探究提升測繪地理信息成果質(zhì)檢能力的方法

汪 斌 張忠民

（安徽省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，安徽 合肥 230031）

0.引言

測繪地理信息成果是國家經(jīng)濟建設(shè)、人們生產(chǎn)生活過程中重要的信息源，在保障和指導人們各項活動中起著越來越重要的作用。測繪地理信息成果的質(zhì)量保障也日益引起人們的重視。目前，全國各省份以省級測繪質(zhì)檢站作為省級各項測繪地理信息成果的主要檢驗、驗收部門，存在人員少、任務(wù)重等困難，難以全方位完成各項成果的監(jiān)督驗收功能，這就迫切需要創(chuàng)新質(zhì)檢模式，構(gòu)建全方位的質(zhì)檢體系，以滿足和維護測繪地理信息成果質(zhì)量的需要。測繪成果質(zhì)量不僅關(guān)系到各項工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃決策的科學性、準確性，而且涉及國家主權(quán)、利益和民族尊嚴，影響著國家信息化建設(shè)的順利進行。

本文在分析目前測繪地理信息成果質(zhì)量檢查的組織、管理等方面的基礎(chǔ)上，探討如何構(gòu)建由業(yè)主方、建設(shè)方、監(jiān)理方及省級測繪質(zhì)檢機構(gòu)（以下簡稱“質(zhì)檢機構(gòu)”）等多方聯(lián)動模式，切實提高最終成果質(zhì)量。

1.測繪地理信息成果質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與特點

1.1 測繪地理信息質(zhì)量管理的法律基礎(chǔ)

目前在《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》和《安徽省測繪管理條例》等內(nèi)容中，對成果的質(zhì)量都有明確的描述，總體上是質(zhì)量第一、注重實效，以保證質(zhì)量為中心、滿足需求為目標。測繪單位必須建立內(nèi)部質(zhì)量審核制度,經(jīng)成果質(zhì)量過程檢查的測繪產(chǎn)品，必須通過質(zhì)量檢查機構(gòu)的最終檢查，評定質(zhì)量等級，編寫最終檢查報告。具體的過程檢查、最終檢查和質(zhì)量評定等要求按技術(shù)設(shè)計書、《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》和《測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標準》等執(zhí)行。

1.2 測繪地理信息成果質(zhì)量管理的制度建設(shè)

根據(jù)相關(guān)制度設(shè)計，生產(chǎn)單位設(shè)立質(zhì)檢機構(gòu)與質(zhì)量管理人員，明確1名領(lǐng)導主管測繪技術(shù)、質(zhì)量工作，設(shè)有專門的測繪成果質(zhì)量檢驗機構(gòu)（科或室）或質(zhì)量技術(shù)負責人。不同資質(zhì)的測繪單位配備1名以上專（兼）職的質(zhì)檢人員。在管理制度建設(shè)上，設(shè)立合同評審、測繪成果資料檔案管理、保密管理、質(zhì)量崗位責任制、儀器設(shè)備管理、人員培訓考核、質(zhì)量檢查人員考核、質(zhì)量記錄管理等制度。在質(zhì)檢制度建設(shè)上按照“二級檢查、一級驗收”制度，即測繪成果應(yīng)依次通過測繪單位作業(yè)部門的過程檢查、測繪單位質(zhì)量管理部門的最終檢查和項目管理單位組織的驗收或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量驗收，即過程檢查、最終檢查和驗收。在質(zhì)檢人員的責任上，過程檢查采用全數(shù)檢查。檢查出的問題、錯誤，復查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄中記錄；對于檢查出的錯誤修改后應(yīng)復查，檢查無誤后（應(yīng)為合格品）方可提交最終檢查；最終檢查一般采用全數(shù)檢查，涉及野外檢查項采用抽樣檢查，樣本以外的應(yīng)實施內(nèi)業(yè)全數(shù)檢查。檢查出的問題、錯誤，復查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄中記錄。最終檢查不合格的單位成果退回處理，處理后進行最終檢查，直到檢查合格后為止。最終檢查合格的單位成果，對檢查出的錯誤修改后經(jīng)復查無誤，方可提交驗收。樣本內(nèi)的單位成果應(yīng)逐一詳查，樣本外的成果根據(jù)需要進行概查；檢查出的問題、錯誤，復查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄中記錄；驗收不合格的批成果退回處理，并重新提交驗收，重新驗收時，應(yīng)重新抽樣；驗收合格的批成果，應(yīng)對檢查出的錯誤進行修改，并通過核查確認。

