2015—2021年黑龍江省煤礦事故分析與防治要點(diǎn)

王麗穎 劉 洋

（黑龍江科技大學(xué)安全工程學(xué)院）

黑龍江省地處于中國(guó)東北部，是礦產(chǎn)資源大省，其中煤礦資源尤為豐富，全省共有75 個(gè)市、縣，其中有29 個(gè)發(fā)現(xiàn)有煤田或煤產(chǎn)地，含煤面積超20 000 km2。煤礦主要產(chǎn)于東部的鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西和北部的黑河等地。

煤礦產(chǎn)業(yè)具有事故多發(fā)和危險(xiǎn)度較高的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，黑龍江省各市、縣煤礦企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)工作中充當(dāng)監(jiān)管主體，并積極履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，即便如此，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題在省內(nèi)依然嚴(yán)峻。因此，本研究從整體特征、煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)類型、事故成因及事故發(fā)生時(shí)間段4 個(gè)方面，總結(jié)分析黑龍江省“十三五”期間煤礦安全事故，總結(jié)出事故防治要點(diǎn)，為今后黑龍江省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工程提供科學(xué)依據(jù)［1-8］。

1 黑龍江省煤礦生產(chǎn)安全事故分析

1.1 煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)及分析

2015—2021 年，黑龍江省煤礦發(fā)生事故合計(jì)70起，傷亡人數(shù)共計(jì)201人。其中一般事故、較大事故、重大及以上事故起數(shù)分別為51、10、5起，死亡人數(shù)分別為62、44、90 人，平均每起事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)分別為1.22、4.4、18人。2015—2021年黑龍江省煤礦事故基本情況見(jiàn)表1。

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由表1可知，一般事故在死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)中的占比分別為77.28%和30.57%，平均每年發(fā)生6.38 起，平均每起事故死亡1.16 人；較大事故在死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)中的占比分別為15.16% 和22.8%，平均每年發(fā)生1.25 起，平均每起事故死亡4.4人；重大及以上事故在死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)中的占比分別為7.58%和46.63%，平均每年發(fā)生0.63 起，平均每起事故死亡18人。

2015—2021 年，黑龍江省各類煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)逐年下降，煤礦安全形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)。2021 年與2015 年相比，已杜絕較大事故及以上事故的發(fā)生，一般事故的起數(shù)和死亡人數(shù)也明顯下降，分別下降了92.30%和93.55%。2018 年黑龍江政府發(fā)布《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省煤礦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》文件，要求引導(dǎo)現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn)、在建不足30 萬(wàn)t/a 的煤礦通過(guò)擴(kuò)建達(dá)到30 萬(wàn)t/a 及以上。涉及改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就有167家，因政策關(guān)閉的低產(chǎn)量煤礦更是不計(jì)其數(shù)，在省內(nèi)大量煤礦停產(chǎn)的前提下，黑龍江省在2018 年首次未發(fā)生重大及以上煤礦事故，2019 年首次未發(fā)生較大及以上煤礦事故，取得歷史性突破，總體呈現(xiàn)“三下降、一消滅”的特點(diǎn)，即事故總量與一般事故量下降，并消滅了較大及以上事故。2021 年黑龍江省煤礦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于全省167 處煤礦進(jìn)入規(guī)劃升級(jí)改造核準(zhǔn)程序名單的批復(fù)》，預(yù)示著2021年后將會(huì)有一大批完成改擴(kuò)建的煤礦逐步投產(chǎn)，安全形勢(shì)也隨之嚴(yán)峻起來(lái)。

1.2 按煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)類型統(tǒng)計(jì)及分析

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前黑龍江省煤礦企業(yè)類型主要分為三大類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有。2015—2021 年，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)如圖1～圖3所示。

由圖1 可知，2015—2021 年，黑龍江省煤礦企業(yè)共發(fā)生70起事故，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)的事故數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，共發(fā)生48起事故，占事故總數(shù)的68.57%；國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)事故數(shù)有一定的下降，共發(fā)生19起事故，占事故總數(shù)的27.14%；地方國(guó)有煤礦企業(yè)事故數(shù)一直維持在較低的水平，共發(fā)生3起事故，占事故總數(shù)的4.28%。

由圖2 可知，2015—2021 年，黑龍江省煤礦企業(yè)發(fā)生事故共造成201人死亡。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)事故死亡人數(shù)為127 人，整體有明顯的下降趨勢(shì)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)事故死亡人數(shù)達(dá)71 人，呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，地方國(guó)有煤礦企業(yè)事故死亡3 人，一直維持在較低水平。

