治理現(xiàn)代化背景下皖北鄉(xiāng)村民生治理效率評(píng)價(jià)及優(yōu)化

羅牧晨，吳 玲

(宿州學(xué)院 管理學(xué)院,安徽 宿州 234000)

2020年我國(guó)解決了絕對(duì)貧困，成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期達(dá)成全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期“三農(nóng)”工作重心將在于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。2019年十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)和2021年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》指出：改善民生貫穿了黨治國(guó)理政的全部工作之中，關(guān)系到國(guó)家治理的群眾根基[1]，保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，但民生保障還存在不少弱項(xiàng)[2]。鄉(xiāng)村民生保障作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題，一直深受政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，其中不乏關(guān)于鄉(xiāng)村民生治理的相關(guān)研究。

城鄉(xiāng)的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)民生保障上[3]，政府的民生治理及其治理策略對(duì)鄉(xiāng)村民生改善影響深遠(yuǎn)[4]。民生治理作為政府工作的核心內(nèi)容，是對(duì)公共物品需求與政府提供需求物品水平之間的持續(xù)平衡的過(guò)程[5]，其治理水平則可以理解為政府對(duì)于基本公共服務(wù)與社會(huì)保障的供給情況、分配情況以及人民獲取便利程度[6]。有學(xué)者注意到要想提高民生治理能力，需要分析民生現(xiàn)狀，對(duì)民生工作水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而為民生治理的改善提出對(duì)策?？紤]到研究主體和區(qū)域的差異性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取也存在一定差異。楊金龍[7]基于中國(guó)鄉(xiāng)村民生關(guān)切，設(shè)計(jì)了包含63項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用AHP方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)證研究；謝子宇等[8]從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面出發(fā)，設(shè)計(jì)了村民幸福度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；Gu等[9]從民生類公共品的有效供給水平來(lái)判斷民生治理水平；Chen等[10]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等因素的角度對(duì)民生質(zhì)量做了評(píng)價(jià)；錢雪亞等[11]在考察公共服務(wù)開(kāi)放度時(shí)，則在運(yùn)用流調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，選取了教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等7類代表性指標(biāo)。

學(xué)者們?cè)诿裆卫砗蜕鐣?huì)公共服務(wù)方面的研究成果豐富。然而，當(dāng)前很少有學(xué)者考察并測(cè)算民生治理效率，但是在皖北鄉(xiāng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力水平的約束下，如何以相對(duì)較少的資源投入獲得較好的民生服務(wù)供給、提升鄉(xiāng)村民生治理效率，是增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉、促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一[12]，與此同時(shí)，民生治理效率作為民生治理能力的重要體現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)及優(yōu)化也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障[13]。在對(duì)鄉(xiāng)村民生的實(shí)證研究中,學(xué)者選取的指標(biāo)普遍包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生，并基于研究?jī)?nèi)容增設(shè)其他指標(biāo)。在治理現(xiàn)代化背景下，《決定》明確指出當(dāng)前在民生治理的重點(diǎn)方向應(yīng)主要包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)4個(gè)方面[1]。同時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要以客觀指標(biāo)為主，但公眾作為民生產(chǎn)品或服務(wù)的親身體驗(yàn)者，民生治理的評(píng)估應(yīng)充分考慮公眾感受[14-15]，并且已有不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到公眾基于客觀獲得的主觀評(píng)價(jià),更能夠準(zhǔn)確地反映民生服務(wù)的實(shí)際水平[16-17]。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上明確提出“讓人民對(duì)改革有更多獲得感”[18]。2021年出臺(tái)的中共中央一號(hào)文件也明確指出要提高農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感[19]?！稕Q定》也明確指出要建設(shè)人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[1]?！矮@得感”作為人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果而產(chǎn)生的幸福感[20]，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[21]，同時(shí)也成為民生建設(shè)重要基礎(chǔ)[22]。

