招標(biāo)采購(gòu)中常見(jiàn)廢標(biāo)原因及對(duì)策分析

張文娟,李錦亮,董臣敏,牟哲超,楊 凱

(濰坊市婦幼保健院，山東 濰坊 261021)

招標(biāo)采購(gòu)工作需要通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)確定成交供應(yīng)商，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)符合法律法規(guī)程序，并與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。實(shí)踐證明，招標(biāo)采購(gòu)具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；但隨著我國(guó)招投標(biāo)采購(gòu)制度的不斷完善，給采購(gòu)人帶來(lái)人力、物力、財(cái)力三方面的浪費(fèi)。影響廢標(biāo)的因素更是多種多樣，現(xiàn)就出現(xiàn)廢標(biāo)的原因總結(jié)歸納如下。

1 采購(gòu)監(jiān)督體系不夠完善

1.1 采購(gòu)監(jiān)管偏重過(guò)程監(jiān)管，各監(jiān)管部門(mén)之間缺乏行之有效的溝通

一項(xiàng)工作要對(duì)應(yīng)一個(gè)周密的監(jiān)督體系，各類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)涉及內(nèi)容廣泛、種類(lèi)繁多，亟須對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。從濰坊市人民政府辦公室關(guān)于公布《濰坊市公共資源交易目錄(2017年版)》的通知來(lái)看，目錄對(duì)各個(gè)類(lèi)別項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)歸類(lèi)并劃定了相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)；從實(shí)踐中看各采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)參與到了采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃審批、招標(biāo)文件出臺(tái)、公告發(fā)布、招投標(biāo)，但是更多時(shí)候只是在走法定程序，流于形式，做表面文章，采購(gòu)開(kāi)標(biāo)前未提前介入，合同簽訂后又無(wú)從干預(yù)，存在監(jiān)督效果不明顯、監(jiān)督合力未形成等問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中，雖然規(guī)定了監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是在實(shí)際采購(gòu)中如何執(zhí)行卻沒(méi)有一個(gè)具體的可參照的規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。

1.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)督人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

作為招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督人員，必須要具有專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)應(yīng)能對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中的緊急情況處理的合法性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不合理的處理方法及時(shí)制止。但是由于招標(biāo)工作涉及貨物、服務(wù)、工程等多個(gè)方面，監(jiān)督人員因?qū)I(yè)特長(zhǎng)不一，導(dǎo)致在參與項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督時(shí)，抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，盲目、被動(dòng)地跟隨采購(gòu)部門(mén)的工作節(jié)奏和工作要求，只起到“站臺(tái)”作用。

2 采購(gòu)過(guò)程中存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為

通過(guò)日常評(píng)審過(guò)程及代理機(jī)構(gòu)的訪談中不難發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商在采購(gòu)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為也是造成項(xiàng)目廢標(biāo)的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是參與投標(biāo)的供應(yīng)商之間約定在都未中標(biāo)的情況下，放棄投標(biāo)從而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)；二是圍標(biāo)成功的供應(yīng)商放棄第一成交資格，迫使采購(gòu)人選擇排名第二的供應(yīng)商，以求利益最大化?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)串通投標(biāo)行為的范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)串通投標(biāo)行為有明確的處罰規(guī)定，但是在實(shí)際工作中對(duì)串通投標(biāo)行為難以認(rèn)定，導(dǎo)致部分供應(yīng)商違法成本幾乎為零。

3 采購(gòu)人方面

3.1 未制定適合本單位需求的招標(biāo)采購(gòu)管理辦法

任何招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的確立都應(yīng)有一套規(guī)范的流程進(jìn)行約束管理，但在實(shí)際工作中有些單位未建立適合本單位并且行之有效的招標(biāo)采購(gòu)管理制度或現(xiàn)有的制度規(guī)范未對(duì)照最新制度要求進(jìn)行整合更新，已不適應(yīng)現(xiàn)行采購(gòu)管理，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)中缺乏全流程、系統(tǒng)化管理，廢標(biāo)率增加。

3.2 預(yù)算設(shè)置不合理

通過(guò)分析和訪談可以看出部分廢標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)人在制定預(yù)算時(shí)，未經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)考察，預(yù)算金額依據(jù)較早的物價(jià)文件或參照往期項(xiàng)目的成交金額來(lái)確定預(yù)算，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算脫離市場(chǎng)行情，投標(biāo)人在無(wú)利潤(rùn)或利潤(rùn)較小的情況下投標(biāo)意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。這也從側(cè)面反映出采購(gòu)人編制的采購(gòu)預(yù)算偏離市場(chǎng)行情、脫離供求實(shí)際，整個(gè)預(yù)算編制對(duì)很多細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行很好的規(guī)范和處理，導(dǎo)致影響采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.3 招標(biāo)文件制定不夠科學(xué)規(guī)范

