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    籌款平臺(tái)遇信譽(yù)危機(jī)

    2022-09-19 10:15:14法人惠寧寧
    法人 2022年9期
    關(guān)鍵詞:籌款大病水滴

    ◎ 文 《法人》全媒體記者 惠寧寧

    前不久,有關(guān)水滴籌的話題沖上熱搜。有媒體報(bào)道:“水滴籌籌款中介抽成最高達(dá)70%?!?/p>

    8月21日,水滴籌官微發(fā)表聲明稱,任何高于籌款額3.6%的費(fèi)用都不是平臺(tái)收取。水滴籌表示,一些所謂的籌款中介由部分惡意推廣的第三方商業(yè)組織運(yùn)作,為籌款人提供不正當(dāng)籌款方式的服務(wù),對(duì)于此種傷害用戶和其品牌的行為,水滴籌采取零容忍態(tài)度,堅(jiān)決抵制和打擊。

    針對(duì)此事,有網(wǎng)友表示理解,認(rèn)為平臺(tái)也是中介違規(guī)操作的受害者。但也有網(wǎng)友認(rèn)為,平臺(tái)對(duì)籌款項(xiàng)目監(jiān)管失能。

    近年來(lái),以“讓每個(gè)中國(guó)老百姓都能看得起病”為目標(biāo)的籌款平臺(tái)不斷出現(xiàn),如橙心籌、水滴籌、輕松籌等,一些大病籌款形成品牌,參與籌款的人越來(lái)越多。有報(bào)告顯示,我國(guó)慈善組織2020年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)籌集善款超82億元。

    在“互聯(lián)網(wǎng)+籌款”模式解決眾多看不起病的人的實(shí)際困難時(shí),也不斷曝出問(wèn)題,致使一貫以公益助力形象示人的籌款平臺(tái),形象大打折扣,讓一些奉獻(xiàn)愛(ài)心的人產(chǎn)生了疑問(wèn)。

    籌款平臺(tái)漏洞多

    “每單最高提成150元,月入過(guò)萬(wàn),末位淘汰……互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)水滴籌在超過(guò)40個(gè)城市的醫(yī)院派駐地推人員,逐個(gè)病房引導(dǎo)患者發(fā)起籌款。甚至隨意填寫(xiě)募捐金額,對(duì)患者病情夸大其詞,對(duì)求助者的財(cái)產(chǎn)狀況不聞不問(wèn)?!痹缭?019年,水滴籌就被曝出監(jiān)管漏洞。一時(shí)間,互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)到底是公益還是生意,成為熱議話題。

    “經(jīng)常在朋友圈里看到各類籌款信息,我和周圍朋友看到這類消息后一般都會(huì)選擇捐款,或多或少。能夠真切看得到患者的情況,很容易引發(fā)同情心,而且在朋友圈里,無(wú)形中拉近了距離,感覺(jué)就是朋友的朋友,是身邊的人。”9月1日,“90后”白領(lǐng)李響(化名)接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)。

    可是,當(dāng)人們通過(guò)平臺(tái)捐出善款,以為自己在獻(xiàn)愛(ài)心時(shí),你真的知道錢去哪兒了嗎?

    “現(xiàn)在少了,原來(lái)幾乎每天都能看到,一打開(kāi)朋友圈、微信群,讓人不禁感嘆,怎么這么多人得大病呢?我身邊有些親朋好友,幾乎每隔幾天就會(huì)捐一兩筆,少則50元,多則一兩百元。當(dāng)時(shí)沒(méi)想到大頭給騙子了,現(xiàn)在很后悔。這些人不知道,是否真的有人得大病,也無(wú)法辨別照片上的人是不是真實(shí)患者。但實(shí)際上,捐款人中,很多人家境普通,也有的人上了年紀(jì),自己也需要每天花錢吃藥?!眲⑾壬嬖V記者。

    CFP

    根據(jù)公開(kāi)資料,大病籌款平臺(tái)多數(shù)分為三個(gè)業(yè)務(wù)板塊:籌款、互助和保險(xiǎn)。其商業(yè)模式是通過(guò)幫助患者籌款以獲取流量,繼而引流至互助業(yè)務(wù),再進(jìn)一步引流至保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以此向保險(xiǎn)公司收取傭金。

    一方面,確實(shí)患有大病且經(jīng)濟(jì)困難、需要籌款的人,因?yàn)轫?xiàng)目總數(shù)變多,越來(lái)越難吸引到足量關(guān)注,以獲取能為其紓解困境的資金;另一方面,也有個(gè)別人打起了利用他人愛(ài)心的歪主意,試圖通過(guò)籌款平臺(tái)“吸金”,炮制虛假案例,騙取捐款者錢財(cái)。這兩種典型情況,為居中牟利的“籌款中介”創(chuàng)造了生存空間。

