荷蘭國(guó)家資格框架：目標(biāo)、內(nèi)容與特點(diǎn)

周 娜 唐 慧

作為終身學(xué)習(xí)“立交橋”重要的制度工具，資格框架在近年來(lái)教育話題中的熱度高居不下。2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出制定國(guó)家資格①國(guó)際比較研究通常涉及翻譯問(wèn)題，為方便理解，本研究中統(tǒng)一采用“資格”（Qualification）一詞?？蚣芎?，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）進(jìn)一步提出要制定符合國(guó)情的國(guó)家資格框架。隨著我國(guó)國(guó)家資格框架制定工作的推進(jìn)，對(duì)國(guó)際范圍內(nèi)國(guó)家資格框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒理所當(dāng)然地進(jìn)入到研究視野。其中，歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，EQF）作為起步時(shí)間最早、應(yīng)用范圍最廣、影響力度最強(qiáng)的資格框架之一，受到了我國(guó)學(xué)者的持續(xù)關(guān)注。歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（以下簡(jiǎn)稱歐洲資格框架）指導(dǎo)下的具有歐盟各成員國(guó)特性的國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)也得到了進(jìn)一步的探討，例如，吳雪萍、李默妍分析了法國(guó)資格框架的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，并認(rèn)為該框架具有以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、多元利益相關(guān)者參與以及涵蓋不同類型資格證書(shū)等特征；①吳雪萍,李默妍.法國(guó)國(guó)家資歷框架: 架構(gòu)、特點(diǎn)與啟示[J].中國(guó)高教研究, 2020(04): 71-76.牛金成以德國(guó)資格框架為研究對(duì)象，從資格框架的等級(jí)結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)三個(gè)方面來(lái)探究其特點(diǎn)，認(rèn)為該框架具有功能的定向性、行為能力的側(cè)重性等特點(diǎn)。②牛金成.德國(guó)國(guó)家資格框架及其特點(diǎn)[J].外國(guó)教育研究, 2019, 46(04): 103-117.

作為歐盟重要成員國(guó)之一，荷蘭的國(guó)家資格框架在歐洲資格框架指導(dǎo)下同樣頗具特色，如資格管理制度嚴(yán)格、資格等級(jí)設(shè)置靈活等。荷蘭資格框架（the Netherlands Qualifications Framework，NLQF）是以學(xué)習(xí)成果（Learning Outcomes）為指標(biāo)對(duì)各類政府規(guī)定（Governmental Regulated）的與非政府規(guī)定（Non-Governmental Regulated）的資格 （以下簡(jiǎn)稱正規(guī)與非正規(guī)資格）進(jìn)行層次分級(jí)和屬性歸類的工具。自2009年以來(lái)，荷蘭教育、文化和科學(xué)部（Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap，OCW）以歐洲資格框架為標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)、組織各類教育部門組成的專家小組、各行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)伙伴及各方利益群體共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)本國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)變化、滿足終身學(xué)習(xí)需求的國(guó)家資格框架。為進(jìn)一步豐富我國(guó)對(duì)歐盟各國(guó)資格框架的研究，本研究聚焦荷蘭資格框架，嘗試?yán)迩?、總結(jié)荷蘭資格框架的構(gòu)建背景、利益群體、核心內(nèi)容及主要特點(diǎn)，以期為我國(guó)國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)與建設(shè)提供思想借鑒。

一、荷蘭資格框架的建設(shè)背景

2008年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)發(fā)布了《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，標(biāo)志著歐洲資格框架的正式啟動(dòng)。③European Parliament, Council of the European Union.Recommendation of the European Parliament and of the Council[EB/OL].(2008-04-23)[2022-04-22].https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32008H0506%2 801%29.該資格框架等級(jí)劃分清晰、層次描述科學(xué)，旨在提高歐洲各國(guó)對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)與成就的認(rèn)知、達(dá)成歐洲共識(shí)，成為歐洲各國(guó)共同的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。為了更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)外教育體系與勞動(dòng)市場(chǎng)之間人才供需的平衡、和諧發(fā)展，許多歐洲國(guó)家以既有的歐洲資格框架為參照，紛紛開(kāi)始建立本土化的國(guó)家資格框架。截至2021年，在參與歐洲資格框架實(shí)施的39個(gè)國(guó)家中，已有37個(gè)國(guó)家頒布了國(guó)家資格框架，36個(gè)國(guó)家完成了國(guó)家資格框架與歐洲資格框架的對(duì)接。④European Centre for the Development of Vocational Training.National Qualifications Frameworks (NQFs)[EB/OL].[2022-04-22].https://www.cedefop.europa.eu/en/projects/national-qualifications-framework-nqf.其中，荷蘭從2009年就開(kāi)始參與到國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，迄今已建立結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行獨(dú)立、功能健全的國(guó)家資格框架。荷蘭資格框架的建設(shè)與發(fā)展主要經(jīng)歷了計(jì)劃與開(kāi)發(fā)、審核與頒布、修訂與立法三個(gè)階段。

（一）計(jì)劃與開(kāi)發(fā)階段（2009－2010年）

2009年1月，OCW下屬的高等教育、職業(yè)教育、科學(xué)與解放總部（Directeur-Generaal Hoger onderwijs, Beroepsonderwijs, Wetenschap en Emancipatie，DGHBWE）呼吁在歐洲資格框架基礎(chǔ)上建立國(guó)家資格框架，加快推進(jìn)資格框架在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施運(yùn)行。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的計(jì)劃與籌備，荷蘭資格框架開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于2009年秋季正式啟動(dòng)，由各教育部門與各勞動(dòng)工作部門（如經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新部）負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全過(guò)程指導(dǎo)資格框架的開(kāi)發(fā)，由來(lái)自荷蘭各類教育部門（比如課程發(fā)展基金會(huì)、中等職業(yè)教育委員會(huì)等）專家組成的專家開(kāi)發(fā)小組負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的具體開(kāi)發(fā)工作，包括決定并建立資格等級(jí)描述符（Level Descriptor）、組織召開(kāi)資格框架利益相關(guān)者會(huì)議等。在此基礎(chǔ)上，2010年，OCW頒布法令（BVE/260703），宣布成立NLQF－EQF咨詢委員會(huì)，其功能是就如何加強(qiáng)NLQF與EQF之間的聯(lián)系等方面給予建議和指導(dǎo)。①M(fèi)inister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Instellingsbesluit Commissie NLQF-EQF[EB/OL].(2010-12-16)[2022-04-22].https://wetten.overheid.nl/BWBR0029292/2010-12-29.經(jīng)多部門的協(xié)作配合，在2010年底已初步確立荷蘭資格框架的基本結(jié)構(gòu)與核心內(nèi)容。