1.3 測繪地理信息成果多樣

隨著測繪地理信息成果應(yīng)用的范圍越來越廣，測繪地理信息成果也呈現(xiàn)多樣化的特點。除了大比例尺地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線普查、1∶10 000基礎(chǔ)測繪、工程測量應(yīng)用等測繪成果，還出現(xiàn)了智慧城市、地理國情普查與監(jiān)測、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等新型測繪成果。

1.3.1全國國土調(diào)查成果

國土調(diào)查是我國的一項重要法定制度，是全面查實查清土地資源的重要手段，是一項重大的國情國力調(diào)查[1]。2018年全國范圍內(nèi)正式啟動的第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）也是提高我國生態(tài)文明建設(shè)，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)性工作。

“三調(diào)”成果遵循實事求是、以現(xiàn)狀認定地類的原則，檢查圖斑的地類、邊界、屬性標注等信息與實地現(xiàn)狀的一致性和準確性，檢查對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果（含相關(guān)專項用地調(diào)查成果）的正確性，同時開展土地權(quán)屬調(diào)查成果的核查[2]。具體檢查方法：內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實地核查相結(jié)合。檢查“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)與遙感影像、舉證照片和實地現(xiàn)狀的一致性與準確性[3]。

1.3.2地理國情監(jiān)測成果

地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述，是空間化和可視化的國情信息[4]。地理國情普查成果檢查驗收執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度，普查單位承擔普查成果的過程檢查和最終檢查，省級普查部門或者其委托單位負責普查成果的驗收工作。

1.3.3基礎(chǔ)測繪成果

基礎(chǔ)性測繪成果是指全省1∶10 000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果及更新，主要采用航天遙感測量法，依據(jù)地理信息要素更新方案，對變化的地理信息要素按定性更新指標和定量更新指標執(zhí)行，小于定量更新指標的地理信息要素和沒有提及的地理信息要素可以不作更新處理，沒有發(fā)生變化的地理信息要素，仍按原數(shù)據(jù)表示。根據(jù)更新區(qū)域、更新方案以及地理信息要素重要性，采用定性和定量更新指標。具體質(zhì)檢采用“兩級檢查+巡檢+驗收”的模式。通過最終檢查的單位成果，才能進行巡檢；樣本內(nèi)的單位成果應(yīng)逐一詳查，樣本外的單位成果根據(jù)需要進行概查；檢查出的問題、錯誤，復查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄表中記錄；巡檢時應(yīng)審核最終檢查記錄；分批次安排和實時巡檢工作，對每個批次的項目成果質(zhì)量情況出具檢查意見，做出質(zhì)量評定；巡檢不合格的批成果，生產(chǎn)單位全面整改，質(zhì)檢站復核；巡檢出現(xiàn)3次以上（含3次）批不合格時，該項目判為不合格。

1.3.4其他測繪成果

針對測繪單位的成果，結(jié)合每年度雙隨機巡查工作，根據(jù)檢查測繪項目成果的具體情況，按照國標測繪成果類型和有關(guān)檢驗規(guī)范（GB/T 24356-2009和GB/T 18316-2008）劃分的測繪成果類型，確定檢查測繪項目的成果類型。根據(jù)確定的檢查內(nèi)容、質(zhì)量元素、質(zhì)量指標，按照確定的檢驗方法，對照項目的技術(shù)設(shè)計書、相應(yīng)技術(shù)標準和規(guī)范，對每個樣本成果的質(zhì)量元素和質(zhì)量指標進行逐一檢查、檢測或確認，并做好質(zhì)量問題檢查記錄、檢測原始記錄，重大錯漏應(yīng)拍攝照片并存檔。

1.4 質(zhì)檢工作的復雜性

測繪地理信息成果的多樣性也對質(zhì)檢工作也提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在：

（1）質(zhì)檢人員需要多種多樣的專業(yè)理論知識；

（2）需要多種專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗；

（3）熟悉相關(guān)行業(yè)測繪技術(shù)標準以及測繪成果檢查驗收規(guī)范；

（4）質(zhì)檢軟硬件裝備落后于測繪生產(chǎn)軟硬件的發(fā)展速度；

（5）部分測繪地理信息成果質(zhì)量驗收等規(guī)范修訂的速度落后于生產(chǎn)實際。

質(zhì)檢工作的復雜性，決定了檢驗內(nèi)容的復雜，按照目前的質(zhì)檢驗收規(guī)范，以質(zhì)量元素和檢查項作為質(zhì)檢的立足點，具體如表1所示。

