蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

■/ 馬向東

2021 年，“雙碳”行動(dòng)實(shí)施，國(guó)家及相關(guān)部委層面陸續(xù)“出招”，共頒布生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域政策性文件105項(xiàng)，實(shí)施“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)變。蘭州新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，生態(tài)建設(shè)的有序發(fā)展，不僅僅是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)發(fā)展，還服務(wù)于甘肅省“一核三帶”發(fā)展大局，為打造帶動(dòng)全省發(fā)展的“一核”、承載千萬(wàn)人口、萬(wàn)億GDP的新增長(zhǎng)需求提供充足的空間支撐。近年來(lái)，蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)秉持先行先試?yán)砟?，?jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興深度融合，在生態(tài)建設(shè)方面取得了巨大的成效。

一、蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，蘭州新區(qū)以“生態(tài)治理+城鎮(zhèn)建設(shè)”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，一是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理工作，對(duì)未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，相繼完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、段家川、鄧家溝、賴家坡等土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。截止目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7萬(wàn)畝以上，生態(tài)修復(fù)12萬(wàn)畝以上等，相比2020年生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)得到了進(jìn)一步的改善與提升。二是堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)整治，謀劃建設(shè)新區(qū)水生態(tài)修復(fù)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約集約利用。建設(shè)東西水系綠廊，開(kāi)展小流域綜合治理，著力構(gòu)建完善新區(qū)水網(wǎng)。三是進(jìn)行生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，種植樹(shù)木20萬(wàn)畝以上。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“種養(yǎng)+”循環(huán)模式改良土壤，提升林木成活率防風(fēng)固沙、改善生態(tài)。四是加強(qiáng)城市生態(tài)綠化建設(shè)，以道路為紐帶，以濕地、公園、湖泊為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連點(diǎn)成線、連線成面的城市生態(tài)綠化體系。同時(shí)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)容濕地公園，打造了棲霞湖公園、百花公園、機(jī)場(chǎng)花海等一系列生態(tài)公園，成為了網(wǎng)紅打卡地。建成區(qū)綠化率達(dá)到36%，極大的改善了人居環(huán)境。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到了2022 蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的各項(xiàng)指標(biāo)分析結(jié)果，如表1所示?？梢钥闯鲋卫硇Ч@著，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。

表1 2022蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析表

（一）經(jīng)濟(jì)效益

驅(qū)動(dòng)價(jià)值。通過(guò)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，在確保耕地和基本農(nóng)田保有量不減少的情況下，增加了建設(shè)用地，擴(kuò)充了承載空間。將未利用的土丘峁梁價(jià)值得以最大化利用，助力于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。同時(shí)，環(huán)境整治直接反饋于土地價(jià)值，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)總值從2019 年的201 億元增長(zhǎng)至2021 年的300 億元，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎（見(jiàn)表2）。通過(guò)調(diào)查得到了近三年蘭州新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從整體上看新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力持續(xù)提升。

表2 2019—2021年蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)效益表

人口紅利。通過(guò)城市生態(tài)建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境改善，新區(qū)投資吸引力大大增強(qiáng)，市場(chǎng)主體用戶不斷增加，近年來(lái)引進(jìn)京東、寶武、海亮等世界500 強(qiáng)企業(yè)，對(duì)各類高端人才及周邊人群“虹吸效應(yīng)”越來(lái)越明顯，“以產(chǎn)引才、以才興城”，形成良性循環(huán)。加之承擔(dān)全省重點(diǎn)生態(tài)移民搬遷工作，預(yù)計(jì)到2025 年人口將達(dá)到100 萬(wàn)人，資金、土地、人才等要素配置效率提高，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到800億元以上。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)，化零為整，將零散的耕地建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，帶動(dòng)“種養(yǎng)+”循環(huán)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十三五以來(lái)建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝向日葵生產(chǎn)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)效益凸顯，2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到30%。

（二）生態(tài)效益

減少水土流失。蘭州新區(qū)水土流失嚴(yán)重，每年土壤侵蝕總量約524 萬(wàn)噸，通過(guò)植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等，提高了土壤水源涵養(yǎng)能力和抗沖刷能力，每年至少可減少水土流失約80萬(wàn)噸，有效減少入黃泥沙量,為“大蘭州”發(fā)展筑牢水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。以水阜河河道生態(tài)治理為典型代表（見(jiàn)表3），通過(guò)生態(tài)治理，有效防治了水土流失，每年可減少入黃泥沙約6萬(wàn)噸。具體效益如下表所示：

