酒泉市基層動物防疫員工作中存在的問題及建議

（甘肅省酒泉市畜牧獸醫(yī)總站，甘肅 酒泉 735000）

基層動物防疫員是防疫工作的重要組成部分，是動物防疫工作和防疫政策落實的具體實施者。酒泉市下轄7個縣（市、區(qū)），65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個行政村，鄉(xiāng)級（站、中心）畜牧專干128人，村級防疫員793人。本文通過調(diào)查7個縣、（市、區(qū)）56名基層防疫員，對酒泉市基層防疫員隊伍現(xiàn)狀做了介紹，分析了當(dāng)前存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

1 基層防疫員現(xiàn)狀

1.1 年齡

調(diào)查顯示，40歲以下4人；占總數(shù)的7.1%，40～50歲18人；占總數(shù)的32.1%；50～60歲29人，占總數(shù)的51.8%；60歲以上5人，占總數(shù)8.9%。

1.2 學(xué)歷

高中及以上學(xué)歷4名，占7.1%；初中學(xué)歷31名，占57.1%；小學(xué)及以下學(xué)歷21名，占37.5%。

1.3 補(bǔ)助

酒泉市村級防疫員人均工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3 890元，其中：肅州區(qū)4 529元、金塔縣3 789元、玉門市4 100元、瓜州縣5 900元、敦煌市4 000元、肅北縣3 900元、阿克塞縣3 000元。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對防疫補(bǔ)助滿意的3人，占總數(shù)5.4%；基本滿意15人，占總數(shù)26.8%；不滿意42人，占總數(shù)67.9%。

1.4 工作量

酒泉市動物疫病免疫總體上采取春秋兩季集中免疫與月月補(bǔ)針相結(jié)合的模式，全年免疫口蹄疫牛23.2萬頭、羊586.6萬只、豬27.6萬頭、高致病性禽流感免疫家禽631.96萬只、小反芻獸疫補(bǔ)免羊248.97萬只、布病免疫羊217萬只。通過對基層防疫員全年防疫天數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，春秋兩季防疫累計天數(shù)在30 d以內(nèi)0人；30～60 d 38人，占總數(shù)的67.9%；60～90 d 17人，占總數(shù)的30.3%。防疫員平均每天注射免疫家畜100～200頭（只）13人，占總數(shù)的23.23%；200～300頭（只）34人，占總數(shù)的60.7%；300～400頭（只）9人，占總數(shù)的16%。

1.5 醫(yī)療保障

在調(diào)查的56名防疫員全部參加了農(nóng)村醫(yī)療保險，參保率達(dá)到100%。8名基層防疫員購買了商業(yè)保險，參保率14.3%。

1.6 培訓(xùn)

此次調(diào)查的56名防疫員中，每年參加業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)5次以上的15名，占總數(shù)26.8%；培訓(xùn)2～4次的32名，占總數(shù)57.1%；培訓(xùn)1～2次的9名，占總數(shù)16%。

2 存在的問題

2.1 年齡偏大，學(xué)歷低

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速，大多數(shù)年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工、安家，成為新的城鎮(zhèn)居民，留守在農(nóng)村的多是老人和小孩，村級防疫員的聘用很難找到高中和中專學(xué)歷以上的中青年，從事防疫工作的主力目前是50歲左右的農(nóng)民，學(xué)歷大多是中小學(xué)畢業(yè)。目前動物防疫工作中需要免疫的疫苗種類越來越多、注射要求更加細(xì)致、防護(hù)意識要強(qiáng)，且免疫檔案的填寫還要規(guī)范，中小學(xué)文化程度很難適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、精細(xì)、規(guī)范的動物防疫工作。

2.2 收入低，開銷多

一是春秋兩季防疫正值農(nóng)忙時節(jié)，每個季度防疫周期15～40 d不等，嚴(yán)重影響防疫員的田間勞作，防疫補(bǔ)助平均每天不足80元，農(nóng)忙時節(jié)雇傭農(nóng)工花費(fèi)在120～200元，而進(jìn)城打工每天的平均收入在120元以上，收入與支出嚴(yán)重不等，很難調(diào)動防疫員的積極性。二是隱性損失無法正常報銷，隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的普及，村級防疫員的參保率高，但是在防疫期間小跌小撞，被踩挨踢是難免發(fā)生的，合作醫(yī)療可以解決部分買藥的費(fèi)用，但誤工損失、營養(yǎng)費(fèi)等無法解決，且防疫期間使用交通工具的油費(fèi)、維修費(fèi)等也沒有經(jīng)費(fèi)來源。

