海岸資源開發(fā)利用控制線劃定方法研究
——以臺州市為例

王鵬,張燦,過建富,閆吉順,王曉宇,林霞

(1.浙江省海洋科學(xué)院 杭州 310012;2.自然資源部海洋空間資源管理技術(shù)重點實驗室 杭州 310012;3.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

0 引言

我國經(jīng)濟正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,城市發(fā)展逐步從增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化,但仍存在空間資源配置不協(xié)調(diào)的問題[1]。海岸是重要的海洋空間資源,也是沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體[2]。自2018年國家機構(gòu)改革以來,國土空間進行統(tǒng)一管理,相關(guān)技術(shù)支撐能力和水平均得到較大提高[3]。但在海岸等陸海統(tǒng)籌重點地區(qū)[4],對“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制”職責仍存在技術(shù)體系不完善和技術(shù)支撐缺乏前瞻性等問題[5-6],海洋空間資源管理的關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟,深層次理論和技術(shù)問題尚未有效解決[7]。

近年來,隨著臺州市沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為攻堅難題[8],同時是臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[9]。因此,加強海洋資源宏觀管控、推動海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是保障臺州市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,其中劃定海岸資源開發(fā)利用控制線就是重要措施。

目前我國關(guān)于海岸資源開發(fā)利用控制線劃定方法的研究較少。汪昱等[10]基于水交換能力對不同控制線的響應(yīng),探討欽州灣口圍填?？刂凭€的設(shè)置;張小東等[11]研究構(gòu)建國土空間規(guī)劃重要控制線體系,提出控制線是空間管控的主要手段,為保障控制線體系的可操作性,建議將其納入相關(guān)法律法規(guī);閆曉含等[12]研究劃定青島西海岸新區(qū)城市規(guī)劃控制線,并建立海域和海岸帶控制線劃定技術(shù)體系。本研究在已有研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標體系和測算模型,探討海岸資源開發(fā)利用控制線劃定方法,并將該方法在臺州市進行實踐,以期完善海岸資源宏觀管控措施、調(diào)節(jié)海岸資源供給和保障海岸資源科學(xué)開發(fā)利用,進一步推動區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能的均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究區(qū)域

臺州市地處浙江省沿海中部,東瀕我國東海,南鄰溫州市,西連麗水市和金華市,北接紹興市和寧波市,沿?？h級行政區(qū)包括三門縣、臨海市、椒江區(qū)、路橋區(qū)、溫嶺市和玉環(huán)市。臺州市管轄海域面積為69.10萬hm2,海域使用面積約為1.18萬hm2;海岸線總長為699 km,自然岸線保有率約為40%,岸線類型包括工業(yè)岸線、漁業(yè)岸線、造地工程岸線、交通運輸岸線、旅游娛樂岸線、其他岸線、特殊岸線和未利用岸線。

2 海岸資源開發(fā)利用控制線劃定方法

本研究以綠色發(fā)展理念為宗旨,以海岸自然資源屬性為基礎(chǔ),在保障生產(chǎn)和民生需求的同時,通過海岸資源宏觀管控手段調(diào)節(jié)海岸資源配置,實現(xiàn)海岸資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能的均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 指標體系

海岸資源開發(fā)利用控制線的劃定須綜合考慮資源開發(fā)利用強度、環(huán)境要素響應(yīng)狀況、生態(tài)要素響應(yīng)狀況、生態(tài)環(huán)境保護程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況5個指標,同時考慮海岸資源開發(fā)利用的主要方式以及葉綠素a濃度對維護生態(tài)平衡的重要意義[13-15]等前提條件,構(gòu)建海岸資源開發(fā)利用控制線劃定的指標體系(表1)。

測算指標 測算因子資源開發(fā)利用強度 圍填海向海推移距離(a)環(huán)境要素響應(yīng)狀況 敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))向海推移距離(b)生態(tài)要素響應(yīng)狀況 葉綠素a濃度向海推移距離(c)生態(tài)環(huán)境保護程度 生態(tài)環(huán)境保護級別(d)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況 區(qū)域GDP年均增長率(e)

各指標的數(shù)據(jù)來源包括:①圍填海向海推移距離通過綜合分析臺州市的多期遙感影像、海岸線修測、海域權(quán)屬、圍填海工程和圍海養(yǎng)殖用海等數(shù)據(jù)獲得;②敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))向海推移距離通過臺州市相關(guān)公報中的水質(zhì)數(shù)據(jù)獲得;③葉綠素a濃度向海推移距離通過臺州市春季主要海域的葉綠素a濃度調(diào)查數(shù)據(jù)獲得,對調(diào)查數(shù)據(jù)進行插值運算并取中值;④生態(tài)環(huán)境保護級別通過《浙江海岸線保護和利用規(guī)劃(2016-2020年)》中涉及臺州市的內(nèi)容獲得;⑤區(qū)域GDP年均增長率通過臺州市轄縣級行政區(qū)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《臺州市統(tǒng)計年鑒》等資料獲得。

2.2 測算模型

海岸資源開發(fā)利用控制線劃定的測算模型包括環(huán)境污染指數(shù)和預(yù)期減污目標2個內(nèi)容。

2.2.1 環(huán)境污染指數(shù)

海岸資源開發(fā)利用尤其是圍填海屬于污染海岸環(huán)境和破壞海岸生態(tài)系統(tǒng)的活動,根據(jù)環(huán)境和生態(tài)要素對污染活動的響應(yīng)狀況,明確海岸資源開發(fā)利用對海岸環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度。借鑒已有研究成果,環(huán)境和生態(tài)要素的權(quán)重比為0.25∶0.75[16]。環(huán)境污染指數(shù)(EPCIN)的測算模型為:

EPCIN越小,表明環(huán)境污染程度越低;a越大,表明資源開發(fā)利用強度越大;b越大,表明水質(zhì)越好;c越大,表明生態(tài)狀況越好。

2.2.2 預(yù)期減污目標

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護程度和經(jīng)濟發(fā)展狀況綜合分析并確定目標開發(fā)系數(shù),該系數(shù)可反映區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀和預(yù)期減污目標之間的關(guān)系。預(yù)期減污目標(EPCIN')的測算模型為:

式中:T表示目標開發(fā)系數(shù);n表示實現(xiàn)預(yù)期減污目標的年限。

3 劃定結(jié)果

3.1 臺州市

根據(jù)上述指標體系中的各項指標及其數(shù)據(jù)來源,2016—2018年臺州市海岸資源開發(fā)利用控制線劃定的測算結(jié)果如表2所示。

測算因子 推移距離/m圍填海向海推移距離 335敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))向海推移距離 -917葉綠素a濃度向海推移距離 -7 280

根據(jù)表2的測算結(jié)果,2016—2018年臺州市圍填海、敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))和葉綠素a濃度向海推移的平均速度分別為112 m/a、-306 m/a和-2 427 m/a。由式(1)可計算得出2018年臺州市的環(huán)境污染指數(shù)為0.059。

為落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念以及實現(xiàn)臺州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境治理目標,設(shè)定預(yù)期減污目標年為2025年,環(huán)境和生態(tài)要素響應(yīng)狀況指標轉(zhuǎn)負為正。具體來說,2019—2025年敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))和葉綠素a濃度向海推移距離的預(yù)期目標分別設(shè)定為1 000 m和7 500 m,基本與2016年持平,平均速度分別為143 m/a和1 071 m/a。經(jīng)計算,2025年臺州市的預(yù)期減污目標為1.493。

3.2 沿?？h級行政區(qū)

根據(jù)歷年臺州市轄縣級行政區(qū)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《臺州市統(tǒng)計年鑒》,三門縣、臨海市、椒江區(qū)、路橋區(qū)、溫嶺市和玉環(huán)市的GDP年均增長率分別為7%、9%、9%、9%、7%和8%。根據(jù)上述縣級行政區(qū)GDP年均增長率的平均值(8%),確定臨海市、椒江區(qū)和路橋區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)達區(qū),玉環(huán)市屬于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū),三門縣和溫嶺市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)。

根據(jù)《浙江海岸線保護和利用規(guī)劃(2016—2020年)》確定各沿?？h級行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護級別,2025年臺州市沿海縣級行政區(qū)海岸資源開發(fā)利用控制線劃定結(jié)果如表3所示。

行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護級別開發(fā)利用向海推移距離/m平均速度/(m·a-1)三門縣自然保護 0 0優(yōu)化利用 7 872 1 125限制開發(fā) 5 904 843臨海市自然保護 0 0優(yōu)化利用 3 936 562限制開發(fā) 1 968 281椒江區(qū)自然保護 0 0優(yōu)化利用 3 936 562限制開發(fā) 1 968 281路橋區(qū)自然保護 0 0優(yōu)化利用 3 936 562限制開發(fā) 1 968 281溫嶺市自然保護 0 0優(yōu)化利用 7 872 1 125限制開發(fā) 5 904 843玉環(huán)市自然保護 0 0優(yōu)化利用 5 904 843限制開發(fā) 3 936 562

由表3可以看出,2025年臺州市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)自然保護海岸的向海推移距離均為0 m,經(jīng)濟發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的向海推移距離分別為3 936 m和1 968 m,經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的向海推移距離分別為5 904 m和3 936 m,經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的向海推移距離分別為7 872 m和5 904 m。

該劃定結(jié)果不僅體現(xiàn)區(qū)域資源統(tǒng)籌配置,而且保障區(qū)域差異化發(fā)展,可通過調(diào)節(jié)資源供給促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

本研究通過建立指標體系和測算模型,探討海岸資源開發(fā)利用控制線劃定方法,并在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上在臺州市實踐應(yīng)用。結(jié)果顯示:①2018年臺州市的環(huán)境污染指數(shù)為0.059,2025年敏感區(qū)(優(yōu)良水質(zhì)區(qū))和葉綠素a濃度向海推移距離的預(yù)期目標分別設(shè)定為1 000 m和7 500 m,預(yù)期減污目標為1.493。②2025年臺州市海岸資源開發(fā)利用控制線劃定距離為0～7 872 m。其中,經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)自然保護海岸的控制線距離均為0 m,經(jīng)濟發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的控制線距離分別為3 936 m和1 968 m,經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的控制線距離分別為5 904 m和3 936 m,經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)優(yōu)化利用海岸和限制開發(fā)海岸的控制線距離分別為7 872 m和5 904 m。劃定結(jié)果不僅體現(xiàn)區(qū)域資源統(tǒng)籌配置,而且保障區(qū)域差異化發(fā)展,符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。

值得注意的是,2016—2018年臺州市環(huán)境和生態(tài)要素對圍填海向海推移的響應(yīng)是負向的,表明海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。因此,臺州市應(yīng)加強資源管控力度,積極推動海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù),改善環(huán)境和生態(tài)要素質(zhì)量,擴大海洋環(huán)境容量。

實踐證明,本研究提出的方法簡單且操作性強,劃定結(jié)果符合管理和發(fā)展需求。與此同時,對環(huán)境和生態(tài)要素響應(yīng)狀況測算因子的選取過于單薄,未來須進一步深入研究海岸資源開發(fā)利用強度與環(huán)境和生態(tài)要素之間的響應(yīng)機制。