高密度科技創(chuàng)新區(qū)域地下空間開發(fā)利用規(guī)劃研究
——以杭州市未來科技城為例

文／黃 杉 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（浙江大學(xué)平衡建筑研究中心） 正高級工程師 注冊規(guī)劃師（通訊作者）

王 敏 浙江大學(xué) 博士研究生

徐逸程 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 工程師 注冊規(guī)劃師

朱云辰 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（浙江大學(xué)平衡建筑研究中心） 工程師

鄭昕文 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 工程師 注冊規(guī)劃師

引言

2019 年，地下空間規(guī)劃被正式納入國土空間規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃步入“新形勢”。由此，國內(nèi)各專家學(xué)者也針對“集約化利用”“多元化利用”等議題展開了對于地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究工作[1-3]，而在國土空間視角下研究地下空間開發(fā)規(guī)劃的成果目前較少，有針對地下空間規(guī)劃體系[4]與交通專項(xiàng)規(guī)劃策略[5]的研究成果，分別從宏觀與微觀層面對國土空間規(guī)劃體系下地下空間規(guī)劃制度的完善進(jìn)行了一定探索，為后續(xù)相關(guān)研究打下一定基礎(chǔ)；本文以杭州未來科技城地下空間規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐為例，結(jié)合國內(nèi)外地下空間開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與多元化需求分析，構(gòu)建“高密度科技創(chuàng)新區(qū)域”地下空間開發(fā)模式，以期為之后杭州市其他地區(qū)乃至市外、省外地區(qū)的地下空間開發(fā)提供依據(jù)與借鑒。

1 國內(nèi)外地下空間開發(fā)建設(shè)實(shí)踐與研究經(jīng)驗(yàn)

1.1 國內(nèi)地下空間開發(fā)研究背景

20 世紀(jì)60 年代開始，我國進(jìn)入“備戰(zhàn)備荒”時(shí)代，以此為契機(jī)，全國開始了地下空間建設(shè)的浪潮[6]。起初，基于“廣積糧，深挖洞”的政策背景，建設(shè)地下空間的主要目的是應(yīng)對未來可能發(fā)生戰(zhàn)爭中的空襲行為，建設(shè)客體一般為軍事用途為主的防空洞[7]；隨著時(shí)代發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平逐步提升，對于地下空間也有了更加多元化的需求[8]；當(dāng)前地下空間規(guī)劃建設(shè)重心逐漸從備戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆雀鼜?fù)雜的多元需求，同時(shí)，可開發(fā)的淺層地下空間隨著快速發(fā)展建設(shè)而逐漸減少，如同杭州正在形成越來越多如“未來科技城”這類“高密度地下空間”[9]，這也致使地下空間的研究重點(diǎn)方向逐漸從對外防御轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、節(jié)約化與高效利用等方面。

1.2 國內(nèi)外實(shí)踐與研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外對于地下空間開發(fā)的實(shí)踐與研究的成果多見于日本、英國及美國等國家[10]?！岸?zhàn)”后，日本等國家開始以法學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的視角思考美國空中權(quán)制度所帶來的影響[11]，以求對戰(zhàn)后國內(nèi)城市發(fā)展有所幫助。有日本學(xué)者曾提出在地下建立封閉式循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)思，以深度開發(fā)利用地下空間，該系統(tǒng)在能源生產(chǎn)、改善城市質(zhì)量等方面表現(xiàn)出色，對于地下空間開發(fā)在城市巨型系統(tǒng)中所能起到的作用這一問題給出了十分完整的解答，這一構(gòu)思至今仍是后人研究地下空間開發(fā)規(guī)劃技術(shù)的理論基礎(chǔ)之一[12]；同時(shí)由于日本國土面積與人口比例原因，集約化發(fā)展地下空間也是其主要研究目標(biāo)之一，由此有學(xué)者提出“地下大深度公用設(shè)施復(fù)合管線系統(tǒng)”來思考集約利用的問題[13]。英國是世界上最早探索出“先污染，后治理”這種規(guī)劃思路的國家，于是關(guān)于英國的地下空間規(guī)劃技術(shù)，目前更側(cè)重于環(huán)境保護(hù)以及對應(yīng)的技術(shù)方面革新[14]。美國則對地下空間開發(fā)功能分化提出一定思考，將地下空間分化為工作、工業(yè)、交通等五個(gè)大類，這一分類方式為后續(xù)地下空間規(guī)劃研究乃至國內(nèi)外的地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)框架都提供了一定基礎(chǔ)[15]。

