數(shù)據(jù)驅動高校教育治理現(xiàn)代化的關鍵思路和實踐模型分析

●孫陽崔丹詹穎

隨著經(jīng)濟質(zhì)量的提升，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了應對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展以及日新月異的科技進步，所顯示的對人才的要求更加全面化和綜合化。因此，人們對于高等教育的認可和需求也越來越高，從過去家里三代人培養(yǎng)一個大學生的情況已經(jīng)逐漸邁向大眾化階段，正在向普及化階段邁進。根據(jù)我國相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009—2021年，我國高等教育總規(guī)模從2979萬人增加到3550萬人，毛入學率從24.2%提高到40%，預測我國這一指標的全球排位可能上升20位以上。但是從教育手段、教育資源、教育質(zhì)量而言，仍然只能相當于多數(shù)歐洲國家20世紀后期平均水平，還沒有真正成為高等教育強國，這也意味著我國高等教育向高質(zhì)量發(fā)展還有很長一段路要走。

2017年黨的十九大明確提出，我國正處于飛速發(fā)展的時期，各個領域都要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃確定好自己的使命和任務，對高等教育而言，要把握好時代發(fā)展的需求，尋找新動力，明確新定位。2019年黨的十九屆四中全會中，強調(diào)了我國當前對于完善國家治理相關層級和制度以及發(fā)展現(xiàn)代化治理能力的需求，這也為促進我國在教育領域全面落實治理現(xiàn)代化提供了思路。在會議中，鼓勵各級教育主體要加強學會運用政策引導和善于樹立法治觀念，要通過完善的法律制度提升自己的工作能力，從而不斷完善教育管理制度，提高管理效率，真真正正地將教育治理現(xiàn)代化工作落實到位，加快實現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉變。

目前，國內(nèi)有關教育治理現(xiàn)代化的研究主要以提升教育事業(yè)質(zhì)量為目標，以對其任務方法的探討為主要內(nèi)容，包括教育資源、教育監(jiān)控、教育體系等等，缺乏了以新信息技術作為推動力的角度去研究怎樣落實教育治理現(xiàn)代化的任務。隨著新信息時代的到來，“大智移云”等新型技術手段為全面實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化提供了新的手段和新的方向，而其中以大數(shù)據(jù)作為教育治理的驅動力勢必是未來不可阻擋的趨勢。

一、數(shù)據(jù)驅動教育治理現(xiàn)代化的關鍵思路

教育治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化發(fā)展，必然需要信息技術的支撐，而大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)這一轉變的重要技術手段，這意味著數(shù)據(jù)的采集積累和合理運用是一切的基礎，具體體現(xiàn)在：

（一）以數(shù)據(jù)作為思量高校教育治理方式的基礎

任何科學領域都有定型與定量的分析與研究，相比沒有統(tǒng)一標準的定性分析，定量研究更加容易度量和操作，而數(shù)據(jù)是最好的定量分析基礎。雖然大數(shù)據(jù)思維是較為空泛的行為意識形態(tài)，但是所依據(jù)的數(shù)據(jù)確是真真切切存在，是可以被人們利用并解決各種問題的動力。以數(shù)據(jù)作為基礎去思量高校教育治理方式是否合理，首先要求治理主體要具備善用數(shù)據(jù)的意識和能力，可以通過對數(shù)據(jù)進行采集、匯總、整合和分析的過程發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)反映的實質(zhì)和問題，能夠透過數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和矛盾找到數(shù)據(jù)所反映的本質(zhì)，真正體現(xiàn)出數(shù)據(jù)應用的意義。同時，也要鼓勵治理主體可以打破慣有思維，不要固守傳統(tǒng)的經(jīng)驗論，而是學會用數(shù)據(jù)說話，在充分的、科學的數(shù)據(jù)基礎上，結合經(jīng)驗，挖掘問題的根源并設計解決方案。

（二）以數(shù)據(jù)作為制定高校相關教育政策的依據(jù)