第一，招標(biāo)技術(shù)參數(shù)設(shè)定不合理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得設(shè)置有傾向性、排他性的條款，拒絕潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。采購(gòu)人在進(jìn)行采購(gòu)之前應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平、服務(wù)條件、價(jià)格、供貨期等進(jìn)行前期考察、論證，進(jìn)而科學(xué)合理地制定采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確定采購(gòu)預(yù)算。但是在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中往往會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人招標(biāo)前未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目論證，導(dǎo)致制定的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格預(yù)算等不符合市場(chǎng)規(guī)律。而有的項(xiàng)目一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)配置，設(shè)置參數(shù)過(guò)高導(dǎo)致滿(mǎn)足招標(biāo)條件的供應(yīng)商少于三家，出現(xiàn)項(xiàng)目廢標(biāo)。

第二，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，價(jià)格分畸高。財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求價(jià)格分設(shè)置時(shí)貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值所占比重不得低于30%；而服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的價(jià)格分值所占比重不得低于10%。但在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)人沒(méi)有考慮到項(xiàng)目的實(shí)際需求和所需購(gòu)買(mǎi)的物品的市場(chǎng)情況，盲目地將價(jià)格分值設(shè)置過(guò)高，導(dǎo)致一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，提供的產(chǎn)品以次充好，惡意低價(jià)中標(biāo)，這樣不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且不能滿(mǎn)足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，造成廢標(biāo)率的增加。

4 供應(yīng)商方面

投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目不夠重視，準(zhǔn)備不充分。主要原因有以下三個(gè)方面：其一，未認(rèn)真通讀理解招標(biāo)文件各項(xiàng)條款，因自身疏忽大意導(dǎo)致投標(biāo)失敗。電子評(píng)標(biāo)投標(biāo)辦法的實(shí)施不僅大大地提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享和高效利用，而且有效地促進(jìn)了節(jié)能減排，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，人員流通不便，電子招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勢(shì)凸顯。在日常工作中常見(jiàn)的投標(biāo)失誤有以下三種：一是供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳投標(biāo)文件；二是未按規(guī)定上傳資質(zhì)材料或提供的資質(zhì)證明文件過(guò)時(shí)；三是投標(biāo)人因自身原因?qū)е翪A 遺失、損壞等未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密標(biāo)書(shū)。其二，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目測(cè)算中標(biāo)后因中標(biāo)價(jià)格過(guò)低等原因放棄中標(biāo)資格。其三，不具備招標(biāo)文件所要求的資質(zhì)或資質(zhì)證明材料、生產(chǎn)能力或未按要求進(jìn)行報(bào)價(jià)等。

5 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)方面

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定資格自2017年12月起被取消，并且國(guó)家也進(jìn)一步簡(jiǎn)化和降低各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力參差不齊，招標(biāo)采購(gòu)工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平低、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，以及招標(biāo)文件制作不夠?qū)I(yè)，容易造成采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)，導(dǎo)致廢標(biāo)率增加。

6 評(píng)審專(zhuān)家方面

評(píng)審專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的一環(huán)，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)水平對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果尤為重要，評(píng)審專(zhuān)家的選擇不僅應(yīng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更應(yīng)掌握招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，以確保評(píng)審結(jié)果的公平和有效，但往往一些干擾因素會(huì)影響專(zhuān)家評(píng)標(biāo)。

6.1 評(píng)審專(zhuān)家對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠

選取的評(píng)審專(zhuān)家往往是一個(gè)地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的佼佼者，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平符合評(píng)審要求，但是因?qū)＜夜ぷ髦忾e暇時(shí)間較少，加之缺乏相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)之外的情況難以靈活的運(yùn)用法律條款進(jìn)行處理，在一定程度上造成廢標(biāo)率的增加。

6.2 個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

根據(jù)濰坊市公共資源交易中心關(guān)于征集濰坊市公共資源交易評(píng)審專(zhuān)家的公告中可以看出，入選濰坊市公共資源專(zhuān)家?guī)斓某蓡T除有突出的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家外，對(duì)于職稱(chēng)和從業(yè)年限也有嚴(yán)格要求；但因現(xiàn)在產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快，加之評(píng)審專(zhuān)家的抽取為評(píng)標(biāo)前一天通知專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，很多專(zhuān)家對(duì)評(píng)審內(nèi)容、市場(chǎng)行情等不了解，僅僅通過(guò)投標(biāo)人遞交的標(biāo)書(shū)很難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中存在的問(wèn)題，出現(xiàn)錯(cuò)判漏判，導(dǎo)致廢標(biāo)。

通過(guò)上述原因分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為提高招標(biāo)采購(gòu)效率，減少?gòu)U標(biāo)發(fā)生，提出以下建議。