相對于英國、日本等國家，我國開展地下空間利用開發(fā)工作起步及相關(guān)研究工作較晚。從1970 年“平戰(zhàn)結(jié)合”理念下才正式開始關(guān)于地下空間的生產(chǎn)生活，1994 年，童林旭教授完成了我國第一個(gè)將地下空間開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行體系化研究的成果[16]；在上述基礎(chǔ)上，當(dāng)今我國對于地下空間研究的主要方向在于不同地類下的開發(fā)與管理策略[17-20]、規(guī)劃編制技術(shù)探索[21]以及開發(fā)適宜性評價(jià)[22]等，地下空間規(guī)劃工作也正在往綜合化、系統(tǒng)化的方向不斷完善。

1.3 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃發(fā)展趨勢

自2019 年地下空間規(guī)劃正式納入國土空間規(guī)劃體系后，國內(nèi)一二線城市迅速展開在國土空間規(guī)劃視角下的新型地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，而當(dāng)前的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃工作中還存在安全隱患、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息化管理落后[23,24]等問題，這些也是當(dāng)前有關(guān)地下空間規(guī)劃研究的主要方向；與之相對的，將國土空間規(guī)劃理論與地下空間開發(fā)相結(jié)合的研究目前較少，大多關(guān)于地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的完整研究都處于國土空間規(guī)劃體系之前；此外，目前高密度區(qū)域的地下空間都存在互聯(lián)互通、公共空間及其他支撐創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生活生產(chǎn)等問題，故在當(dāng)前地下空間環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在一定困難[25]。

近來，人防綜合體的規(guī)劃建設(shè)正在成為地下空間開發(fā)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，目前的人防綜合體工程的建設(shè)工作會結(jié)合基礎(chǔ)性的地下工程建設(shè)工作一并考慮，重點(diǎn)包含人防地下室布局、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方式等[26-28]。但是地下空間開發(fā)建設(shè)工作中，人防方面也存在一些瓶頸問題，如現(xiàn)參照的主要規(guī)范《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50038-2005）》至今已有16 年之久，其中大多數(shù)條文已不符合當(dāng)前人防建設(shè)的實(shí)際需求；此外，目前的人防綜合體或類似項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)主要以單點(diǎn)、單線的人防工程為主，未形成防護(hù)片區(qū)人防綜合體的體系，上述問題都對人防綜合體的連片成網(wǎng)與地下空間的開發(fā)利用、互聯(lián)互通形成一定的障礙。

2 未來科技城地下空間特征及問題

2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀與特征分析

杭州未來科技城地下空間規(guī)劃面積113 平方公里，位于杭州市中心城區(qū)西側(cè)；杭州未來科技城投建晚、發(fā)展快，在各個(gè)方面都存在“新特征”：首先在地上空間規(guī)劃中，將區(qū)域的主要地位定為高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)與開發(fā)，在此基礎(chǔ)上劃分為“研發(fā)生活”“綜合服務(wù)”“科教生活”三大板塊（圖1），聚集了大量研發(fā)、教育及相應(yīng)的配套功能，并結(jié)合濕地資源，在周邊地區(qū)配置作為附屬地位的居住區(qū)，這類模式在業(yè)態(tài)、功能與配套方面都存在一定的新穎性；此外，在地下空間規(guī)劃中，未來科技城目標(biāo)打造成“創(chuàng)新高地、中國硅谷”，在交通設(shè)計(jì)方面嚴(yán)格與相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容銜接，兼顧人才戰(zhàn)略與人防綜合體的建設(shè)需求，在規(guī)劃起點(diǎn)、規(guī)劃要求、規(guī)劃品質(zhì)方面也都有較高要求。

圖1 未來科技城地上空間規(guī)劃總圖（圖片來源：作者自繪）

2.2 現(xiàn)狀存在問題與需求分析

在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作方面，如今未來科技城還存在以下問題：首先，相關(guān)交通規(guī)劃還未敲定，其不確定性影響地下空間發(fā)展判斷；同時(shí)，還存在現(xiàn)狀建設(shè)均相對獨(dú)立、空間使用功能較為單一、開發(fā)利用的管理法制不健全等問題。

基于上述“新特征”及其衍生出的發(fā)展問題，研究將存在問題具體分為“個(gè)性問題”與“共性問題”兩類?！肮残詥栴}”指針對緩解現(xiàn)狀發(fā)展矛盾問題，對基礎(chǔ)性配套設(shè)施作出重點(diǎn)建設(shè)的地下空間，包括地下交通設(shè)施等，解決共性問題的關(guān)鍵在于整合好現(xiàn)有資源；“個(gè)性問題”指以進(jìn)一步提升人居生活環(huán)境與品質(zhì)、提高土地利用率為原則所建設(shè)的地下空間，包括地下交通設(shè)施、地下商業(yè)商務(wù)設(shè)施等，解決個(gè)性問題的關(guān)鍵在于優(yōu)化好基礎(chǔ)設(shè)施。