表3 水阜河生態(tài)治理模式分析表

防治環(huán)境污染。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治，新區(qū)揚(yáng)塵風(fēng)沙天氣減少，空氣質(zhì)量提高，降雨增多，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，水清、岸綠、景美、天藍(lán)，2021 年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)327天，接近優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

改善生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年生態(tài)建設(shè)，湖庫(kù)水系聯(lián)通，碧水藍(lán)天顯現(xiàn)，植物立體配套、層次分明，動(dòng)物種類多樣，濕地公園吸引蒼鷺、黑天鵝、紅嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類聚集，水阜河沿線棲息赤麻鴨、白鷺、白狐等動(dòng)物20余種，逐步形成穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）社會(huì)效益

開(kāi)辟綠色發(fā)展空間。生態(tài)修復(fù)有效增加了耕地面積，可促進(jìn)新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，為新區(qū)“南下”區(qū)縣融合發(fā)展提供足夠的建設(shè)用地，為承載新區(qū)“335+X”產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)提供空間,企業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，GDP增速連續(xù)領(lǐng)跑國(guó)家級(jí)新區(qū)。同時(shí)在全省脫貧致富、生態(tài)移民大背景下，為承載移民搬遷提供優(yōu)質(zhì)的土地資源，切實(shí)帶動(dòng)共同富裕。

帶動(dòng)居民就業(yè)。生態(tài)建設(shè)用工量大且對(duì)文化要求低，建設(shè)完成后形成的種植、養(yǎng)殖、加工、物流等產(chǎn)業(yè)，更是帶動(dòng)了大量群眾家門口就業(yè)，避免人口外流。移民搬遷群眾也能搬的來(lái)、穩(wěn)得住，以舟曲移民搬遷為例，可在家門口種植大棚上班，月收入不低于3500元，安居樂(lè)業(yè)。

提升幸福指數(shù)。通過(guò)城市生態(tài)建設(shè)，打造綠色城區(qū)，與保留村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等有機(jī)銜接，公共服務(wù)體系逐步完善，住房、教育、醫(yī)療、休閑、就業(yè)等得到高質(zhì)量保障，群眾獲得感、幸福感大大增強(qiáng)。表4為統(tǒng)計(jì)的近5年來(lái)蘭州新區(qū)在公共服務(wù)體系方面的建設(shè)情況與實(shí)施效果。

表4 蘭州新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)情況

二、生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

蘭州新區(qū)在基于生態(tài)建設(shè)理論指導(dǎo)與已有方法的基礎(chǔ)上，逐步摸索探索出一種包含種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)一體化發(fā)展的修復(fù)模式，同時(shí)結(jié)合最新低碳政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收，社會(huì)效益凸顯的良好發(fā)展?jié)摿?。但仍存在一些不足之處?/p>

（一）規(guī)劃落實(shí)不到位

新區(qū)成立以來(lái)，先行先試、不斷探索，搶抓各種機(jī)遇，制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但受限于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、制度等客觀條件，對(duì)規(guī)劃落實(shí)不到位。尤其近年來(lái)，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP 增速始終位列國(guó)家級(jí)新區(qū)前列，但同時(shí)出現(xiàn)了規(guī)劃與發(fā)展步伐不一致的情況，導(dǎo)致規(guī)劃難落實(shí)。

（二）生態(tài)工程建設(shè)不系統(tǒng)

一是生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)、城建交通等銜接不緊密，建設(shè)方案不統(tǒng)籌，往往著重于某一個(gè)點(diǎn)；二是新區(qū)生態(tài)建設(shè)主要依靠國(guó)有企業(yè)實(shí)施，但相互之間業(yè)務(wù)存在重疊交叉，各企業(yè)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域均有涉入，各自謀劃項(xiàng)目，導(dǎo)致系統(tǒng)性較差，且部分項(xiàng)目前期論證不足，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌不夠，影響了預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。三是注重工程實(shí)體，忽視對(duì)尾水、土壤、大氣等生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不能及時(shí)對(duì)生態(tài)工程建設(shè)提供充分的決策依據(jù)。

