新時代會寧縣水土保持工作思考

韓弘志

（甘肅省會寧縣水土保持工作站，甘肅 會寧 730799）

會寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，地形南北長114公里，北部東西寬90公里，南部寬40公里，呈倒葫蘆狀，地表支離破碎，東高西低，主要由梁、峁、溝谷三部分組成。全縣總人口50多萬，總土地面積6439平方公里，屬半干旱氣候區(qū)，年蒸發(fā)量1728毫米，多年平均降水量400毫米，屬隴西黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。自改革開放以來，截至2020年底，全縣已完成綜合治理面積4000多平方公里，其中梯田1665平方公里、水保林1133平方公里、荒坡種草1052平方公里，封山育林170平方公里，林草覆蓋率33.93%。

1 鄉(xiāng)村振興背景下，新農村建設中水土保持工作的重要性

黨的十九大報告提出要建設新農村，促進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村建設，重點解決農業(yè)種植、農村建設、農民生計等相關問題，穩(wěn)住我國民生的根本，實現(xiàn)農村的產(chǎn)業(yè)興盛、農村生態(tài)環(huán)境良好宜居、農村的思想文明建設和鄉(xiāng)風治理有效，滿足人民生活富裕、生活幸福的總體要求?；诖?，對我們新農村建設中的水土保持工作提出了新要求，也對會寧縣梯田建設和小流域綜合治理提出了更高的標準。

1.1 水土保持工作是推動新時代新農業(yè)新農村發(fā)展的重要途徑

分析會寧縣水土保持發(fā)展現(xiàn)狀得以發(fā)現(xiàn)會寧縣在水土流失治理方面依然存在很大的進步空間。首先，是水土流失綜合治理的問題，依然任重而道遠。會寧縣荒山和坡耕地依舊是發(fā)生水土流失的主要區(qū)域，其土壤侵蝕模數(shù)為每年5600噸/平方公里。截至2020年底，全縣還有242.15萬畝坡耕地急需治理。其次，是需要提升會寧縣現(xiàn)有的部分水土保持工程質量。新時期農村的迅速發(fā)展，地平、路通是耕作的基礎條件，從20世紀開始，會寧縣部分梯田由于諸多問題，成為了農業(yè)發(fā)展滯后的影響因素。例如，部分梯田建設標準不達標、地面寬度和平整度情況差、田間道路和設置不配套不便耕作等。這些問題嚴重制約著農村農業(yè)的發(fā)展，導致撂荒棄耕的問題越來越嚴重，成為了鄉(xiāng)村振興路上的最大絆腳石。在這一背景下，為了突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，推動新農村建設，必須要加強水土保持工作，為鄉(xiāng)村振興鋪好前進的基石。

1.2 水土保持工作是解決農村生存環(huán)境和生產(chǎn)生活問題的辦法

近些年來，會寧縣水土保持工作雖然存在一些問題，但也收獲一些成效。尤其是在改善小流域氣候，發(fā)展農村水土保持基礎設施建設，提高農村人民生產(chǎn)生活條件等方面，效果良好。但是隨著會寧縣經(jīng)濟、社會的進步，居民對自己的生活居住環(huán)境要求越來越高。因此在水土保持方面，需要我們在原來的基礎上，持續(xù)加大小流域生態(tài)環(huán)境的治理范圍，重點針對農村生存環(huán)境和生產(chǎn)生活問題，進行水土治理和改善。因此，新時期的水土保持工作則顯得更加重要。

1.3 水土保持工作是應對當代生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護的要求

自開展水土保持工作來，會寧縣國家級、省級及市級批復的大中型生產(chǎn)建設項目的水土保持方案編寫及備案很到位，但是會寧縣還有部分房地產(chǎn)項目、農村的道路改善項目、砂場及石料廠的相關建設項目暫時沒有受到很好的監(jiān)管，沒有被納入水土保持工作的范疇中，導致這些工程在項目的取土、挖沙等方面造成的水土流失得不到有效治理，不斷造成新的問題，加重了水土流失的危害。不僅如此，在相關納入監(jiān)管的項目中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理和執(zhí)政執(zhí)法體系，導致項目建設前、中、后，難以估計全面，仍然存在“先破壞后治理”的問題。因此，在生產(chǎn)建設項目中，關注生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護的重要性不言而喻，這也是落實水土保持工作的一大體現(xiàn)。