本研究基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興政策要求，在充分考慮公眾獲得感的情況下設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)體系，并開(kāi)展了關(guān)于2020年民生治理獲得感的問(wèn)卷調(diào)查。以2020年鄉(xiāng)村民生治理財(cái)政資金作為投入指標(biāo)，以問(wèn)卷調(diào)查獲得的鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村民生治理的獲得感作為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型評(píng)估鄉(xiāng)村民生治理效率。通過(guò)回歸模型進(jìn)一步探究鄉(xiāng)村民生治理效率的影響因素并提出科學(xué)合理的優(yōu)化建議，以期對(duì)皖北民生治理能力和治理水平的提升，以及實(shí)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有所裨益。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域概況

研究主要以安徽省北部(以下簡(jiǎn)稱皖北區(qū)域)為研究對(duì)象，具體包括阜陽(yáng)市、蚌埠市、宿州市、亳州市以及淮北市、淮南市。截止2020年，皖北區(qū)域常住人口2 682.18萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口1 399萬(wàn)，占比52.17%。

1.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

(1)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取一手收據(jù)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的主要思路和依據(jù)源于《決定》對(duì)民生治理現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)要求[1]，同時(shí)借鑒了謝園青等[23-29]的設(shè)計(jì)思路，并在其基礎(chǔ)上做了創(chuàng)新完善。分別從社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康3個(gè)領(lǐng)域內(nèi)選取了21項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在2021年年初對(duì)安徽省16個(gè)市進(jìn)行調(diào)研，獲取鄉(xiāng)村基層居民2020年的民生治理獲得感。累計(jì)獲取鄉(xiāng)村人口總樣本1 407份，有效樣本1 319份，其中皖北640份，樣本來(lái)源及基本特征如表1所示，問(wèn)卷指標(biāo)如表2所示。

表1 樣本來(lái)源及基本特征

(2)通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒獲取間接數(shù)據(jù)。為了更好地定量分析鄉(xiāng)村民生治理效率和影響因素，進(jìn)一步構(gòu)建了“投入-產(chǎn)出”指標(biāo)體系和影響因素回歸指標(biāo)。鄉(xiāng)村民生治理效率評(píng)價(jià)的投入指標(biāo)選取能夠準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村民生治理資源投入的財(cái)政支出額和相應(yīng)支出額占財(cái)政總支出比重來(lái)表示；產(chǎn)出指標(biāo)則基于表2的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果；DEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表3所示(其中foutputi為通過(guò)主成分方法計(jì)算的新變量，在1.3(1)中另做介紹)。由于DEA模型的效率評(píng)判結(jié)果是基于決策單元(Decision Making Units，DMU)的相互對(duì)比，并且問(wèn)卷調(diào)研是針對(duì)2020年治理獲得感的評(píng)價(jià)，為準(zhǔn)確反映和判斷皖北地區(qū)的民生治理效率，對(duì)比分析皖北區(qū)域鄉(xiāng)村和安徽省鄉(xiāng)村差異，研究將安徽省16個(gè)城市2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部納入模型進(jìn)行分析計(jì)算。影響因素回歸分析選取的被解釋變量為鄉(xiāng)村民生治理效率(社會(huì)保障和就業(yè)、教育、健康3個(gè)方面DEA評(píng)價(jià)結(jié)果的整合)，解釋變量為財(cái)政負(fù)荷(鄉(xiāng)村民生財(cái)政支出占總財(cái)政支出比例)、集聚水平(人口密度)、人口素質(zhì)(每十萬(wàn)人擁有大專以上學(xué)位人口)、城鎮(zhèn)化水平(城鎮(zhèn)化率)、區(qū)位特征(虛擬變量，皖北城市=1，其余城市=0)，回歸模型變量指標(biāo)如表3所示。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2021年的《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》及安徽省各市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分無(wú)法獲取的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，以縣域數(shù)據(jù)代替。

