儀隴做法：縣域社團(tuán)轉(zhuǎn)型

文/ 圖 北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心綜合農(nóng)協(xié)研究組

養(yǎng)牛業(yè)引來八方考察

成立于1996 年的四川省儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會（以下簡稱“儀隴協(xié)會”）曾是中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作的“農(nóng)村綜合扶貧與可持續(xù)發(fā)展項目”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主營貧困戶小額貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，儀隴協(xié)會實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)辦了儀隴縣群聯(lián)農(nóng)民養(yǎng)牛專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動儀隴養(yǎng)牛業(yè)走上大農(nóng)帶小農(nóng)，縣城帶鄉(xiāng)村，向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的團(tuán)結(jié)合作振興之路。

儀隴協(xié)會初創(chuàng)期主要參照孟加拉國尤努斯的扶貧模式。到21世紀(jì)初，針對農(nóng)戶大量外出務(wù)工，分散小貸需求減少的狀況，協(xié)會開始了第一次經(jīng)營和組織模式的轉(zhuǎn)型。它從直接對應(yīng)分散小農(nóng)戶的縣鄉(xiāng)固定場所服務(wù)，轉(zhuǎn)向孵化村級資金互助合作社，讓資金互助社利用自身的信用優(yōu)勢幫助農(nóng)戶組織起來抱團(tuán)發(fā)展，擺脫貧困。到2006年，協(xié)會在全縣10個鄉(xiāng)的21個村建立了覆蓋8成農(nóng)戶的資金互助合作社。接下來，協(xié)會發(fā)現(xiàn)不少村社因資金管理不善和資金體外循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)危機(jī)。這迫使儀隴協(xié)會進(jìn)行了第二次轉(zhuǎn)型。2012 年至2015 年，協(xié)會工作人員到21 個村資金互助社做清產(chǎn)核資，去每戶對帳，并向各村社提出財務(wù)業(yè)務(wù)由協(xié)會托管的建議。最終，有12 家村社自愿與協(xié)會簽訂了托管服務(wù)協(xié)議，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》重新登記注冊。協(xié)會參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的意見》為托管社重建了標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)管理系統(tǒng)，并在財務(wù)托管的同時建立了合作社骨干集中培訓(xùn)和月度考評制度。至此，村社資金互助業(yè)務(wù)運營走上了正規(guī)化、制度化軌道。2020年年末，這12家村社的初始股本金總額從148.73 萬元提升到567.51 萬元。2006年至2020年的14年中，12家村社共發(fā)放貸款5486.68萬元，累計回收利息389.27萬元，成員農(nóng)戶累計分紅116.27 萬元。協(xié)會的第三次轉(zhuǎn)型是從公益小貸社團(tuán)轉(zhuǎn)型為縣級養(yǎng)牛聯(lián)合社，成為具有公益性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織。2020 年7 月，儀隴協(xié)會作為機(jī)構(gòu)投資者投資50萬元，全縣90多戶養(yǎng)牛大戶按照各自規(guī)模投入資金，與12 家主要是養(yǎng)牛小戶的村級合作社合股，共同注冊了儀隴縣群聯(lián)農(nóng)民養(yǎng)牛專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“縣聯(lián)社”）。三次轉(zhuǎn)型，每次都實現(xiàn)了跨越式提升。