（二）審核與頒布階段（2011－2012年）

2011年5月，NLQF－EQF咨詢委員會(huì)審核荷蘭資格框架的初始版本并給予反饋意見(jiàn)。當(dāng)年9月，荷蘭政府及議會(huì)正式采納國(guó)家資格框架這一版本，并成立國(guó)家協(xié)調(diào)中心 （Nationaal Coordinatiepunt，NCP），負(fù)責(zé)NLQF在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用與協(xié)調(diào)，該機(jī)構(gòu)于2012年10月1日正式運(yùn)行，具體職責(zé)包括四個(gè)方面：開(kāi)展荷蘭資格框架與歐洲資格框架的等級(jí)對(duì)接工作；公開(kāi)發(fā)布各項(xiàng)關(guān)于資格分類的成果；幫助利益相關(guān)者理解荷蘭資格框架與歐洲資格框架的關(guān)聯(lián)性；促進(jìn)利益相關(guān)者在歐洲境內(nèi)的合作。②Advies Commissie NLQF–EQF.Introductie van het Nederlands Nationaal Kwalificatiekader NLQF in Nationaal en Europees Perspectief[EB/OL].[2022-04-22].https://nlqf.nl/images/downloads/NLQF/c_Het_advies_van_de_Commissie.pdf.2012年1月，歐洲資格框架指導(dǎo)小組（European Qualifications Framework Advisory Group）順利通過(guò)了荷蘭提交的國(guó)家資格框架與歐洲資格框架的對(duì)接報(bào)告，標(biāo)志著荷蘭資格框架在本國(guó)以及歐洲境內(nèi)均獲得官方認(rèn)可并正式啟用。③European Centre for the Development of Vocational Training.The Netherlands European Inventory on NQF 2018[EB/OL].[2022-04-22].https://www.cedefop.europa.eu/files/netherlands-european_inventory_on_nqf_2018.pdf.

（三）修訂與立法階段（2013年至今）

自2013年以來(lái)，在原有的正規(guī)資格類型基礎(chǔ)上，荷蘭開(kāi)始在國(guó)家資格框架中引入非正規(guī)資格。④Tweede Kamer der Staten-Generaal.Leven Lang Leren[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/images/downloads/NLQF/j_Kamerstuk_30_012_nr35.pdf.直至目前，荷蘭資格框架中的非正規(guī)資格數(shù)量仍在不斷擴(kuò)充。2015年至今，除了對(duì)框架內(nèi)容的修訂，荷蘭為了進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家資格框架的影響力以及提高國(guó)家資格框架的應(yīng)用價(jià)值，開(kāi)始考慮針對(duì)國(guó)家資格框架啟動(dòng)立法程序，賦予該框架正式的法律地位。于是，OCW起草國(guó)家資格框架法案（Wetsvoorstel NLQF），并于2015年7－8月公開(kāi)向社會(huì)（包括個(gè)人與組織機(jī)構(gòu)）征求意見(jiàn)。①M(fèi)inisterie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Wetsvoorstel NLQF[EB/OL].(2015-07-21)[2022-04-22].https://www.internetconsultatie.nl/wetsvoorstelnlqf/details.2017年9月發(fā)布的荷蘭資格框架五年評(píng)估報(bào)告除了總結(jié)資格框架現(xiàn)階段運(yùn)行情況外，還綜述了目前存在的對(duì)NLQF法案的異議，比如正規(guī)資格與非正規(guī)資格易被混淆等問(wèn)題。②Broek S, Buiskool B J, Huisman P, Hendriks F.Onderzoek NLQF[EB/OL].[2022-04-22].http://docplayer.nl/112 013 515-Onderzoek-nlqf-eindrapport-september-simon-broek-bert-jan-buiskool-pieter-huisman-hobeon-frank-hendriks-hobeon.html.隨后該法案被修改，直至2018年底，OCW將NLQF法案提交至議會(huì)（Tweede Kamer），③Nationaal Coordinatiepunt.OCW Kondigt Wetsvoorstel NLQF aan[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/nieuws/169-ocwkondigt-wetsvoorstel-nlqf-aan.2020年10月該項(xiàng)法案進(jìn)入荷蘭審計(jì)法院（Algemene Rekenkamer）處理階段，于2021年6月被提交至國(guó)務(wù)委員會(huì)(de Raad van State)，并在10月獲得通過(guò)決議，④Nationaal Coordinatiepunt.Wetgeving NLQF vermeld in Voortgangsrapportage LLO[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/nieuws/277-wetgeving-nlqf-vermeld-in-voorgangsrapportage-llo.⑤Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Wetsvoorstel NLQF voor Advies naar Raad van State[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nieuwsbrievenminocw.nl/actueel/nieuws/2021/06/29/wetsvoorstel-nlqf-voor-advies-naar-raad-van-state這標(biāo)志著荷蘭資格框架開(kāi)始在法律層面發(fā)揮對(duì)教育體系與勞動(dòng)市場(chǎng)的指導(dǎo)與約束作用。