基于“個(gè)性問題”與“共性問題”，研究提出應(yīng)對的“個(gè)性需求”與“共性需求”。個(gè)性需求包括以人居環(huán)境改善為主要目的，以更好地吸引人才入駐的生活品質(zhì)提升需求；以集約開發(fā)利用為主要目的，以更多地加入配套設(shè)施的開發(fā)效率提升需求；以產(chǎn)城融合為主要目的，優(yōu)化園區(qū)生活流暢性的功能有機(jī)結(jié)合需求；還有以提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、附加戰(zhàn)時(shí)功能為主要手段的兼顧人防需求。共性需求則包括地下交通等當(dāng)前全國各地地下空間開發(fā)利用規(guī)劃中皆有納入考慮的建設(shè)需求。

3 地下空間開發(fā)規(guī)劃模式探討

3.1 頂層設(shè)計(jì)

首先，在地下空間開發(fā)規(guī)劃的初始階段，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀地下空間利用問題，以及地下空間相關(guān)規(guī)劃，分析地下空間開發(fā)利用根本入手點(diǎn)和思路。根據(jù)科技城發(fā)展定位、功能區(qū)塊、用地布局等，分區(qū)、分類分析地下空間開發(fā)需求，分區(qū)、分類并從總體視角制定策略。之后，重點(diǎn)以軌道交通沿線與區(qū)域中心地下空間為主要切入點(diǎn)，從開發(fā)潛力、發(fā)展條件等方面構(gòu)建地下空間總體開發(fā)利用思路，包括開發(fā)功能、強(qiáng)度模式和系統(tǒng)形式；在總體布局的基礎(chǔ)上，明確地下空間結(jié)構(gòu)與人防綜合體的規(guī)劃布局，再結(jié)合用地規(guī)劃、軌道交通，明確地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。分析地下空間互聯(lián)互通影響因素，對地下人行與車行連通的需求區(qū)域進(jìn)行分析，并提出連通方案。對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)地下空間多功能系統(tǒng)匯聚地區(qū)，提出地下空間設(shè)施之間相互協(xié)調(diào)的解決思路，以及分期實(shí)施預(yù)留的可行措施，針對區(qū)域地下空間開發(fā)特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的保障措施建議。

同時(shí)，未來科技城地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，需要加強(qiáng)與各種地面規(guī)劃協(xié)調(diào)以及與地下空間各類專項(xiàng)規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)。研究對各街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及對應(yīng)的總體規(guī)劃均進(jìn)行梳理，并提出了對應(yīng)矛盾點(diǎn)的解決思路。

最后，地下空間規(guī)劃應(yīng)做好與“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的銜接，在各個(gè)規(guī)劃階段均應(yīng)對地下空間做好布局和安排，對地下空間的空間布局、功能構(gòu)成、用地范圍、建筑規(guī)模、互聯(lián)互通、人防要求及設(shè)計(jì)條件在各階段明確并進(jìn)行有效傳導(dǎo)，建立縱向傳導(dǎo)機(jī)制。

國土空間總體規(guī)劃是編制地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，未來科技城的地下空間開發(fā)利用應(yīng)與城市性質(zhì)、區(qū)位關(guān)系、空間布局（公共中心布局）、功能定位、城市發(fā)展策略、近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向、城市軌道交通設(shè)施布局等要素做好銜接。

在地下空間專項(xiàng)規(guī)劃階段，應(yīng)落實(shí)功能定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向等內(nèi)容，并對規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間做出空間布局、各類設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)性內(nèi)容，并對地下空間的總體布局、交通、公共服務(wù)、市政、防災(zāi)和人防等內(nèi)容做出布局，對后續(xù)詳細(xì)規(guī)劃中的地下空間部分做出指導(dǎo)。

