58年前周恩來(lái)首提“國(guó)防現(xiàn)代化”

韓同友 吳登全

周恩來(lái)是中國(guó)人民解放軍的主要?jiǎng)?chuàng)建人之一。中華人民共和國(guó)成立后，他兼任中央軍委副主席，管理軍隊(duì)日常工作，在多兵種建設(shè)、海陸邊防斗爭(zhēng)、軍隊(duì)的裝備供應(yīng)、軍事訓(xùn)練等方面予以指導(dǎo)，并做了大量工作。

周恩來(lái)立足于國(guó)內(nèi)實(shí)際和國(guó)外形勢(shì)的變化，在新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)、方針、重點(diǎn)、布局、原則等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論探索和實(shí)踐準(zhǔn)備，極大推動(dòng)了新中國(guó)國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。

提出國(guó)防現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)

中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義包圍、封鎖，中國(guó)與世界軍事強(qiáng)國(guó)之間軍事力量對(duì)比懸殊，特殊的國(guó)情決定了必須鞏固和壯大國(guó)防力量。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化成為新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)。

1954年，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上作《政府工作報(bào)告》指出，“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的”。此后，“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵不斷得到調(diào)整和充實(shí)。

1964年12月，周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上首次提出：“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！?/p>

“國(guó)防現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，有其深刻的歷史、現(xiàn)實(shí)和時(shí)代原因。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，近代中國(guó)慘痛教訓(xùn)的深刻警示，就是落后就要挨打。周恩來(lái)深感，“在現(xiàn)在這個(gè)世界上，我們?nèi)舨粡?qiáng)大起來(lái)，不建成社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家，就要受帝國(guó)主義的欺侮。當(dāng)然，解放以來(lái)，我國(guó)人民已經(jīng)站起來(lái)了，不受欺侮了，但是，這并不能保證我們永遠(yuǎn)不受欺侮，必須把社會(huì)主義祖國(guó)真正建設(shè)強(qiáng)大了才有保證”。在處理好國(guó)防現(xiàn)代化和其他三個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)系時(shí)，周恩來(lái)指出：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化，要同時(shí)并進(jìn)，相互促進(jìn)，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化?！边@進(jìn)一步明確了新中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。

就保衛(wèi)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要而言，當(dāng)時(shí)美國(guó)在我國(guó)周邊不斷進(jìn)行軍事挑釁，國(guó)民黨反動(dòng)派伺機(jī)發(fā)動(dòng)反攻。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)防形勢(shì)，1950年6月，周恩來(lái)明確提出：“為了保衛(wèi)我們民主、獨(dú)立的國(guó)家，就不能不加強(qiáng)我們的國(guó)防?！?月，周恩來(lái)再次強(qiáng)調(diào)：“我們必須及時(shí)地加強(qiáng)我們的國(guó)防建設(shè)， 并且隨時(shí)警惕地注視著帝國(guó)主義敵人擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的陰謀?！?/p>

新科技革命發(fā)展的時(shí)代要求同樣不容忽視。20世紀(jì)四五十年代，以原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的第三次科技革命，大大推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)防尖端科技也得到了很大發(fā)展，特別是原子彈等尖端武器的制造，使掌握該技術(shù)的國(guó)家具有了核威懾的力量。周恩來(lái)認(rèn)為，“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)， 我們才能有鞏固的國(guó)防”?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化，就必須順應(yīng)新科技革命發(fā)展的歷史潮流，加快國(guó)防尖端科技的發(fā)展。

國(guó)防現(xiàn)代化，包括武裝力量、人民防空、國(guó)防科研、國(guó)防工業(yè)等現(xiàn)代化，其核心是建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。中國(guó)人民解放軍從原來(lái)幾乎是單一的步兵，發(fā)展成諸軍兵種的合成部隊(duì)，還創(chuàng)辦了軍事學(xué)院，對(duì)鞏固和加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)防具有深遠(yuǎn)的意義。周恩來(lái)對(duì)這些工作都看得很重，抓得很細(xì)。如對(duì)新建立的各個(gè)軍兵種，他從方針原則到組織體制、裝備發(fā)展、干部配備和培養(yǎng)等，都親自過(guò)問(wèn)，逐項(xiàng)安排落實(shí)。