在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)驅動政策的制定與修正是高校教育治理現(xiàn)代化的典型應用。傳統(tǒng)的政策制定主要依據(jù)經(jīng)驗判斷，或是基于非全部的樣本調(diào)研結果進行判斷，這種政策制定由于條件受限沒有辦法覆蓋全體樣本，而在大數(shù)據(jù)技術的支持下，由于數(shù)據(jù)通過云端平臺進行傳輸和更新，免去了人工反復收集和更新的過程，更加全面、真實和實時，使得治理主體可以隨時獲取信息進行分析，及時關注到數(shù)據(jù)中的異常變化。在這種情況下所得到的樣本分析結果也更加客觀，一是樣本數(shù)量足夠，二是涵蓋了過去可能忽視的特殊樣本，在此基礎上所做出決策更加科學和合理。當然，依據(jù)數(shù)據(jù)不是意味著一切以數(shù)據(jù)至上，而是高校教育治理主體在運用數(shù)據(jù)時要結合區(qū)域、地域等實際需求，把握好數(shù)據(jù)的運用尺度，充分挖掘數(shù)據(jù)的最大效用。

（三）以數(shù)據(jù)作為監(jiān)控高校教育質(zhì)量等內(nèi)容的手段

傳統(tǒng)的教育治理大多是一種以結果為導向的管理活動，例如政府對高校信息的匯總也是基于事后歸總與分析的目的，而高校內(nèi)部對教學活動的管理也主要是基于結果的處理，這些管理行為以總結、處理、協(xié)調(diào)等為核心。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控是一種可以達到全覆蓋化、實時化、迅速化的信息手段，因此在高校教育治理中通過關注實時變化的數(shù)據(jù)信息達到全流程監(jiān)控的目的。例如，政府層級通過大數(shù)據(jù)，將高校所匯總上的信息在數(shù)據(jù)云端儲存，在后期數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，由高校在云端及時上傳信息，縮短了信息傳遞的時間差，便于政府及時進行政策監(jiān)督以及進行相關決策，同時，政府的處理結果通過云端再反饋給各高校，形成信息的實時互動和閉環(huán)。如圖1，某省教育廳主要工作職責所示。

圖1某省教育廳主要工作職責

再比如，高校也可以利用自建的數(shù)據(jù)云端平臺對自己內(nèi)部進行行政管理工作和教學管理工作。高校將人員信息和學生信息等關鍵個人資料匯總到數(shù)據(jù)平臺，對教學資源、教學課程、教學活動、教學內(nèi)容、人員變化等進行監(jiān)控，有利于內(nèi)部資源進行協(xié)調(diào)和平衡。同時，高校將內(nèi)部信息向外界傳遞，也減少了高校內(nèi)外部信息的壁壘，有利于外部治理主體對高校進行監(jiān)督和管理。如圖2所示，教育信息在高校內(nèi)外部收集和傳遞流程。

圖2教育信息在高校內(nèi)外部收集和傳遞流程

二、數(shù)據(jù)驅動高校教育治理現(xiàn)代化的實踐要素

教育治理現(xiàn)代化是一種更高階的教育管理階段，是需要政府、高校等教育治理主體共同配合協(xié)同才能完成的模式，在這個活動中，每個主體需要承擔各自的職責和義務，做好數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析等任務，才能確保數(shù)據(jù)在各主體之間的暢通和有效。本文基于教育治理現(xiàn)代化的任務，以高校個體為例，結合高校教育活動的實際需求和大數(shù)據(jù)的技術手段，嘗試分析高校內(nèi)部教育治理現(xiàn)代化的實踐要素，包括基礎條件，數(shù)據(jù)來源、治理因由、治理內(nèi)容、制度保障。

（一）基礎條件

數(shù)據(jù)驅動高校教育治理現(xiàn)代化的前提是建立數(shù)據(jù)共享平臺，這意味著高校需要投入足夠的資本才可以。由于這項工作難度較大，高校獨自無法完成，因此可以選擇和第三方軟件技術企業(yè)進行協(xié)同開發(fā)。但是值得注意的是，由于技術開發(fā)人員往往對教育領域不了解，所以在設計數(shù)據(jù)平臺時，對于數(shù)據(jù)的收集口徑、轉換標準等需要明確。