二、荷蘭資格框架的應(yīng)用目標(biāo)

在國(guó)家資格框架建設(shè)之初，荷蘭政府就提出了資格框架的應(yīng)用目標(biāo)，并在建設(shè)過(guò)程中不斷豐富與明確。根據(jù)2012年荷蘭資格框架與歐洲資格框架的對(duì)接報(bào)告和2018年荷蘭資格框架手冊(cè)，荷蘭資格框架的目標(biāo)主要分成三個(gè)方面：⑥Nationaal Coordinatiepunt.NLQF Increases Visibility And Value[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/images/downloads/Artikelen/NLQF_Brochure_Engels_2018_site.pdf.一是增強(qiáng)荷蘭教育與培訓(xùn)體系中各類資格的透明度與可比性。通過(guò)建立國(guó)家資格框架，不同類型的資格可以依據(jù)學(xué)習(xí)成果指標(biāo)來(lái)劃分等級(jí)，不同資格之間可以進(jìn)行相互比較。二是推動(dòng)荷蘭國(guó)內(nèi)外教育與勞動(dòng)市場(chǎng)的互通與協(xié)調(diào)。基于國(guó)家資格框架，教育與勞動(dòng)市場(chǎng)可以就學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果包括能力水平及時(shí)進(jìn)行信息傳遞與溝通，進(jìn)而保障教育與勞動(dòng)市場(chǎng)人才質(zhì)量的供需匹配。三是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。通過(guò)將各類資格進(jìn)行階梯式劃分，可以展示個(gè)體在生命跨度內(nèi)可能存在的所有學(xué)習(xí)路徑，從而促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念與實(shí)踐的發(fā)展。

荷蘭資格框架的應(yīng)用目標(biāo)涉及多個(gè)利益群體，明確國(guó)家資格框架的利益相關(guān)群體及其利益關(guān)系，對(duì)平衡資格框架的各方利益和提高資格框架的應(yīng)用價(jià)值具有重要意義。根據(jù)弗里曼的觀點(diǎn)，利益相關(guān)者可以看作是任何被組織目標(biāo)或者成就而影響的個(gè)體或者群體。⑦Freeman R E.Strategic Management: A Stakeholder Approach[M].Cambridge University Press, 2010: 24.如果將荷蘭資格框架比作其中的組織，那么其應(yīng)用目標(biāo)或結(jié)果所涉及的群體即是利益相關(guān)群體，亦可稱為利益群體?；诤商m資格框架的應(yīng)用目標(biāo)與適用對(duì)象，可以判定其利益群體主要分布在教育與勞動(dòng)市場(chǎng)，涉及個(gè)體或組織所構(gòu)成的群體，主要包括學(xué)生、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（特別是私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)）、雇員以及雇主。在探討荷蘭資格框架對(duì)利益群體的主要影響時(shí)，可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是認(rèn)知方面，即資格框架如何促進(jìn)利益群體對(duì)與自身有關(guān)的資格等級(jí)、能力水平或?qū)W習(xí)路徑的認(rèn)識(shí)，如學(xué)生群體通過(guò)資格框架清晰地認(rèn)識(shí)自己所獲得的能力水平與所處的資格等級(jí)；二是實(shí)踐方面，即資格框架如何幫助利益群體在實(shí)踐中做出更好的選擇或計(jì)劃，如教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)資格框架中所定義的學(xué)習(xí)成果做出未來(lái)的教育計(jì)劃以提高辦學(xué)質(zhì)量。表1具體呈現(xiàn)了荷蘭資格框架對(duì)這四個(gè)不同利益群體產(chǎn)生的不同影響。

表1 荷蘭資格框架涉及的利益群體及對(duì)其主要影響

對(duì)于學(xué)生和雇員這兩類個(gè)體而言，荷蘭資格框架可以最大效率地提升他們的學(xué)習(xí)成果。學(xué)生與雇員扮演著學(xué)習(xí)者的角色，在教育與勞動(dòng)市場(chǎng)中通常面對(duì)著各種正式與非正式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在充分理解各項(xiàng)資格類型與等級(jí)的前提下，學(xué)習(xí)者可以結(jié)合既有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，比較不同教育和培訓(xùn)項(xiàng)目之間的差異，從而計(jì)劃、選擇最優(yōu)的學(xué)習(xí)路徑。對(duì)于私立的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一類組織來(lái)說(shuō)，荷蘭資格框架可以提升他們的教育質(zhì)量和教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供者，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一方面借助荷蘭資格框架提高自身對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)知，促進(jìn)自我反思并改進(jìn)現(xiàn)有的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而不斷提升辦學(xué)質(zhì)量；另一方面借助資格等級(jí)的劃分使得自身提供的非正規(guī)資格在教育與勞動(dòng)市場(chǎng)得到了更為普遍的認(rèn)可，極大地提高了資格的影響力，從而進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。對(duì)雇主這一類組織來(lái)說(shuō)，國(guó)家資格框架有利于他們的人力資本積累。借助資格框架，雇主可以明確用人標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注雇員的職業(yè)和個(gè)人發(fā)展，有針對(duì)性地向雇員提供培訓(xùn)資助，整體提升雇員質(zhì)量，從人才資源角度保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、荷蘭資格框架的核心內(nèi)容