    6月7日,中國(guó)慈善家雜志發(fā)布的《大病籌款灰色鏈條:“職業(yè)籌款推廣人”最多抽走七成愛(ài)心款》稱,有“職業(yè)籌款人”依附于大病籌款行業(yè),通過(guò)推廣轉(zhuǎn)發(fā)方式收取籌款人高額費(fèi)用。

    所謂“中介”,實(shí)際上干的是幫籌款者包裝推廣的事,收取50%至70%的費(fèi)用,明顯超出合理范圍。當(dāng)輿論將矛頭指向“籌款中介”的超高抽成時(shí),平臺(tái)卻以“不是我們收的”為由置身事外。事實(shí)上,和其他具有平臺(tái)屬性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣,大病籌款平臺(tái)也是籌款監(jiān)管工作的第一責(zé)任方,有責(zé)任打擊違規(guī)收費(fèi)的“黑中介”,讓真正需要幫助的籌款者無(wú)需求助中介。如果平臺(tái)不能拿出有力監(jiān)管手段,無(wú)異于放任與縱容此類違規(guī)行為。

    9月2日,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)說(shuō),企業(yè)搭建了平臺(tái),制定了捐贈(zèng)規(guī)則,允許中介機(jī)構(gòu)存在,同時(shí)掌握著平臺(tái)的大數(shù)據(jù),首先要做到自身合規(guī)管理和經(jīng)營(yíng)。另外,從投身公益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度,也理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)懒x。

    平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)透明度

    當(dāng)下,“黑中介”等亂象,對(duì)多個(gè)大病籌款平臺(tái)帶來(lái)不小負(fù)面影響。如何管好網(wǎng)絡(luò)大病籌款,更好保障患者與捐款者雙方權(quán)益?互聯(lián)網(wǎng)公司(平臺(tái))保證平臺(tái)基礎(chǔ)信息的真實(shí)、安全、合法、高效,是公眾信任的基礎(chǔ)。

    劉俊海介紹,網(wǎng)絡(luò)籌款真實(shí)性涉及兩方面,一是錢款流向的真實(shí)性,二是籌款的原因是否真實(shí)。出現(xiàn)亂象的原因是,黑中介趨利動(dòng)機(jī),平臺(tái)“睜一只眼閉一只眼”,監(jiān)管存在漏洞?!肮娨惨碇?,不能愛(ài)心泛濫。很多人看見(jiàn)患者的病情描述以及圖片,深表同情隨即捐款。其實(shí)對(duì)于公眾來(lái)說(shuō),很難辨別真?zhèn)巍!?/p>

    一直關(guān)注公益眾籌運(yùn)營(yíng)模式的法律評(píng)論人金仲兵認(rèn)為,從平臺(tái)的角度,應(yīng)加強(qiáng)自身管理。雖然這是一個(gè)新興行業(yè),但在幾年的運(yùn)行中,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在平臺(tái)自身管理方面,一是平臺(tái)定位要明確;二是平臺(tái)上各類主體應(yīng)分門(mén)別類;三是資金管理要透明、進(jìn)行第三方委托;四是在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)建設(shè)上,多與行業(yè)、法律、媒體界交流;五是向國(guó)外同行學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    “行業(yè)要做到合規(guī)發(fā)展,首先,必須明確,慈善事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn),是對(duì)社會(huì)良善治理的最好回報(bào)。其次,必須肯定,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展,是解決行業(yè)資金不足的有效方案和正確途徑。再次,第三方中介服務(wù),是行業(yè)功能細(xì)分和更加專業(yè)化的體現(xiàn),符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并有利于提高行業(yè)服務(wù)、運(yùn)行水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須努力培養(yǎng)公共道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí);鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展,不斷趨向成熟;同時(shí)在保護(hù)的前提下強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和媒體監(jiān)督;進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,即各運(yùn)營(yíng)主體的合規(guī)培訓(xùn),找到漏洞,補(bǔ)齊短板;一旦有事,法律法規(guī)要保證及時(shí)到位,保證保護(hù)善舉,打擊惡意和違法行為。”金仲兵說(shuō)。

    劉俊海認(rèn)為,行業(yè)要合規(guī)發(fā)展,首先要保證平臺(tái)流程的透明度。水滴籌推出的籌款模式、資金安全性等,在確保落到患者之前,所有錢款應(yīng)當(dāng)控制在捐款人手里。但目前來(lái)看,這些機(jī)制都沒(méi)有,所以說(shuō)行業(yè)要自我嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí),平臺(tái)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介的管理,確保透明度,確保每個(gè)捐贈(zèng)者可以在平臺(tái)上查詢到捐贈(zèng)資金的具體流向,并且可以賦予捐款人7天之內(nèi)的后悔權(quán)。

