楊 梅
(四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司,四川 成都 610041)
初步設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié),高速公路是國(guó)家或地方管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。提高高速公路初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量,對(duì)節(jié)約建設(shè)資金、促進(jìn)宏觀調(diào)控、發(fā)揮投資效益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般而言,概算計(jì)價(jià)工作分編制、復(fù)核、審核三個(gè)環(huán)節(jié),該文僅從編制環(huán)節(jié),就控制高速公路概算的編制質(zhì)量進(jìn)行研究[1]。
準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)工作。編制人員應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作:一是了解工程概況;二是收集國(guó)家建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策文件;三是調(diào)查和收集造價(jià)信息。
每條高速公路都有其常規(guī)性,更有其獨(dú)特性與差異性,抓住了高速公路的獨(dú)特性與差異性,才能更好地切合工程實(shí)際,提高概算編制質(zhì)量。
常規(guī)的,一般需要了解高速公路建設(shè)背景、里程長(zhǎng)度及路基寬度、主要工程規(guī)模,如特大橋與一般大橋的長(zhǎng)度、座數(shù),隧道的長(zhǎng)度、座數(shù),互通的座數(shù)與形式等,以勾勒概算初步輪廓;特殊的,需要了解有哪些新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料和新設(shè)備,以提前收集相關(guān)資料,或提前分析并做好補(bǔ)充定額;需要了解有哪些施工難點(diǎn),以事先有針對(duì)性地制定施工方案;需要了解工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件,以清楚概算控制的目標(biāo)。
初步設(shè)計(jì)概算是一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作,必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、政策辦事,這就是概算編制遵循的第一大原則“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策”。
(1)土地管理辦法及其相關(guān)文件。目前采用的是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2004年8月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法(2004)》,根據(jù)該法,各省、直轄市也相繼出臺(tái)了各地的實(shí)施辦法。地方政府文件明確了具體的計(jì)算辦法及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是編制高速公路概算中土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。此外,還需收集各地的年鑒資料,其間記載有當(dāng)?shù)赝恋啬戤a(chǎn)值、農(nóng)業(yè)人口、耕地畝數(shù)等數(shù)據(jù),這些都是計(jì)算土地賠償價(jià)格的必需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(2)編制辦法及其補(bǔ)充規(guī)定?,F(xiàn)行的編制辦法是交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018),現(xiàn)行的概算定額是交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程概算定額》(JTG/T 3831—2018),據(jù)此,各省、直轄市均發(fā)布有相關(guān)的編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定,明確了人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)費(fèi)率等。
廣義地講,凡影響造價(jià)的信息都屬編制人員調(diào)查和收集的范疇,主要有重大拆遷的調(diào)查收集、材料的調(diào)查收集等幾類主要造價(jià)信息。
(1)重大拆遷的調(diào)查收集。重大拆遷的調(diào)查收集,涉及面廣,協(xié)調(diào)工作量大。以某高速公路為例,全線總長(zhǎng)近200 km,途經(jīng)4個(gè)市、7個(gè)區(qū)縣,110 kV 高壓線路若干處。設(shè)計(jì)部門與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T多次溝通、現(xiàn)場(chǎng)勘查,確定了拆遷方案,并委托電力部門編制補(bǔ)償費(fèi)用。由于各地電力部門提供的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差別較大,編制人員在選用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要考慮各段拆遷的實(shí)際情況,并作縱向橫向類比后確定,使各段拆遷費(fèi)用合理;在無法確定合理費(fèi)用的情況下,建議請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢單位對(duì)拆遷的計(jì)算費(fèi)用進(jìn)行審定,以使概算的拆遷費(fèi)用計(jì)算符合實(shí)際情況又符合編制依據(jù)。