荷蘭的教育體系大致分為初等教育、中等教育和高等教育三個(gè)層次。初等教育包括學(xué)前教育和小學(xué)教育兩個(gè)階段，學(xué)制為7－8年，學(xué)生年齡分布在4－12歲；中等教育涵蓋職業(yè)教育、高級(jí)普通中學(xué)教育（Hoger Algemeen Voortgezet Onderwijs，HAVO）和大學(xué)預(yù)科教育（Voorbereidend Wetenschappelijk Onderwijs，VWO）三個(gè)類型，其中職業(yè)教育又分為職業(yè)準(zhǔn)備教育（Voorbereidend Middelbaar Beroepsonderwijs，VMBO）和中等職業(yè)教育 （Middelbaar Beroepsonderwijs，MBO）兩個(gè)階段，此中VMBO學(xué)制通常為4年，依據(jù)教育功能和教學(xué)內(nèi)容的不同劃分為四種不同的學(xué)習(xí)路徑，包括基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)路徑 （Basisberoepsgerichtebb Leerweg，BB）、進(jìn)階職業(yè)學(xué)習(xí)路徑（Kaderberoepsgerichte Leerweg，KB）、綜合學(xué)習(xí)路徑（Gemengde Leerweg，KL）和理論學(xué)習(xí)路徑（Theoretische Leerweg，TL），①基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)路徑是為MBO 2級(jí)而作準(zhǔn)備的，其側(cè)重實(shí)踐學(xué)習(xí)，理論課程相對(duì)簡(jiǎn)單；進(jìn)階職業(yè)學(xué)習(xí)路徑是為MBO 3/4級(jí)而作準(zhǔn)備的，其同樣側(cè)重實(shí)踐學(xué)習(xí)，但理論課程的難度相較于前者有所增加；綜合學(xué)習(xí)路徑是為MBO 3/4級(jí)而作準(zhǔn)備的，其側(cè)重理論學(xué)習(xí)，如果學(xué)生畢業(yè)分?jǐn)?shù)合格，將有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入HAVO學(xué)習(xí)；理論學(xué)習(xí)路徑是為MBO 3/4級(jí)以及HAVO而作準(zhǔn)備的，以接受理論課程學(xué)習(xí)為主。而MBO根據(jù)1－4不同等級(jí)對(duì)應(yīng)1-4年不同學(xué)制；大學(xué)預(yù)科教育以升學(xué)為目的，學(xué)制通常為6年；高級(jí)普通中學(xué)教育主要為學(xué)生接受高等職業(yè)教育（應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)）而準(zhǔn)備，學(xué)制通常為5年；高等教育分為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)和學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，前者以技能培養(yǎng)為主，后者以知識(shí)積累為主。教育體系中的各個(gè)教育層級(jí)和類型通過(guò)荷蘭資格框架更加清晰地呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)不同學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)/教育路徑。

（一）荷蘭資格框架的資格等級(jí)與類型

荷蘭資格框架共含9個(gè)等級(jí)，即入門等級(jí)（Entry Level）與1－8個(gè)等級(jí)，涵蓋了17個(gè)正規(guī)的和若干個(gè)其他非正規(guī)的教育資格類型（見(jiàn)表2）。

表2 荷蘭國(guó)家資格的等級(jí)與類型劃分（2020年更新版）

對(duì)于正規(guī)的教育資格類型而言，入門等級(jí)的設(shè)置是荷蘭資格框架區(qū)別EQF和其他國(guó)家資格框架的創(chuàng)新之舉，入門等級(jí)對(duì)應(yīng)成人基礎(chǔ)教育1級(jí)，盡管其在學(xué)習(xí)成果方面的表現(xiàn)明顯低于資格等級(jí)1，但仍然在資格框架中扮演了重要角色：有利于激勵(lì)或者促進(jìn)個(gè)體開(kāi)始學(xué)習(xí)以及增強(qiáng)個(gè)體在學(xué)習(xí)中的自我效能感。資格等級(jí)1對(duì)應(yīng)成人基礎(chǔ)教育（Adult BasicEducation）①荷蘭將成人教育學(xué)習(xí)等級(jí)劃分為成人基礎(chǔ)教育和成人普通中等教育，分別對(duì)應(yīng)成人教育學(xué)習(xí)等級(jí)的1－3級(jí)和4－6級(jí)。成人基礎(chǔ)教育聚焦于成人對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的獲取以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：（1）為進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備；（2）為進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。成人普通中等教育（Voortgezet Algemeen Volwassenenonderwijs，VAVO）旨在滿足成人對(duì)更高教育層次的追求，包括職業(yè)準(zhǔn)備教育——理論路徑、高級(jí)普通中學(xué)以及大學(xué)預(yù)科三個(gè)類型。2級(jí)、職業(yè)準(zhǔn)備教育的基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)習(xí)路徑以及MBO 1級(jí)；資格等級(jí)2對(duì)應(yīng)成人基礎(chǔ)教育3級(jí)、職業(yè)準(zhǔn)備教育的其他學(xué)習(xí)路徑以及MBO 2級(jí)；資格等級(jí)3和4分別對(duì)應(yīng)MBO 3和4級(jí)，此外資格等級(jí)4還對(duì)應(yīng)高級(jí)普通中學(xué)（包括成人）；資格等級(jí)4+對(duì)應(yīng)大學(xué)預(yù)科（包括成人），而等級(jí)5－8依次對(duì)應(yīng)副學(xué)位、學(xué)士、碩士與博士（及同等水平的醫(yī)學(xué)、藝術(shù)類專家）。值得注意的是，荷蘭將資格等級(jí)4分成4與4+，用以區(qū)分高級(jí)普通中學(xué)和大學(xué)預(yù)科。這一劃分在荷蘭經(jīng)歷了數(shù)次討論，各方組織觀點(diǎn)有所差異：起初，荷蘭專家委員會(huì)在經(jīng)過(guò)利益群體咨詢會(huì)議的商討后提議將VWO劃入資格等級(jí)4；然

而，NLQF－EQF咨詢委員會(huì)建議將VWO劃分到資格等級(jí)5，他們認(rèn)為盡管VWO屬于中等教育層次，但相比于HAVO明顯處于更高的資格水平；之后，荷蘭OCW認(rèn)可這一提議，但表示應(yīng)從歐洲視角來(lái)考慮VWO是否歸入資格等級(jí)5這一問(wèn)題；為此，荷蘭與歐洲資格框架咨詢小組進(jìn)行溝通，雙方就VWO的中等教育屬性以及如果將其放置到資格等級(jí)5，可能會(huì)引發(fā)荷蘭國(guó)內(nèi)外學(xué)生或雇員在跨國(guó)流動(dòng)時(shí)出現(xiàn)資格認(rèn)定困難等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，最終決定采用資格等級(jí)4+來(lái)區(qū)分HAVO和VWO的資格差異。①Sanden K V D, Smit W, Dashorst M.The Referencing Document Of The Dutch National Qualification Framework To The European Qualification Framework[J].Brussels: European Commission, 2012: 33.