由圖3 可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦的事故起數(shù)、死亡人數(shù)占比均超過(guò)了60%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比58.33%、65.96%，重大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比60%、56.67%。反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)管理意識(shí)十分薄弱，防控能力十分欠缺，政府及有關(guān)職能部門(mén)需要加大管控與監(jiān)督力度。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的事故起數(shù)與死亡人數(shù)為27.14%和35.32%，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比22.64%和20.97%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比41.67% 和34.04%，重大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比40%和43.33%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例比較大，其主要原因是由于國(guó)有煤礦存在超產(chǎn)現(xiàn)象，且安全管理不夠嚴(yán)格，安全責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí)。故而，新形勢(shì)下要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的要求，穩(wěn)固推進(jìn)安全生產(chǎn)，與此同時(shí)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量，緩解黑龍江省煤礦的生產(chǎn)壓力。

此外，2018 年以后是黑龍江省開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作落實(shí)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型煤礦居多，多數(shù)處于整合或關(guān)閉狀態(tài)，產(chǎn)能受到較大沖擊，但事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)占比依然很大。應(yīng)加強(qiáng)煤礦資源勘查與開(kāi)發(fā)，針對(duì)老、舊礦井進(jìn)行深部及周邊資源與災(zāi)害的探查，整治或關(guān)閉小型礦井，在探查安全隱患的同時(shí)，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在探明礦區(qū)儲(chǔ)量與分布的同時(shí)，為礦區(qū)價(jià)值的評(píng)估及礦井建設(shè)合理規(guī)劃提供有力保障，促進(jìn)黑龍江省煤礦資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 按事故起因類型統(tǒng)計(jì)及分析

在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，煤礦按事故性質(zhì)類型分為瓦斯、運(yùn)輸、頂板、機(jī)電火災(zāi)、水害、放炮和其他八大類。對(duì)2015—2021 年黑龍江省發(fā)生的煤礦事故類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖4所示。

由圖4可以看出，黑龍江省煤礦主要危害事故類型依次為瓦斯、運(yùn)輸、頂板、火災(zāi)，這4 類事故死亡人數(shù)占比分別為34.83%、19.80%、17.26%、11.17%。其中，瓦斯居首位，瓦斯事故易造成大量的群死群傷，并帶來(lái)極大的政治影響，因此瓦斯的監(jiān)控與監(jiān)管是安全生產(chǎn)中的重中之重。

瓦斯、頂板和運(yùn)輸事故多數(shù)由施工不規(guī)范與管理松懈導(dǎo)致，且僅這3 類事故發(fā)生率就占總體的71.43%，死亡人數(shù)占總體的71.15%。主要影響因素有煤礦供需與采掘關(guān)系緊張、施工人員安全意識(shí)薄弱、井下災(zāi)害未采取有效預(yù)警與防治等。

1.4 根據(jù)事故發(fā)生月份統(tǒng)計(jì)和分析

將黑龍江省7 a來(lái)的事故起數(shù)與死亡人數(shù)按照發(fā)生時(shí)間所屬的月份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與整理，見(jiàn)圖5。

由圖5可知，2015—2021年黑龍江省煤礦各月份事故起數(shù)與死亡人數(shù)曲線有較大的波動(dòng)，在每年3月、7 月、9 月、11 月及 12 月是死亡人數(shù)較多月份，在每年3月、4月、9月、10月及11月是事故多發(fā)月份，可能原因是每年1—3 月春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及第4 季度煤礦需求增加，另外這段時(shí)間內(nèi)有法定節(jié)假日，導(dǎo)致施工及管理人員意識(shí)較為松懈。在礦井現(xiàn)場(chǎng)管理中，領(lǐng)導(dǎo)需貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查制度，另外應(yīng)根據(jù)政府文件要求貫徹落實(shí)安全培訓(xùn)工作，對(duì)于放炮、采掘和運(yùn)輸?shù)雀呶９しN，需加大安全培訓(xùn)的頻率與深度，確保他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源有一定的預(yù)判，并對(duì)其誘發(fā)因素有明確的認(rèn)識(shí)，熟練掌握災(zāi)后自救技巧及逃生技能。除此之外，煤礦企業(yè)的所有職工必須做到持證上崗，且需要定期參加培訓(xùn)與考核，政府各類職能機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)監(jiān)督巡查工作，避免出現(xiàn)形式主義。

2 煤礦事故防治要點(diǎn)

