鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書(shū)記參與鄉(xiāng)村治理困境和效能提升研究

易 于

(貴陽(yáng)學(xué)院 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果所延續(xù)的重大歷史決策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以駐村第一書(shū)記為代表的駐村工作隊(duì)作為上級(jí)黨組織嵌入到基層治理的重要力量，在脫貧攻堅(jiān)階段駐村工作隊(duì)真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)立下了不可磨滅的功勞。駐村第一書(shū)記帶領(lǐng)下的駐村工作隊(duì)能否把握時(shí)代脈搏，在后扶貧時(shí)代建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮好自身作用，提高駐村實(shí)效，是當(dāng)前駐村工作急需解決的重要問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)駐村第一書(shū)記提出更高要求

1.1 建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，實(shí)現(xiàn)組織振興

駐村第一書(shū)記作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大助推力，在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中起著領(lǐng)頭羊的作用。駐村第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，農(nóng)村基層黨支部作為黨治國(guó)理政的最低點(diǎn)，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍風(fēng)清氣正，堅(jiān)持原則，無(wú)私奉獻(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作則會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。如果農(nóng)村基層黨員干部敷衍了事，對(duì)待本村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心、損公肥私，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)則難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研指出：“在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力”。駐村第一書(shū)記肩負(fù)著建好建強(qiáng)農(nóng)村黨支部的艱巨任務(wù)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的黨員戰(zhàn)斗堡壘實(shí)現(xiàn)組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本基點(diǎn)。

1.2 因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位更高，更為全面。鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于近幾十年城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村大量精英人口流向城市，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)“衰而未亡”的現(xiàn)象。因此，中國(guó)農(nóng)村必須探索出一條適合本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，能夠?yàn)樵诖骞ぷ鞯拇迕裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)較高的收入，農(nóng)村的精英人口才會(huì)愿意留在家鄉(xiāng)并建設(shè)家鄉(xiāng)。

共同富裕是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)就必須找出一條能夠帶動(dòng)全體村民共同致富的產(chǎn)業(yè)，人人參與、人人付出，按照付出勞動(dòng)量和投入的資源要素參與收益的分配，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須盡可能多的把愿意參與的村民容納進(jìn)來(lái)，由農(nóng)村致富帶頭人和新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)，通過(guò)典型示范、逐步推進(jìn)的方式做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活現(xiàn)有資源，積極引入外部資源，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，提高村民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3 打造符合時(shí)代發(fā)展的鄉(xiāng)風(fēng)文明

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量?！编l(xiāng)風(fēng)文明是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要載體。傳統(tǒng)民居、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約都是一個(gè)村寨的精神體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工程，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，就必須抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)和傳承，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中有“孝親愛(ài)老、慎終歸遠(yuǎn)”的道德文化，也有“勤儉節(jié)約、耕讀傳家”的家風(fēng)文化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)村民比鄰而居，面對(duì)生產(chǎn)生活壓力和自然氣候的影響，村民生活文化中也包含著“出入相友，守望相助”的道德原則。

這些優(yōu)秀的文化基因和文化傳統(tǒng)需要駐村工作隊(duì)去發(fā)掘和宣傳，緊握時(shí)代脈搏，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入本村的文化基因中。農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明雖然受歷史文化傳統(tǒng)影響很深，但是在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，基層社會(huì)治理理念不斷深入，鄉(xiāng)風(fēng)文明也會(huì)隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展增添新的內(nèi)容。建構(gòu)文明的新鄉(xiāng)風(fēng)，破除陳規(guī)陋習(xí)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約是駐村第一書(shū)記開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的又一項(xiàng)新要求。

2 駐村第一書(shū)記參與鄉(xiāng)村治理的困境

駐村第一書(shū)記作為一名下派干部，是國(guó)家派駐干部介入基層治理的新模式。駐村第一書(shū)記作為自上而下輸入的政治資源，在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)過(guò)程中做出了突出貢獻(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)期間，駐村第一書(shū)記主要任務(wù)是保證貧困村民順利脫貧，實(shí)現(xiàn)村民生活“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興雖然有和脫貧攻堅(jiān)共同的內(nèi)容，但總體上處于新的歷史發(fā)展階段，工作要求的變化，駐村第一書(shū)記在村開(kāi)展工作也會(huì)面臨同脫貧攻堅(jiān)階段不同的角色困境。