第一，完善招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督體系。其一，招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程管理，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)全程介入招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，各監(jiān)督部門(mén)建立行之有效的監(jiān)督溝通體系。堅(jiān)決杜絕流于形式的監(jiān)督，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目除審批部門(mén)監(jiān)管之外，各單位紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)參與其中，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)與相關(guān)的科室例如財(cái)務(wù)科、審計(jì)科在監(jiān)督上相互補(bǔ)充、通力合作，建立行之有效的監(jiān)督溝通體系。其二，加強(qiáng)紀(jì)檢人員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督流于形式。作為紀(jì)檢人員首先應(yīng)掌握招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，是紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，補(bǔ)齊知識(shí)短板。

第二，堅(jiān)決打擊串通投標(biāo)行為。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確串通投標(biāo)的證據(jù)認(rèn)定條件，同時(shí)要高度重視招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中質(zhì)疑與投訴；將串通投標(biāo)與供應(yīng)商誠(chéng)信信用相掛鉤，對(duì)于認(rèn)定為串標(biāo)行為的供應(yīng)商列入政府采購(gòu)違法失信行為記錄名單，加大對(duì)具有該行為供應(yīng)商的懲處力度，提高其違法成本。

7 采購(gòu)人方面

7.1 制定適合本單位實(shí)際需求的招投標(biāo)管理辦法

各采購(gòu)單位應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)照最新的法律法規(guī)及制度要求，科學(xué)的制定招投標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)的全流程、系統(tǒng)化管理，減少?gòu)U標(biāo)的發(fā)生。筆者認(rèn)為在招投標(biāo)管理辦法中應(yīng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：招標(biāo)范圍和條件以及招標(biāo)項(xiàng)目具備條件、招標(biāo)采購(gòu)方式選取及采購(gòu)流程、招標(biāo)程序(包含項(xiàng)目立項(xiàng)、論證流程、審批流程、招標(biāo)采購(gòu)中各職能部門(mén)職責(zé))、招標(biāo)的原則及要求(包含招標(biāo)人資質(zhì)要求、符合條件、不予受理情況及廢標(biāo)處理、招標(biāo)文件編制、合同簽訂)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓倪x取及管理、招標(biāo)工作紀(jì)律、質(zhì)疑與投訴、招標(biāo)檔案管理等。

7.2 制定科學(xué)合理的采購(gòu)需求及預(yù)算

科學(xué)合理的采購(gòu)需求及采購(gòu)預(yù)算是開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作的前提和基礎(chǔ)。濰坊市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》中明確指出了提出科學(xué)合理的采購(gòu)需求、制定符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格預(yù)算的必要性，是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的基石。預(yù)算單位要嚴(yán)格按照《山東省政府采購(gòu)需求管理辦法》 (魯財(cái)采〔2018〕16號(hào))確定采購(gòu)需求,杜絕奢侈采購(gòu)、豪華采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)。要嚴(yán)格按照《山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理辦法》(魯財(cái)采〔2018〕18號(hào))規(guī)定公示采購(gòu)需求,公示內(nèi)容要體現(xiàn)采購(gòu)需求的技術(shù)和服務(wù)要求,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

7.3 制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件要按照相關(guān)規(guī)定和程序要求制定，符合國(guó)家法律規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，在前期項(xiàng)目考察的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)合理的論證，確保招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款包括對(duì)供應(yīng)商的要求、招標(biāo)文件編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、偏差條款、評(píng)審辦法等不脫離實(shí)際 ，不盲目“求大”。

7.3.1 合理設(shè)定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)

招標(biāo)參數(shù)的設(shè)定應(yīng)在充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，考察的供應(yīng)商不得少于三家，不能設(shè)定排他性和有指向性條款，必要情況下應(yīng)組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)參數(shù)論證。謹(jǐn)慎設(shè)定廢標(biāo)條款，設(shè)置廢標(biāo)條款時(shí)應(yīng)確保符合全條件的供應(yīng)商滿(mǎn)足法定三家及以上。

7.3.2 合理設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

合理設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是價(jià)格分值的占比，要充分考慮到項(xiàng)目的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地制定相應(yīng)的價(jià)格分值而不是采取“一刀切”的方式，例如技術(shù)含量低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目可以適當(dāng)提高價(jià)格分的占比，而精密儀器設(shè)備類(lèi)，不盲目追求低價(jià)，防止某些供應(yīng)商低價(jià)沖標(biāo)，以次充好。

8 供應(yīng)商方面

其一，供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范自己的行為，防止投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為的發(fā)生；其二，認(rèn)真研究招標(biāo)文件條款，防止投標(biāo)失誤是因供應(yīng)商自身疏忽大意而導(dǎo)致；開(kāi)標(biāo)后應(yīng)時(shí)刻關(guān)注開(kāi)標(biāo)過(guò)程，按照要求對(duì)需要確認(rèn)的材料進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家的疑問(wèn)進(jìn)行解答。

9 代理機(jī)構(gòu)方面

提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作人員工作能力，扎實(shí)掌握招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，建立專(zhuān)家?guī)?。?duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目能夠給予合法合理的采購(gòu)意見(jiàn)，協(xié)助采購(gòu)人組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)參數(shù)進(jìn)行可行性論證。