(2)材料的調(diào)查收集。高速公路概算中,材料費(fèi)占建安費(fèi)相當(dāng)大的比例。關(guān)于材料費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)為筆者近兩年審查的幾條高速公路概算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。材料費(fèi)大致占建安費(fèi)的50%~65%,可見,材料費(fèi)的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到概算質(zhì)量,必須認(rèn)真做好材料的調(diào)查收集工作,這就是概算編制須遵循的第三大原則“反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平”。
1)外購材料的調(diào)查收集。外購材料主要指“三大主材”,包括鋼材、瀝青、水泥,一般需到外地購買,俗稱“外材”。外材費(fèi)用大致占材料費(fèi)的45%~65%。在熟悉的地區(qū),外材價(jià)格的收集渠道比較固定,編制人員一般可以通過長(zhǎng)期聯(lián)系的生產(chǎn)廠家及時(shí)了解到當(dāng)下的材料交易價(jià)格,也可以通過造價(jià)信息了解到市場(chǎng)平均價(jià)格。二者信息對(duì)比分析,取定符合當(dāng)下市場(chǎng)現(xiàn)狀的價(jià)格。在這個(gè)信息大量、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代,各種渠道的信息鋪天蓋地而來,尤其要注意選擇安全可靠的信息渠道收集信息。若必要,還需到生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察,避免受虛假信息影響而采用了不合適的材料價(jià)格。
2)地方材料的調(diào)查收集。地方材料,主要包括砂、碎石、片塊石,多取材于公路沿線較近區(qū)域,俗稱“地材”。地材費(fèi)用大致占材料費(fèi)的26.5%~45%。目前,在高速公路發(fā)展較快的地區(qū),普遍的經(jīng)營(yíng)模式是地方政府將地材開采權(quán)拍賣出去,由地材商自行開采經(jīng)營(yíng)管理。從一定程度上講,這種經(jīng)營(yíng)模式容易形成賣方市場(chǎng)。在少數(shù)涉及災(zāi)后重建項(xiàng)目的地區(qū),或政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策控制地材價(jià)格。要把握地材價(jià)格的真實(shí)性不僅要向出售方了解情況,還要向購買方了解情況。重點(diǎn)是根據(jù)設(shè)計(jì)人員確定的料場(chǎng),調(diào)查料場(chǎng)價(jià)格,了解料場(chǎng)價(jià)格已包含了哪些費(fèi)用;調(diào)查運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi),選擇經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸方式,確定合理的運(yùn)費(fèi)。調(diào)查材料時(shí),要根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范及定額規(guī)定的材料規(guī)格,調(diào)查合格材料的價(jià)格信息。
3)特殊材料的調(diào)查收集。除以上提到的主要外材和地材外,還有些特殊材料需要調(diào)查收集。如炸藥、導(dǎo)火線等火工材料,汽油、柴油等動(dòng)力材料,其費(fèi)用大致占材料費(fèi)的8.5%~13%?;鸸げ牧系恼{(diào)查,一方面需到有銷售許可證的專營(yíng)商處了解,甚至可直接向當(dāng)?shù)嘏沙鏊私?;另一方面可收集?dāng)?shù)卦靸r(jià)信息,以綜合取定價(jià)格。動(dòng)力材料的調(diào)查,一般可通過造價(jià)信息或新聞了解。其他特殊材料,可參考外材的調(diào)查收集方法。
編制工作是提高高速公路概算編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),直接影響概算質(zhì)量。編制工作從編制環(huán)節(jié)講主要指套用定額、摘取工程量。做好編制工作需抓好三方面的工作:一是閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件;二是擬定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì);三是正確套用定額、摘取工程量。
設(shè)計(jì)文件是工程造價(jià)的編制依據(jù),閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件是合理計(jì)價(jià)、提高概算質(zhì)量的前提條件。閱讀設(shè)計(jì)文件,一要抓說明,二要抓圖表。說明,包括設(shè)計(jì)文件總說明、專業(yè)設(shè)計(jì)說明以及圖表的附注,都需要仔細(xì)閱讀。在熟悉常規(guī)設(shè)計(jì)的前提下,帶著問題去閱讀說明,會(huì)更有效更快捷。如路基石方,是否需要采用光面爆破;碎石樁是否需要摻配水泥;路面拌和設(shè)備的要求是什么;路面基層的配合比要求怎樣;路面拌和場(chǎng)的設(shè)置要求怎樣;橋梁施工水位多少,樁基礎(chǔ)的施工要求怎樣,是鉆孔樁還是挖孔樁,是一般圍堰筑島還是需要鉆孔樁平臺(tái)或者其他輔助措施;現(xiàn)澆橋梁支架的設(shè)置要求怎樣。清楚了這些問題,才能在概算編制時(shí)體現(xiàn)出工程的獨(dú)特性,才能真正做到概算編制原則要求的“結(jié)合擬建工程的實(shí)際”,“完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容”。
公路工程施工組織設(shè)計(jì)是指對(duì)擬建工程項(xiàng)目提出科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃,從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā),確定合理的施工組織及施工方案,科學(xué)安排施工進(jìn)度計(jì)劃與施工平面圖及施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃,并作為編制工程造價(jià)和指導(dǎo)施工的依據(jù)[2]。熟悉各項(xiàng)工程的施工過程乃至施工工序的組成及先后次序也是很有必要的,為下步定額的正確理解與套用奠定基礎(chǔ)。例如,圖1 為鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝圖,根據(jù)該圖,才能結(jié)合定額說明,有針對(duì)性地選擇定額,做到所選定額的工作內(nèi)容與鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝內(nèi)容相匹配,以致工序不漏不重。
