廣西加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)對策研究

楊景峰，孔令孜，陸炳強，李小紅*

（1廣西農(nóng)業(yè)科學院，2廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西南寧 530007）

習近平總書記強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。近年來，廣西糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技潛力挖掘不足和資源環(huán)境約束趨緊一系列問題和挑戰(zhàn)，靠增加農(nóng)業(yè)投入來提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的空間越來越小。面對新發(fā)展階段廣西糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新變化和新挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科技支撐內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，增強生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

1 廣西推進糧食生產(chǎn)能力建設(shè)取得的成效

1.1 落實糧食安全首長責任制成績優(yōu)異

近年來，廣西加強耕地保護和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種和綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)，穩(wěn)步推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力穩(wěn)定口糧面積產(chǎn)量，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，在國家糧食安全首長責任制考核中，廣西連續(xù)取得優(yōu)異成績，全區(qū)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)總體基本穩(wěn)定、總產(chǎn)和面積略減的態(tài)勢。2015-2019 年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量呈下降趨勢，2020-2021 年在政府多項措施激勵下，總產(chǎn)量每年有所增加，有望重新回到1400 萬t 左右，稻谷供應(yīng)基本自給，口糧安全基本能得到保障如圖1。

圖1 2015-2021 年廣西糧食產(chǎn)量及增長情況

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，廣西糧食生產(chǎn)種類主要有稻谷、玉米、薯類、大豆等，作為我國雙季稻主要產(chǎn)區(qū)，廣西稻谷播種面積和產(chǎn)量在糧食中占有絕對優(yōu)勢地位，雖然近年來有減少的趨勢，但2020 年稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重仍高達73.99%。玉米是廣西第二大糧食作物，2000 年以來呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，2020 年廣西玉米產(chǎn)量比2000 年增加了45.05%，占糧食總產(chǎn)量的比重提升了8.65%點。薯類和大豆分別是廣西第三、第四大類糧食作物，但是總產(chǎn)量與稻谷、玉米相比都很小，產(chǎn)量變動趨勢基本與糧食總產(chǎn)量一致，2020 年的產(chǎn)量與2000年相比分別減少了22.20%、20.99%。廣西各主要糧食作物產(chǎn)量變動及占糧食總產(chǎn)量的比重情況詳見表1。

表1 2000-2020 年廣西主要糧食作物產(chǎn)量及占糧食總產(chǎn)量的比重情況

1.2 糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級加快

以綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)糧食工程等為重要抓手，通過提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，糧食產(chǎn)業(yè)加快由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目區(qū)共推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種40 多個，創(chuàng)建富硒等優(yōu)質(zhì)稻米基地20 多個，帶動種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻面積46 萬hm，占早稻面積的51%。經(jīng)初步統(tǒng)計，2019 年全區(qū)符合“中國好糧油”或“廣西香米”產(chǎn)品標準和具有一定地域特色的優(yōu)質(zhì)稻種植面積達50 萬hm以上，優(yōu)質(zhì)稻推廣覆蓋率達86.63%。重點示范展示推廣玉米優(yōu)質(zhì)多抗新品種，全區(qū)玉米優(yōu)質(zhì)化率90%以上。培育了賓陽古辣香米、象州大米、灌陽千家洞香米、南丹巴平米、桂平絲苗米等11 個區(qū)域性品牌；賓陽古辣香米、東津細米獲得了國家地理標志產(chǎn)品認證，售價比市場價平均高出2～5 倍，效益突出。

1.3 耕地保護走在全國前列

廣西嚴格耕地保護制度，創(chuàng)新耕地保護工作，為保障國家糧食安全奠定資源基礎(chǔ)，耕地保護相關(guān)工作走在全國前列。在全國率先出臺補充耕地指標交易指導(dǎo)；出臺首個以省級政府名義印發(fā)的《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的實施意見》，出臺《關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見》，相關(guān)工作制度獲得原國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)，向全國推廣。全區(qū)已連續(xù)20 年實現(xiàn)耕地占補平衡，牢牢守住耕地保護紅線；加強土壤治理，在全國率先開展耕地土壤重金屬污染排查工作。

1.4 “水稻+”模式屢獲突破

示范推廣“稻—稻—馬鈴薯”“超級稻—再生稻—綠肥”等高產(chǎn)模式，帶動全區(qū)發(fā)展冬種馬鈴薯近7 萬hm，發(fā)展再生稻3.33 萬hm。推廣“稻—燈—魚”“稻—鴨—冬肥”“稻—燈—鴨—油菜、綠肥”等生態(tài)種養(yǎng)模式3667 hm；推廣“稻—燈—魚—油菜、綠肥”種植模式1 萬畝（約667 hm）；推廣“稻+漁”“稻+河蟹”“稻+螺”“稻+鱉”“稻+蝦”等具有地方特色的稻漁綜合種養(yǎng)模式，形成了全區(qū)各有優(yōu)勢、各具特色的發(fā)展格局。成功打造“高山稻魚”和“高山魚稻”兩個生態(tài)綠色品牌，“三江稻田鯉魚”“融水金邊鯉魚”“全州禾花鯉”3 個稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品獲得了國家地理標識產(chǎn)品稱號，融水元寶山苗潤特色酒業(yè)等5 家單位榮獲全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽綠色生態(tài)獎、金獎。