表2 民生治理效率調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)體系

表3 DEA評(píng)價(jià)及Tobit分析指標(biāo)體系

1.3 研究方法

(1)數(shù)據(jù)處理。由于DEA模型的運(yùn)算需滿足兩個(gè)基本條件：①投入產(chǎn)出指標(biāo)均不能為負(fù)值；②投入和產(chǎn)出的指標(biāo)數(shù)之和不能多于DMU數(shù)量的1/2。在“社會(huì)保障和就業(yè)系統(tǒng)”中初始問(wèn)卷變量數(shù)量超出了運(yùn)算要求的數(shù)量，無(wú)法直接做DEA模型計(jì)算，需要對(duì)指標(biāo)做降維處理。常用的降維方法有熵權(quán)法、主成分分析法、層次分析法等，考慮到指標(biāo)之間的強(qiáng)相關(guān)性問(wèn)題，本研究中調(diào)查問(wèn)卷變量的降維處理采用客觀賦權(quán)的主成分分析法[30]。根據(jù)各原始變量旋轉(zhuǎn)前后的主成分矩陣，計(jì)算各主成分因子的特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率、載荷矩陣系數(shù)，依據(jù)載荷矩陣系數(shù)與主成分特征值的比值計(jì)算出主成分得分線性表達(dá)式，進(jìn)而得到一個(gè)或多個(gè)無(wú)相關(guān)的主成分代替初試變量，達(dá)到指標(biāo)降維的目標(biāo)。此外，由于DEA模型中的投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)不能為負(fù)，還需對(duì)生成的有效主成分進(jìn)一步進(jìn)行非負(fù)處理，處理方法借鑒宋濤等[31]采用的極差法：

(1)

式中，zij表示第i個(gè)調(diào)研樣本的第j個(gè)主成分的非負(fù)化后的數(shù)據(jù)；fij為第i個(gè)調(diào)研樣本的第j個(gè)主成分得分；fjmin表示第j個(gè)主成分得分的最小值；fjmax表示第j個(gè)主成分得分的最大值。其中，zij∈[0,1]。在以市作為決策單元的情況下，令foutputrj表示第r個(gè)決策單元中所有調(diào)研樣本的第j個(gè)主成分非負(fù)化處理后數(shù)據(jù)的均值。

(2)研究模型。DEA模型種類眾多，按導(dǎo)向分類有投入導(dǎo)向DEA模型(Input-DEA)和產(chǎn)出導(dǎo)向DEA模型(Output-DEA)；按規(guī)模效率分類有規(guī)模效率不變數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型(CRS-DEA)和規(guī)模效率可變數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型(VRS-DEA)。研究使用投入角度的規(guī)模效率不變(記為CCR-I)和規(guī)模效率可變的DEA模型(記為BCC-I)得出綜合技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值、規(guī)模效率值、規(guī)模報(bào)酬。得出的綜合技術(shù)效率是最小潛在投入與實(shí)際投入的比率，綜合技術(shù)效率(Technical Efficiency，TE)越高表明地方政府對(duì)鄉(xiāng)村民生財(cái)政資金的綜合配置能力、利用能力、使用效率越高，對(duì)治理成效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村群眾獲得感的能力越強(qiáng)，整體來(lái)說(shuō)是鄉(xiāng)村的民生治理效率越強(qiáng)[32]。純技術(shù)效率值(Pure Technical Efficiency，PTE)則受資源利用能力、治理技術(shù)、手段、方法等因素影響[33]。規(guī)模效率(Scale Efficiency，SE)受鄉(xiāng)村民生財(cái)政投入規(guī)模適宜程度的大小影響，該值越接近1，表明現(xiàn)有規(guī)模越接近最優(yōu)規(guī)模。CCR-I模型求得的綜合技術(shù)效率和BCC-I模型求得的純技術(shù)效率滿足關(guān)系：

TE=PTE×SE。

假設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中有n個(gè)決策單元DMUi(i=1,2,…,n)，n個(gè)決策單元滿足同質(zhì)性假設(shè)，且都具有可比性。每個(gè)決策單元有t個(gè)投入要素，并得到s種產(chǎn)出,則投入和產(chǎn)出向量分別為