除了正規(guī)的教育資格類型，荷蘭還存在許多由私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、部門或檢查機(jī)構(gòu)提供的非正規(guī)教育資格類型。學(xué)習(xí)者（通常為成人）在完成培訓(xùn)或課程時(shí)不會(huì)獲得正規(guī)的資格證書(shū)（如MBO資格等級(jí)證書(shū)），但會(huì)獲得由教育提供者頒發(fā)的非正規(guī)資格證書(shū)（如游泳教練助理資格證書(shū)）。這些資格盡管不屬于OCW所規(guī)定的資格范疇，但他們對(duì)于學(xué)習(xí)者知識(shí)與技能的評(píng)價(jià)同樣具有市場(chǎng)效力。根據(jù)荷蘭教育與培訓(xùn)理事會(huì)（Nederlandse Raad voor Training en Opleiding，NRTO）在2016年的統(tǒng)計(jì)，荷蘭有近84%的成人在私人教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。②Nederlandse Raad voor Training en Opleiding[R].Hoorzitting Leven Lang Leren, 2016: 8.因此，為了合理認(rèn)定成人在這些機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)成果，荷蘭政府規(guī)定非正規(guī)資格的提供者可以向NCP提出資格認(rèn)定申請(qǐng)，認(rèn)定過(guò)程包括兩個(gè)階段：一是有效性審查，也就是資質(zhì)審查，即評(píng)估申請(qǐng)者是否具備申請(qǐng)資格認(rèn)定的條件。有效性審查包括評(píng)估私人機(jī)構(gòu)、企業(yè)或部門的法人資格、資格所有權(quán)、存續(xù)能力以及考試和質(zhì)量保障體系等。二是申請(qǐng)認(rèn)定，即評(píng)估申請(qǐng)者所申請(qǐng)認(rèn)定的資格等級(jí)是否準(zhǔn)確。如果申請(qǐng)者通過(guò)了有效性審查，那么他們可以通過(guò)自我評(píng)估的方式來(lái)判定自己所要申請(qǐng)的資格認(rèn)定等級(jí)并提交申請(qǐng)材料，在此基礎(chǔ)上，獨(dú)立的專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)材料。若申請(qǐng)者通過(guò)審核，該項(xiàng)資格將在國(guó)家協(xié)調(diào)中心系統(tǒng)中被注冊(cè)。③Nationaal Coordinatiepunt.Handleiding bij het Aanvraagformulier Validiteit[EB/OL].[2022-04-22].https://nlqf.nl/images/downloads/2_Handleiding_Aanvraagformulier_Validiteit_juni_2018.pdf.2017年，共有機(jī)構(gòu)、企業(yè)或部門提供的47項(xiàng)非正規(guī)資格通過(guò)認(rèn)定。④Nationaal Coordinatiepunt.NLQF Increases Visibility And Value Of Learning[EB/OL].[2022-04-22].https://nlqf.nl/images/downloads/Artikelen/NLQF_Brochure_Engels_2018_site.pdf.根據(jù)NCP網(wǎng)站上公布的2022年最新名單，目前共有172項(xiàng)非正規(guī)資格通過(guò)認(rèn)定，涉及超過(guò)50個(gè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涵蓋健康醫(yī)療、餐飲業(yè)及零售業(yè)等領(lǐng)域（見(jiàn)表2）。⑤Nationaal Coordinatiepunt.NLQF-Register[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/database-nlqf-kwalificaties/register.⑥Nationaal Coordinatiepunt.NLQF-Niveaus[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/nlqf-niveaus.

（二）荷蘭資格框架的資格等級(jí)描述

資格框架的具體化通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)成果的詳細(xì)描述，即等級(jí)描述符來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)成果反映了個(gè)體在完成學(xué)習(xí)后，應(yīng)當(dāng)知道什么以及可以做什么，將學(xué)習(xí)者的能力水平置于根本位置。知識(shí)、技能和能力是EQF各資格等級(jí)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行描述的三個(gè)維度。荷蘭在此基礎(chǔ)上有所變動(dòng)，一方面，細(xì)節(jié)處理三個(gè)原有的維度：（1）知識(shí)，是個(gè)體對(duì)與職業(yè)或知識(shí)領(lǐng)域有關(guān)的事實(shí)、原則、理論和工作方法的理解，在區(qū)分不同資格等級(jí)的知識(shí)特征時(shí)，要兼顧知識(shí)的廣度和深度。（2）技能，指?jìng)€(gè)體在特定情境下的認(rèn)知與實(shí)踐能力，不同于歐洲資格框架，荷蘭資格框架對(duì)技能作出了更為詳細(xì)的分類，包括知識(shí)應(yīng)用技能、問(wèn)題解決技能、學(xué)習(xí)與發(fā)展技能、信息技能和人際交流技能，這五項(xiàng)技能幾乎涵蓋了個(gè)體在工作過(guò)程中所要具備的主要認(rèn)知與實(shí)踐能力。（3）責(zé)任與獨(dú)立性，對(duì)應(yīng)歐洲資格框架中的能力維度，指?jìng)€(gè)體對(duì)工作或?qū)W習(xí)結(jié)果的責(zé)任意識(shí)。合作能力、對(duì)自我的責(zé)任感以及對(duì)他人的責(zé)任感是描述個(gè)體責(zé)任與獨(dú)立性的主要指標(biāo)。另一方面，增設(shè)了情景維度，指?jìng)€(gè)體的生活與工作環(huán)境，通常用于描述資格所存在的環(huán)境信息。盡管情景維度對(duì)于資格的分類并沒(méi)有直接影響，但它可以通過(guò)作用于技能等其他維度來(lái)間接影響資格分類，①Nationaal Coordinatiepunt.NLQF Increases Visibility and Value of Learning[EB/OL].[2022-04-22].https://nlqf.nl/images/downloads/Artikelen/NLQF_Brochure_Engels_2018_site.pdf.比如，情景可以與知識(shí)共同決定技能的難度水平。通常，可知性、變動(dòng)性、不確定性與國(guó)際化程度是用于判定不同等級(jí)情景特征的關(guān)鍵指標(biāo)。以資格等級(jí)5為例，表3詳細(xì)地呈現(xiàn)了情境、知識(shí)、技能、責(zé)任與獨(dú)立性四個(gè)維度的內(nèi)容。