2.1 調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015—2021 年，黑龍江省煤礦事故起數(shù)與死亡人數(shù)逐年下降，但一般事故仍然頻發(fā)，60%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)存在安全投入少，監(jiān)管力度小等多方面安全隱患。黑龍江政府已于2018 年出臺(tái)文件，對(duì)全省167 家煤礦企業(yè)進(jìn)行整治，針對(duì)煤礦事故的特點(diǎn)及規(guī)律，對(duì)改擴(kuò)建和新建礦井從初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人與管理人員、監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面提出以下對(duì)策及建議：完備礦井的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，且定期維護(hù)；配備各類合格且滿足生產(chǎn)需求的設(shè)施設(shè)備；積極與高校和科技公司建立合作關(guān)系，加大對(duì)員工的知識(shí)技能與安全意識(shí)的教育。2021 年初，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局牽頭，集合省內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)煤層、礦井開(kāi)拓開(kāi)采、通風(fēng)、瓦斯粉塵、水災(zāi)、火災(zāi)、機(jī)電設(shè)備和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)159 家進(jìn)行改擴(kuò)建重新設(shè)計(jì)的礦井進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)的評(píng)審，2022 年初經(jīng)過(guò)多次評(píng)審與改進(jìn)，多家煤礦企業(yè)已通過(guò)審批，并開(kāi)始有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤礦自給能力，保障煤礦穩(wěn)定供應(yīng)。

各煤礦企業(yè)應(yīng)以優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，合理布局煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)和規(guī)范煤礦基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保黑龍江省煤礦的穩(wěn)定供應(yīng)和出口，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從根本上保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.2 完善應(yīng)急救援體系

2021 年，全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生事故91 起，死亡178 人 ，同 比 減 少 32 起 、50 人 ，分 別 下 降 26% 和21.9%。2021 年，黑龍江煤礦安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)基本與前一年持平。由此可見(jiàn)，從根本上杜絕安全生產(chǎn)事故任重道遠(yuǎn)，因此當(dāng)下完善應(yīng)急救援體系是降低安全生產(chǎn)事故傷亡的有效措施，也是各煤礦企業(yè)需予以重視的方向。

應(yīng)急救援能一定程度上降低煤礦事故所帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失，各企業(yè)需配備專門(mén)的安全應(yīng)急救援工作組，同時(shí)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管與管理人員也要加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)并積極宣揚(yáng)應(yīng)急救援的重要性，根據(jù)各類煤礦安全事故的特點(diǎn)制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援方案，定期舉辦演習(xí)并反復(fù)演練，總結(jié)出應(yīng)急演練中的不足，讓員工熟練掌握應(yīng)急救援知識(shí)與技巧，最大程度降低各類礦井災(zāi)害對(duì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 提高煤礦安全管理水平

細(xì)究各事故起因不難發(fā)現(xiàn)，大多傷亡事故均由礦業(yè)從業(yè)人員操作不當(dāng)、施工不規(guī)范及缺乏專業(yè)知識(shí)造成，而目前煤礦從業(yè)人員中初中及以下文化程度的約占從業(yè)人員總數(shù)的60%，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦未配備充足的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)管理水平和專業(yè)技術(shù)水平偏低。因此，急需加快我國(guó)煤炭相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，所有從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。這就需要增大對(duì)煤礦從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)培訓(xùn)的投入，制定相關(guān)規(guī)定，要求安全培訓(xùn)和安全文化建設(shè)的投入需達(dá)到公司銷售額的一定比例，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)舉辦的各類培訓(xùn)和安全與專業(yè)技術(shù)人員的配備進(jìn)行督檢，以免培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式。

在政府監(jiān)管方面，切實(shí)落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任，合理處理好安全與效益、安全與發(fā)展和安全與生產(chǎn)的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，加快建立快速化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，同時(shí)完善企業(yè)主體責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的投資。與此同時(shí)，政府監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)需強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，編制科學(xué)合理的安全監(jiān)管方案，加快構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3 結(jié) 語(yǔ)

（1）通過(guò)對(duì)2015—2021 年黑龍江省煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)各類事故起數(shù)與死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，煤礦安全形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)，但仍需加快調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速完善應(yīng)急救援體系和加強(qiáng)安全與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（2）針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)事故發(fā)生頻率較高的問(wèn)題，在落實(shí)小產(chǎn)量煤礦整治整合政策的同時(shí)，也要持續(xù)督促煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并加大監(jiān)管監(jiān)察力度；瓦斯事故、頂板事故和運(yùn)輸事故發(fā)生頻率高且往往傷亡人數(shù)也較多，礦井負(fù)責(zé)人需盡快落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)煤礦安全源頭治理工作。

（3）煤礦事故 3 月、9 月和 11 月多發(fā)，需高度重視，對(duì)于一些危險(xiǎn)性高的工種，加大安全與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升企業(yè)員工綜合素質(zhì)，最大程度避免安全事故的出現(xiàn)。