“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)國(guó)際緣起及中國(guó)應(yīng)對(duì)

●丁 文

黨的十九大提出，我國(guó)要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向。

一、電子政務(wù)國(guó)際緣起

為滿足公民獲取信息、參與決策和獲得公共服務(wù)之需，世界各國(guó)政府正利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站，對(duì)接其他社交媒體，便于利益相關(guān)方和政府溝通、協(xié)作并參與治理。

(一)電子政務(wù)演變

現(xiàn)有研究大多囿于電子政務(wù)項(xiàng)目成果和產(chǎn)出，缺乏對(duì)其發(fā)展進(jìn)程政體環(huán)境深入探究。電子政務(wù)發(fā)展過程研究有助于克服自身語義模糊及分析的局限性。

1.技術(shù)維度雛形。電腦和互聯(lián)網(wǎng)普及之前，政府組織主要靠大型計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模交易（如金融）自動(dòng)化以提高政府行政管理效率。以美國(guó)為例，20世紀(jì)90年代“重塑政府”運(yùn)動(dòng)改革創(chuàng)建一站式全包式政府門戶，1996年《電子信息自由法》明確了政府電子記錄發(fā)布和公眾訪問規(guī)則，2001年《電子政務(wù)法案》為電子政務(wù)提供了法律保障。

2.語言學(xué)維度演變。語義學(xué)視域的電子政務(wù)版本諸多，Garson認(rèn)為電子政務(wù)概念化有四個(gè)理論框架，框架一涉及信息技術(shù)在權(quán)力下放和民主化潛力，框架二規(guī)范反烏托邦框架，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的局限性和矛盾，框架三社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)方法，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與組織機(jī)構(gòu)環(huán)境的持續(xù)和雙向互動(dòng)，框架四將電子政務(wù)置于全球一體化理論范疇。Brown和Brudney把電子政務(wù)分為五類：一是政府對(duì)政府，二是政府對(duì)公民，三是政府對(duì)企業(yè)，四是政府對(duì)民間社會(huì)組織，五是公民對(duì)公民。

3.數(shù)字維度轉(zhuǎn)型。目前，“電子政務(wù)”和“數(shù)字政府”在業(yè)界互換使用，沒有正式區(qū)分，多年實(shí)踐表明，電子政務(wù)語義原型有向“數(shù)字政府”和“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

2020年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查顯示，不少國(guó)家正在推行數(shù)字政府戰(zhàn)略，把電子政務(wù)打造成傳送信息、在線離線服務(wù)一體、人人參與、以人為本的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，最常見的數(shù)字政務(wù)是注冊(cè)新企業(yè)、申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)出生證明和支付公共事業(yè)費(fèi)，超過84%的國(guó)家能夠提供至少一種在線交易服務(wù)，全球平均水平為14種。

(二)全球電子政務(wù)調(diào)查

2001年3月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部聚集122個(gè)會(huì)員國(guó)以“通過電子政務(wù)促進(jìn)發(fā)展”為主題舉行第三次政府創(chuàng)新全球論壇，出版了全球首部電子政務(wù)調(diào)查——《電子政務(wù)基準(zhǔn)：全球視角——聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)評(píng)估》。在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，接受電子政務(wù)調(diào)查的國(guó)家由最初的122個(gè)擴(kuò)展到2020年的193個(gè)，調(diào)查主題也在不斷發(fā)展。

(三)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)

兩年一度的聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查評(píng)估值體現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中，包括在線服務(wù)范圍和質(zhì)量、電信基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)合作和人力資源開發(fā)三部分。根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，全球電子政務(wù)發(fā)展水平不斷提高，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)處于高或非常高的成員國(guó)達(dá)65%。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)較2018年提升了0.1137，達(dá)到“非常高”水平，全球排名升至第45位，在線服務(wù)指數(shù)進(jìn)入全球前10。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)新冠疫情挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情期間，各國(guó)政府充分利用國(guó)家門戶網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序和社交媒體平臺(tái)，利用數(shù)字政府技術(shù)實(shí)時(shí)分析迅速?zèng)Q策，政務(wù)協(xié)調(diào)能力有效提升。加拿大開發(fā)出在線心理健康平臺(tái)，卡塔爾政府在工作場(chǎng)所為移民工人提供在線咨詢，孟加拉國(guó)依托世界糧食計(jì)劃署“積木”技術(shù)為難民提供國(guó)際人道主義援助。

二、電子政務(wù)中國(guó)應(yīng)對(duì)：“放管服”改革

黨的十八大以來，中國(guó)實(shí)施“放管服”改革，縱深推進(jìn)電子政務(wù)轉(zhuǎn)向“好辦”“易辦”，一系列舉措創(chuàng)新取得突破。

(一)“放管服”政務(wù)改革

“放管服”改革始于2015年國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，2016年《政府工作報(bào)告》要求持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，簡(jiǎn)稱“放管服”。近年來，號(hào)稱“刀刃向內(nèi)”的“放管服”改革成效顯著：行政審批事項(xiàng)削減40%，取消職業(yè)資格70%以上，清理規(guī)范審批中介74%，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)57%，全部公布省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，通過“雙隨機(jī)一公開”加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(二)一件事一次辦