制定積極防御的戰(zhàn)略方針

1950年10月，當(dāng)美軍飛機(jī)侵入我國(guó)領(lǐng)空，嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家安全時(shí)，周恩來(lái)指出：“假如我們采取消極防御辦法，那是不行的?！币虼耍胺e極防御”成為新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

一方面，我國(guó)的國(guó)防建設(shè)是為了“防御”，與一些國(guó)家奉行“國(guó)強(qiáng)必霸”，動(dòng)輒侵略其他國(guó)家不同。周恩來(lái)指出：“我們社會(huì)主義國(guó)家根本不會(huì)向外擴(kuò)張，根本不會(huì)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行侵略?！薄盁o(wú)論如何我們不做超級(jí)大國(guó)，現(xiàn)在不做，將來(lái)也不做?！彼鞄悯r明表達(dá)了中國(guó)政府的反霸立場(chǎng)，向世界鄭重承諾中國(guó)永不稱霸。

另一方面，我國(guó)的國(guó)防建設(shè)是“積極”的，因此要自覺主動(dòng)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土安全。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民絕不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”

在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和中印邊界武裝沖突中，周恩來(lái)以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“積極防御”的戰(zhàn)略方針。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，作為主持日常工作的軍委副主席，周恩來(lái)每天都要看前方的戰(zhàn)況。志愿軍司令部的工作人員曾告訴去朝鮮參加談判工作的喬冠華：“周恩來(lái)對(duì)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上敵我雙方情況，特別是志愿軍方面包括團(tuán)一級(jí)單位的狀況，了如指掌。對(duì)哪個(gè)部隊(duì)正在哪些村莊、哪個(gè)山頭，都很清楚。志愿軍司令部每天的報(bào)告要中央指示，在第一線處理的就是周恩來(lái)，大事小事都問(wèn)他。重大的問(wèn)題，他再請(qǐng)示中央?！?/p>

1959年8月，印度軍隊(duì)越過(guò)邊界所謂的“麥克馬紅線”侵入中國(guó)西藏，突然向駐守的中國(guó)邊防部隊(duì)發(fā)動(dòng)武裝襲擊。中國(guó)邊防軍被迫自衛(wèi)還擊，爆發(fā)了中印邊界第一次武裝沖突。面對(duì)印度的挑釁，周恩來(lái)說(shuō)：“如果盡管我們讓步，他們卻不同我們友好，甚至走向反動(dòng)，這樣讓步就不對(duì)了。因此，我們一方面要給印度的中間派留有余地，積極地爭(zhēng)取他們，另一方面要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。”周恩來(lái)對(duì)印度進(jìn)行了為期七天的訪問(wèn)，在解決中印邊界沖突問(wèn)題上取得了主動(dòng)。

1962年10月，印度軍隊(duì)在中印邊界的東段和西段同時(shí)發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻，中國(guó)軍隊(duì)在打退印軍多次進(jìn)攻后進(jìn)行反擊。周恩來(lái)主動(dòng)提出和平解決中印邊界問(wèn)題的三項(xiàng)聲明，并在國(guó)際上表明中國(guó)的態(tài)度。通過(guò)他的努力，中國(guó)的國(guó)際地位明顯提高，很多國(guó)家和地區(qū)看到了新中國(guó)熱愛和平的誠(chéng)意。

在周恩來(lái)“積極防御”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，新中國(guó)在保衛(wèi)邊防、海防的斗爭(zhēng)中掌握了主動(dòng)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自帝國(guó)主義的侵略和周邊國(guó)家的挑釁;在國(guó)際上闡明了國(guó)防建設(shè)的方針和政策，樹立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，贏得了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的理解與尊重。

重點(diǎn)發(fā)展國(guó)防尖端科技

國(guó)防現(xiàn)代化首先是武器裝備的現(xiàn)代化，武器裝備現(xiàn)代化是國(guó)防現(xiàn)代化的標(biāo)志。中國(guó)國(guó)防尖端武器的研制，離不開周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)。從原子彈的研制到兩彈結(jié)合，從衛(wèi)星上天到核潛艇下水，周恩來(lái)親自過(guò)問(wèn)，妥善處理。中央專委會(huì)重要成員聶榮臻對(duì)《周恩來(lái)和他的世紀(jì)》的作者、英國(guó)作家韓素音說(shuō)：“中國(guó)從事原子彈和導(dǎo)彈技術(shù)都應(yīng)歸功于周恩來(lái)?！?/p>

