探討公路工程項(xiàng)目施工安全管理的結(jié)構(gòu)完善

曠 宇

（貴州省公路開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

公路工程施工環(huán)境復(fù)雜，周期長(zhǎng)，施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較多，若施工風(fēng)險(xiǎn)防控措施不完備，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重安全事故。近年來(lái)，針對(duì)道路工程施工安全問(wèn)題我國(guó)相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，并不斷優(yōu)化和完善，但實(shí)際施工中仍出現(xiàn)較多安全事故。我國(guó)的公路工程安全保障措施基本流程主要由4 部分組成，即：事故控制、應(yīng)急處置機(jī)制、優(yōu)化安全漏洞、施工恢復(fù)調(diào)控[1-3]。因此，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目整體安全管理結(jié)構(gòu)，對(duì)施工中存在的安全隱患實(shí)施預(yù)判和評(píng)估，建立行之有效的公路工程項(xiàng)目施工安全管控體系。

1 公路工程項(xiàng)目施工不安全因素及原因

高速公路建設(shè)涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等多部門協(xié)同作業(yè)，施工環(huán)境復(fù)雜多變、建設(shè)周期較長(zhǎng)、施工內(nèi)容較多，多工種配合作業(yè)。并且施工作業(yè)受氣候及外部環(huán)境影響較大，造成施工中存在諸多無(wú)法預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)。具體原因如下：

（1）高速公路施工范圍大、內(nèi)容多、工期長(zhǎng)，決定其施工難度遠(yuǎn)高于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）高速公路工程施工涉及內(nèi)容較多，具體包含路基、橋涵、立交、機(jī)電、房建以及綠化等諸多方面，施工中存在大規(guī)模交叉作業(yè)，造成項(xiàng)目上道工序剛剛完成，緊接下一工種便進(jìn)行施工，極易導(dǎo)致施工混亂，從而造成施工對(duì)接時(shí)不安全因素的產(chǎn)生。

2 高速公路施工安全管理體系的構(gòu)成要素

2.1 高速公路項(xiàng)目人員

高速公路工程實(shí)際施工人員主要是施工單位招收的勞務(wù)工人，與其他工程項(xiàng)目用工模式存在顯著差異，高速公路施工中施工單位人員構(gòu)成主要包括管理人員和勞務(wù)工人兩種。

在工程實(shí)踐中，項(xiàng)目管理人員通過(guò)技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，將現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)分配到勞務(wù)人員手中，勞務(wù)人員是高速公路建設(shè)的主力軍，現(xiàn)場(chǎng)所有的體力勞動(dòng)由勞務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。由于勞務(wù)人員文化水平低、專業(yè)技能缺乏、安全意識(shí)較低，對(duì)施工中存在的安全問(wèn)題識(shí)別能力較差，極易引發(fā)安全事故。

2.2 高速公路施工器械設(shè)施

高速公路施工中使用的大型機(jī)械和工器具較多，必須配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，如挖掘機(jī)、鏟車、推土機(jī)以及攤鋪機(jī)等，由于高速公路施工范圍廣的特點(diǎn)，這些施工機(jī)械通常會(huì)根據(jù)工程實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)用，不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停放在固定區(qū)域。與常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，高速公路施工機(jī)械的使用具有較強(qiáng)的流動(dòng)性[4-5]。

高速公路施工范圍跨度較大、線路長(zhǎng)、流動(dòng)性強(qiáng)，容易對(duì)機(jī)械駕乘人員造成使用誤差，存在較大安全隱患。

2.3 高速公路施工外部環(huán)境的影響

與常規(guī)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，自然環(huán)境條件嚴(yán)重影響高速公路工程施工安全，是施工安全管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的因素。高速公路工程施工不可避免地會(huì)對(duì)施工區(qū)域的自然環(huán)境造成一定程度的破壞，會(huì)導(dǎo)致水土流失等不良后果，造成區(qū)域地質(zhì)環(huán)境發(fā)生改變。

高速公路建設(shè)大多處于自然環(huán)境比較復(fù)雜的條件下，因此應(yīng)對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)、氣候以及溫度變化等情況提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免受惡劣環(huán)境條件及特殊地質(zhì)狀況影響，導(dǎo)致高速公路危險(xiǎn)性因素提高[6]。

2.4 高速公路建設(shè)管理

高速公路施工是多部門、多工種聯(lián)合參與的過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門共同完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，針對(duì)施工階段的安全管理錯(cuò)綜復(fù)雜，形式多樣。這在一定程度上造成各單位職能分工混亂，安全管理工作中存在空白和漏洞，造成安全管理落實(shí)不到位，形成安全隱患。

