“商標(biāo)富農(nóng)”戰(zhàn)略下地理標(biāo)志法律保護(hù)的價(jià)值與模式

摘 要 地理標(biāo)志具有重要的法律價(jià)值，不僅具有法社會(huì)學(xué)意義，也具有法經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)采用的是多頭保護(hù)模式，保護(hù)現(xiàn)狀與提升地理標(biāo)志法經(jīng)濟(jì)價(jià)值的目標(biāo)有所偏離。提出在現(xiàn)有保護(hù)模式基礎(chǔ)上，出臺(tái)司法解釋，逐步制定專門立法，加強(qiáng)合作社的作用等措施，以期有所建言。

關(guān)鍵詞 地理標(biāo)志 商標(biāo) 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：楊琳，講師，南陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-277-02

一、地理標(biāo)志的提出與演進(jìn)

考察地理標(biāo)志保護(hù)制度的起源就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)它的專門保護(hù)是從貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度中脫胎而來(lái)的。地理標(biāo)志概念最早是在歐盟《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱條例》第2條第2款b項(xiàng)中提出的，“是指一個(gè)地區(qū)、一個(gè)特殊的地方或一個(gè)國(guó)家（ 在個(gè)別情況下） 的名稱，用以表明某種農(nóng)產(chǎn)品或食品來(lái)源于該地區(qū)、地方或國(guó)家，有的特別的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)可歸因于其地理來(lái)源。并且其生產(chǎn)或制造和前期準(zhǔn)備是在當(dāng)?shù)赝瓿傻?。”后世界貿(mào)易組織的TRIPS協(xié)定第22條第1款中重新闡釋了這一概念，提出“地理標(biāo)志是指識(shí)別一貨物來(lái)源于一締約方境內(nèi)或其境內(nèi)某一地區(qū)或地方的標(biāo)志，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實(shí)質(zhì)性地取決于其地理原產(chǎn)地?！庇捎赥RIPS協(xié)定第24條規(guī)定，根據(jù)本協(xié)議，締約方?jīng)]有義務(wù)保護(hù)這樣的地理標(biāo)記，即該標(biāo)記在其原產(chǎn)國(guó)沒(méi)有受到保護(hù)或已停止受到保護(hù)，或者在其原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)不再使用了。因此，成員國(guó)的地理標(biāo)志能否獲得境外保護(hù)需要具備原產(chǎn)國(guó)的完善的法律保護(hù)作為前提。我國(guó)在加入WTO后，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)作為來(lái)源地的地理標(biāo)志保護(hù)，在《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》中補(bǔ)充規(guī)定地理標(biāo)志的商標(biāo)保護(hù)，規(guī)定：“地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！敝链耍覈?guó)法律對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)加以明確的規(guī)定。而在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》更是提出：“深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)?！痹撐募ⅰ吧虡?biāo)富農(nóng)工程”、“地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)”提到了一個(gè)新的高度。

二、地理標(biāo)志的法律價(jià)值

（一）地理標(biāo)志的法社會(huì)學(xué)意義

從法社會(huì)學(xué)角度，我國(guó)實(shí)施地理標(biāo)志品牌化具有重要的社會(huì)意義。地理標(biāo)志產(chǎn)品具有地域的不可替換性，基于這一特點(diǎn)，地理標(biāo)志一經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，就會(huì)產(chǎn)生巨大的品牌效應(yīng)，并為相關(guān)產(chǎn)品帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)附加值。地理標(biāo)志品牌化符合我國(guó)三農(nóng)政策發(fā)展，符合我國(guó)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)低報(bào)酬，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低收入的需要，符合我國(guó)食品安全保障和現(xiàn)代高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需求，符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的要求。因此，基于以上原因，在食品消費(fèi)量一定的前提下，只有通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以品牌及其品質(zhì)提高產(chǎn)品價(jià)值和利潤(rùn)空間，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益額的增長(zhǎng)。

（二）地理標(biāo)志的法經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

地理標(biāo)志品牌化是從相關(guān)產(chǎn)品品牌治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)法律制度構(gòu)建提出對(duì)應(yīng)要求。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，法律活動(dòng)包括一切立法和司法以及整個(gè)法律制度，事實(shí)上是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用，法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和合理利用，即效率最大化為目的。地理標(biāo)志屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，品牌化戰(zhàn)略的實(shí)施從法律制度安排上不僅僅需要有傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)，也需要在法律制度上考慮到后續(xù)資源應(yīng)用的有效配置和合理利用。

三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)與法經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的偏離

據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1994年開(kāi)始地理標(biāo)志注冊(cè)工作，截至2013年年底累計(jì)注冊(cè)1745件，其中大多為農(nóng)副產(chǎn)品。這一數(shù)字一方面彰顯了我國(guó)看似龐大，但由于我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題，地理標(biāo)志品牌化效應(yīng)未達(dá)到應(yīng)有的效果，同通過(guò)法律保護(hù)提升地理標(biāo)志法經(jīng)濟(jì)價(jià)值的目的在運(yùn)行軌道上發(fā)生了偏離。