國(guó)防現(xiàn)代化主要是掌握和運(yùn)用尖端科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的國(guó)防工業(yè)和國(guó)防力量的現(xiàn)代化。發(fā)展國(guó)防尖端科技，是關(guān)系一個(gè)國(guó)家國(guó)防核心競(jìng)爭(zhēng)力和威懾力的重大問(wèn)題。1959年，周恩來(lái)指出：“尖端和國(guó)防是密切聯(lián)系在一起的，作戰(zhàn)用在戰(zhàn)爭(zhēng)上，不作戰(zhàn)就可用在和平建設(shè)上。尖端的國(guó)防，即原子、電子、導(dǎo)彈、航空要更快地搞起來(lái)，從而建立起現(xiàn)代化的國(guó)防工業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防力量。”

20世紀(jì)五六十年代，國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜。帝國(guó)主義國(guó)家依仗手里掌握的核武器，推行核訛詐政策，動(dòng)輒以原子彈作威脅。早在1955年1月，毛澤東主持中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，即作出發(fā)展中國(guó)原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策。1961年，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，周恩來(lái)進(jìn)一步明確指出，“要集中力量，突破國(guó)防尖端，爭(zhēng)取三年到五年過(guò)關(guān)”，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)要大力發(fā)展尖端科學(xué)技術(shù)，“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)， 我們才能有鞏固的國(guó)防”，才能趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)向科學(xué)進(jìn)軍的計(jì)劃，把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

當(dāng)時(shí)，由于在發(fā)展原子能方面缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)積極爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助。經(jīng)周恩來(lái)同蘇聯(lián)駐華大使尤金多次談判，蘇聯(lián)政府同意在和平利用原子能方面提供幫助，并接受科學(xué)技術(shù)人員去蘇聯(lián)實(shí)習(xí)。

為盡快發(fā)展中國(guó)的原子能事業(yè)，周恩來(lái)在較短時(shí)間內(nèi)，指示有關(guān)部門先后同蘇聯(lián)簽訂六個(gè)關(guān)于援助中國(guó)發(fā)展原子能事業(yè)的協(xié)定。雖然我國(guó)有計(jì)劃、有步驟地盡可能爭(zhēng)取蘇聯(lián)在核領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)援助，但是周恩來(lái)指出，“力爭(zhēng)蘇聯(lián)援助絕不是依賴蘇聯(lián)和蘇聯(lián)專家，必須花大力氣消化、吸收人家的先進(jìn)技術(shù)”。

1959年6月中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)單方面撕毀兩國(guó)政府簽訂的關(guān)于援助中國(guó)建設(shè)原子能工業(yè)的協(xié)定和合同，下令撤走蘇聯(lián)專家。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和自然災(zāi)害使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期。中國(guó)原子能事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受挫。有些外國(guó)人甚至斷言，中國(guó)“二十年也搞不出原子彈來(lái)”。緊要關(guān)頭，周恩來(lái)進(jìn)行具體部署，并調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門的力量支持原子能事業(yè)。

周恩來(lái)指出，“自力更生是革命和建設(shè)事業(yè)的根本立腳點(diǎn)”，“自力更生是我們黨一貫堅(jiān)持的方針”。中華人民共和國(guó)成立前夕，周恩來(lái)即遵從錢三強(qiáng)的建議，批準(zhǔn)撥出一筆外匯，從國(guó)外定購(gòu)研究原子核科學(xué)所需要的器材。1950年5月，中國(guó)科學(xué)院組建近代物理研究所，主要任務(wù)是研究原子核物理和放射化學(xué)。1956年7月，根據(jù)周恩來(lái)的建議，主管原子能工業(yè)的第三機(jī)械工業(yè)部（1958年2月改為二機(jī)部）成立，為中國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展做了必要的技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備。

