以高質(zhì)量立法保障安徽高質(zhì)量發(fā)展

文／本刊記者 張玉俠

全面依法治國，立法工作是基礎(chǔ)。省十三屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法護(hù)航安徽高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)人民群眾的高品質(zhì)生活。

服務(wù)大局穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

圍繞中心服務(wù)大局既是地方立法的應(yīng)有之義，也是地方立法工作的使命擔(dān)當(dāng)。為了落實(shí)落細(xì)黨中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署，省人大常委會(huì)緊緊圍繞黨中央重大決策部署及省委工作要求開展立法，強(qiáng)化法規(guī)制度供給的及時(shí)性，提高制度供給與改革發(fā)展需求的契合度和匹配度，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與政治決策協(xié)調(diào)同步，提高立法決策與改革發(fā)展決策相銜接的準(zhǔn)度和精度。

引江濟(jì)淮工程是國務(wù)院加快推進(jìn)的重大水利工程和安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號(hào)工程”，它建成后將結(jié)束淮河與長江水運(yùn)不暢的歷史，改變我國高等級(jí)內(nèi)河航運(yùn)格局，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長足動(dòng)力。為有效管理和保護(hù)引江濟(jì)淮工程、綜合平衡各方面的權(quán)利和義務(wù)，省人大常委會(huì)及時(shí)制定有關(guān)條例。今年3月1日起施行的《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》就引江濟(jì)淮工程的概念、管理和保護(hù)范圍、水量調(diào)度與用水管理、航運(yùn)管理、水質(zhì)保護(hù)等方面作出了明確規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多方面效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

設(shè)立安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院賦予安徽的重大使命，是安徽服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，也是安徽提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大機(jī)遇。為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的先導(dǎo)作用，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放體制機(jī)制障礙，省人大常委會(huì)及時(shí)制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。5 月1 日，《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，該條例最顯著的特色亮點(diǎn)，就是以問題為導(dǎo)向來加快制度創(chuàng)新集成，既建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，明確“法無禁止皆可為”，又提出寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“未牟私利免追責(zé)”，同時(shí)還為持續(xù)改革創(chuàng)新預(yù)留制度空間。

金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。為加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益，省人大常委會(huì)制定了《安徽省地方金融條例》，10 月1 日起施行，將對(duì)促進(jìn)我省金融健康發(fā)展提供強(qiáng)大法律支撐。

為服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略立法，為保障重大工程項(xiàng)目立法，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)立法……省人大常委會(huì)立足職能定位，堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)銜接，為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間與時(shí)俱進(jìn)地提供著不竭的制度供給和法治保障。

探索創(chuàng)新促發(fā)展

近年來安徽驚艷世界的創(chuàng)新令人贊嘆驕傲：墨子號(hào)、京滬干線、祖沖之號(hào)、九章、人造太陽、海絲一號(hào)等國之重器問鼎世界，量子通信、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)芯片、陶鋁新材料、超薄玻璃等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)并跑領(lǐng)跑，還有托珠單抗診療方案、可交互空中成像技術(shù)等“安徽藥方”……我省技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長近15 倍?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要支撐就是制度創(chuàng)新。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮敢為人先的“小崗精神”，積極開展立法創(chuàng)新，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。

5 月27 日，新修訂的《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》在省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上表決通過，7月1日起施行。為鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，條例要求科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等建立科學(xué)技術(shù)人員學(xué)術(shù)誠信管理制度，科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得剽竊、抄襲他人科技成果。同時(shí)還進(jìn)一步明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立長三角科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新交流合作。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求。2020 年，習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)提出了強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

為推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，2017 年省人大常委會(huì)在全國率先制定《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，就建立健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新體系、金融和資本創(chuàng)新體系、制度和政策創(chuàng)新體系等作出明確規(guī)定，為整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的新興產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供制度保障。

再接再厲，2021 年，省人大常委會(huì)又在全國率先制定《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，將推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機(jī)制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于“打造科技創(chuàng)新策源地”的重要指示落地生根。

三部法規(guī)循序漸進(jìn)而來、環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)的政策供給，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促使我省的新興產(chǎn)業(yè)跑出加速度，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花，一些新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，在全國形成較強(qiáng)影響力。

立法為民謀幸福

2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，更是催人奮進(jìn)的一年。這一年，我國歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，神州大地上全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為新的奮斗目標(biāo)。

安徽省是一片有著光榮革命歷史的紅色熱土，大別山等革命老區(qū)人民為中國革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)。為讓老區(qū)人民過上更好的生活，省人大常委會(huì)及時(shí)制定法規(guī)，給革命老區(qū)振興發(fā)展提供了長久的制度保障。7月1日起施行的《安徽省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》從完善體制機(jī)制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)各地各部門進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)的支持力度，補(bǔ)齊革命老區(qū)民生短板，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓革命老區(qū)人民共享發(fā)展成果。