2.1 駐村第一書(shū)記選派不精準(zhǔn)，組織保障力度不夠

根據(jù)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的意見(jiàn)》，駐村第一書(shū)記要選派政治素質(zhì)好，熱愛(ài)農(nóng)村工作，工作能力強(qiáng)，善于做群眾工作，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的干部。但在實(shí)際選派過(guò)程中，部分派駐單位并不嚴(yán)格按照文件要求因村派人，把“最能打仗的人”派駐下村，有的單位甚至直接采用行政命令的方式直接通知本部門(mén)工作人員參與鄉(xiāng)村振興工作，而不顧及派駐人員身體、家庭情況，部分第一書(shū)記和駐村干部帶著情緒去工作，嚴(yán)重影響駐村幫扶效果。

駐村組織保障方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對(duì)于駐村干部的工作和生活關(guān)心不夠，駐村工作隊(duì)工作時(shí)間一般是2～3年，但在村工作期間一些駐村工作隊(duì)基本飲食、住宿、衛(wèi)生條件都不能妥善解決，原派駐單位不嚴(yán)格按照駐村文件要求落實(shí)生活補(bǔ)助和津貼，甚至對(duì)派駐的駐村第一書(shū)記不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心。部分單位對(duì)鄉(xiāng)村振興工作缺乏應(yīng)有的重視，由于本單位資源有限，對(duì)駐村幫扶僅視作一項(xiàng)政治任務(wù)，一派了之，不給駐村工作隊(duì)和派駐村莊以實(shí)質(zhì)性的幫扶和支持。第一書(shū)記擁有的資源和任務(wù)要求差距過(guò)大，因此缺乏后盾支持的第一書(shū)記和駐村干部在駐村工作中不能放手開(kāi)展工作，只能從事一些整理資料的工作，背離了派駐駐村工作隊(duì)的初衷。

2.2 駐村第一書(shū)記面臨權(quán)責(zé)困境，管理機(jī)制不完善

駐村第一書(shū)記作為基層掛職干部，在現(xiàn)實(shí)工作中往往會(huì)面臨多種困境，駐村第一書(shū)記是村黨支部的第一責(zé)任人，卻并沒(méi)有賦予相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，村級(jí)重大決策和部署執(zhí)行并不需要駐村第一書(shū)記的認(rèn)可，駐村第一書(shū)記往往無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展工作，反而被動(dòng)安排工作。駐村第一書(shū)記作為外來(lái)干部，在當(dāng)?shù)厝狈θ罕娀A(chǔ)，因此開(kāi)展工作必須依靠當(dāng)?shù)卮甯刹?，在處理涉及村民利益的重大事?xiàng)中，駐村第一書(shū)記對(duì)于村兩委的決定存在異議往往會(huì)招致村兩委的不滿甚至不配合，甚至鼓動(dòng)村民不支持第一書(shū)記的工作，從而出現(xiàn)工作難以開(kāi)展的局面。

駐村第一書(shū)記職責(zé)定位模糊，管理機(jī)制尚待完善。駐村第一書(shū)記作為村黨支部的第一責(zé)任人，卻沒(méi)有對(duì)村兩委權(quán)力進(jìn)行制約的權(quán)力。駐村第一書(shū)記雖無(wú)實(shí)權(quán)，但卻肩負(fù)重大責(zé)任，不僅要建強(qiáng)基層黨組織，改變基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象，還要協(xié)調(diào)村民矛盾糾紛，引領(lǐng)帶動(dòng)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論村中大事小情都落在駐村第一書(shū)記的肩上。駐村第一書(shū)記的管理涉及多個(gè)部門(mén)，村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣級(jí)組織部、原派出單位多方參與管理，駐村第一書(shū)記還要接受省級(jí)、市級(jí)紀(jì)委的明察暗訪和突擊檢查，對(duì)駐村第一書(shū)記重視“痕跡管理”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把駐村第一書(shū)記當(dāng)作“萬(wàn)金油”，把不好開(kāi)展的工作分配給駐村第一書(shū)記，甚至當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，嚴(yán)重挫傷第一書(shū)記開(kāi)展工作的積極性。

2.3 缺乏對(duì)駐村第一書(shū)記的激勵(lì)機(jī)制，考核機(jī)制不科學(xué)