表1測繪成果質(zhì)量元素

表1中內(nèi)容反映了測繪地理信息成果質(zhì)量的多種特性，需要質(zhì)檢員充分理解各種質(zhì)量元素的質(zhì)量特性反映的檢查內(nèi)容和方法，這不僅要求提升質(zhì)檢人員能力，更要求不斷提高質(zhì)檢能力體系建設(shè)。實際工作中結(jié)合質(zhì)檢體系中的軟硬件建設(shè)，如，工作站、核查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、質(zhì)檢系統(tǒng)等，做到管理、作業(yè)、質(zhì)檢工作的有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.5 質(zhì)檢工作的不足

部分生產(chǎn)單位仍然存在重生產(chǎn)、重進度，輕成果質(zhì)量管理的現(xiàn)象，表現(xiàn)在質(zhì)檢員人數(shù)少、能力層次不齊，質(zhì)量管理流于形式，沒有建立相關(guān)的質(zhì)量管理制度和體系，質(zhì)檢責任落實不到位等。這都阻礙了測繪成果質(zhì)量的提高。新時代的測繪地理信息成果質(zhì)檢人員責任重大，具體來說要求達到以下幾點要求：

（1）堅持原則，準確判定成果質(zhì)量，既不失之于寬，也不求全責備。

（2）抓住重點，能夠發(fā)現(xiàn)整體性、普遍性問題。

（3）過程檢查確保合格，如發(fā)現(xiàn)問題較多，應(yīng)對作業(yè)員進行再培訓，而不是檢查出上百個問題進行修改。

（4）最終檢查評定質(zhì)量，如不合格，應(yīng)監(jiān)督過程檢查是否存在問題。

（5）驗收檢查對傾向性、整體性錯誤定性準確，及時糾正錯誤的技術(shù)流程，善于總結(jié)意見，幫助生產(chǎn)單位提高質(zhì)量水平。

2.關(guān)于提升測繪地理信息成果質(zhì)檢能力的思考

目前，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)單位每年會產(chǎn)生海量的成果數(shù)據(jù)。相應(yīng)地，質(zhì)檢機構(gòu)就如何完善質(zhì)檢組織方式、提高質(zhì)檢效率，以及加強質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)和構(gòu)建測繪質(zhì)檢體系[5]等方面進行探討是十分必要的。本文就以上方面分別進行以下探討。

2.1 完善質(zhì)檢組織方式，創(chuàng)新質(zhì)檢新模式

測繪成果服務(wù)于各行各業(yè)，測繪成果多種多樣，需要掌握各種專業(yè)測繪知識的人員共同維護測繪成果的質(zhì)量，以改變過去主要依靠省級測繪質(zhì)檢機構(gòu)的現(xiàn)狀。隨著工程監(jiān)理測繪資質(zhì)在我國測繪行業(yè)的實行，理順業(yè)主方、建設(shè)方、監(jiān)理方和質(zhì)檢機構(gòu)各方的行為，讓更多的掌握專業(yè)測繪知識的工程技術(shù)人員共同參與測繪成果質(zhì)量的檢查工作，可使質(zhì)檢機構(gòu)從繁重的具體質(zhì)檢任務(wù)中解放出來，以提高工作效率。各方在成果質(zhì)量管理中應(yīng)承擔的角色關(guān)系如圖1所示。

圖1各方質(zhì)量管理關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

首先明確成果質(zhì)量形成過程中各方的監(jiān)督與被監(jiān)督、負責與被負責等關(guān)系。業(yè)主方作為成果的最終使用者，建設(shè)方、監(jiān)理方、質(zhì)檢機構(gòu)對成果的質(zhì)量負責；質(zhì)檢機構(gòu)按照業(yè)主方技術(shù)要求和標準規(guī)范對建設(shè)方、監(jiān)理方生產(chǎn)的成果進行把關(guān)；監(jiān)理方按照合同要求及時指導、跟蹤建設(shè)方的成果質(zhì)量，并及時反饋溝通。

2.2 加快提高質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)

質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)具體包含兩方面：一方面是加強自身的能力建設(shè)，滿足社會對測繪成果質(zhì)量實現(xiàn)高效、精準質(zhì)檢能力的要求；另一方面，加強對生產(chǎn)單位測繪地理信息成果質(zhì)量管理體系建立的監(jiān)督和對各行業(yè)單位質(zhì)檢部門的指導，從生產(chǎn)源頭保證測繪成果的質(zhì)量要求。具體方法如下：

（1）舉辦新技術(shù)、新規(guī)范的學習講座，以老帶新，讓富有經(jīng)驗的老同志和業(yè)務(wù)能力強的骨干起到傳幫帶的作用；加強本省生產(chǎn)單位和兄弟省份的質(zhì)檢交流，加強對各生產(chǎn)單位的指導工作，健全各生產(chǎn)單位的質(zhì)檢能力建設(shè)，保持溝通交流，在軟、硬件建設(shè)中向質(zhì)檢一線同志傾斜等措施。