Xi=(x1i,x2i,…，xti)T>0,i=1,2,…，n

Yi=(y1i,y2i,…，ysi)T>0,i=1,2,…，n。

(2)

基于Charnes-Cooper轉(zhuǎn)換和等價(jià)對(duì)偶理論可得CCR-I模型的表達(dá)式為

(3)

(4)

式中，θ為待估參數(shù)；最優(yōu)解θ*即為DMU的效率值，0≤θ*≤1；當(dāng)θ*=1時(shí)，說(shuō)明DMU位于效率前沿面上，DEA有效；當(dāng)θ*<1時(shí)，表示DEA無(wú)效，投入和產(chǎn)出可以進(jìn)一步優(yōu)化以提高效率。同時(shí)求解模型(3)和模型(4)可求得綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率。研究對(duì)民生治理的3個(gè)方面(社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康)分別構(gòu)建投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系(見(jiàn)表3)，分別運(yùn)用DEA模型測(cè)算出相應(yīng)的效率值，通過(guò)城市之間的比較，皖北區(qū)域與安徽省整體的比較，從而判斷3方面財(cái)政支出運(yùn)用效率和治理水平。為了進(jìn)一步探究綜合鄉(xiāng)村民生治理水平，本研究運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)3項(xiàng)效率值進(jìn)行整合，可得各個(gè)城市的鄉(xiāng)村民生治理水平。

由于DEA模型測(cè)算出的財(cái)政支出效率取值為0～1，通過(guò)熵權(quán)法整合的民生財(cái)政效率也為0～1。當(dāng)被解釋變量存在數(shù)據(jù)截?cái)嗵卣?，普通最小二乘?Ordinary Least Squares,OLS)的計(jì)算會(huì)造成參數(shù)估計(jì)偏誤(Greene，1981)，因此Tobin于1958年提出了受限被解釋變量模型[34]，采用基于極大似然估計(jì)的Tobit模型對(duì)鄉(xiāng)村民生財(cái)政支出效率的影響因素進(jìn)行分析。模型公式如下：

(5)

式中,Yi為回歸分析的被解釋變量，本研究中即表示鄉(xiāng)村民生治理效率；Xi表示解釋變量，即影響因素；αi表示待估參數(shù)；εi表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；n表示解釋變量的個(gè)數(shù)。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 皖北鄉(xiāng)村民生治理效率的評(píng)價(jià)

(1)指標(biāo)的降維?；?.3(1)中介紹的數(shù)據(jù)處理方法，通過(guò)SPSS 23.0對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)系統(tǒng)的就業(yè)指標(biāo)(x1,x2,…,x6)和社會(huì)保障指標(biāo)(x7,x8,…,x11)的調(diào)研數(shù)據(jù)分別進(jìn)行主成分分析和非負(fù)處理。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，就業(yè)指標(biāo)和社會(huì)保障指標(biāo)的KMO檢驗(yàn)分別為0.926和0.911，均>0.5。Bartlett球形檢驗(yàn)均為0.000，<0.01，說(shuō)明指標(biāo)非常適合主成分分析，且分析效果較好。通過(guò)計(jì)算，就業(yè)指標(biāo)和社會(huì)保障指標(biāo)各提取了一個(gè)主成分，分別記f1、f2。具體計(jì)算結(jié)果如表4、5所示。

表4 主成分特征值及方差貢獻(xiàn)率

由計(jì)算結(jié)果可知，兩個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率均達(dá)到80%以上(見(jiàn)表4)，且初始變量的荷載系數(shù)均達(dá)到0.8以上(見(jiàn)表5)，說(shuō)明提取的主成分能夠較好地解釋初始變量信息。利用變量的主成分載荷系數(shù)除以對(duì)應(yīng)的主成分特征值平方根即可得出兩個(gè)主成分的線性得分系數(shù)，結(jié)果如表6所示。