首先，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式在實(shí)踐中存在沖突。多頭保護(hù)模式在西方國(guó)家也有采納，能夠彌補(bǔ)單一模式內(nèi)在的缺陷。但由于我國(guó)的法律保護(hù)體系目前缺乏體系性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在實(shí)踐運(yùn)用中已經(jīng)發(fā)生多起因法律保護(hù)模式規(guī)定的差異性而產(chǎn)生的案例：如“瀏陽(yáng)花炮案”，“東阿阿膠案”，“紹興黃酒案”，“金華火腿案”等案件，這些案件主要體現(xiàn)了商標(biāo)持有人與地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)人的沖突以及不同地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)來(lái)源的沖突。以“金華火腿案”為例，本案原告為浙江省食品有限公司，被告為上海市泰康食品有限公司。原被告雙方的主要爭(zhēng)議在于：金華火腿成為注冊(cè)商標(biāo)后，是依據(jù)“注冊(cè)商標(biāo)優(yōu)先保護(hù)”原則否定其他金華地區(qū)生產(chǎn)者的地理標(biāo)志使用權(quán)，還是承認(rèn)地理標(biāo)志使用權(quán)的“公共性”而判定原告作為非金華地區(qū)的企業(yè)構(gòu)成地理標(biāo)志的不正當(dāng)使用。按照上海市第二人民法院法院的判決結(jié)果，法院認(rèn)定原告注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù)，被告構(gòu)成齊全，但基于地理標(biāo)志使用權(quán)的正當(dāng)性，原告無(wú)權(quán)禁止他人的正當(dāng)使用。雖然法院作出了有利于地理標(biāo)志使用人的判決，但是就界定地理標(biāo)志合理使用范圍以及對(duì)地理標(biāo)志與注冊(cè)商標(biāo)沖突的認(rèn)定仍無(wú)明確的司法解釋。

其次，地理標(biāo)志保護(hù)范圍的有待科學(xué)界定劃定。根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍由各級(jí)地方政府來(lái)確定。以西湖龍井為例，西湖龍井以品牌價(jià)值50.33億元名列茶葉類榜首。但正宗西湖龍井產(chǎn)量有限，產(chǎn)品仿冒現(xiàn)象嚴(yán)重，其中的一個(gè)原因就在于西湖龍井在早期地理標(biāo)志保護(hù)范圍界定時(shí)，當(dāng)時(shí)的杭州市政府為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，在劃定西湖龍井范圍時(shí)，將采用相同采摘、制茶技術(shù)的數(shù)個(gè)茶葉生產(chǎn)村也劃入龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)范圍。過(guò)于模糊的界定，造成市場(chǎng)對(duì)西湖龍井認(rèn)識(shí)不清，假冒產(chǎn)品有了可乘之機(jī)，對(duì)西湖龍井的長(zhǎng)期發(fā)展造成了極大的困擾。正是看到地理標(biāo)志保護(hù)范圍的合理界定的重要性，2011年，西湖龍井就原產(chǎn)地、栽培方式、炒制技藝以及品質(zhì)特征進(jìn)行了廣泛調(diào)研和科學(xué)劃定，并正式的注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

最后，存在地理標(biāo)志濫用現(xiàn)象。一方面，存在假冒地理標(biāo)志的現(xiàn)象。未申請(qǐng)地理標(biāo)志使用許可的企業(yè)中有的是地理標(biāo)志產(chǎn)地外的企業(yè)仿冒地理標(biāo)志，有的是產(chǎn)品質(zhì)量不符合地理標(biāo)志使用范圍的企業(yè)，其生產(chǎn)銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志產(chǎn)品信譽(yù)，破壞地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。另一方面，存在地理標(biāo)志被作為普通商標(biāo)搶注的現(xiàn)象。地理標(biāo)志是一種集體性的權(quán)利，該地區(qū)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者只要符合所要求的特定條件，按照法定的程序進(jìn)行申請(qǐng)并經(jīng)主管部門審批，就有使用該地理標(biāo)志的權(quán)利。若該地理標(biāo)志一旦被注冊(cè)為普通商標(biāo)，就會(huì)剝奪該地區(qū)其他生產(chǎn)者的使用權(quán)。我國(guó)在司法實(shí)踐中發(fā)生的多起注冊(cè)商標(biāo)與地理標(biāo)志沖突的案件，均為此類情形。