表3 荷蘭資格框架的資格等級(jí)描述（以資格等級(jí)5為例）

荷蘭資格框架自2012年正式啟用以來(lái)，一直在不斷調(diào)整各資格等級(jí)的學(xué)習(xí)成果描述情況，但調(diào)整的幅度不盡相同，大小結(jié)合。大的調(diào)整主要體現(xiàn)在對(duì)描述符解釋要素的擴(kuò)充上，以資格等級(jí)4為例（見(jiàn)表4），在“技能—人際交流”方面，在原有基礎(chǔ)上增加了 “解釋和給予指導(dǎo)”與“說(shuō)服和協(xié)商”兩個(gè)要素，豐富了技能維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容；小的調(diào)整則表現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)上，較2012年版而言，荷蘭資格框架的2020年版對(duì)學(xué)習(xí)成果的大部分描述在內(nèi)容上并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，僅是通過(guò)增加、刪除或替換個(gè)別用詞，改善內(nèi)容表述的精準(zhǔn)性。比如，將“或”改為“與/或”，以凸顯兩個(gè)詞語(yǔ)之間存在多種關(guān)系的可能性；將“想法”改為“趨勢(shì)和發(fā)展”，來(lái)強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)專業(yè)實(shí)踐與/或知識(shí)領(lǐng)域發(fā)展變化的重要性。通過(guò)不斷精準(zhǔn)化資格框架中關(guān)于學(xué)習(xí)成果的描述用詞，促進(jìn)資格標(biāo)準(zhǔn)的界定更加準(zhǔn)確。

表4 2012年與2020年荷蘭資格框架等級(jí)描述符的比較（節(jié)選資格等級(jí)4描述符）

四、荷蘭資格框架的主要特點(diǎn)

作為一個(gè)縱向分級(jí)、橫向分類清晰的框架標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭資格框架縱向上涵蓋初等教育、中等教育和高等教育，橫向上囊括正規(guī)與非正規(guī)資格，已成為促進(jìn)教育體系供給和勞動(dòng)市場(chǎng)需求的人才平衡、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外學(xué)生與勞動(dòng)者流動(dòng)的重要指南。具體而言，荷蘭資格框架主要具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）對(duì)接歐洲資格框架，靈活調(diào)整資格等級(jí)

荷蘭始終將對(duì)接歐洲資格框架作為開(kāi)發(fā)與構(gòu)建國(guó)家資格框架的前提和基礎(chǔ)，并為此做出諸多嘗試。對(duì)外而言，荷蘭遵循歐洲資格框架指導(dǎo)小組認(rèn)可的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)接過(guò)程應(yīng)當(dāng)有至少兩名國(guó)際專家參與并且在對(duì)接報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有至少兩名來(lái)自不同國(guó)家的專家就對(duì)接程序進(jìn)行說(shuō)明，①European Centre for the Development of Vocational Training.Criteria and Procedures for Referencing National Qualifications Levels to the EQF[EB/OL].[2022-04-22].https://europa.eu/europass/system/files/2020-05/EQF-Criteria%26Procedures-EN.pdf.同時(shí)重視EQF指導(dǎo)小組就荷蘭資格框架與歐洲資格框架對(duì)接報(bào)告所提出的反饋。對(duì)內(nèi)而言，荷蘭政府部門成立了NLQF－EQF咨詢委員會(huì)，就如何對(duì)接歐洲資格框架提供針對(duì)性建議。通過(guò)對(duì)接歐洲資格框架，荷蘭國(guó)內(nèi)與國(guó)際學(xué)生或雇員的學(xué)習(xí)成果可以基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，有利于消除學(xué)生或雇員在跨境學(xué)習(xí)或工作時(shí)所產(chǎn)生的能力評(píng)價(jià)與認(rèn)知的偏差，進(jìn)而促進(jìn)荷蘭教育與勞動(dòng)市場(chǎng)的國(guó)際化。

荷蘭資格框架盡管遵循歐洲資格框架的基本分類標(biāo)準(zhǔn)，卻并沒(méi)有完全照搬歐洲資格框架的等級(jí)分類結(jié)構(gòu)，而是結(jié)合荷蘭的教育與培訓(xùn)體系特點(diǎn)，對(duì)資格框架做出針對(duì)性調(diào)整和創(chuàng)新。一方面，開(kāi)創(chuàng)性地提出了資格等級(jí)4+，用于區(qū)分荷蘭多樣多層的中等教育類型；另一方面，為了保證資格體系的完整性，設(shè)置入門等級(jí)，將學(xué)習(xí)成果低于資格等級(jí)1的成人基礎(chǔ)教育1級(jí)納入其中。在不違背歐洲資格框架1－8基本等級(jí)分類基礎(chǔ)上，通過(guò)靈活調(diào)整與創(chuàng)新資格等級(jí)，全面反映了荷蘭教育與培訓(xùn)體系的路徑特點(diǎn)，真正建立起符合荷蘭國(guó)情的國(guó)家資格框架。