（2）加強質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)控管理機制，做到權(quán)責分明、責任到人，提高質(zhì)檢透明度，做到誰簽字誰負責。

2.3 “首件成果”在測繪地理信息成果質(zhì)量形成過程中的重要作用

質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變質(zhì)檢方式，實現(xiàn)從最終成果的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娺^程監(jiān)督檢查為主的角色轉(zhuǎn)變。質(zhì)檢機構(gòu)指導生產(chǎn)單位切實做好“首件成果”[6]的驗證分析，既有利于穩(wěn)定測繪成果質(zhì)量，又有利于統(tǒng)一理解項目技術(shù)設(shè)計書的內(nèi)容，從而達到持續(xù)保證成果質(zhì)量的要求。為了實現(xiàn)上述目的，本文認為必須明確各方對“首件成果”質(zhì)量形成過程中各方的角色定位，分別從業(yè)主方、建設(shè)方、監(jiān)理方以及質(zhì)檢機構(gòu)的相互關(guān)系中，以“首件成果”為中心，明確各方所承擔的角色和內(nèi)容如圖2所示。

圖2 %“首件成果”質(zhì)量管理體系

2.4 質(zhì)檢機構(gòu)的轉(zhuǎn)變

為了保證測繪地理信息成果的質(zhì)量，應(yīng)要求業(yè)主方、監(jiān)理方、建設(shè)方等共同參與測繪成果質(zhì)量的管理工作，相互監(jiān)督。質(zhì)檢機構(gòu)還應(yīng)實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：

（1）質(zhì)檢機構(gòu)對于測繪地理信息成果質(zhì)量的管理，應(yīng)從微觀向宏觀與微觀共同管理方向轉(zhuǎn)變，即應(yīng)從具體項目的檢查向質(zhì)量管理體系和項目的共同監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。

（2）質(zhì)檢機構(gòu)從單純的具體項目成果的最終質(zhì)量檢查向注重“首件成果”的檢查轉(zhuǎn)變，強調(diào)“首件成果”對測繪成果質(zhì)量的重要影響。

（3）從單純以技術(shù)角度看待質(zhì)量問題為主向質(zhì)量管理、質(zhì)檢技術(shù)并舉進行轉(zhuǎn)變。

2.5 提高質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)檢手段的信息化

根據(jù)測繪質(zhì)檢發(fā)展的趨勢，質(zhì)檢機構(gòu)務(wù)必繼續(xù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、“創(chuàng)優(yōu)”工作中，圍繞“創(chuàng)建研究型測繪質(zhì)檢站”工作目標，結(jié)合“加強內(nèi)部管理，推進轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)領(lǐng)域，履行崗位職責，服務(wù)職工群眾”的主題，以工作范圍劃分為基礎(chǔ)，組織內(nèi)外業(yè)檢驗等人員進行多次研討質(zhì)檢信息化手段等內(nèi)容。研討的范圍包括質(zhì)檢站如何在信息化測繪中，擴展質(zhì)檢站業(yè)務(wù)范圍、提高檢驗?zāi)芰Α⑻嵘?wù)水平，形成一套完整的信息化測繪質(zhì)檢體系，實現(xiàn)對測繪地理信息各類成果質(zhì)量的全程有效控制和快速準確評價能力。建立一支適應(yīng)信息化測繪發(fā)展趨勢的政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、裝備精良的專業(yè)測繪質(zhì)檢隊伍，在構(gòu)建信息化質(zhì)檢體系中作出有益的嘗試。

3.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們越來越關(guān)注地理空間信息的獲取和應(yīng)用。目前，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，需要我們對社會提供的各種測繪地理信息成果進行質(zhì)量控制。本文在分析測繪地理信息成果質(zhì)量類型的基礎(chǔ)上，對影響成果質(zhì)量的質(zhì)量元素進行總結(jié)，分別從質(zhì)量管理方式、質(zhì)檢機構(gòu)與信息化質(zhì)檢體系建設(shè)等方面，并結(jié)合“首件成果”對如何提高測繪地理信息成果質(zhì)量進行了探討。實際工作中，需要創(chuàng)新測繪地理信息成果質(zhì)量管理的機制體制，真正實現(xiàn)業(yè)主方、建設(shè)方、監(jiān)理方和質(zhì)檢機構(gòu)共同參與、相互監(jiān)督，努力提高測繪地理信息成果質(zhì)量。