    專家建議專門(mén)立法

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、籌款平臺(tái)等絕不是法外之地,平臺(tái)和公眾都有義務(wù)共同把這個(gè)機(jī)制運(yùn)行好。同時(shí),目前籌款難度加大、籌款成本提升,互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)回歸收費(fèi)模式是必要的,但這種收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的信息公示、輿論監(jiān)管、行業(yè)自律。

    2018年6月5日,民政部發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)名錄的公告。公告稱,根據(jù) 《中華人民共和國(guó)慈善法》《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,2016年以來(lái),民政部先后遴選指定兩批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)(下稱“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)”),并接受了中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)的退出申請(qǐng)。

    慈善法第二十二條規(guī)定,慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。第八條和第九條規(guī)定,慈善組織必須不以營(yíng)利為目的,以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨;第五十二條和第五十三條規(guī)定,募集的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)??顚S茫鶕?jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議規(guī)定用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。

    對(duì)原則性、限制性規(guī)定,金仲兵建議,重新進(jìn)行審視,明確各方當(dāng)事主體及其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),放開(kāi)盈利部分空間,明確行業(yè)分利規(guī)則和比例,建立??钯~戶,對(duì)資金進(jìn)行第三方委托監(jiān)管。

    對(duì)于水滴籌出現(xiàn)的中介抽成現(xiàn)象,金仲兵認(rèn)為,鑒于法律現(xiàn)行規(guī)定的非營(yíng)利性質(zhì),平臺(tái)自身尚不具備從中盈利的空間,那么順勢(shì)出現(xiàn)的第三方居間服務(wù)及其抽成行為,顯然涉嫌違法。對(duì)此,平臺(tái)負(fù)有管理不到位和監(jiān)管失范責(zé)任。如果出現(xiàn)非平臺(tái)自主的犯罪行為,也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

    公開(kāi)資料顯示,2022年4月7日,水滴籌開(kāi)始試行向籌款者收取服務(wù)費(fèi),其試行公告稱,過(guò)去5年多,水滴籌維持運(yùn)營(yíng)所需成本,一直由水滴公司補(bǔ)貼,未向籌款人收取費(fèi)用。當(dāng)時(shí),有媒體評(píng)論稱其“終于撕掉了最后一層帶有公益屬性的標(biāo)簽”。

    對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大病籌款亂象,劉俊海認(rèn)為,要按照法治思維和法治方式做到標(biāo)本兼治、源頭治理?!盎ヂ?lián)網(wǎng)再大,也大不過(guò)法網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)上要傳播愛(ài)心,推進(jìn)互助平臺(tái)建設(shè),讓有能力人士的愛(ài)心,能夠毫無(wú)障礙及時(shí)有效足額到達(dá)最需要資金幫助的人手里。這應(yīng)該是水滴籌這種籌款模式的初衷和初心?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)誠(chéng)信、透明、合法是關(guān)鍵,捐款者、受益人、平臺(tái)、中介,四方應(yīng)各盡其責(zé)?!?/p>

    劉俊海建議,在慈善法、公開(kāi)捐助平臺(tái)管理辦法基礎(chǔ)上,出臺(tái)專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)公益捐贈(zèng)法或者由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?!拔艺J(rèn)為,既然是公益行為,平臺(tái)就不應(yīng)該收費(fèi),中介更不該抽成。如果禁止抽成,這件事入法了,黑中介自然沒(méi)有生存空間?!?/p>

    對(duì)籌款真實(shí)性的監(jiān)管,劉俊海認(rèn)為,應(yīng)該引入公證程序。公證處對(duì)于籌款過(guò)程真實(shí)性、合法性做全程公證,必要時(shí)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)。政府也要加大監(jiān)管力度,每一筆捐款信息都應(yīng)該和民政部門(mén)與公安機(jī)關(guān)信息共享。

    北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇認(rèn)為,水滴籌不管怎樣,已經(jīng)見(jiàn)到效果。要相信市場(chǎng),相信平臺(tái),并且繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的努力?!爸袊?guó)古代鄉(xiāng)村都有義田,也有義倉(cāng),有的還自辦書(shū)院,這就是社會(huì)自救組織?!彼J(rèn)為,應(yīng)建立起激勵(lì)約束機(jī)制,增加籌款平臺(tái)透明度,讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。

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