1.5 科技興糧取得顯著成效

超級稻攻關(guān)和糧食作物新品種研發(fā)成效顯著，2021 年廣西審定水稻品種223 個位居全國第1 位。其中111 個水稻品種達到國家優(yōu)質(zhì)米標準，審定的水稻品種數(shù)及優(yōu)質(zhì)稻品種數(shù)均創(chuàng)廣西歷史新高，博白縣入選國家級制種大縣（水稻）。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成果豐碩，近兩年糧食領(lǐng)域獲廣西科學技術(shù)獎特別貢獻獎2 項；廣西自主培育的微胚乳高油高蛋白玉米是我國第一個可推廣的新類型超高油玉米新品種。自主選育的“野香優(yōu)莉絲”桂育11 號水稻品種先后獲全國優(yōu)質(zhì)秈稻品種食味品質(zhì)鑒評金獎。超級稻新品種示范推廣工作全國領(lǐng)先，推廣超級稻89 萬hm左右，約占全國超級稻面積10%左右。以袁隆平院士為首的團隊在桂林市灌陽縣開展“超級稻+再生稻”種植模式示范，連續(xù)刷新廣西雜交稻單產(chǎn)最高紀錄，并創(chuàng)世界高產(chǎn)紀錄。海水稻示范推廣293 hm，創(chuàng)造性地將沿海灘涂地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N糧耕地。

2 廣西推進糧食生產(chǎn)能力建設(shè)存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)保障能力還不夠強

一是耕地質(zhì)量總體不高，高標準農(nóng)田數(shù)量少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2019 年中低產(chǎn)田面積占全區(qū)耕地面積約79.3%；部分地區(qū)耕地質(zhì)量低，土壤養(yǎng)分失衡，土壤污染有所加劇。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化；農(nóng)田有效灌溉面積占比不到40%，高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積不足兩成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.48，與全國平均水平0.54 差距較大。三是科技支撐能力還不夠強，農(nóng)業(yè)科研力量相對薄弱，同時基層農(nóng)技推廣人、財力不足。四是糧食生產(chǎn)全程機械化水平不高，全區(qū)水稻機插水平只有40.3%，水稻育插秧、高效植保和稻谷烘干是水稻生產(chǎn)機械化的薄弱環(huán)節(jié)。五是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不足，農(nóng)業(yè)氣象為農(nóng)服務(wù)和抵御自然災(zāi)害能力有待進一步提升。這些綜合因素導(dǎo)致廣西糧食單產(chǎn)與全國相比還有一定的差距，如表2所示，2000 年至2020 年期間，廣西糧食作物整體以及稻谷、薯類的單產(chǎn)不僅低于全國平均水平，而且增長速度慢于全國平均水平，2020 年廣西糧食作物、稻谷、薯類的單產(chǎn)僅為全國平均值的85.15%、81.76%、47.50%；玉米和豆類雖然單產(chǎn)增長速度高于全國平均水平，但由于單產(chǎn)基數(shù)比較低，導(dǎo)致2020 年的單產(chǎn)水平仍然只有全國平均水平的72.48%和83.78%。

表2 2000-2020 年廣西與全國主要糧食作物單產(chǎn)情況對比

2.2 “誰來種地”和耕地撂荒問題日益突出

一是農(nóng)村勞動力流失嚴重。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村年富力強的青壯年紛紛進入城市就業(yè)，造成農(nóng)村出現(xiàn)“勞力荒”。如圖2 所示，廣西自2010 年以后第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員驟減，從2010 年的1786 萬減少到2020 年的866 萬人，減少了51.51%，占全社會從業(yè)人員的比重也從67%下降為33.90%。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高，新型種糧主體數(shù)量較少，部分閑置耕地無人耕種。三是偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)和復(fù)墾地區(qū)等部分耕地，耕種條件差，造成農(nóng)戶棄耕丟荒。

圖2 2000-2020 年廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)及占全部從業(yè)人員的比重