表5 主成分載荷矩陣

表6 主成分得分系數(shù)矩陣

從表6可確定兩個(gè)主成分的表達(dá)式如下：

f1=0.425×stdx1+0.369×stdx2+0.425×stdx3+0.423×stdx4+0.416×stdx5+0.388×stdx6,

f2=0.462×stdx7+0.458×stdx8+0.464×stdx9+0.457×stdx10+0.389×stdx11。

(2)治理效率的評(píng)價(jià)。將表3中的投入-產(chǎn)出變量導(dǎo)入MaxDEA 8軟件，運(yùn)用模型(3)、(4)評(píng)價(jià)出2020年16個(gè)城市“社會(huì)保障和就業(yè)”“教育”“衛(wèi)生健康”的綜合技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值、規(guī)模效率、規(guī)模報(bào)酬，具體計(jì)算結(jié)果如表6所示，其中“DRS”表示規(guī)模收益遞減，“-”表示規(guī)模收益不變，“IRS”表示規(guī)模收益遞增。為更清晰地對(duì)比各個(gè)地區(qū)的治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步將表6數(shù)據(jù)做成3D散點(diǎn)圖，如圖1所示。

由表7和圖1可知，淮北市在社會(huì)保障和就業(yè)方面的治理效率最好，處于DEA有效，亳州市在教育方面的治理效率最好，宿州市和阜陽(yáng)市則在衛(wèi)生健康方面處于相對(duì)的最佳狀態(tài)。整體來(lái)看，皖北區(qū)域的社會(huì)保障和就業(yè)的治理效率與安徽省平均水平持平，教育方面略低于安徽省平均水平，衛(wèi)生健康的治理效率則明顯強(qiáng)于安徽省平均水平。不同城市鄉(xiāng)村在民生3個(gè)方面的治理效率各不相同，但普遍存在治理效能和投資規(guī)模的優(yōu)化潛力，這就要求各個(gè)城市要根據(jù)自身的評(píng)價(jià)結(jié)果，因地制宜出臺(tái)治理優(yōu)化對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入比例和總額，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)鄉(xiāng)村百姓幸福感、獲得感和安全感。

表7 2020年鄉(xiāng)村社會(huì)保障與就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2 治理效率影響因素分析

基于2.1(2)的評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用EXCEL軟件做熵權(quán)法處理。通過(guò)計(jì)算出客觀權(quán)重，整合了3個(gè)系統(tǒng)的DEA計(jì)算結(jié)果，結(jié)果如表8所示。

為更直觀地反映和對(duì)比各個(gè)城市和區(qū)域的民生治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果，基于表8計(jì)算結(jié)果，繪制雷達(dá)圖如圖2所示。由圖2可知，技術(shù)效率值的大小趨勢(shì)與純技術(shù)效率值趨勢(shì)基本相同，可見(jiàn)皖北各城市的技術(shù)效率主要受純技術(shù)效率影響。同時(shí)，亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市整體表現(xiàn)較好，技術(shù)效率均超過(guò)皖北區(qū)域和安徽省的平均水平。

表8 2020年鄉(xiāng)村民生治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果

由于綜合技術(shù)效率值是基于純技術(shù)效率和規(guī)模效率的綜合指標(biāo)，既反映了地方政府在民生財(cái)政資源方面的管理和利用能力，也體現(xiàn)了民生治理中資源配置規(guī)模的合理性，最能夠準(zhǔn)確、全面反映民生治理效率，因此，以技術(shù)效率為被解釋變量。

影響鄉(xiāng)村民生治理效率的因素有很多，結(jié)合皖北區(qū)域當(dāng)前民生服務(wù)的實(shí)際情況和相關(guān)文獻(xiàn)，主要考慮以下幾個(gè)因素對(duì)民生效率的影響：

(1)財(cái)政負(fù)荷。鄉(xiāng)村的財(cái)政資源相對(duì)緊張，較大的資金投入占比雖然在短期會(huì)利于民生治理水平的提升，但也必然會(huì)加劇其他方面社會(huì)治理財(cái)政負(fù)荷的加劇。民生公共服務(wù)供給的發(fā)展可能因其他方面社會(huì)治理的受限以及基層社會(huì)矛盾的積累而受到阻礙。同時(shí)，相對(duì)單一的鄉(xiāng)村民生治理投資途徑，可能導(dǎo)致產(chǎn)出的邊際效率遞減，從而影響民生治理效率[35]。