1962年下半年，為了突破一些重大技術(shù)難關(guān)，中央成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即中央十五人專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央專委會(huì)），由周恩來(lái)任主任。此后半個(gè)月的時(shí)間里，周恩來(lái)連續(xù)召開三次中央專委會(huì)會(huì)議，及時(shí)解決工作進(jìn)展中遇到的許多重大問(wèn)題，在較短時(shí)間里“統(tǒng)一指揮調(diào)度有二十多個(gè)部、委、院和二十個(gè)省、市自治區(qū)的九百多家工廠、科研機(jī)構(gòu)、大專院校參加的研究、制造原子彈的科技攻關(guān)工作?！彼岢觯骸岸C(jī)部的工作，要做到有高度的政治思想性，高度的科學(xué)計(jì)劃性，高度的組織紀(jì)律性?！边@也成為國(guó)防尖端科技工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。由于周恩來(lái)出色的組織指揮和盡心竭力的工作，我國(guó)1964年順利實(shí)現(xiàn)第一顆原子彈爆炸。隨后，周恩來(lái)進(jìn)一步提出，應(yīng)立即抓加強(qiáng)型原子彈和氫彈、導(dǎo)彈，特別提出以“兩彈結(jié)合試驗(yàn)”為下一步重點(diǎn)。后來(lái)，他又對(duì)核潛艇、人造地球衛(wèi)星、核電站等研制工作作出具體指示。

發(fā)展尖端科技，更需要高級(jí)專門人才。周恩來(lái)注重培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，逐步形成精干的科學(xué)研究隊(duì)伍，向尖端技術(shù)的高峰挺進(jìn)。他們中有中華人民共和國(guó)成立后一直從事核科學(xué)研究工作的錢三強(qiáng)、鄧稼先等;有中美日內(nèi)瓦大使級(jí)會(huì)談開始后陸續(xù)從美國(guó)和西歐歸國(guó)的錢學(xué)森、張文裕等;還有原來(lái)分散在各高校工作的朱光亞、胡濟(jì)民等。周恩來(lái)不僅重視改善知識(shí)分子的工作和生活條件，還竭力保護(hù)他們免受侵害。

我國(guó)能在較短時(shí)間內(nèi)大大縮小科學(xué)技術(shù)同世界先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮，離不開廣大知識(shí)分子無(wú)私奮斗以及周恩來(lái)的關(guān)心和幫助。

建立海陸空全面發(fā)展的體系

1949年底，中國(guó)人民解放軍的規(guī)模已達(dá)到520萬(wàn)人，但當(dāng)時(shí)國(guó)防體系比較單一化，主要是以陸軍為主，還沒有建立起正規(guī)的空軍、海軍及其他特殊兵種。

周恩來(lái)深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)必須要有強(qiáng)大的國(guó)防力量來(lái)保護(hù)自己。1950年9月30日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為中華人民共和國(guó)成立一周年舉行的慶祝大會(huì)上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“我們必須建立強(qiáng)大的人民空軍和人民海軍，才能夠擊退從空中和海上襲來(lái)的武裝盜匪，保護(hù)我們的領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯。我們的人民陸軍必須陸續(xù)加以強(qiáng)化，使它足以戰(zhàn)勝任何侵略者。”

“為建設(shè)中國(guó)人民海軍而奮斗”是周恩來(lái)在1950 年為華東軍區(qū)海軍《人民海軍報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上的題詞。這既是周恩來(lái)對(duì)人民海軍建設(shè)者的殷切期望，也是他為發(fā)展人民海軍辛勤工作的生動(dòng)寫照。

建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍，必須要加強(qiáng)海軍的戰(zhàn)略規(guī)劃。周恩來(lái)認(rèn)為，“我們的軍事建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”。1950 年 6 月，他在聽取海軍司令員蕭勁光關(guān)于海軍工作情況的匯報(bào)后，表示同意海軍制定一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃。1951年，周恩來(lái)提出了制定海軍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)題，他指出：“在抗美援朝作戰(zhàn)的統(tǒng)一部署下，海軍要迅速組織力量，建設(shè)海軍基地，建立海防;加強(qiáng)戰(zhàn)備，隨時(shí)應(yīng)付帝國(guó)主義可能擴(kuò)大的戰(zhàn)爭(zhēng)，加緊進(jìn)行戰(zhàn)斗訓(xùn)練和力量建設(shè)。……研究一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃，一面?zhèn)鋺?zhàn)，一面從事長(zhǎng)期建設(shè)?！?954年4月，周恩來(lái)又主持軍委會(huì)議，研究海軍五年建設(shè)計(jì)劃。這些規(guī)劃中突出了加強(qiáng)海軍力量建設(shè)的思想。