駐村第一書(shū)記參與鄉(xiāng)村振興工作脫離了原工作單位，時(shí)常面對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的督查，有巨大的工作壓力，對(duì)于駐村第一書(shū)記在工作和生活上的付出，組織部門(mén)應(yīng)設(shè)立合理的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度，對(duì)于那些真抓實(shí)干、群眾認(rèn)可、成績(jī)突出的駐村第一書(shū)記在政治上予以重用，工資待遇晉升上給予支持，但現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在落實(shí)方面并未達(dá)到預(yù)期效果。國(guó)家、省、市對(duì)于優(yōu)秀的駐村干部只是設(shè)定了激勵(lì)條例，單位層面卻沒(méi)有設(shè)立具體明確的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，駐村表現(xiàn)優(yōu)秀回原單位優(yōu)先提拔使用僅僅體現(xiàn)在紙面上。駐村第一書(shū)記由于長(zhǎng)期脫離原單位，在職務(wù)晉升提拔重用方面不僅不占優(yōu)勢(shì)，甚至在村工作期間被原單位邊緣化，讓駐村干部“既流汗，又流淚”。長(zhǎng)此以往，駐村干部產(chǎn)生了被“流放”的感覺(jué)，有的駐村第一書(shū)記和駐村干部心態(tài)上消極懈怠，為了迎檢而工作，心思重點(diǎn)仍在原單位。由于缺少對(duì)駐村第一書(shū)記的關(guān)心關(guān)愛(ài)，忽略駐村第一書(shū)記的職業(yè)發(fā)展，駐村工作隊(duì)缺乏干勁的現(xiàn)象普遍存在。

3 提升駐村第一書(shū)記治理效能舉措

在實(shí)際工作中要破解駐村第一書(shū)記的工作困境，提升幫扶效果，需要從幫扶制度本身進(jìn)行改良，從提升駐村第一書(shū)記的工作能力著手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展幫扶工作，以達(dá)到幫扶效果的最大化。

3.1 完善第一書(shū)記駐村選派制度

3.1.1 加強(qiáng)第一書(shū)記選派，做到精銳盡出

第一書(shū)記選派是駐村制度運(yùn)行最關(guān)鍵的一步，“駐村第一書(shū)記人選最好是以前參加過(guò)扶貧工作或涉農(nóng)部門(mén)的黨員干部。”只有把工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的干部選派駐村才能發(fā)揮實(shí)效。因此必須建立健全駐村第一書(shū)記選派制度，首先重視選派關(guān)，特別是解決好干部選派和村情相匹配的問(wèn)題。注重選派人員的素質(zhì)考察，要建立一套完整的選派流程，考察駐村第一書(shū)記的政治素質(zhì)、工作能力、個(gè)人性格、專業(yè)背景等情況，從后備干部和領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的干部中進(jìn)行選拔。駐村干部選派還需要考慮派駐村的村情，嚴(yán)格按照“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、政法干部配亂村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、黨政干部配難村”，明確建立駐村第一書(shū)記選派責(zé)任制，對(duì)于選派人員不精準(zhǔn)、幫扶效果不明顯的駐村第一書(shū)記要開(kāi)展談話談心，對(duì)于派出單位不能“精銳盡出”，選派過(guò)程應(yīng)付差事的情況要追究派出單位的責(zé)任。

3.1.2 建立駐村第一書(shū)記權(quán)責(zé)體系，明確幫扶內(nèi)容

明確駐村第一書(shū)記的權(quán)責(zé)是駐村工作隊(duì)有效開(kāi)展工作的前提條件。其一，在現(xiàn)行的駐村幫扶制度下，駐村第一書(shū)記名為“第一”，實(shí)際上權(quán)力很小，但卻要對(duì)整個(gè)村所有事務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。目前，駐村第一書(shū)記和村支書(shū)的工作職責(zé)和權(quán)限高度融合，權(quán)力邊界模糊，要建立第一書(shū)記和村支書(shū)的權(quán)責(zé)清單，通過(guò)明確工作權(quán)限防止兩方在工作中“踢皮球”的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)共治。其二，明確駐村第一書(shū)記的幫扶內(nèi)容。駐村第一書(shū)記的個(gè)人能力和單位背景不同，制定統(tǒng)一的考核內(nèi)容并不科學(xué)，應(yīng)允許駐村第一書(shū)記根據(jù)本村的實(shí)際制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方對(duì)駐村第一書(shū)記的發(fā)展規(guī)劃和幫扶內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估，厘定第一書(shū)記的幫扶責(zé)任，提升駐村第一書(shū)記工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)壓實(shí)責(zé)任，對(duì)于第一書(shū)記違反發(fā)展規(guī)劃，未完成幫扶任務(wù)進(jìn)行結(jié)果考核，根據(jù)履職優(yōu)劣予以激勵(lì)和懲罰，重視村干部和村民對(duì)第一書(shū)記的工作情況監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廣大村民群眾有序參與鄉(xiāng)村振興工作。

