夯實(shí)法治基礎(chǔ)讓職業(yè)教育“熱起來(lái)”

文/遠(yuǎn)見(jiàn)

2022 年4 月20 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）修訂，首次修訂后的《職業(yè)教育法》自2022 年5 月1 日起施行?！堵殬I(yè)教育法》于1996年公布實(shí)施，在過(guò)去的26 年中，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加大力度推動(dòng)職業(yè)教育的改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程當(dāng)中，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。

正像全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任宋芳所說(shuō)：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！毙滦抻喌摹堵殬I(yè)教育法》將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

本科職業(yè)教育是新發(fā)展階段關(guān)鍵舉措

修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季介紹：“法律規(guī)定了在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、在專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)?！边@一規(guī)定表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以上本科，這從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子，這必將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。也意味著，中職學(xué)生和“本科”之間有了通道。中職不再是低水平的“打工教育”，真正變成“為不同稟賦學(xué)生提供多種成才可能”的搖籃。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記吳學(xué)敏認(rèn)為，開(kāi)展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強(qiáng)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，可以更好地提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，真正讓職業(yè)教育“香起來(lái)”“熱起來(lái)”。此外，為促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通，修訂后的《職業(yè)教育法》一方面明確國(guó)家建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制；另一方面鼓勵(lì)支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育。

這次修訂后的《職業(yè)教育法》更加明確了職業(yè)教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作的重要性。在總則中還強(qiáng)調(diào)了國(guó)家提倡發(fā)揮企業(yè)重要的辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。在修訂后的《職業(yè)教育法》中，“產(chǎn)教融合”一詞取代了此前的“產(chǎn)教結(jié)合”。教育部職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任曾天山表示：“過(guò)去企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范常常不能及時(shí)反映到學(xué)校中，企業(yè)與學(xué)校之間類(lèi)似于‘朋友幫忙’的關(guān)系，這種關(guān)系很不穩(wěn)定。”而“融合”就是要成為一體，企業(yè)與學(xué)校共同投入、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，從而達(dá)到共建共贏。

為了發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，修訂后的《職業(yè)教育法》還明確：對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

近年來(lái)，雖然一項(xiàng)項(xiàng)相關(guān)改革措施順利落地，但接受職業(yè)教育的學(xué)生繼續(xù)升學(xué)或求職通道依然不暢不寬，仍是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著修訂后的《職業(yè)教育法》正式施行，職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)的瓶頸將得到進(jìn)一步突破。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員杜德印直言，進(jìn)一步突出職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，是修訂后的《職業(yè)教育法》的亮點(diǎn)之一?！盀槭裁唇新殬I(yè)教育？就是教育圍繞職業(yè)，教育為了就業(yè)。就是（學(xué)生）學(xué)什么就干什么，干什么就學(xué)什么。”

為進(jìn)一步提高職教學(xué)生就業(yè)的公平性，為職教畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，修訂后的《職業(yè)教育法》明確：用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

讓更多青少年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3 倍左右。為此，職業(yè)教育發(fā)展要在學(xué)校的公益邏輯和企業(yè)的市場(chǎng)邏輯中尋求結(jié)合機(jī)制，多渠道增加職業(yè)教育投入。據(jù)了解，截至目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.12 萬(wàn)所，在校生超過(guò)3 000 萬(wàn)人。而修訂后的《職業(yè)教育法》，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。

現(xiàn)如今，在全國(guó)各地，越來(lái)越多“技能改變命運(yùn)、技能成就人生”的故事正在上演。例如：北京電子科技職業(yè)學(xué)院飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專(zhuān)業(yè)的劉樸源，是學(xué)校與國(guó)航北京飛機(jī)維修工程有限公司“訂單班”的學(xué)生?！罢猩凑泄?、入校即入企，考取民用航空器維修人員執(zhí)照后，就業(yè)不成問(wèn)題。”劉樸源感到找工作很輕松。安徽省宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生周子洋，目前在當(dāng)?shù)貜氖氯斯ぶ悄苡?xùn)練方面的工作?！斑^(guò)去大家總覺(jué)得職校畢業(yè)生就業(yè)前景不好，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新職業(yè)發(fā)展為我們提供了新契機(jī)?！敝茏友笳f(shuō)。廣西壯族自治區(qū)柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生黃浩，畢業(yè)后與朋友共同成立柳州旭至自動(dòng)化科技有限公司，目前公司研發(fā)的新產(chǎn)品已經(jīng)在眾多智能制造企業(yè)中推廣應(yīng)用?！皺C(jī)械設(shè)計(jì)是我的愛(ài)好，也是我的專(zhuān)業(yè)?！蹦軐⑺鶒?ài)所學(xué)所干完美地結(jié)合在一起，黃浩覺(jué)得很幸運(yùn)。

以上3 個(gè)案例足以說(shuō)明，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以有效保障職校畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展通道暢通，幫助他們用技能繪就精彩人生。

據(jù)了解，教育部自啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來(lái)，目前全國(guó)共有本科層次職業(yè)學(xué)校32 所，職業(yè)本科在校生人數(shù)達(dá)12.93 萬(wàn)人。為推動(dòng)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)共建共贏，2021 年6 月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合財(cái)政部等部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。“這是一項(xiàng)大規(guī)模、批量次培養(yǎng)中高端技能人才的新舉措。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院人力資源研究所副所長(zhǎng)初浩楠表示?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人才工作的重要指示精神，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐；大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

讓職業(yè)教育承載更多青春夢(mèng)想

修訂后的《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育做出了全新的頂層設(shè)計(jì)，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，努力消除“職業(yè)教育屬于層次教育”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育改革在普職銜接、產(chǎn)教融合、財(cái)政保障等方面已取得積極進(jìn)展，未來(lái)有必要面向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，做好前瞻性的政策儲(chǔ)備。這樣才能培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，激勵(lì)青年技能人才用高超的技藝書(shū)寫(xiě)出精彩的人生畫(huà)卷。讓更多青少年享有適合自己的教育，在職業(yè)教育中出彩，讓職業(yè)教育承載更多的青春夢(mèng)想。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰認(rèn)為，新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育做出全新的頂層設(shè)計(jì)，它所發(fā)揮的主要作用：一是推動(dòng)中職與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)課程體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，學(xué)校在職業(yè)和技能課程方面趨向個(gè)性化、多樣化，家庭和學(xué)生可根據(jù)興趣自主選擇，順應(yīng)全面普及高中階段教育的發(fā)展趨勢(shì)，為提升全民人口素質(zhì)奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)；二是高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的主體，高職院校與普通高校之間實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，學(xué)生可申請(qǐng)轉(zhuǎn)換，順應(yīng)高等教育普及化的發(fā)展趨勢(shì)，為打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍提供關(guān)鍵支撐；三是讓市場(chǎng)主體在職業(yè)教育體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，尤其發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在師資隊(duì)伍、課程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理。

目前，技能型社會(huì)建設(shè)已成時(shí)代之需，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)王揚(yáng)南表示，技能型社會(huì)建設(shè)是2021 年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出的新戰(zhàn)略，包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育應(yīng)以此為引導(dǎo)，明確發(fā)展定位、主要作用，破解現(xiàn)實(shí)技能教育矛盾和問(wèn)題，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。未來(lái)，在新的《職業(yè)教育法》規(guī)劃引導(dǎo)下，讓熱愛(ài)技術(shù)、鉆研技術(shù)者有尊嚴(yán)、有出路、有奔頭，讓高技能人才成為社會(huì)崇尚的明星，青年人追逐的偶像。

（部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）