huán)境。嚴(yán)格結(jié)合地形地貌和水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化道路線型，避免高切坡，降低挖方量，形成山地特色的自由式路網(wǎng)格局；按照分層分級原則，優(yōu)化次支路網(wǎng)，局部增加路網(wǎng)密度，構(gòu)建高效便捷的交通環(huán)境。

3.5 城市設(shè)計減量提質(zhì)，彰顯獨特山水風(fēng)貌

通過城市設(shè)計明確控制要素，對片區(qū)生態(tài)本底、開敞空間、重要界面、景觀視廊、空間形態(tài)等進行全方位、多層次的引導(dǎo)，營造山水城市獨有的人居環(huán)境，最終形成城市設(shè)計專章并將控制條件納入圖則。運用生態(tài)化的開發(fā)模式，將低容積率區(qū)域集中在臨山臨水地區(qū)，通過降低開發(fā)強度、控制建筑高度，最大限度保留片區(qū)內(nèi)自然山體、水體、崖壁、溝渠等微地形，展現(xiàn)山水城市特征。中心區(qū)、軌道節(jié)點地區(qū)適度提高開發(fā)強度，高容積率區(qū)域集中在軌道站點500 m半徑內(nèi)，提升公交設(shè)施的服務(wù)效率，提高物業(yè)價值和中心活力，保證土地價值最大化利用。

4 結(jié)語

我國的城市化進程正從“規(guī)模擴張”的上半場過渡到“品質(zhì)提升”的下半場，城市各項資源要素的價值也在不斷重新定義。城市品質(zhì)提升的規(guī)劃沒有固定的模式和套路，本規(guī)劃只是對城市特定區(qū)域品質(zhì)提升規(guī)劃思路和方法的初步探索，但以人的需求為基本出發(fā)點的規(guī)劃導(dǎo)向?qū)⑹冀K貫穿未來的城市規(guī)劃和設(shè)計。