我國(guó)海洋面積遼闊，海洋資源豐富，加強(qiáng)海防建設(shè)是關(guān)系國(guó)家生存和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。1951年，周恩來(lái)視察大連海校時(shí)對(duì)副校長(zhǎng)張學(xué)思說(shuō)：“我國(guó)是個(gè)瀕海的大陸國(guó)家，海岸線北從鴨綠江口起，南到北侖河口止，綿長(zhǎng)得很啊。因此，我們一定要建立一支‘海上長(zhǎng)城’?！?957年8月，為慶祝建軍30周年，周恩來(lái)在青島代表毛澤東檢閱海軍部隊(duì)時(shí)指出：“必須繼續(xù)努力，為建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的足以自衛(wèi)的海軍力量，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)亞洲和世界和平而奮斗。”

在指導(dǎo)和開展海防斗爭(zhēng)的過(guò)程中，周恩來(lái)提出了堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾、堅(jiān)持“三軍”配合、協(xié)同作戰(zhàn)、堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與外交斗爭(zhēng)相結(jié)合等原則。如在處理中國(guó)第一艘國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)洋貨輪“躍進(jìn)號(hào)”由青島首航日本途中遇難事件時(shí)，針對(duì)西方一些國(guó)家利用這次事件破壞我國(guó)政治聲譽(yù)的情況，周恩來(lái)采取實(shí)事求是的態(tài)度，多次向有關(guān)方面了解情況，立即指示海軍和交通部前往調(diào)查，并親自聽取調(diào)查工作報(bào)告，最終查明了事件的原因，并通過(guò)新華社發(fā)表“躍進(jìn)號(hào)”因觸礁而沉沒的聲明，贏得了世界輿論的贊揚(yáng)。

為保衛(wèi)我國(guó)的領(lǐng)空安全，改變我軍沒有空軍的歷史，黨中央決定1949年正式組建人民空軍。這一歷史重任落在了周恩來(lái)身上。經(jīng)過(guò)緊張的籌建，中國(guó)人民解放軍空軍于1949年11月11日正式成立。

發(fā)展人民空軍離不開航空技術(shù)人才。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就先后選派了幾批黨員和干部前往孫中山辦的飛行學(xué)校、盛世才辦的航校以及蘇聯(lián)學(xué)習(xí)航空技術(shù)。中華人民共和國(guó)成立后，周恩來(lái)花費(fèi)大量時(shí)間和精力創(chuàng)辦我軍航校，“從校址的選定，人員的選調(diào)，經(jīng)費(fèi)的保證，飛機(jī)設(shè)備的配置以及油料的供應(yīng)等，都親自過(guò)問(wèn)”。在周恩來(lái)的直接指導(dǎo)下，人民空軍在不到一年的時(shí)間內(nèi)，相繼完成了空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、六所航校和第一支航空兵部隊(duì)的組建工作，為空軍發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

周恩來(lái)提倡，和平時(shí)期空軍建設(shè)要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要服務(wù)于人民群眾的需要。他指出：“解放軍也要參加生產(chǎn)建設(shè)，寓兵于工，寓兵于民?！睆倪@一思想出發(fā)，周恩來(lái)多次指示空軍要支援農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和抗震救災(zāi)工作。1951年3月下旬，周恩來(lái)命令空軍轟炸黃河上的冰壩，使河套地區(qū)50萬(wàn)群眾和100多萬(wàn)畝糧田免遭水患。1966年3月8日，河北邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震后，周恩來(lái)指揮空軍參與地震救援工作。1967年6月13日，大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)，周恩來(lái)指示空軍派飛機(jī)參加滅火戰(zhàn)斗。人民空軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，體現(xiàn)了人民空軍的根本宗旨，也有效提升了空軍的戰(zhàn)斗力。

“周恩來(lái)同志的才識(shí)全黨皆知。他‘才兼文武’，‘文能治國(guó)，武能安邦’?！边@是《偉大的軍事家周恩來(lái)》一書序言中對(duì)周恩來(lái)的高度評(píng)價(jià)。