施工單位作為高速公路建設(shè)的主要執(zhí)行者，盡管結(jié)合工程實(shí)際情況和項(xiàng)目組織情況對(duì)各部門管理職能實(shí)施了明確分工，但對(duì)工程項(xiàng)目整體的安全管理職能劃分不夠細(xì)致，存在責(zé)任認(rèn)定不明等現(xiàn)象，增加安全管理的危險(xiǎn)因素。

3 高速公路施工階段危險(xiǎn)性條件形成的種類及原因

高速公路施工階段導(dǎo)致安全隱患的因素主要包括三個(gè)方面，即人員影響、機(jī)械影響和環(huán)境影響。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）高處墜落。施工人員在超過(guò)2 m 范圍內(nèi)的高處作業(yè)，應(yīng)采取安全防護(hù)措施，但施工中作業(yè)人員未按規(guī)范要求佩戴安全防護(hù)性裝備，長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)疲勞作業(yè)，甚至部分作業(yè)人員帶病施工、注意力不集中等，加劇了危險(xiǎn)性因素的形成。

（2）物體打擊。施工中引發(fā)物體打擊的因素較多，主要因素為施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、工器具存放以及施工機(jī)械存放不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，各工種上下同時(shí)施工，加劇安全風(fēng)險(xiǎn)；施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊洞口防護(hù)不嚴(yán)密，施工人員不按規(guī)范佩戴安全帽等防護(hù)用品[7]。

（3）坍塌。施工中造成坍塌事故的因素較多，如：基坑施工中邊坡未按規(guī)范要求實(shí)施加固，基坑內(nèi)降水不徹底，積水未及時(shí)排出，冒險(xiǎn)施工，違背施工技術(shù)規(guī)程，造成危險(xiǎn)性技術(shù)失誤；同時(shí)在橋梁上部結(jié)構(gòu)施工中未實(shí)施預(yù)試用便正式運(yùn)營(yíng)使用，嚴(yán)格違背操作程序。此外，地質(zhì)狀況不穩(wěn)定、基坑周邊堆載過(guò)多或基坑周邊大型施工機(jī)械振動(dòng)均會(huì)引起坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

（4）灼燙事故。作業(yè)人員操作不當(dāng)，誤觸高溫物體，造成灼燙事故；接觸具有腐蝕性的化學(xué)物質(zhì)造成燙傷；穿著不規(guī)范，接觸高溫物體導(dǎo)致衣物燃燒造成燒傷。

（5）火災(zāi)事故。施工時(shí)，因操作不規(guī)范或盲目作業(yè)致使易燃、易爆物體遭遇明火或高溫物體引起火災(zāi)；施工用電不規(guī)范、線路老化、維修更換不及時(shí)造成電氣短路引發(fā)火災(zāi)等[8]。

（6）觸電事故。工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)配電箱、線路未做統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)電纜隨意布設(shè)，未對(duì)電纜采取規(guī)范架設(shè)和埋地保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)物料堆放混亂，在電纜拖拽過(guò)程中存在損壞，繼而引發(fā)觸電事故。并且現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電混亂，未做到三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)，各工種施工過(guò)程中私拉亂接，未采用專業(yè)防爆插頭等，均會(huì)造成觸電風(fēng)險(xiǎn)。

（7）施工機(jī)具危險(xiǎn)事故。公路工程施工中，使用的工程機(jī)械設(shè)備較多，各工種穿插作業(yè)，在操作機(jī)械時(shí)未形成安全作業(yè)環(huán)境，如距離其他機(jī)械及人員較近，違反機(jī)械操作規(guī)程及現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定駕駛機(jī)械載重移動(dòng)。同時(shí)，還存在非人為因素，即：施工機(jī)械自身故障，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，如現(xiàn)場(chǎng)施工光線不足，影響現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械操作人員視線；因施工機(jī)械使用時(shí)間較長(zhǎng)，造成部分防護(hù)裝置脫落或損壞，造成安全事故的發(fā)生。

（8）有害氣體事故。施工中造成有害氣體事故的因素主要包含兩個(gè)方面，即：人為因素和環(huán)境因素。人為因素是由于疲勞施工或精力不集中造成操作不當(dāng)，引發(fā)事故；環(huán)境因素則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的有害物質(zhì)，如瀝青、煤氣以及化學(xué)物質(zhì)存放不當(dāng)，引發(fā)有害氣體事故。

4 構(gòu)建高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)