四、我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的模式與建議

（一）我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的模式

從國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)方式上來(lái)看，主要存在三種保護(hù)模式：（1）專門立法式。即通過(guò)專門立法的形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行全面保護(hù)。這一立法模式的典型國(guó)家為法國(guó)。如法國(guó)早在1919年即頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)法》，在該法律中將原產(chǎn)地標(biāo)志作為特殊的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)權(quán)專屬使用權(quán)等法律保護(hù)方式進(jìn)行保護(hù)。（2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式。即通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，對(duì)地理標(biāo)志的使用進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防和懲治不正當(dāng)使用行為，以達(dá)到對(duì)正當(dāng)使用人的保護(hù)。（3）商標(biāo)法保護(hù)模式。即通過(guò)將地理標(biāo)志納入證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)的方式。這一模式早期為英、美等國(guó)家使用。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化趨勢(shì)的發(fā)展，這一模式為世界很多國(guó)家采用。

結(jié)合我國(guó)的立法情況和行政管理體系，我國(guó)目前地理標(biāo)志保護(hù)為多頭保護(hù)，即采用商標(biāo)法保護(hù)方式、地理標(biāo)志產(chǎn)品行政保護(hù)模式、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)方式多種模式進(jìn)行保護(hù)。

1.地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)模式。我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，對(duì)原有《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，在《商標(biāo)法》第16條中提出“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效?！焙笥衷诠ど坦芾砜偩种贫ǖ摹丁都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》中明確對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的具體措施。因此，在我國(guó)，地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)模式是通過(guò)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的形式加以保護(hù)，商標(biāo)使用人均非單一個(gè)人，使用人在使用時(shí)需要該使用人或其產(chǎn)品達(dá)到特定的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種保護(hù)并沒(méi)有將所保護(hù)的地理名稱專有化，所以不能阻止第三人合理使用地理名稱，而且將地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)本身并不能防止該商標(biāo)變?yōu)橥ㄓ妹Q。在2013年新修訂的《商標(biāo)法》中第59條仍然貫徹這一觀點(diǎn)，“ 注冊(cè)商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號(hào)，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)，或者含有的地名，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人無(wú)權(quán)禁止他人正當(dāng)使用?！?/p>

2.地理標(biāo)志行政保護(hù)模式。我國(guó)地理標(biāo)志行政保護(hù)模式為多頭、交叉保護(hù)模式，具體而言包括了以下三種模式：（1）工商管理總局商標(biāo)局除了通過(guò)商標(biāo)法律規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在2007年制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，該辦法規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局為地理標(biāo)志產(chǎn)品核準(zhǔn)注冊(cè)專用標(biāo)志。（2）早在1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局即在部門規(guī)章《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)品進(jìn)行行政保護(hù)，其后又在該規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列的部門規(guī)章。2001年質(zhì)檢總局成立后，為理順規(guī)定，在原有規(guī)章基礎(chǔ)上出臺(tái)了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》并組織設(shè)計(jì)了地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志及比例要求。由此我國(guó)質(zhì)監(jiān)總局體系下對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品有其自成一體的行政保護(hù)方式和外觀標(biāo)志要求。（3）2007年12月25日，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，該辦法對(duì)農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，主要為天然農(nóng)產(chǎn)品，即“在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。在該辦法中也規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的標(biāo)注制度，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志公共標(biāo)識(shí)的基本外觀進(jìn)行了規(guī)定。因此，農(nóng)業(yè)部也有自身獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系。

3.地理標(biāo)志反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)模式。這一模式往往不作為單獨(dú)的模式加以使用，是對(duì)地理標(biāo)志的補(bǔ)充性和兜底性的保護(hù)方式，早在1883年《巴黎公約》中即有提及，我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條中也加以規(guī)定，“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！?/p>

（二）完善地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的若干建議

首先，我國(guó)多頭保護(hù)模式從長(zhǎng)期來(lái)講是不利于地理標(biāo)志保護(hù)的，但是基于各種原因，尤其是由于部門利益的沖突、《商標(biāo)法》未作出修改的情況下，現(xiàn)行的主要任務(wù)應(yīng)放在條框理順和沖突協(xié)調(diào)方面。因此，一方面應(yīng)建立有效的體系來(lái)確立地理標(biāo)志與注冊(cè)商標(biāo)的沖突解決方法，建議司法機(jī)關(guān)在結(jié)合廣泛案例的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)司法解釋對(duì)這一問(wèn)題予以解決。另一方面，可在司法解釋出臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步效仿歐盟國(guó)家的做法，推進(jìn)制定專門立法，對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的范圍確定，沖突解決等問(wèn)題集中作出規(guī)定。其次，建立和完善地理標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)體系。包括科學(xué)界定地理標(biāo)志產(chǎn)品的地域范圍；加強(qiáng)原材料來(lái)源和生產(chǎn)技術(shù)工藝的監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的嚴(yán)格監(jiān)控。最后，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)并發(fā)揮其作用。對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的總數(shù)量而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)協(xié)會(huì)的建設(shè)和作用發(fā)揮不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，包括從數(shù)量上的增加和質(zhì)量上提高；促進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間合作機(jī)制的完善；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定管理規(guī)章。

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