建設(shè)單位對(duì)市政園林工程的管理要點(diǎn)探討

陳一亮

（中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

市政園林主要由政府投資建設(shè)的城市主題公園、公共休閑場所、生態(tài)濕地等組成。市政園林工程能有效改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀，提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，因此隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，各級(jí)政府越來越認(rèn)識(shí)到市政園林工程建設(shè)所孕育的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，紛紛加大了對(duì)園林綠化的建設(shè)投資力度。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國城市園林綠化固定資產(chǎn)投資額從2003年的321.9億元增加到2018年的1 863.2億元。

此類工程的建設(shè)通常要求啟動(dòng)快、見效快、有特色、有亮點(diǎn)，這些都對(duì)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理能力提出了專業(yè)的要求和全新的挑戰(zhàn)。本文擬結(jié)合市政園林工程特點(diǎn)和行業(yè)現(xiàn)狀，從建設(shè)單位的角度分析市政園林工程管理要點(diǎn)并提出相應(yīng)建議。

1 市政園林工程特點(diǎn)及建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 園林工程特點(diǎn)

園林工程是結(jié)合了建筑學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合性工程[1]。其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

1）實(shí)施材料具有生命性。園林工程是一個(gè)由有生命的材料組成的工程。植物會(huì)生長，也會(huì)死亡，隨著時(shí)間的推移，植物的生長或死亡都可能使園林的建設(shè)效果發(fā)生截然不同的變化，因此園林工程建設(shè)效果的優(yōu)劣是動(dòng)態(tài)的，施工單位的盈虧也是動(dòng)態(tài)的。同時(shí)，由于市政園林工程通常建設(shè)面積大，建成之后面向市民免費(fèi)開放，因此綠化的養(yǎng)護(hù)、游客的管理、氣候的變化都將影響工程建成后的效果。

2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工具有藝術(shù)創(chuàng)造性。同樣的場地，不同設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)會(huì)體現(xiàn)出完全不一樣的設(shè)計(jì)效果和工程造價(jià)。整體空間布局及功能劃分是否合理、交通組織形式是否便利、植物搭配是否科學(xué)等都會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不同而大相徑庭。同樣的施工圖紙，由不同水平的施工人員施工，受施工人員審美的影響，其樹木的種植位置、朝向，草坪的平整度，地形曲線的順暢性等都將呈現(xiàn)出不同的最終效果。

3）項(xiàng)目施工受物候因素影響大。園林工程施工基本都在戶外，因此受天氣影響非常大。同時(shí)，由于施工主體是綠化植物，受季節(jié)變化的影響也很嚴(yán)重。在雨季，土方作業(yè)、地形造勢等項(xiàng)目因泥濘無法施工，喬木、草坪等苗木材料因無法起挖而無法進(jìn)場。在夏季高溫的情況下，綠化種植的成活率普遍較低，而在冬季低溫時(shí)期，常綠植物的種植成活率也低。這些因素都需要在項(xiàng)目管理過程中給予重視。

1.2 市政園林建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市政園林行業(yè)近年來得到了飛速的發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，也產(chǎn)生了很多問題：1）園林單位數(shù)量迅速增加，但水平良莠不齊，很多從業(yè)人員的素質(zhì)和建設(shè)單位施工管理水平不高。2）專業(yè)人員缺乏。園林行業(yè)需要專業(yè)人才，不僅是管理人才，還需要擁有多項(xiàng)技能的實(shí)操型人才。然而，目前無論是建設(shè)單位、監(jiān)理單位還是施工單位，都缺乏園林專業(yè)人員。很多單位面臨著招不到高校園林專業(yè)的學(xué)生的尷尬，絕大多數(shù)擁有多年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的員工也缺乏系統(tǒng)的園林專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷[2]。人才的供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡。3）項(xiàng)目建設(shè)模式不合理。市政園林項(xiàng)目涉及城市形象工程，普遍有“啟動(dòng)快、見效快”的需求，因此在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)盡量壓縮前期工期，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，有時(shí)甚至存在一邊建設(shè)、一邊完善相關(guān)程序的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因程序缺失面臨政府有關(guān)主管部門的處罰，或者因設(shè)計(jì)不完善而不斷地變更，造成投資失控、進(jìn)度延誤。

2 建設(shè)單位對(duì)市政園林工程管理要點(diǎn)

綜上分析，結(jié)合筆者多年從事市政園林工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，下文擬從設(shè)計(jì)管理和施工管理對(duì)市政園林工程建設(shè)管理要點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.1 設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段管理要點(diǎn)主要包括對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查和對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理兩個(gè)方面。

