加快建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的思考

周一帆

建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的歷程及困境

16世紀(jì)中期以前，中華民族一直活躍在世界科技舞臺(tái)的中心，以“四大發(fā)明”為代表的中國(guó)古代勞動(dòng)人民智慧是社會(huì)發(fā)展生生不息的動(dòng)力。即便是積貧積弱的近代中國(guó)，以孫中山先生為代表的一大批仁人志士仍倡導(dǎo)科學(xué)救國(guó)、教育救國(guó)，主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，尋求救亡圖存之道。

新中國(guó)成立之初，一大批海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子滿懷拳拳報(bào)國(guó)之心、克服重重困難，投身重建中國(guó)科學(xué)技術(shù)的壯麗事業(yè)之中，“兩彈一星”的成功發(fā)射是這個(gè)時(shí)期最鮮明的注腳。改革開放以后，隨著“四個(gè)現(xiàn)代化”和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”唱響神州大地，中國(guó)的科技事業(yè)由此踏上了高速發(fā)展的快車道。黨的十八大以來，面臨世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，習(xí)近平總書記向全黨全國(guó)號(hào)召：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！?/p>

但我國(guó)建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地仍面臨著一定的法治困境。其中，我國(guó)在科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)，無法有效協(xié)調(diào)和平衡技術(shù)發(fā)展與國(guó)家安全等重要利益。此外，在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的過程中，未能強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，使得技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不夠、科研成果轉(zhuǎn)化能力仍然不強(qiáng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治銜接不順暢，使得我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源的能力不足，以全球視野謀劃科技開放合作有待提升。最后，科技管理體制改革中過度依賴部門規(guī)章、政策文件等，缺乏以法治思維推動(dòng)科技管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

習(xí)近平法治思想對(duì)建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的三重引領(lǐng)

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。在建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地過程中，習(xí)近平法治思想發(fā)揮著政治引領(lǐng)、理論引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)的三重作用，逐一回答了“我是誰”“依靠誰”“為了誰”三個(gè)根本問題，為總結(jié)偉大成就、解決突出問題指明了前進(jìn)方向。

政治引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想最顯著的特色，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中將“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”放在“十一個(gè)堅(jiān)持”首位，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別”。

理論引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期探索中形成的對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，是我國(guó)建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的理論引領(lǐng)和思想動(dòng)力。要想建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)，必須要依靠更高層次的理論指引，否則科技強(qiáng)國(guó)只能是“無源之水、無本之木”。

行動(dòng)引領(lǐng)?！翱v觀人類思想發(fā)展史，凡是科學(xué)的理論都必然扎根于、來源于社會(huì)實(shí)踐，并在社會(huì)實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的變革力量?！苯?jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法，構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)家科技創(chuàng)新法律制度。目前，我國(guó)在國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域仍存在需要填補(bǔ)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，無法滿足國(guó)家治理的需求以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的立法應(yīng)成為建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的“敲門磚”。此外，在我國(guó)科技事業(yè)建設(shè)歷程中，長(zhǎng)期依賴部門規(guī)章、政策文件等手段，制約著我國(guó)在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。因此，應(yīng)加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)保駕護(hù)航。

二是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮有效市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。一方面，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家等市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新中的內(nèi)在活力。另一方面，通過反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法利益。雙管齊下、雙輪驅(qū)動(dòng)，讓市場(chǎng)掌握話語權(quán)、檢驗(yàn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化的效果。為此，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基礎(chǔ)性地位，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法的力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)體系，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化路徑。此外，2022年6月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的決定，為回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)、合理規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等，還應(yīng)細(xì)化相關(guān)的法律制度，通過完善部門規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件等增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)反壟斷法的落地實(shí)施。