（三）生態(tài)建設(shè)要素保障不充分

一是資金壓力大。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期投入大，且多為公益或半公益性項(xiàng)目，融資較為困難。二是水資源等生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)保障不充分。目前新區(qū)水資源以引大入秦工程為主，雖然總指標(biāo)富裕，但實(shí)際使用受限。以2022 年6 月為例，受限于東一、二干渠過(guò)水能力及下游白銀景泰農(nóng)灌等影響，新區(qū)實(shí)際分配的流量約5m3/s,除去城供，生態(tài)用水分配約2-3m3/s，而用水需求3-5m3/s 以上，雖有劉家井水庫(kù)、七號(hào)湖等調(diào)蓄，高峰期用水依然較難保障，部分區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)灌溉受影響。三是在濕陷性黃土上搞大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，各參建單位經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)設(shè)計(jì)理念、施工工藝、作物種植等把控不足，不能充分發(fā)揮效益。

（四）未形成低碳產(chǎn)業(yè)體系

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，目前引進(jìn)的企業(yè)化工類居多，且未來(lái)規(guī)劃的光氣產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)與表面處理產(chǎn)業(yè)園等均會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、固體廢棄物等，對(duì)環(huán)保提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是環(huán)境權(quán)益交易體系尚不成熟，排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等交易機(jī)制、價(jià)格、主體、初始分配等未健全，對(duì)節(jié)能環(huán)保未形成倒逼機(jī)制。

三、對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

以國(guó)土空間規(guī)劃為核心，其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，自然資源、城建交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水務(wù)等局相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌各要素，打通各環(huán)節(jié)，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，一步一個(gè)腳印，構(gòu)建與新時(shí)期蘭州新區(qū)定位、使命、現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)建設(shè)體系，將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，建設(shè)為“生態(tài)文明示范區(qū)”。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水生態(tài)修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)、城區(qū)生態(tài)建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖建到底”的決心與信念，系統(tǒng)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，軟硬件雙管齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)。盡快開(kāi)展東南部片區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快和主城區(qū)相向融合發(fā)展步伐，做好移民承接工作，有效發(fā)揮土地生態(tài)修復(fù)的價(jià)值。建設(shè)完善水阜河——蔡家河、呢嘛沙溝東西生態(tài)水系并向北延伸，構(gòu)成東西生態(tài)防洪通道。提升城區(qū)生態(tài)功能建設(shè)，構(gòu)建完善全方位、多層次、立體化的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)要素保障

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入和對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)，多方面、多措施、多體系的穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。水資源短缺一直是生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。建議近期加快引大干支渠封閉改造工程，謀劃論證引大復(fù)線工程。西部建設(shè)劉家2#水庫(kù)，延伸劉家井——化工園區(qū)——鄧家溝供水管線，解決西部生態(tài)建設(shè)用水問(wèn)題。東部建設(shè)石峽子水庫(kù)及配套管網(wǎng)，解決東南部片區(qū)生態(tài)建設(shè)用水問(wèn)題。開(kāi)展湖庫(kù)聯(lián)通工程，形成集約高效、安全可靠的新區(qū)水網(wǎng)。遠(yuǎn)期積極對(duì)接“南水北調(diào)”西線工程，爭(zhēng)取水量指標(biāo)，形成雙水源保障。

（四）積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

緊盯“雙碳”目標(biāo)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“335+X”產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，招商引資聚焦新興產(chǎn)業(yè)，考慮一二三產(chǎn)比例，對(duì)進(jìn)駐新區(qū)企業(yè)提出排放要求，提高準(zhǔn)入門欄。對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物排放嚴(yán)格管控，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳排放進(jìn)行制約，同時(shí)逐步推進(jìn)碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等交易，構(gòu)建完整的低碳產(chǎn)業(yè)體系，具體見(jiàn)表5。

表5 雙碳項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)體系表

新時(shí)期新使命，甘肅省第十四次黨代會(huì)明確提出構(gòu)建以蘭州和蘭州新區(qū)為中心的核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。這一核心的提出，為我們推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大體方針、指導(dǎo)思想。以系統(tǒng)化、低碳化為重點(diǎn)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，勢(shì)必為強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供主戰(zhàn)場(chǎng)空間，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。