(2)集聚水平。人口的聚集水平以人口密度表示。人口的聚集水平會(huì)對(duì)區(qū)域民生的治理效率產(chǎn)生一定影響，一方面聚集水平的提升會(huì)推動(dòng)民生治理及公共服務(wù)供給產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并減少治理及監(jiān)督成本[36]。但另一方面，較高的人口聚集也可能導(dǎo)致區(qū)域資源與需求之間的失衡，進(jìn)而造成治理效率降低的風(fēng)險(xiǎn)[37]。

(3)人口素質(zhì)。學(xué)歷水平代表受教育程度，能有效代表人口素質(zhì)。Milligan等[38]指出，人口的受教育程度會(huì)影響轄區(qū)居民主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力，從而協(xié)助政府彌補(bǔ)治理“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)地方政府公共服務(wù)效率的提高。

(4)城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是影響鄉(xiāng)村民生治理的重要因素，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村及農(nóng)民問(wèn)題會(huì)趨于復(fù)雜化[39]，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村民生的新老問(wèn)題疊加呈現(xiàn)[40]，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)主體的不確定性及結(jié)構(gòu)困境也可能對(duì)民生治理造成阻礙[41]。

(5)區(qū)位特征。區(qū)位的差異會(huì)導(dǎo)致資源稟賦、社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異，這可能會(huì)導(dǎo)致民生治理效率具有一定的區(qū)位特征[25,27]。

基于模型(5)的分析方法，運(yùn)用Stata16.0對(duì)2020年安徽省16個(gè)城市的鄉(xiāng)村民生治理效率的影響因素進(jìn)行Tobit回歸分析?；貧w模型擬合結(jié)果較好，卡方檢驗(yàn)顯著，具體計(jì)算結(jié)果如表9所示。由表9可知，2020年的民生治理效率與政府財(cái)政負(fù)荷、城鎮(zhèn)化水平呈顯著負(fù)相關(guān)，與人口集聚水平呈顯著正相關(guān)，人口素質(zhì)與民生治理效率沒(méi)有明顯相關(guān)性。區(qū)位特征與民生治理效率同樣沒(méi)有顯著相關(guān)性，這表明安徽省其他區(qū)域的民生治理效率并未明顯優(yōu)于皖北地域。

表9 鄉(xiāng)村民生治理效率Tobit模型回歸結(jié)果

3 皖北鄉(xiāng)村民生治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果的討論

3.1 皖北鄉(xiāng)村民生治理效率評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

(1)從皖北整體區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，保障與就業(yè)、教育、健康技術(shù)效率值為0.898、0.887、0.857，純技術(shù)效率值為0.941、0.904、0.876，規(guī)模效率值為0.956、0.981、0.98，基于3個(gè)方面整合后的民生治理效率值為0.878、0.902、0.970。從純技術(shù)效率評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出皖北區(qū)域民生治理的資源利用、資源配置、管理技術(shù)整體狀態(tài)良好，普遍高于安徽省平均水平。但皖北部分區(qū)域的鄉(xiāng)村仍存在資源浪費(fèi)、利用率不高的現(xiàn)象，治理成效未能充分轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村居民的獲得感。從規(guī)模效率來(lái)看，效率值均>0.95，雖有進(jìn)一步優(yōu)化的潛力，但也表明皖北地區(qū)民生治理的資源投入規(guī)模整體處于較好狀態(tài)。這反映出在規(guī)模效率普遍較高的情況下，純技術(shù)效率會(huì)對(duì)技術(shù)效率產(chǎn)生較大影響，未來(lái)皖北鄉(xiāng)村民生治理效率的提升應(yīng)重視治理方式的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、精細(xì)化管理，以鄉(xiāng)村居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村居民急難愁盼的民生問(wèn)題,提高鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感。