2.3 耕地“非糧化”問題日益嚴重

如圖3 所示，自2000 年以來，廣西糧食播種面積不論從絕對值來看，還是從占農(nóng)作物播種面積的比重來看，都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，也給廣西的糧食供給帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。廣西耕地“非糧化”主要源于以下兩方面的原因：一是糧食種植成本（用工、農(nóng)資等）日益攀升，而糧食價格走低，種糧收益不明顯，甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，極大影響了種植戶的生產(chǎn)積極性。2020 年，廣西早秈稻生產(chǎn)總成本1325.8 元/667 m，產(chǎn)值為1207.71 元/667 m；與2015 年相比，成本增加了34.13 元/667 m，產(chǎn)值下降了19.34 元/667 m；導(dǎo)致凈利潤從2015 年的-64.62 元/667 m下降為2020 年的-118.09 元/667 m（全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編）。二是受比較效益影響，農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物。2020 年全區(qū)種植甘蔗、露地大白菜、柑的平均凈利潤分別達到287.17 元/667 m、2852.38 元/667 m和2100.74元/667 m，效益差異巨大直接促使農(nóng)民用水田改種水果、蔬菜等經(jīng)濟作物。

圖3 2000-2020 年廣西糧食作物播種面積及占農(nóng)作物總播種面積的比重

2.4 政策支持力度不夠

一是部分地方糧食安全責任制落實不到位，對各級政府落實糧食安全責任的壓力不足、督查不足，每年的糧食生產(chǎn)任務(wù)目標下達之后，沒有設(shè)置科學的獎懲機制。二是種糧扶持政策不多，缺乏有效激勵措施。目前廣西專門扶持糧食生產(chǎn)的政策措施很少，財政預(yù)算直接投入到糧食生產(chǎn)的不多。同時，近年來由于貧困地區(qū)財政資金切塊下達，部分地方政府未能平衡好脫貧攻堅和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，整合了糧食生產(chǎn)的項目資金用于支持經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖甚至非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他用途，削弱了對糧食生產(chǎn)的財政投入。

2.5 經(jīng)營方式有待創(chuàng)新

目前廣西糧食生產(chǎn)整體還處于小農(nóng)經(jīng)濟，規(guī)模生產(chǎn)效益不明顯。目前全區(qū)糧食種植大戶僅4773家，合作社275 家，種糧企業(yè)77 家。從產(chǎn)業(yè)融合看，糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，糧食深加工滯后，加工企業(yè)總體偏少，大部分企業(yè)規(guī)模小，沒能力帶動基地建設(shè)，與農(nóng)戶僅局限于簡單的收購關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不明顯。

3 廣西加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的對策建議

3.1 藏糧于地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

3.1.1 嚴格落實糧食安全行政首長責任制

壓實市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府主體責任，切實抓緊抓實糧食生產(chǎn)。將各市縣地方政府糧食安全責任落實情況列入黨委、政府督查內(nèi)容。切實加強耕地用途管制，防止土地利用過度“非農(nóng)化”和“非糧化”。加快建立以集體經(jīng)濟組織為主體的耕地拋荒有效約束機制。

3.1.2 穩(wěn)住耕地面積

3.1.2.1 嚴格落實耕地占補平衡。嚴守耕地保護紅線和永久性基本農(nóng)田控制線，嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”耕地占補平衡政策，加強和改進占補平衡管理，轉(zhuǎn)變補充耕地方式、拓寬補充耕地渠道，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3 類指標核銷制，建立耕地占補平衡“算大賬”新機制。

3.1.2.2 堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)格化的耕地保護監(jiān)管體系。加強對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)范管理，嚴防“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地。對已“非農(nóng)化”耕地，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.1.3 提升耕地質(zhì)量

3.1.3.1 加強高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標核定、調(diào)劑和收益分配機制。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)行債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。

3.1.3.2 加強耕地質(zhì)量管理。加大耕地質(zhì)量建設(shè)投資力度，按照“取之于土，用之于土”的原則，各地每年從土地出讓金和新增耕地開墾費中安排不少于10%的資金，建立耕地質(zhì)量保護與建設(shè)專項基金。建立耕地質(zhì)量建設(shè)標準體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2 藏糧于技，增強科技強糧能力

3.2.1 強化種業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等核心技術(shù)。創(chuàng)新品種推廣與服務(wù)模式，構(gòu)建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)于產(chǎn)業(yè)需求和政府決策。開展水稻、玉米新品種展示和區(qū)域試驗示范，鼓勵和引導(dǎo)種糧企業(yè)、種植大戶等大膽試種高、新、特、優(yōu)類糧食品種，加大對水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和玉米間作新農(nóng)藝推廣的支持力度，全面提升優(yōu)質(zhì)糧食種植覆蓋率。