圖1 鉆孔灌注樁混凝土澆筑的施工工藝圖
正確套用定額是以正確理解定額為前提的,以鉆孔灌注樁為例來說明對(duì)定額的理解。鉆孔灌注樁屬橋梁工程內(nèi)容,需要將橋梁工程章說明、基礎(chǔ)工程節(jié)說明以及灌注樁混凝土定額說明結(jié)合起來。與定額相匹配地,鉆孔灌注樁分列為鉆孔、安設(shè)與拆除護(hù)筒、拌和運(yùn)輸混凝土、綁扎運(yùn)輸與安裝鋼筋骨架、澆筑樁基混凝土等主要工序,對(duì)應(yīng)套用“4-2-14沖擊鉆機(jī)沖孔”或其他成孔定額、“4-2-20護(hù)筒制作、埋設(shè)、拆除”“4-6-1 混凝土拌和及運(yùn)輸”“4-5-1鋼筋工程”“4-2-19 灌注樁混凝土”,此外,根據(jù)工程實(shí)際情況,還可能選用一些相關(guān)的其他定額[3-4]。
輸入工程量是高速公路工程概算編制最基礎(chǔ)也是最繁瑣的工作。做好這步工作,細(xì)致是關(guān)鍵,注意兩點(diǎn),一是杜絕小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位;二是注意設(shè)計(jì)數(shù)量單位與定額單位不一致的情況,工程量單位與定額單位如表1 所示。
表1 工程量單位與定額單位示意表
當(dāng)設(shè)計(jì)數(shù)量單位與定額單位不一致時(shí),要注意將設(shè)計(jì)單位換算成定額單位再輸入相應(yīng)工程數(shù)量,切忌盲目照搬設(shè)計(jì)數(shù)量。
一條高速公路往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)百千米,工程規(guī)模大,編制工作繁重,為提高工作效率,編制概算時(shí)常常安排不同的人編制不同專業(yè),形成各個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)塊,最后再將各個(gè)數(shù)據(jù)塊導(dǎo)入到一個(gè)造價(jià)文件中組拼成一個(gè)完整的造價(jià)文件。做好這項(xiàng)工作同樣需要細(xì)致,為避免數(shù)據(jù)組裝漏計(jì)或多計(jì),組拼后還需逐項(xiàng)核查數(shù)據(jù)塊。
對(duì)編制人員而言,編制后的自檢工作是必不可少的。自檢包括檢查工程規(guī)模及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
工程規(guī)模的核查,就是要將總概算表與設(shè)計(jì)主要工程規(guī)模表逐一核對(duì),尤其需要重點(diǎn)核對(duì)橋梁一覽表、隧道一覽表以及互通式一覽表等,確保概算與設(shè)計(jì)的工程規(guī)模一致。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核查就是要糾出異常指標(biāo),重點(diǎn)核對(duì)出現(xiàn)異常指標(biāo)的工程部分。指標(biāo)異常一定有其原因所在,編制人員不可放過任何一處異常指標(biāo),一定要核查清查,或者概算摘取的工程數(shù)量有誤,或者設(shè)計(jì)工程數(shù)量有誤,或者特定的設(shè)計(jì)或施工措施造成指標(biāo)異常。遇到解釋不通的,還需向設(shè)計(jì)人員反饋,以共同查找原因,確保設(shè)計(jì)合理、計(jì)價(jià)合理。
下面列舉已審批通過的三條高速公路的部分概算指標(biāo)的對(duì)比來說明指標(biāo)的核查,詳見表2。
表2 高速公路概算指標(biāo)對(duì)比表
從表2 可以看出,3 條高速公路“填方”的指標(biāo)分別為10.28 元/m3、31.42 元/m3、11.55 元/m3。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),31.42 元/m3為異常指標(biāo),經(jīng)核查,得知“路2”填方中有14%為借土方,平均運(yùn)距為12 km;31%為借石方,平均運(yùn)距為13.4 km,故指標(biāo)高達(dá)31.42 元/m3。而“路1”“路3”中均無借方,指標(biāo)合適。
“路面基層”指標(biāo)分別為53.18 元/m2、48.79 元/m2、93.44元/m2。通常,93.44元/m2為異常指標(biāo)。經(jīng)核查,“路1”“路2”為20 cm 水泥穩(wěn)定碎石基層,“路3”為36 cm 水泥穩(wěn)定碎石基層,折算為體積指標(biāo)分別為265.9 元/m3、243.95 元/m3、259.56 元/m3,故3 條路的該項(xiàng)指標(biāo)均屬正常指標(biāo)。
隧道的“洞身襯砌”指標(biāo)分別為1 093.4 元/m3、835.47元/m3、845.9元/m3。經(jīng)核查,“路1”為連拱隧道,“路2”“路3”為分離式隧道;洞身襯砌混凝土的鋼筋含量分別為76 kg/m3、9 kg/m3、27 kg/m3;“路1”“路2”采用防腐蝕混凝土,“路3”為一般混凝土,故3 條高速公路的這項(xiàng)指標(biāo)是合適的。
綜上所述,從高速公路初步設(shè)計(jì)概算編制環(huán)節(jié)來講,首先要做好編制準(zhǔn)備工作,即了解工程概況、收集國(guó)家建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策文件、調(diào)查和收集造價(jià)信息;其次是編制工作,即閱讀并正確理解設(shè)計(jì)文件、擬定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)、正確套用定額、摘取工程量;再次是數(shù)據(jù)組裝工作;最后是自檢工作,即檢查工程規(guī)模及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。只有嚴(yán)格遵循概算編制的三大原則,并做好上述四個(gè)方面的工作,才能有效地控制高速公路概算編制的質(zhì)量。