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確大力推行“一件事一次辦”，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開辟專區(qū)，“一件事一次辦”提升為國(guó)家制度性舉措。目前，連通31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例達(dá)82.13%，中央政府門戶網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)超7.68億用戶，年傳播量達(dá)138億次。全國(guó)32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部開通跨省通辦服務(wù)，省本級(jí)部門6類申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)58240項(xiàng)，電子證照“一網(wǎng)通用”整合900余種證照服務(wù)，省級(jí)行政許可事項(xiàng)89.77%網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，49.75%事項(xiàng)網(wǎng)上審批“零跑動(dòng)”。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

2016年底國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》是統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化技術(shù)和服務(wù)體系路線圖。2019年5月國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)一體化政務(wù)“網(wǎng)上辦”和電腦、手機(jī)移動(dòng)端、百度App、支付寶、微信小程序、服務(wù)號(hào)等“掌上辦”成為企業(yè)和群眾辦事的重要渠道，國(guó)家政務(wù)服務(wù)微信小程序用戶突破1億人次，5億多人次利用百度訪問國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)。

三、湖南省互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)：“一件事一次辦”之“網(wǎng)上群眾路線”

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，湖南省積極落實(shí)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”，闖出“高質(zhì)量網(wǎng)上群眾路線”新路子。截至2021年12月31日，湖南省32個(gè)省直部門的50個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建立了1235個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，“一件事一次辦”總辦件量超過7800萬件。

(一)“繪藍(lán)圖”“抓實(shí)干”

湖南省堅(jiān)持全省一盤棋謀劃、一體化推動(dòng)、一張網(wǎng)布局，2017年3月《湖南省電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布，2019年《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》正式啟動(dòng)“一件事一次辦”?！逗鲜?022年縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》藍(lán)圖繪就真抓實(shí)干。湖南省建立了“一號(hào)一窗一網(wǎng)”聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋一體化全省統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集成“網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一安全保障體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理體系”6大系統(tǒng)。線下打造“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”體系，連通從省級(jí)政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”、市縣政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心到村（社區(qū)）服務(wù)站。

（二）“拉清單”“全放權(quán)”

湖南省動(dòng)態(tài)調(diào)整共享省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單，全省形成涵蓋1761項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求清單18379個(gè)、供給清單1335個(gè)、負(fù)面清單37個(gè)；湖南省施行全鏈條放權(quán)，把省直部門審批服務(wù)事項(xiàng)集中到省政務(wù)服務(wù)大廳，市、縣確保審批服務(wù)事項(xiàng)和人員入駐到位、窗口審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，把“以人民需求為導(dǎo)向，以人民滿意”落到實(shí)處，“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”。

（三）“5+X”“掌上辦”“指尖辦”

湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)行分類推行“5+X”工作日模式，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件、免費(fèi)幫代辦服務(wù)”，從社會(huì)需求側(cè)加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)新媒體服務(wù)，以提升政府網(wǎng)站為群眾服務(wù)的能力。2021年初湖南省政府政務(wù)服務(wù)“新湘事成”APP正式上線運(yùn)行，58項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)開通，八大功能模塊助力46個(gè)省直廳局1600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，200項(xiàng)公共服務(wù)和行政服務(wù)繳費(fèi)“指尖可辦”，湖南“一件事一次辦”模式在14個(gè)省份200多個(gè)城市復(fù)制推行，國(guó)務(wù)院先后12次推介湖南政務(wù)“一件事一次辦”改革經(jīng)驗(yàn)，湖南省連續(xù)兩年位列國(guó)務(wù)院全國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)估全國(guó)前三。

（四）“閉環(huán)操作”“紅黃牌”

湖南省建立了“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)”全閉環(huán)操作規(guī)范，事項(xiàng)梳理、告知承諾、容缺受理規(guī)范；完善規(guī)范全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“服務(wù)前移+容缺承諾+后續(xù)監(jiān)管”，行政效能“紅黃牌”制度全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管省、市、縣三級(jí)政務(wù)，全省行政審批事項(xiàng)承諾提速率87.2%。截至2021年4月，進(jìn)駐159332項(xiàng)行政許可、828772項(xiàng)公共服務(wù)、一件事一次辦事項(xiàng)200項(xiàng)，2095萬條服務(wù)評(píng)價(jià)好評(píng)率99.99%。湖南省2021年新增上市企業(yè)15家、全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)162家，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)546.1萬家，居中部第1、全國(guó)第7。

習(xí)近平總書記指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”從“十四五”開局之年，湖南省謀劃落地實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，起筆，即為百姓利益謀；落筆，便樹政務(wù)服務(wù)“金招牌”。在落實(shí)“放管服”改革、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)過程中，湖南省始終勇立時(shí)代潮頭，悟思想保初心，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)辦實(shí)事，在“高質(zhì)量網(wǎng)上群眾路線”的創(chuàng)新路上活力迸發(fā)。