3.2.2 實施糧食生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。推進良種良法配套，提高糧食生產(chǎn)水平。圍繞制約糧食增產(chǎn)增效的共性瓶頸，強化技術(shù)集成創(chuàng)新，依托綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)糧食工程等項目，集成推廣綠色簡化高效栽培等糧食綠色增產(chǎn)增效適用技術(shù)，大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效、土壤地力提升、節(jié)水節(jié)種、輪作休耕、防災(zāi)減災(zāi)等綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)。加強病蟲和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測防控預(yù)警，建立健全糧食防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系。

3.2.3 推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。支持建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣和示范基地。加大農(nóng)機補貼力度，在國家農(nóng)機補貼資金的基礎(chǔ)上強化自治區(qū)、市、縣的配套補貼。擴大農(nóng)機補貼目錄，將最新型農(nóng)機具納入補貼。積極引導(dǎo)新型農(nóng)機經(jīng)營主體創(chuàng)新服務(wù)模式，服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)延伸，向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展。

3.2.4 加強糧食領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。加強糧食領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)，為糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供高端人才保障。依托高校、農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)的合作模式，加強對種糧大戶、企業(yè)骨干等主要人員的培訓，提升產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)。

3.3 提升效益，增強產(chǎn)業(yè)興糧能力

3.3.1 提高生產(chǎn)組織化程度。著力培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和扶持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，采取土地股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營體、代耕代種等多種方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持糧食專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)提供全程社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)組織化、專業(yè)化、集約化程度。

3.3.2 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，尤其是要加強糧食精深加工，推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟模式，推進主食產(chǎn)業(yè)化。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本參與倉儲物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進糧庫智能化升級。推動糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)在糧食種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域深度融合，推進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食綜合產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3.3 實施品牌戰(zhàn)略。按照“精深加工產(chǎn)業(yè)化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、品牌產(chǎn)品差異化”，培育優(yōu)質(zhì)糧食自主品牌和區(qū)域品牌。持續(xù)推進“廣西香米”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，建立更加嚴格的品牌準入機制，統(tǒng)一市場運營，加大品牌推介力度，強化市場監(jiān)管和違規(guī)行為，做好品牌的全過程管理。鼓勵涉糧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社走規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展路子，培育一批名特優(yōu)的糧油品牌，努力實現(xiàn)高端高質(zhì)高效。

3.3.4 創(chuàng)新和推廣高效種植模式。大力推廣“水稻+”綠色高質(zhì)高效種植模式，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，將高檔優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)與綜合種養(yǎng)相結(jié)合，提升綜合效益。重點示范推廣“稻—稻—馬鈴薯”“超級稻—再生稻—綠肥”等高產(chǎn)模式和“稻蝦”“稻魚”“稻螺”等稻漁綜合種養(yǎng)模式。

3.3.5 培育新型市場主體。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)糧食企業(yè)打破行業(yè)、地域、所有制界限，圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以強帶弱或整小為大、整弱為強，向糧食收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，組建大型企業(yè)集團，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群和具有影響力的大型糧食企業(yè)。

3.4 加強扶持，增強政策穩(wěn)糧能力

3.4.1 切實抓好政策落實。統(tǒng)籌實施好稻谷最低收購價、稻谷補貼、耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策，確保政策足額兌現(xiàn)到戶，保障種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定和完善稻谷補貼與儲備糧訂單收購政策，適當提高儲備糧訂單收購補貼標準，給生產(chǎn)者穩(wěn)定的收入預(yù)期。

3.4.2 創(chuàng)新糧食生產(chǎn)支持政策。以多種糧多受益、多產(chǎn)糧多受益、多好糧多收益為導(dǎo)向，探索建立“以產(chǎn)定補，多產(chǎn)多補”“優(yōu)糧優(yōu)補、優(yōu)糧優(yōu)價”的市場化糧食生產(chǎn)補貼機制?；謴?fù)對種糧大戶、糧食合作社等主體一年一次評選獎勵政策，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；l(fā)展?？蓞⒖纪馐∈械淖龇?，如浙江省實施規(guī)模種糧補貼、旱糧生產(chǎn)補貼、訂單糧食獎勵、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等政策；重慶市實施種糧大戶補貼政策，對3.33 hm以上種糧大戶每667 m補貼230 元；湖南探索建立了“精準彈性啟動托市收購”糧食收儲制度。

3.4.3 加強金融服務(wù)支持。引導(dǎo)支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善糧食政策性保險機制，提高糧食的保險金額，開展稻谷等農(nóng)作物完全成本保險和收入保險試點，盡量覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)成本，擴大水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物保險覆蓋面。降低“三農(nóng)”主體擔保費率，原則上年化擔保費率不超過1%。

4 結(jié)語

糧食生產(chǎn)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要從戰(zhàn)略層面高度重視，加強責任落實和政策扶持，要找準影響糧食生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵因素，進行深入研究，并積極探索解決途徑，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場價格主導(dǎo)兩方面的作用，為保護提升糧食生產(chǎn)能力提供堅實支撐。