1.4 水土保持工作是推動水土保持監(jiān)測技術和人才發(fā)展的載體

水土保持監(jiān)測工作的有效落實關系到項目方，也關系到各級地方政府對于整體項目實施進展、情況的了解，依據(jù)這些了解，才能提出更好的管理對策，進行宏觀調控和指導。近年來，會寧縣在相關水土保持監(jiān)測工作中，缺乏有效的檢測技術，和有力的人才支撐，無法適應新農村建設中的水土保持的需求。一方面，基礎部門對于水土保持工作認識不到位，監(jiān)測工作難以有效落實；另一方面，在監(jiān)測技術手段、監(jiān)測設備等方面，存在落后缺乏的問題，監(jiān)測人員的業(yè)務水平也還有待進一步提升。隨著國家水土保持重點項目和全國坡耕地水土流失綜合治理工程“圖斑精細化”工作的推進，必然要求水土保持監(jiān)測技術和人才發(fā)展能夠協(xié)同跟進，滿足其工作的需求。

2 鄉(xiāng)村振興背景下，新農村建設中水土保持工作的新思路

生態(tài)環(huán)境改善，是振興鄉(xiāng)村的前提。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設中“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的重要性。黨的十九大報告中再次提出“大力推進生態(tài)文明建設”重要戰(zhàn)略目標，更加明確“生態(tài)文明建設”在新形勢新變化中所能夠發(fā)揮的重要作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，同樣離不開生態(tài)文明建設以及水土保持工作，因此需創(chuàng)設新的思路，采用新的辦法，提高鄉(xiāng)村水土保持工作的有效性。

2.1 加強水土流失治理強度，提高防治工程質量

根據(jù)相關調查結果分析，由于青年勞動力的流失，超過97%的農民期望改革現(xiàn)有坡耕地，實施坡改梯，甚至退耕還林（占總人數(shù)的2.3%），期望通過這一方案，進而提高生態(tài)環(huán)境建設，而僅有0.2%的群眾無所謂，由此可見土地對農民群眾的重要性。根據(jù)最近幾年國家投資計劃安排會寧縣的情況，下達任務量小，難以滿足會寧縣水土流失治理的需要。因此建議，一方面，繼續(xù)加大國家水土保持重點工程，提升全國坡耕地水土流失治理任務量，做到因地制宜，防范為主，尤其是作為重點治理對象的坡耕地，更要能夠提升百分之百的重視程度，進行綜合治理和改善，減少水土流失，從根本上促進農村生態(tài)的向好發(fā)展；另一方面，對全縣已實施的老舊梯田實施改造提升工程，即通過打破地、戶、村界，整山系、整流域統(tǒng)一規(guī)劃，使得田面水平、寬度至少在10米以上、便于機械化耕作，以實現(xiàn)生態(tài)—社會—經(jīng)濟三者效益的有機統(tǒng)一。

2.2 因地制宜發(fā)展小流域綜合治理，改善人居環(huán)境

要改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜，發(fā)展小流域綜合治理，促進農村生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，提高農村的生態(tài)效益。打造經(jīng)濟、舒適、安全、和諧、美麗、健康的農村人居環(huán)境。首先，就需要改善小流域生態(tài)經(jīng)濟，通過水潤林、林固土、土保田、田養(yǎng)人等一系列操作，構建循環(huán)生態(tài)治理體系，防止生態(tài)治理的片面化，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的自主循環(huán)。其次，要能夠推動生態(tài)小流域建設。在生態(tài)小流域內，建淤地壩，種防護林、經(jīng)濟林等，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)與水土流失防治工作的相統(tǒng)一。通過治理水土流失，改善將耕地質量，推動綠色農業(yè)發(fā)展，帶動周圍居民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體改善。

2.3 加強水土保持綜合治理的監(jiān)管，實現(xiàn)精細化監(jiān)管

堅持以國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)為平臺，利用遙感影像，初步實現(xiàn)水土保持綜合治理的信息化監(jiān)管。通過制圖軟件，利用遙感影像，結合設計圖，來實現(xiàn)對水土監(jiān)測工程前、中、后的評價，促進工程項目的體系化管理，進一步加強了水土保持綜合治理工作管理水平。今后管理系統(tǒng)的界面底圖加載半年或季度更新的遙感影像，國家和省級隨時可以監(jiān)管水土保持工作，各級相關管理部門都可以軟件系統(tǒng)中獲取各項治理工程的情況，了解其項目實施進度，實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化、精細化的監(jiān)測管理。

2.4 推動水土保持監(jiān)測信息化建設，建立信息化組織

實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化、精細化的監(jiān)測管理，還需要落實相關責任。要能夠建立推進水土保持的信息化組織，明確各自的成員分工，加強領導和組織紀律，做好組織協(xié)調工作，提升監(jiān)督檢查效率，制定評價考核指標，為監(jiān)管工作的順利實施提供保障。