三是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、禁止濫用行政權(quán)力，將法治政府作為建設(shè)科技創(chuàng)新高地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的“正面清單”，那么，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力則是依法行政、保護(hù)創(chuàng)新的“負(fù)面清單”。法治是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，法治政府是建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地的成敗關(guān)鍵。當(dāng)下，一些地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易、歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政行為，不僅阻礙了不同區(qū)域、行業(yè)間商品、服務(wù)、人員等的自由流動(dòng)，妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而且還限制了超大規(guī)模市場(chǎng)帶來的豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，破壞了科技創(chuàng)新賴以生存的“空氣”“水源”“土壤”等良好環(huán)境。因此，應(yīng)健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策的合法性審查機(jī)制，確保政府依法行政，嚴(yán)格禁止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

四是完善新興產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的立法監(jiān)督，協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新與國(guó)家安全、生態(tài)文明、倫理審查等規(guī)則沖突和利益平衡?！翱萍际前l(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。”這既有可能是科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展所帶來的，同時(shí)也與地域特色、倫理道德、社會(huì)規(guī)范、法治水平等因素息息相關(guān)。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用催生下，新的領(lǐng)域存在法律制度的時(shí)間差、空白區(qū)，更容易產(chǎn)生國(guó)家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格防范技術(shù)發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的立法監(jiān)管和倫理審查，同時(shí)完善與國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接。此外，還應(yīng)發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等多層次社會(huì)規(guī)范的積極作用，形成兼容并包、兼收并蓄的多元化發(fā)展藍(lán)圖。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，為深度參與全球科技治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野?！卑l(fā)展科學(xué)技術(shù)絕不能閉關(guān)鎖國(guó)、閉門造車。相反，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)應(yīng)該站在全球科技革新的浪潮之上，建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地則更應(yīng)建立在國(guó)際科技交流合作的基礎(chǔ)之上，科學(xué)技術(shù)應(yīng)惠及世界各國(guó)、造福全人類。為此，首先應(yīng)完善國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確國(guó)家安全法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反外國(guó)制裁法、出口管制法的域外適用流程，提升涉外執(zhí)法、司法、法律服務(wù)效能。此外，完善國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新規(guī)則與國(guó)際條約的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，取消建設(shè)世界科技創(chuàng)新高地中與我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)不一致的做法，并明確國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的地位效力及轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的順暢銜接、協(xié)同發(fā)展。

六是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)科技管理體制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系和能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)的科技管理體制距離實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有一定的差距，這種差距只有通過不斷深化體制機(jī)制改革來完成。而在這個(gè)過程中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)科技管理體制改革首先要做到的是堅(jiān)持改革有法可依、于法有據(jù)，樹立將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的理念，杜絕以改革之名行破壞法治之實(shí)。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過不懈努力和長(zhǎng)期堅(jiān)持，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系的過程中，我國(guó)也已具備了通過法治手段達(dá)到優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置的能力。此外，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)科技管理體制改革應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情、秉持中國(guó)特色，尤其要重視黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分?？茖W(xué)技術(shù)的突破創(chuàng)新不是一蹴而就、一朝一夕，而是需要依靠全社會(huì)共同努力、各行業(yè)各部門分工合作、國(guó)內(nèi)國(guó)際交流開放。因此，改變部門分割、各自為戰(zhàn)，改革科技項(xiàng)目組織管理，健全科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)，不僅需要國(guó)家法律的保障，還需要黨內(nèi)法規(guī)的配合。

最后，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)科技管理體制改革還要重視法治與倫理道德、宗教信仰、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史文化等的關(guān)系。同任何其他的社會(huì)治理形態(tài)類似，法治作為社會(huì)上層建筑，在推動(dòng)科技創(chuàng)新體制改革時(shí)不是靜止的、更不是孤立的?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展及其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)也不是一時(shí)一刻、一地一域的。因此，重視法治與其他各種社會(huì)治理形態(tài)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)整法治的內(nèi)容手段，對(duì)于推進(jìn)科技管理體制改革、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)能取得事半功倍的效果。