儀隴牛市

縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與養(yǎng)牛戶座談

儀隴鄉(xiāng)村風(fēng)貌

縣聯(lián)社成立大會

2012 年以后，儀隴協(xié)會發(fā)現(xiàn)隨著外部市場經(jīng)營環(huán)境的改變，一批返鄉(xiāng)的外出打工青年投資肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，就開始關(guān)注這批新興的養(yǎng)牛大戶。在養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)鏈上，最佳方式是小戶養(yǎng)母牛，提供犢牛給大戶育肥，這樣雙方都成本低、效益高。協(xié)會基于在為養(yǎng)牛戶提供信貸和技術(shù)服務(wù)過程中掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)定將養(yǎng)母牛的分散小戶與養(yǎng)育肥牛的家庭農(nóng)場有機(jī)銜接，將有助于促進(jìn)大戶小戶共同創(chuàng)富和催生儀隴現(xiàn)代化養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，于是果斷籌措資金，以機(jī)構(gòu)投資領(lǐng)辦方式發(fā)起創(chuàng)建了縣級養(yǎng)牛聯(lián)合社?？h聯(lián)社的理事會由協(xié)會、養(yǎng)牛大戶和12 個合作社三方代表共同組成。協(xié)會的涉農(nóng)干部全員進(jìn)入縣聯(lián)社，推動縣聯(lián)社成為帶動農(nóng)戶開創(chuàng)市場的集合主體。

儀隴協(xié)會轉(zhuǎn)型為縣級養(yǎng)牛聯(lián)合社后，業(yè)務(wù)經(jīng)營模式全面調(diào)整。他們以縣聯(lián)社成員服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)支持大戶帶小戶與區(qū)域動員相結(jié)合為方式，快速推進(jìn)縣聯(lián)社這個集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員家庭一道成長。他們將全縣劃為4 個片區(qū)，每個區(qū)組建專職團(tuán)隊，開展統(tǒng)一的綜合服務(wù)，并將協(xié)會多年積累的農(nóng)民組織、管理、教育、家庭理財、聯(lián)合購銷、入戶輔導(dǎo)與評估等各方面經(jīng)驗，通過區(qū)域平臺為社員和農(nóng)戶提供服務(wù)。在新技術(shù)推廣方面，使用優(yōu)質(zhì)品種冷凍精液為母牛配種，進(jìn)行養(yǎng)牛品種改良與系譜管理體系建設(shè)，還通過開發(fā)定制和聯(lián)合購銷為農(nóng)戶提供高質(zhì)低價的精飼料。

為保護(hù)弱勢小農(nóng)戶，縣聯(lián)社為村社提供養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)基金，支持小戶買母牛；制定縣域市場買賣犢牛的內(nèi)部價格區(qū)間，防止小戶吃虧；要求村社對小戶養(yǎng)牛環(huán)境衛(wèi)生與疫病防控提供精準(zhǔn)服務(wù)；為促進(jìn)大戶與小戶的有效銜接，縣聯(lián)社組織技術(shù)服務(wù)隊，給隊里的大戶下達(dá)任務(wù)，每戶要帶30—40 戶小戶，從引種開始手把手地教小戶飼養(yǎng)技術(shù)，給小戶的母牛配種等。在大戶帶動下，小戶的成長性很好，原來只養(yǎng)一兩頭牛的小戶，三五年就發(fā)展到養(yǎng)十幾頭牛了。

儀隴鄉(xiāng)村村民大會

為全面提升儀隴養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，縣聯(lián)社還聯(lián)合外部專業(yè)力量，建設(shè)儀隴養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)上商城，向可追溯的養(yǎng)牛業(yè)數(shù)據(jù)化管理方向邁進(jìn)。

截至2021 年年底，縣聯(lián)社養(yǎng)牛戶發(fā)展到近4000戶，母牛存欄1.6萬頭，育肥牛及架子牛存欄3.8萬頭?？h聯(lián)社全年銷售牛只1.5 萬頭，銷售產(chǎn)值達(dá)2.7 億元，占全縣養(yǎng)牛業(yè)的牛只和銷售產(chǎn)值的比例均達(dá)到85%。

儀隴協(xié)會轉(zhuǎn)型縣聯(lián)社，構(gòu)建了大小戶養(yǎng)牛規(guī)模分散與集中，村社與縣社、片區(qū)與網(wǎng)點統(tǒng)分結(jié)合多層經(jīng)營的養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與儀隴縣委縣政府、基金會等社會公益組織、企業(yè)等均建立了緊密聯(lián)系，發(fā)展成為連接農(nóng)戶與村、鄉(xiāng)、縣乃至外部市場，城鄉(xiāng)合作振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)新型主體。