（二）堅(jiān)持學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向，豐富不同維度內(nèi)涵

荷蘭以學(xué)習(xí)成果為指標(biāo)對(duì)資格進(jìn)行的等級(jí)分類反映了資格框架的建設(shè)是以學(xué)習(xí)者而非學(xué)習(xí)提供者為中心的?？梢詫W(xué)習(xí)成果視作一種“通用貨幣”，它增加了國(guó)內(nèi)和國(guó)際不同類型資格的透明度和可比性。過(guò)去，荷蘭教育與培訓(xùn)的資格獲取通常由學(xué)制、入學(xué)要求等認(rèn)定條件所決定，導(dǎo)致資格等級(jí)并不能如實(shí)反映學(xué)習(xí)者的能力水平。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的資格評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于體現(xiàn)學(xué)習(xí)者已達(dá)到的最終水平，而不是中間過(guò)程與投入要素。

在荷蘭資格框架中，主要從情景、知識(shí)、技能和獨(dú)立性與責(zé)任感四個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果。其中，對(duì)技能維度的劃分是荷蘭資格框架區(qū)別于歐洲資格框架的重要特點(diǎn)之一。在歐洲資格框架中，技能是一個(gè)比較寬泛的概念，不同資格等級(jí)水平通常關(guān)注技能的不同方面，比如資格等級(jí)4的技能維度更關(guān)注個(gè)體的問(wèn)題解決能力。而荷蘭資格框架將技能維度劃分為五項(xiàng)具體的技能，每個(gè)資格等級(jí)水平全面描述了學(xué)習(xí)者在完成該學(xué)習(xí)階段時(shí)應(yīng)當(dāng)分別具備這五項(xiàng)技能的程度而不是只聚焦于技能中的某項(xiàng)，進(jìn)而更加全面地反映學(xué)習(xí)者的技能水平。同時(shí)，為了提高技能描述的準(zhǔn)確性，荷蘭資格框架還納入了情景維度。通過(guò)對(duì)個(gè)體工作與居住環(huán)境的描述，補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)技能的難易程度。

（三）嚴(yán)控資格管理制度，整合多樣類型資格

目前，荷蘭資格框架中在冊(cè)的非正規(guī)資格數(shù)目仍在不斷擴(kuò)展中。針對(duì)非正規(guī)資格的認(rèn)定，荷蘭制定了一套完善的流程，主要包括教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查以及資格等級(jí)審查。教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有通過(guò)認(rèn)定申請(qǐng)，其資格才能被注冊(cè)在資格框架體系中，有效保證了非正規(guī)資格的準(zhǔn)入質(zhì)量。此外，荷蘭對(duì)通過(guò)認(rèn)定的非正規(guī)資格設(shè)定了有效期并制定了重新評(píng)估程序。①Nationaal Coordinatiepunt.PLA over Inschaling Van Non-Formele Kwalificaties[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/nieuws/211-pla-over-inschaling-van-kwalificaties.通常，非正規(guī)資格注冊(cè)成功后有效期為六年，之后NCP將對(duì)非正規(guī)資格提供者的資質(zhì)和資格認(rèn)定等級(jí)重新評(píng)估。②Nationaal Coordinatiepunt.Procedure Herbeoordeling Validiteit[EB/OL].[2022-04-22].https://nlqf.nl/images/02_Procedure_herbeoordeling_validiteit_februari_2019.pdf.通過(guò)嚴(yán)格的、動(dòng)態(tài)的資格管理監(jiān)督審查制度，可以促進(jìn)非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化辦學(xué)、不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

荷蘭資格框架將正式與非正式教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型整合到一起，迄今共納入17種正規(guī)資格，100余種非正規(guī)資格。正規(guī)資格中，入門等級(jí)、資格等級(jí)1、資格等級(jí)2對(duì)應(yīng)成人基礎(chǔ)教育，資格等級(jí)4與4+對(duì)應(yīng)普通中等教育，資格等級(jí)1－5對(duì)應(yīng)職業(yè)教育，資格等級(jí)6－8對(duì)應(yīng)高等教育。除了入門等級(jí)、資格等級(jí)4+與8外，其余等級(jí)均對(duì)應(yīng)多種不同類型的非正規(guī)資格，其中資格等級(jí)6對(duì)應(yīng)的非正規(guī)資格數(shù)量最多，達(dá)到33個(gè)。通過(guò)荷蘭資格框架，可以直接地比較不同的教育與培訓(xùn)類型、不同的正規(guī)與非正規(guī)資格類型，其所意含的學(xué)習(xí)成果可以真實(shí)而清晰地展現(xiàn)出來(lái)，從而提高了荷蘭教育與培訓(xùn)體系及資格類型的透明度與可比性。

（四）多元主體參與開(kāi)發(fā)，專業(yè)組織運(yùn)行管理

國(guó)家資格框架涉及學(xué)生、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇員及雇主四方利益群體，這些利益群體參與資格框架的開(kāi)發(fā)對(duì)于提高資格框架的服務(wù)質(zhì)量與應(yīng)用價(jià)值格外重要。比如，代表教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益的荷蘭教育與培訓(xùn)理事會(huì)，代表雇員和雇主利益的行業(yè)協(xié)會(huì)等，均在建設(shè)國(guó)家資格框架過(guò)程中扮演了重要角色。僅2010年，荷蘭就組織了六次會(huì)議向利益群體公開(kāi)征求意見(jiàn)，各行業(yè)部門近200名代表參加了會(huì)議。①Sanden K V D, Smit W, Dashorst M.The Referencing Document of the Dutch National Qualification Framework to the European Qualification Framework[J].Brussels: European Commission, 2012: 34.這種做法不僅加強(qiáng)了荷蘭資格框架的實(shí)用性，而且有利于促進(jìn)資格框架后續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施與推廣。