(2)從皖北6市的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市的表現(xiàn)較好，效率評(píng)價(jià)結(jié)果均>0.9。在社會(huì)保障與就業(yè)方面，淮北市、亳州市和宿州市均達(dá)到純技術(shù)效率有效，說(shuō)明能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用高效，并且鄉(xiāng)村居民較好地享受和感受到了其治理成果。亳州市和宿州市未達(dá)到技術(shù)效率有效，主要由于資源投入規(guī)模有待完善，可以考慮適當(dāng)?shù)目s減社保和就業(yè)財(cái)政開(kāi)支，以優(yōu)化資源配置，提高治理效率。在教育方面，亳州市和阜陽(yáng)市的純技術(shù)效率為1，其中阜陽(yáng)市可以通過(guò)增加教育財(cái)政開(kāi)支的投入實(shí)現(xiàn)治理效率的進(jìn)一步優(yōu)化。在衛(wèi)生健康保障方面，城市之間的差異性較大，亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市表現(xiàn)較好。亳州市和蚌埠市可以分別通過(guò)減少和增加健康保障財(cái)政開(kāi)支實(shí)現(xiàn)效率提升。淮北市和淮南市的技術(shù)效率評(píng)價(jià)低于安徽省平均水平，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步分析來(lái)看，淮北市和淮南市的健康保障體系問(wèn)卷變量(x17、x18、x19、x20、x21)調(diào)查結(jié)果平均得分分別為(6.03、6.00、6.03、5.78、6.17),(6.15、6.19、6.26、6.31、6.33),各項(xiàng)得分均低于安徽省的(6.42、6.54、6.56、6.44、6.68)，這也表明淮南市和淮北市亟需增強(qiáng)鄉(xiāng)村藥品供應(yīng)、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等方面供給和服務(wù)質(zhì)量。

3.2 鄉(xiāng)村民生治理效率影響因素分析

由表9可知，財(cái)政負(fù)荷實(shí)證的相關(guān)性結(jié)果表現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明依靠大規(guī)模財(cái)政資金支出為支撐的傳統(tǒng)民生治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化的社會(huì)治理要求。支出數(shù)量和占比越大，其他領(lǐng)域的社會(huì)治理負(fù)荷越大，其鄉(xiāng)村民生治理效率也就越低,反映出地方政府的治理思維與“五大發(fā)展”理念背道而馳[42]。人口的集聚水平與民生治理效率呈顯著正相關(guān)，這體現(xiàn)出民生治理?yè)碛幸欢ǖ囊?guī)模集聚效應(yīng)，分散而人口稀少的鄉(xiāng)村不利于民生治理工作的開(kāi)展，集中而人口密集的鄉(xiāng)村民生治理效率普遍更高。安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，安徽省2020年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 239個(gè)，其中皖北為466個(gè)，與2010年基本一致，安徽省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的規(guī)模化發(fā)展上仍有較大可探索空間。人口素質(zhì)對(duì)民生治理效率不顯著，說(shuō)明各個(gè)城市的高素質(zhì)人群未能有效參與和影響鄉(xiāng)村民生治理。公眾參與能夠彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)民生治理中的“盲區(qū)”、降低民生治理成本、提高治理效率，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，皖北鄉(xiāng)村亟需完善民生的共建、共治體系和多元參與機(jī)制。城鎮(zhèn)化水平與鄉(xiāng)村民生治理效率呈顯著負(fù)相關(guān)，通過(guò)文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)主要是由于皖北當(dāng)前處于快速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，皖北鄉(xiāng)村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村居民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中易于喪失就業(yè)生產(chǎn)功能和原有的人脈交流圈，同時(shí)鄉(xiāng)村居民面對(duì)突如其來(lái)的改變，往往難以適應(yīng)新的城鎮(zhèn)多元化生活，在城市資源享受和利用的能力上與城市居民存在一定差異[43-45]。城鎮(zhèn)化比例越高、速度越快，對(duì)鄉(xiāng)村民生治理造成的影響越明顯。值得注意的是，區(qū)位因素對(duì)民生治理效率影響不顯著，這說(shuō)明在2020年，區(qū)位條件的差異沒(méi)有對(duì)治理效率造成明顯的影響，這也表明鄉(xiāng)村民生治理效率宜從自身內(nèi)部尋找優(yōu)化改善的機(jī)遇。