2.3 防疫工作量大，人員不足

酒泉市平均每村有2名防疫員，每名防疫員每天要注射300頭（只）以上的家畜，連續(xù)工作60 d以上才能完成防疫任務(wù)，防疫過程中，豬需要注射口蹄疫、豬瘟2種疫苗，羊需要注射口蹄疫和小反芻獸疫2種疫苗，牛需要口蹄疫疫苗，雞需要注射高致病性禽流感疫苗和雞新城疫疫苗2種疫苗，對免疫的牛、羊、豬佩戴耳標(biāo)。為了保證按時完成防疫工作，多數(shù)村會選擇2～3人同時開展工作，每個防疫隊需要3～4人：1人保定動物，1人佩戴耳標(biāo)，1人注射疫苗，1人登記免疫檔案。每村實際需要防疫員6～10人，除正常聘用的防疫人員外，參與防疫的人為村長、村干部和鄉(xiāng)干部，以義務(wù)勞動為主，更難保證防疫的連貫性，停工的現(xiàn)象時有發(fā)生，且防疫員隊伍人員不固定，人員更換頻繁，人員的變動很難保證防疫的效果。

2.4 村級防疫員的補(bǔ)助發(fā)放不夠合理

一是酒泉市防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是按照考核成績分檔發(fā)放，但檔位之間的差別并不大。二是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的養(yǎng)殖量相差較大，如酒泉市肅州區(qū)泉湖鎮(zhèn)羊的飼養(yǎng)量有9萬多，相鄰的三洞鎮(zhèn)羊的飼養(yǎng)量只有4萬多只，但是防疫員的補(bǔ)助基本相同，導(dǎo)致防疫員工作積極性不高。

3 建議

3.1 充分發(fā)揮防疫主體作用，將大場大戶納入防疫員隊伍中

一方面大場大戶更加注重畜禽的防疫，由于養(yǎng)殖量大，一旦發(fā)生疫情損失嚴(yán)重。另一方面，許多大場大戶有較完善的一套防疫規(guī)程，對畜禽的防疫工作有一定的經(jīng)驗和技術(shù)。防疫員的培訓(xùn)延伸到大場大戶，鼓勵大場大戶在春秋防疫期間自己免疫，既可以減少防疫員串圈帶來的疫病風(fēng)險，又減少了防疫員的工作量，同時也擴(kuò)充了防疫員隊伍。相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好大場大戶的防疫指導(dǎo)、督查和免疫抗體的監(jiān)測工作，對抗體檢測不合格的大場大戶督促其補(bǔ)免。

3.2 提高防疫員待遇，健全防疫經(jīng)費(fèi)分配體系

一是增加防疫員補(bǔ)助，目前防疫員補(bǔ)助每天平均僅有80元，不足外出勞務(wù)工資的2/3，增加防疫員補(bǔ)助可以提高防疫員工作的積極性。二是現(xiàn)有的防疫經(jīng)費(fèi)分配不夠健全，可以采取“日薪+免疫量”相結(jié)合的方式發(fā)放，多勞多得，同時按照防疫區(qū)域大小的發(fā)放不同層次的交通補(bǔ)貼，對參與防疫的保定員、記錄員也給予一定的補(bǔ)助。

3.3 創(chuàng)新防疫模式，引入社會力量參與防疫

采取購買服務(wù)的方式開展防疫工作，將防疫補(bǔ)助作為專項資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府招標(biāo)，購買社會服務(wù)，由專業(yè)隊伍完成防疫工作，相關(guān)部門做好防疫驗收、抗體檢測工作。一方面解決了防疫人員不足，另一方面通過招標(biāo)可以獲得更專業(yè)的資源，保證防疫的效果。