4.1 系統(tǒng)工程理論

施工安全管理是有效保障工程項(xiàng)目施工安全的前提，因此為盡可能避免高速公路施工中出現(xiàn)安全事故，應(yīng)切實(shí)有效地做好施工安全管理工作。安全系統(tǒng)工程是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的支柱，是系統(tǒng)工程理論的外在表現(xiàn)形式。運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)可實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路施工安全等級(jí)科學(xué)評(píng)估，并優(yōu)化和完善各種環(huán)境條件下高速公路施工安全管理的結(jié)構(gòu)[9]。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程。具體表現(xiàn)為全面分析及評(píng)估危險(xiǎn)性因素，并對(duì)造成危險(xiǎn)性因素的外部及內(nèi)在情況實(shí)施預(yù)警，對(duì)危險(xiǎn)性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及采取的安全體系實(shí)施評(píng)估。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要是指在公路工程施工過(guò)程中對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并實(shí)施確認(rèn)；然后結(jié)合相關(guān)理念實(shí)施評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估得出的具體結(jié)論，制定出相應(yīng)的處理措施。這種風(fēng)險(xiǎn)管理體系可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)應(yīng)用，因此具體應(yīng)用時(shí)針對(duì)對(duì)象不同，其實(shí)施的管理方案也會(huì)隨之改變，最后采取的評(píng)估方式及應(yīng)對(duì)措施也會(huì)存在顯著差異。

5 高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)完善的思路

5.1 結(jié)構(gòu)架設(shè)的整體思路

高速公路工程不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其施工難度較大，工序復(fù)雜，施工中不可控因素較多，因此應(yīng)對(duì)施工安全管理的內(nèi)在特征實(shí)施全面了解，并科學(xué)定位，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)的具體方案，找出實(shí)際施工過(guò)程中存在的安全管理環(huán)境及可能存在的安全隱患，嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)找出導(dǎo)致危險(xiǎn)情形產(chǎn)生的原因，并將可以識(shí)別和預(yù)防的危險(xiǎn)因素貫穿至高速公路施工的整個(gè)過(guò)程中，施工時(shí)重點(diǎn)針對(duì)此類問(wèn)題實(shí)施防控處理。

強(qiáng)化對(duì)施工安全管理循環(huán)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，科學(xué)高效地對(duì)上階段工作實(shí)施全面、細(xì)致的研究和總結(jié)，并對(duì)施工安全管理系統(tǒng)實(shí)施科學(xué)調(diào)整和完善，確保管理體系實(shí)施的科學(xué)性、高效性和穩(wěn)定性。同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程和風(fēng)險(xiǎn)管理理論聯(lián)合應(yīng)用，對(duì)管理過(guò)程實(shí)施完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)施工安全管理工作的針對(duì)性和及時(shí)性。

5.2 結(jié)構(gòu)架設(shè)的基礎(chǔ)

安全管理工作的科學(xué)開(kāi)展，必須建立良性的管理組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門管理職能的合理分工，將各部門有效融合在一起，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的管理模式，防止存在安全管理孤島現(xiàn)象。

高速公路施工時(shí)，若安全管理工作中不能落實(shí)保護(hù)性措施，勢(shì)必會(huì)造成管理和發(fā)展理念的落后，對(duì)施工安全管理工作的開(kāi)展極為不利，同時(shí)會(huì)對(duì)施工安全造成嚴(yán)重威脅。

5.3 高速公路安全管理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

高速公路工程施工中采取的3 項(xiàng)管理體系，有效確保安全管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)效性[10]。

（1）組織職能體系。涉及工程安全責(zé)任劃分、安全理念宣傳以及項(xiàng)目整體安全管理的融合等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制體系。主要包含項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)界定、風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)警、評(píng)估及管控。

（3）安全評(píng)價(jià)體系。主要包括施工中涉及的所有需要進(jìn)行安全評(píng)估的內(nèi)容、實(shí)施安全評(píng)估的科學(xué)方法以及評(píng)估方法在工程施工中的應(yīng)用等。

綜上所述，結(jié)合高速公路工程施工安全管理工作中存在的問(wèn)題，構(gòu)建了科學(xué)完備的安全管理體系，如圖1所示。

圖1 高速公路施工系統(tǒng)安全管理體系

通過(guò)圖1 能夠看出，安全管理體系是建立在P—D—C—A 循環(huán)管理理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，主要涉及4個(gè)基本階段，即：計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，此安全管理體系能有效確保高速公路施工管理的科學(xué)性、高效性和穩(wěn)定性。

6 結(jié)論

該文結(jié)合高速公路施工安全管理的工程實(shí)際，全面闡述了高速公路安全管理體系的構(gòu)成要素，對(duì)實(shí)際施工中存在的不安全因素及危險(xiǎn)源成因，實(shí)施全方位分析，科學(xué)系統(tǒng)地指出了構(gòu)建高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。并結(jié)合高速公路工程建設(shè)特點(diǎn)和施工安全管理現(xiàn)狀，提出了高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)完善的思路，根據(jù)P—D—C—A 循環(huán)管理理論，建立高速公路施工安全管理體系，實(shí)現(xiàn)施工安全管理科學(xué)性、高效性和穩(wěn)定性。