愛老敬老是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容，老有所養(yǎng)、老有所依是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福的大事。只有加快構(gòu)建特色養(yǎng)老體系，人人參與愛老敬老，廣大老年群體才能變養(yǎng)老為享老，真正的安享晚年。為保障好老年群體的生活質(zhì)量，今年5月，《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》（草案修改稿）啟動(dòng)二審，該條例立足我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)了我省在養(yǎng)老服務(wù)工作開展過程中的好做法，吸收、借鑒了省外成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在居家養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)和智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等方面作出了具有地方特色的規(guī)定。

提升人民群眾對(duì)教育的獲得感，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，也是省人大常委會(huì)民生領(lǐng)域立法的重要內(nèi)容。6月1日起實(shí)施的《安徽省教育督導(dǎo)條例》明確將教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列入督導(dǎo)范圍，以更好地回應(yīng)民生關(guān)切。廣受社會(huì)關(guān)注的教育經(jīng)費(fèi)投入管理與使用情況、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、學(xué)校招生、學(xué)籍管理、學(xué)生資助、義務(wù)教育學(xué)生減負(fù)、衛(wèi)生防疫、食品安全、學(xué)生欺凌防控、身心健康教育、家庭教育等熱點(diǎn)問題都被納入督導(dǎo)。尤其是將教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決和教育突發(fā)事件處置情況，都作為對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府實(shí)施的教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。該條例與此前施行的《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》相輔相成、相得益彰，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。

從革命老區(qū)發(fā)展振興到生活垃圾分類管理，從未成年人到老年群體，從家庭教育到養(yǎng)老保障……省人大常委會(huì)立足民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)精細(xì)施策規(guī)范，用心護(hù)佑廣大人民群眾的幸福生活。

“小快靈”立法顯成效

相對(duì)于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡單，立法難度低，立法速度快，并能有效提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

地方立法是對(duì)法律、行政法規(guī)的細(xì)化、具體化，是打通立法的“最后一公里”，省人大常委會(huì)始終將務(wù)實(shí)、管用作為地方立法的重要原則，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，緊扣實(shí)際需要，切合實(shí)際、切中要害、切小題目，大力推動(dòng)“小快靈”立法。對(duì)于擬制定的立法項(xiàng)目，凡是有直接上位法律的，一律制定實(shí)施辦法，在今年立法計(jì)劃中制定實(shí)施辦法的立法項(xiàng)目超過三分之一。

在“小快靈”立法項(xiàng)目中，省人大常委會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力，找準(zhǔn)問題突破口科學(xué)立法。糧食作物生長狀況直接關(guān)系到糧食豐收，進(jìn)而關(guān)系到糧食安全。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全重要指示精神和今年6 月給我省種糧大戶重要回信精神，省人大常委會(huì)切入“農(nóng)作物生長保護(hù)”這一小切口，僅用1 個(gè)多月的時(shí)間就于今年7 月在全國率先制定糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定。該規(guī)定聚焦糧食作物生長期可能發(fā)生的人為毀糧現(xiàn)象，合理確定適用范圍、科學(xué)界定違法行為、統(tǒng)籌落實(shí)保障措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)于依法加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)、保障糧食安全具有重要意義。

省人大常委會(huì)牢牢把握“小快靈”立法原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，推動(dòng)立法解決問題，需要幾條就制定幾條，能用三五條解決問題的，就不搞“鴻篇巨制”。如實(shí)施反家庭暴力法辦法，按照“小快靈”立法要求，大量刪簡法規(guī)草案中與上位法重復(fù)的內(nèi)容，在明晰政府和相關(guān)部門職責(zé)、明確社會(huì)各方面責(zé)任、細(xì)化家庭暴力處置方式方法、臨時(shí)庇護(hù)場所建設(shè)等方面下功夫，作出補(bǔ)充性規(guī)定，不分章節(jié)，僅31 條，著力增強(qiáng)針對(duì)性和可行性。

此外，省人大常委會(huì)還指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市圍繞“小快靈”，找準(zhǔn)地方立法的著力點(diǎn)、切入口，探索體現(xiàn)各地特點(diǎn)、符合立法規(guī)律的立法模式。如在指導(dǎo)黃山市人大常委會(huì)立法方面，針對(duì)眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等問題，制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》；為加強(qiáng)齊云山、太平湖保護(hù)管理，制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》；在總結(jié)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了更多“小快靈”立法的探索?！耙簧V絕處，無夢(mèng)到徽州”，“小快靈”立法有力保護(hù)了徽州文化的傳承發(fā)展，使徽風(fēng)皖韻愈發(fā)光彩動(dòng)人。

省人大常委會(huì)在全國率先制定糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定，對(duì)于依法加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)、保障糧食安全具有重要意義。圖為農(nóng)民在銅陵市銅官區(qū)西湖鎮(zhèn)柴塘村田野里搶收小麥。