同時，在建立了相關數(shù)據(jù)運行平臺后，并不代表著工作已經(jīng)完成，而是在后期運行和使用中依然需要不斷對數(shù)據(jù)運行平臺進行建設、維護和完善，這意味著高校在和第三方企業(yè)合作開發(fā)數(shù)據(jù)平臺后，需要自己具備專業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺維護人員來負責整個平臺的穩(wěn)定運行；同時，數(shù)據(jù)在分析過程中需要有專業(yè)的人員進行操作，這要求使用數(shù)據(jù)的人員既要了解教育的體制和規(guī)范，也要善用計算機程序，對人員的綜合能力提出了更高的要求。而對高校而言，由于行政管理者多數(shù)都具有管理類、哲學類、教育類等偏文科化的履歷背景，且長期在教育管理崗位工作，因此對于高等教育相關制度非常了解，也可以迅速適應和掌握于簡單的計算機操作流程，但對于像“大智移云”這些新型信息技術手段還處于陌生或剛剛接觸的階段，因此，培養(yǎng)和具備大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是非常關鍵的基礎條件，只有能利用教育大數(shù)據(jù)平臺去挖掘信息、整合信息，大數(shù)據(jù)才具備價值。

（二）數(shù)據(jù)來源

對高校而言，其主要獲取的信息可以分為內(nèi)部信息和外部信息。內(nèi)部信息主要包括學生、教師、行政人員等個人信息，以及內(nèi)部所形成的相關教學數(shù)據(jù)。如學生所產(chǎn)出的學習成績、就業(yè)渠道、考研情況等和教師所產(chǎn)出的教學行為、教學活動、教學資料等；外部信息主要來自于外部主體所傳遞和反饋的信息，如政府、家長、其他組織，可能有關于各項政策，或是社會認可度等。

（三）治理因由

隨著“雙一流”大學建設需求，很多高校亟需加強內(nèi)部教育質(zhì)量，但這依賴于教師教學行為的提升和教學活動的豐富，通過大數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控可以有助于管理者及時把握教師個人、專業(yè)和課程的發(fā)展路徑。同時，在高校內(nèi)部很多教育資源在教學院系之間分布不均衡，資源缺乏或資源共享不足，或是在教學院系中出現(xiàn)的教學問題尚未解決，在數(shù)據(jù)的調(diào)動下，可以快速鎖定問題以及找到問題的根源。

以此可以發(fā)現(xiàn)，高校利用大數(shù)據(jù)進行教育治理，旨在解決內(nèi)部存在影響教育質(zhì)量、教育資源、教育結構、教育法制、行政活動等方面的內(nèi)容。同時利用大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)好與政府、社會之間，與機制、體制之間的各要素關系。

（四）治理內(nèi)容

高校實施數(shù)據(jù)驅動下的教育治理，主要是站在微觀的層面為國家全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎。基于高校自身，其主要的治理內(nèi)容來自于四方面，分別是教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)管和教育評估。以數(shù)據(jù)作為教育決策的前提，然后執(zhí)行決策，在過程中通過數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)管，隨時糾正和優(yōu)化，并通過事后的總結和評估過程將信息回傳給決策，形成信息傳遞和使用的閉環(huán)。如圖3所示。

圖3高校內(nèi)部教育治理內(nèi)容

（五）制度保障

想要迅速推進大數(shù)據(jù)在高校內(nèi)的應用，這需要高校自身有配套的資金扶持和鼓勵政策作為保障制度。在高校內(nèi)部要積極宣傳和引導管理人員、教師對于新技術手段的接收，并輔之相應的培訓，提升人員的大數(shù)據(jù)思維。在制度上也要對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全性進行規(guī)范，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄漏問題。

三、總結

以數(shù)據(jù)驅動高校教育治理勢必為我國教育治理現(xiàn)代化打開更寬廣的思路，高校作為高等教育治理的重要主體之一，在實踐中，要以治理因由、治理內(nèi)容為需求點，從基礎條件著手，建立數(shù)據(jù)平臺，并在執(zhí)行中善于使用數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，提升教育治理能力和質(zhì)量。