1）設(shè)計(jì)方案的審查。在以往的市政園林建設(shè)中，建設(shè)單位往往很容易忽視對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查環(huán)節(jié)。在實(shí)際的園林項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖然有時(shí)設(shè)計(jì)方案看起來美輪美奐，但實(shí)際施工效果卻不盡如人意。建設(shè)單位不得不在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、實(shí)際情況、實(shí)際效果對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或變更。這些設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的相關(guān)返工費(fèi)用、材料浪費(fèi)等都將由建設(shè)單位承擔(dān)，造成投資增加、進(jìn)度延后[3]。尤其是園林工程的質(zhì)量、安全要求不如橋梁、建筑那么高，在植物配置、材料選擇、各子項(xiàng)概算分配等方面都有較大的靈活空間，因此設(shè)計(jì)單位很可能過度設(shè)計(jì)。在這種情況下，建設(shè)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行把關(guān)審查，具體審查要點(diǎn)有：（1）設(shè)計(jì)主題。審查設(shè)計(jì)主題是否符合項(xiàng)目定位，符合建設(shè)單位要求，是否具有先進(jìn)性、創(chuàng)造性、概括性，整體設(shè)計(jì)是否貫徹表達(dá)了設(shè)計(jì)主題。（2）功能空間。審查景觀分布是否分級(jí)、是否合理；功能分區(qū)、動(dòng)靜分區(qū)是否合理；各景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)置是否合理，表達(dá)是否清晰；是否有足夠的供游客休憩、停留的空間等。（3）地形設(shè)計(jì)。地形坡度是否合理、順暢；地形設(shè)計(jì)是否滿足排水需求；地形設(shè)計(jì)是否考慮了現(xiàn)場土方平衡；項(xiàng)目是否需要外購種植土。（4）交通設(shè)計(jì)。交通組織是否合理；園路級(jí)別劃分是否合理；出入口設(shè)置是否與規(guī)劃設(shè)計(jì)一致、合理；各出入口與內(nèi)部交通的溝通是否便捷、通達(dá)。（5）種植設(shè)計(jì)。植物品種是否符合適地適樹原則；植物養(yǎng)護(hù)、后期維護(hù)是否經(jīng)濟(jì)、簡單，如花海、櫻花大道、櫻花林、色葉林等特色植物景點(diǎn)，當(dāng)?shù)厥欠裼谐晒Π咐F(xiàn)場能否實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)場是否有古樹名木和其他植被需要加以保護(hù)利用；植物設(shè)計(jì)是否與空間設(shè)計(jì)、地形設(shè)計(jì)呼應(yīng)、協(xié)調(diào)；植物配置是否有層次和季節(jié)變化。（6）投資審核?？傇靸r(jià)是否符合建設(shè)單位要求；總概算指標(biāo)、各子項(xiàng)概算指標(biāo)是否符合要求，是否與項(xiàng)目定位一致；各專業(yè)指標(biāo)是否合理，是否過高或過低，是否有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

2）設(shè)計(jì)變更的管理。園林工程景觀效果主觀性強(qiáng)，變更的隨意性較大，大量的設(shè)計(jì)變更會(huì)造成工程造價(jià)增加，投資控制難。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)變更程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施。設(shè)計(jì)變更前，應(yīng)當(dāng)對(duì)變更原因、變更內(nèi)容、變更對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行詳細(xì)的審核，必要時(shí)組織專家論證。建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)掌握當(dāng)下工程造價(jià)情況。

2.2 施工管理要點(diǎn)

施工管理包括質(zhì)量管理、投資控制、進(jìn)度管理。其中投資控制主要是對(duì)設(shè)計(jì)方案中各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)的審核及施工過程中設(shè)計(jì)變更的管理，本文不做贅述，以下重點(diǎn)論述進(jìn)度管理和質(zhì)量管理。

2.2.1 進(jìn)度管理要點(diǎn)

園林工程的主要施工場地為戶外，實(shí)施材料為植物，因此工程進(jìn)度受到天氣和季節(jié)的影響極大。建設(shè)單位在進(jìn)行施工進(jìn)度管理時(shí)，首先應(yīng)該充分考慮天氣、季節(jié)等因素的影響，科學(xué)合理地設(shè)立進(jìn)度目標(biāo)和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，比如雨季避免開展土方作業(yè)，夏季避免進(jìn)行綠化種植，避免反季節(jié)種植等。其次，建設(shè)單位應(yīng)該保障工程款的支付，盡量縮減工程款審批周期。由于市政園林建設(shè)單位通常為政府部門，付款審批流程多，時(shí)間跨度長，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。最后，建設(shè)單位應(yīng)通過切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)糾偏，確保各項(xiàng)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的達(dá)成。

2.2.2 質(zhì)量管理要點(diǎn)

園林工程各專業(yè)質(zhì)量管理要點(diǎn)見表1。園林工程主要質(zhì)量問題如圖1所示。

表1 園林工程主要質(zhì)量問題

圖1 園林工程主要質(zhì)量問題

3 建議

綜上，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的市政園林工程不同于傳統(tǒng)的園林綠化工程，其建設(shè)規(guī)模大、包含專業(yè)多、建設(shè)投資高、進(jìn)度要求快，對(duì)建設(shè)單位的管理能力是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，EPC建設(shè)模式越來越多地被應(yīng)用到市政園林工程中，這對(duì)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案審查能力和過程投資控制能力都提出了更高的要求。目前，市政園林工程的建設(shè)單位通常為各地園林主管部門或城投公司等。這些公司缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理能力，難以滿足對(duì)工程進(jìn)行專業(yè)化和精細(xì)化的管理需求。因此，為提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，建設(shè)單位應(yīng)加大園林專業(yè)人才的引進(jìn)，加大對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加大項(xiàng)目管理、考核力度。建設(shè)單位還可以優(yōu)先考慮采用全過程代建管理的模式，即通過招標(biāo)、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位來負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期，竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位。與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式相比，代建制保證了項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，可以有效地防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即概算投資超估算投資、預(yù)算投資超概算投資、結(jié)算投資超預(yù)算投資，真正實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)人做專業(yè)事，從而保證工程設(shè)計(jì)水平、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和項(xiàng)目投資得到更好的控制[4]。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)市政園林工程特點(diǎn)及園林行業(yè)現(xiàn)狀分析，針對(duì)性地提出了建設(shè)單位對(duì)市政園林工程的管理要點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)階段市政園林工程管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，提出了對(duì)市政園林工程采用代建制的模式，通過委托項(xiàng)目管理單位實(shí)行專業(yè)化管理的方式來解決建設(shè)單位管理的不足，提高市政園林工程項(xiàng)目管理水平。