此外，荷蘭資格框架的成功運(yùn)行離不開(kāi)NCP提供的專業(yè)化管理。為了促使資格框架更好地服務(wù)于教育和勞動(dòng)市場(chǎng)，OCW在2012年設(shè)置了國(guó)家協(xié)調(diào)中心，由其負(fù)責(zé)資格框架的日常管理與監(jiān)督，尤其是對(duì)非正規(guī)資格的認(rèn)證與注冊(cè)。國(guó)家協(xié)調(diào)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確，設(shè)置了計(jì)劃委員會(huì)、質(zhì)量委員會(huì)、分類委員會(huì)等，分管資格框架的等級(jí)決定、機(jī)構(gòu)審查和資格評(píng)估，從而確保國(guó)家資格框架的順利實(shí)施和運(yùn)行。②Nationaal Coordinatiepunt.Over NCP NLQF[EB/OL].[2022-04-22].https://www.nlqf.nl/over-nlqf-eqf.國(guó)家協(xié)調(diào)中心的特點(diǎn)在于其獨(dú)立性，盡管最初是由OCW創(chuàng)建的，但在2012年轉(zhuǎn)為由致力于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與發(fā)展的獨(dú)立機(jī)構(gòu)—教育與培訓(xùn)創(chuàng)新中心（Centre for Innovation of Education and Training，CINOP）負(fù)責(zé)，不再依附于政府、各教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更能確保其資格認(rèn)定的客觀性與公正性。

五、結(jié)語(yǔ)

荷蘭資格框架是以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的，整合教育與培訓(xùn)體系中各類資格的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，將提高資格類型透明度與可比性、促進(jìn)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)互動(dòng)以及推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念的發(fā)展作為應(yīng)用目標(biāo)，涉及學(xué)生、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇員與雇主多個(gè)利益群體。經(jīng)過(guò)荷蘭政府、各教育部門以及教育和勞動(dòng)市場(chǎng)參與者十余年來(lái)的努力與建設(shè)，荷蘭資格框架在管理上日漸規(guī)范、在立法上逐步推進(jìn)、在結(jié)構(gòu)上日趨完善、在內(nèi)容上逐漸充實(shí)。隨著荷蘭資格框架在全國(guó)范圍內(nèi)的普及應(yīng)用，其對(duì)勞動(dòng)人才培養(yǎng)與發(fā)展的價(jià)值愈加明顯。剖析荷蘭資格框架的建設(shè)過(guò)程與核心內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其成功的關(guān)鍵在于：一是兼具本土化與國(guó)際化視角，將荷蘭教育與培訓(xùn)體系的特點(diǎn)融入資格等級(jí)劃分與等級(jí)描述中的同時(shí)還重視國(guó)家資格框架在歐洲境內(nèi)的適用性。二是強(qiáng)調(diào)多元化與專業(yè)化融合，就資格框架構(gòu)建過(guò)程而言，既要強(qiáng)調(diào)多元利益群體的共同參與，又要建立專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)（國(guó)家協(xié)調(diào)中心）負(fù)責(zé)管理；就資格框架具體內(nèi)容而言，既要整合各類正規(guī)與非正規(guī)資格，又要保證資格（特別是非正規(guī)資格）的質(zhì)量水平。三是采用橫向和縱向分化的框架結(jié)構(gòu)，橫向包含了正規(guī)與非正規(guī)資格，縱向涵蓋了不同資格等級(jí)水平。在囊括各類正規(guī)與非正規(guī)資格基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)定具體而明確的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將這些資格準(zhǔn)確歸類到不同等級(jí)，從而保證了資格框架的合理性。四是重視法律層面的切實(shí)保障，為促進(jìn)荷蘭資格框架在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用，荷蘭政府決定制定相關(guān)的法律法規(guī)，賦予資格框架法律地位。盡管相關(guān)法案目前尚未頒布，但其對(duì)于教育與培訓(xùn)體系的作用已得到預(yù)見(jiàn)。

上述四點(diǎn)對(duì)我國(guó)建設(shè)國(guó)家資格框架具有重要的啟示意義，我國(guó)在加快推進(jìn)國(guó)家資格框架的建設(shè)過(guò)程中，首先，應(yīng)樹(shù)立本土化與國(guó)際化的結(jié)合視野，一方面要充分挖掘我國(guó)教育與培訓(xùn)體系以及勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容特征，并將其融入資格框架的建設(shè)中，從而構(gòu)建起具有中國(guó)特色的國(guó)家資格框架；另一方面要重視國(guó)家資格框架與其他東亞、歐美國(guó)家資格框架的對(duì)應(yīng)，積極探索國(guó)家資格框架的共性和規(guī)律。其次，要注重多元化與專業(yè)化的并進(jìn)格局，既要保證我國(guó)資格框架對(duì)于正規(guī)資格與非正規(guī)資格具有包容性，又要重視不同資格的準(zhǔn)入質(zhì)量；既要充分吸取教育與勞動(dòng)市場(chǎng)的利益群體所提出的意見(jiàn)和建議，又要建立并加強(qiáng)專業(yè)化的國(guó)家資格管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格框架的建設(shè)管理。再次，需兼顧橫向和縱向分化的框架結(jié)構(gòu)，我國(guó)目前正在積極探索1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度，而國(guó)家資格框架作為該證書(shū)制度的頂層設(shè)計(jì)，可以為其廣泛應(yīng)用提供制度保障。因此，為提升證書(shū)分類的科學(xué)性，必須建立類別與等級(jí)劃分明確的資格框架結(jié)構(gòu)。最后，要加強(qiáng)國(guó)家資格框架的立法建設(shè)，為資格框架的全面落實(shí)提供法律支持。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取各方利益群體的意見(jiàn)和建議，從而提高法案的社會(huì)適用性。