在詳細(xì)規(guī)劃階段，需要落實(shí)各地塊地下空間的空間使用、空間容量、交通設(shè)施、市政設(shè)施、人防設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等指標(biāo)，提出地下空間建設(shè)的強(qiáng)制性控制內(nèi)容和引導(dǎo)建議。其中，使用控制包括地下空間的控制邊界、控制范圍總面積和使用功能等規(guī)定性指標(biāo)，容量控制包括地下空間的地下限深、層數(shù)、地下地上比、覆土厚度、最大開發(fā)利用比例、經(jīng)營性開發(fā)利用比例等規(guī)定性指標(biāo)。交通設(shè)施主要對地下停車位、出入口位置、連通通道預(yù)留、軌道交通控制線等規(guī)定性指標(biāo)。城市設(shè)計(jì)一般作為引導(dǎo)性指標(biāo)，但在重點(diǎn)人防綜合體地塊內(nèi)，人防與普通地下空間的比例分配、人防功能用途、人防空間容量等指標(biāo)可做強(qiáng)制性控制規(guī)定。

3.2 總體布局

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，規(guī)劃確定未來科技城重點(diǎn)片區(qū)地下空間總體發(fā)展結(jié)構(gòu)為“雙核、一區(qū)、四片”的地下空間總體發(fā)展結(jié)構(gòu)（圖2）。其中，雙核指結(jié)合未來科技城CBD 核心和公共中心，并銜接軌交站點(diǎn)，為地下空間開發(fā)核心；一區(qū)指以地面公共服務(wù)十字型區(qū)域?yàn)榈叵驴臻g重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)；四片則指將未來科技城除公共中心地下空間重點(diǎn)片區(qū)以外的區(qū)域，劃分為居住片區(qū)、產(chǎn)學(xué)研片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)和濕地片區(qū)四類。

圖2 地下空間發(fā)展結(jié)構(gòu)（圖片來源：作者自繪）

在縱向傳導(dǎo)方面，總體布局的規(guī)劃內(nèi)容對標(biāo)《未來科技城重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》繼承了地面規(guī)劃形成“兩心、兩軸、三帶、四區(qū)、四節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)思想，維持了地下空間兩大開發(fā)核心，即CBD 核心與公共中心分別于地面的商業(yè)服務(wù)中心和公共服務(wù)中心對應(yīng)。研究分析了未來科技城地鐵線路的規(guī)劃，優(yōu)化了本次未來科技城地下空間的發(fā)展結(jié)構(gòu)，即在地下空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的選擇上，本次規(guī)劃將軌道交通3 號線、5 號線、機(jī)場快線等地鐵站點(diǎn)的周邊區(qū)塊劃為地下空間重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)。兩套結(jié)構(gòu)分別以軌道交通和道路交通為基礎(chǔ)，相輔相成，針對未來科技城“兩核”或“兩心”的開發(fā)，構(gòu)建“地下商業(yè)+文娛+停車+公共通道+人防+其他”的地下公共聯(lián)系空間。

3.3 重點(diǎn)地塊深化

最后，規(guī)劃選擇創(chuàng)景路站、創(chuàng)遠(yuǎn)路站、葛巷站、鳳新路站、綠汀路站、倉興街站六大站點(diǎn)作為重點(diǎn)地塊，分別從業(yè)態(tài)布局、立體控規(guī)構(gòu)想、使用控制、容量控制、地下交通規(guī)劃控制、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施措施等方面進(jìn)行分類討論。

以創(chuàng)景路站的立體控規(guī)構(gòu)想（圖3）為例，規(guī)劃以地面控規(guī)的要求為基礎(chǔ)，設(shè)定規(guī)定性與引導(dǎo)性兩類指標(biāo)，對地下空間進(jìn)行控制；對功能布局、地塊邊界、地塊面積等內(nèi)容設(shè)定規(guī)定性要求，明確各地塊地下空間的控制邊界、控制范圍總面積和使用功能；對步行系統(tǒng)、人防比例、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容設(shè)定引導(dǎo)性要求，對部分節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)提出引導(dǎo)性建議，通過將單側(cè)下沉廣場改為雙側(cè)式等方式，增加使用空間等。

圖3 創(chuàng)景路地下空間立體控規(guī)構(gòu)想（圖片來源：作者自繪）

結(jié)語

研究基于當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系與國內(nèi)外地下空間實(shí)踐與研究成果，對具有“高密度科技創(chuàng)新區(qū)域”特征的杭州市未來科技城地下空間規(guī)劃提出了一種理論體系，并提出杭州市未來科技城地下空間開發(fā)工作后續(xù)展望：（1）規(guī)劃對地下空間產(chǎn)權(quán)未作出明確規(guī)定，需要在后續(xù)工作中對產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行進(jìn)一步明確。（2）地下空間規(guī)劃的實(shí)施也需要依靠完整的地下空間信息系統(tǒng)，后續(xù)的工作中也需要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集、處理能力，并建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有助于后續(xù)工作開展。