3.1.3 建立完善的駐村第一書(shū)記關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制

駐第一書(shū)記參加駐村工作首先要保證基本生活條件，駐村工作隊(duì)基本生活條件得到滿足才能“駐”的下。派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期來(lái)村調(diào)研，聽(tīng)取第一書(shū)記的工作匯報(bào)，解決駐村工作隊(duì)面臨的困難和問(wèn)題，關(guān)心駐村干部的思想動(dòng)態(tài)和情緒，了解工作狀態(tài)和生活情況。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記和駐村干部，要樹(shù)立先進(jìn)典型，采取多樣化的方式進(jìn)行表彰和宣傳，制定具體的提拔獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，把表現(xiàn)優(yōu)秀、做出重大業(yè)績(jī)、群眾口碑好的第一書(shū)記提拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立駐村工作隊(duì)定期交流制度，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，警示后進(jìn)，從而激發(fā)第一書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 培養(yǎng)鍛煉?cǎi)v村第一書(shū)記工作履職能力

鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展實(shí)施，離不開(kāi)高素質(zhì)、能力強(qiáng)的第一書(shū)記的引領(lǐng)和參與。第一書(shū)記駐村面臨工作環(huán)境、服務(wù)群體、工作任務(wù)的急速轉(zhuǎn)變，只有盡快適應(yīng)新工作環(huán)境，適應(yīng)基層工作節(jié)奏，才能正常開(kāi)展工作。因此必須加強(qiáng)第一書(shū)記綜合能力建設(shè)，補(bǔ)充關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)知識(shí)，從而提升履職能力。

3.2.1 加強(qiáng)駐村第一書(shū)記群眾向心力建設(shè)

駐村第一書(shū)記開(kāi)展工作離不開(kāi)村兩委班子和村民群眾的支持，擁有良好的群眾凝聚力和向心力是第一書(shū)記順利開(kāi)展工作的前提。駐村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)基層群眾，長(zhǎng)期吃住在村才能透徹地了解村情民意，第一書(shū)記要經(jīng)常性的深入田間地頭，走訪困難群眾，向村里的致富能手尋計(jì)問(wèn)策，規(guī)范自己的作風(fēng)和行為，辦事公道、行事公正，重大事項(xiàng)和重大決策及時(shí)向村民公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。第一書(shū)記要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，定期組織農(nóng)村基層黨員開(kāi)展為民辦事活動(dòng)，鍛煉自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)自身公信力。

3.2.2 真抓實(shí)干，加強(qiáng)第一書(shū)記政策貫徹落實(shí)能力

第一書(shū)記開(kāi)展工作必須精準(zhǔn)找出本村的特色產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢(shì)，組織村委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的政策文件，提高村委班子自主學(xué)習(xí)政策文件的能力，創(chuàng)新村務(wù)管理方法。駐村第一書(shū)記要帶頭真抓實(shí)干，制定工作發(fā)展規(guī)劃，從強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等角度有側(cè)重點(diǎn)的開(kāi)展工作，打造本村發(fā)展特色。第一書(shū)記要加強(qiáng)與原單位、縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作部門(mén)的對(duì)接，把有利于鄉(xiāng)村振興的資源匯集起來(lái)，爭(zhēng)取一些公益性、民生性的項(xiàng)目建設(shè)，改善村基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活面臨的困難，第一書(shū)記還要加強(qiáng)村民的“扶志”教育，既要讓村民明白“惠”從何來(lái)，也要提高村民自我發(fā)展的能力，讓村民發(fā)展有信心、致富有門(mén)路。

3.2.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)第一書(shū)記的政治引領(lǐng)力

制度建設(shè)是管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，第一書(shū)記要健全村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”的決策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，既保證決策實(shí)施過(guò)程、結(jié)果公平公開(kāi)公正，又要提高決策效率，使惠民工程盡快落地見(jiàn)效。建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目管理制度，保證發(fā)展資金能夠及時(shí)有效的發(fā)揮作用。對(duì)于村貧困戶、五保戶、低保戶的評(píng)定第一書(shū)記要制定出明確的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止村內(nèi)出現(xiàn)暗箱操作、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。駐村第一書(shū)記還要參與村規(guī)民約的制定，使村規(guī)民約既符合時(shí)代要求，又能為大多數(shù)村民所接受。通過(guò)創(chuàng)設(shè)合理的制度使村務(wù)管理規(guī)范化，培養(yǎng)村民的法律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，提高鄉(xiāng)村治理法制化水平，通過(guò)建構(gòu)良好的政治生態(tài)提升第一書(shū)記的政治引領(lǐng)力。

4 結(jié)論

選派第一書(shū)記參與鄉(xiāng)村振興工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，第一書(shū)記到村任職為深度老齡化的農(nóng)村注入了新的人力資源。選派第一書(shū)記到村任職制度在全面建成小康社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，第一書(shū)記的主要任務(wù)發(fā)生了變化，這一制度也應(yīng)隨著時(shí)代要求不斷改革和完善，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。