4 優(yōu)化建議

4.1 因地制宜，以人民為中心精準(zhǔn)施策

從皖北各市鄉(xiāng)村民生治理3個(gè)方面的效率評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，資源利用效率與配置水平各不相同，區(qū)域之間的缺陷也各有差異。這要求：①深化鄉(xiāng)村社會(huì)民生需求調(diào)查。進(jìn)一步完善細(xì)化社會(huì)調(diào)查機(jī)制和指標(biāo)體系，理清鄉(xiāng)村群眾的向往和需求。②以人民群眾需求為導(dǎo)向，完善社會(huì)資源的開(kāi)放機(jī)制、共享機(jī)制，強(qiáng)化宣傳普及教育，將治理成果充分轉(zhuǎn)化為治理獲得感。③優(yōu)化資源投入規(guī)模。應(yīng)合理謀劃民生財(cái)政的投入布局，處于規(guī)模遞增的地區(qū)則加大投入力度，規(guī)模遞減的則相應(yīng)統(tǒng)籌縮減，以實(shí)現(xiàn)整體民生治理效率的提升和優(yōu)化。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，強(qiáng)化民生治理規(guī)模效應(yīng)

由于較高聚集程度會(huì)提升民生治理效率，皖北各城市應(yīng)在考慮鄉(xiāng)村人口、歷史、資源、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的情況下，對(duì)原本“數(shù)量多、規(guī)模小、密度小、實(shí)力弱”[46]的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)施合并改革，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量少、規(guī)模大、密度大、實(shí)力強(qiáng)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民生建設(shè)規(guī)模效應(yīng)。并且，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，對(duì)整合后的鄉(xiāng)村持續(xù)推行“三治結(jié)合”的治理體系，保障合并后鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 多元共治，創(chuàng)新民生建設(shè)參與機(jī)制

當(dāng)前皖北區(qū)域的人口素質(zhì)與鄉(xiāng)村民生治理效率沒(méi)有顯著相關(guān)性，這表明公眾對(duì)民生治理的響應(yīng)與參與機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。①調(diào)動(dòng)各界力量，夯實(shí)參與基礎(chǔ)。完善多元參與民生治理的法律法規(guī)，建立健全民事民議民決、共建共享共治的鄉(xiāng)村基層協(xié)商制度和治理體系；強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造參與氛圍，形成社會(huì)各界力量廣泛參與、支持配合鄉(xiāng)村民生建設(shè)的良好氛圍。②搭建服務(wù)平臺(tái)，提高參與效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、共享的民生服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化暢通社會(huì)力量參與民生政策擬定渠道，推動(dòng)民生保障知識(shí)的宣傳普及。

4.4 穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進(jìn)城鄉(xiāng)民生“一體化”發(fā)展

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)限制鄉(xiāng)村民生治理效率的提升。①妥善處理鄉(xiāng)村民生與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，重視推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面對(duì)接城市過(guò)程中，要讓鄉(xiāng)村居民充分發(fā)揮作用，讓農(nóng)民全方位、全過(guò)程地參與[39]。②重視城鄉(xiāng)民生供給均等化發(fā)展。皖北區(qū)域多數(shù)鄉(xiāng)村在民生保障中享有的公共服務(wù)依然落后于城市。皖北區(qū)域需按照國(guó)家公平公正理念，出臺(tái)保障鄉(xiāng)村居民享受均等民生權(quán)益的政策制度，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤政策在鄉(xiāng)村的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)政策兌現(xiàn)不打折扣。