40年的河道“蝸居”終于拆除

口述｜孫海 整理｜管瑩 張藝

7月的一天，我再次走在蘇北灌溉總渠——江蘇省濱?？h境內(nèi)張家河附近，看著一排排綠色的樹木和自由通暢的河水，發(fā)自內(nèi)心地欣慰：河道上40年的老房子總算拆除了，蘇北灌溉總渠的安全隱患排除了，老楊夫婦也有了自己真正的家。

濱?？h檢察院成功辦理的這起行政公益訴訟案中，藏身蘇北灌溉總渠河道40年的“蝸居”終于被搬走，環(huán)境污染和行洪安全隱患均被排除，當(dāng)事人老楊夫婦也得到了妥善安置。

作為檢察官，我們是如何推動歷時40年的遺留問題得到妥善解決的，達(dá)到雙贏多贏共贏的呢？

河道上竟建有房屋

2021年7月，我和同事在鄉(xiāng)下辦案返回單位，當(dāng)車行駛至蘇北灌溉總渠張家河附近，無意間看到的景象讓我大吃一驚，橋東側(cè)迎水坡灘地上竟然建有幾棟房屋。此時正值汛期，高漲的河水雖已退去部分，但房屋的一半依然淹在水中，地勢稍低處，水已沒過窗臺。

職業(yè)的敏感讓我們無法就此離去，我立即下車查看究竟。河岸邊堆放著一些生活用品，私自接拉的電線隨意在風(fēng)中搖曳，生活垃圾隨處可見。幾艘小船系在河邊，還殘留著生產(chǎn)用柴油味。房屋北側(cè)的渠中，圈養(yǎng)著鴨、鵝等家禽，房屋東側(cè)建有一間簡易廁所，糞污直排水中，隨著汛期的河水流向蘇北灌溉總渠……

我無法相信，河道的不起眼處竟藏有這樣一處混亂不堪的灘地，而且這里應(yīng)當(dāng)是有人居住的！

“這里可是蘇北灌溉總渠的河道啊！這樣的地理位置怎么能夠建房？這樣的環(huán)境怎么能夠居?。俊睅е幌盗幸蓡?，我立即向濱?？h檢察院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。

70歲夫婦蝸居河道40年

蘇北灌溉總渠的河道上建房住人，這不僅關(guān)乎居住人的人身財產(chǎn)安全，更嚴(yán)重污染水體環(huán)境，影響汛期行洪安全！這一問題引起濱海縣檢察院的高度重視。濱?？h檢察院迅速組建辦案組，開展調(diào)查走訪。

我們經(jīng)深入調(diào)查，很快了解了事情的原委。

房屋主人是70多歲的老楊夫婦。20世紀(jì)80年代初，他們在河灘上搭建了3間草棚生活居住，并在此做加工毛竹和手編小生意。轉(zhuǎn)眼40年過去了，小楊變成了楊老爹，2個子女已成家，長期在外打工，而老兩口原先的3間草棚也變成了如今的5間彩鋼瓦活動板房。像我們之前看到的那樣，每年夏季汛期，他們就會將生活用品搬到岸邊，靠小船和木板往返屋內(nèi)和岸邊，洪水走了他們再恢復(fù)原狀。

40年的生活讓他們對汛期的來臨已經(jīng)應(yīng)付自然。

是什么樣的困難讓河灘上的房子40年都沒能拆除？經(jīng)過多方走訪，我們得知，40年間，動員老楊夫婦搬離拆除的單位部門不在少數(shù)，但老楊夫婦一直不愿意。他們并非濱海本地人，沒有宅基地，兩個子女常年外出務(wù)工，家境貧困，也無法幫助老兩口搬離。老兩口堅持認(rèn)為這片河灘就是他們賴以生存的家，自己守法生活經(jīng)營，沒影響到誰，堅決不搬。這一拖就拖了40年。

“這是個數(shù)十年的難題，我們也曾多次做老楊的思想工作，領(lǐng)導(dǎo)換了一任任，老楊就是‘油鹽不進(jìn)’‘故土難離’，僵局始終打不開。他家的情況特殊，這幾間房屋和生活設(shè)施的性質(zhì)難以認(rèn)定，既無法認(rèn)定為違章建筑予以強(qiáng)制拆除，也無法認(rèn)定為合法建筑予以拆除補(bǔ)償，拆遷后如何安置、補(bǔ)償?shù)馁M用由誰來出，更是不得而知?！币幻?jīng)做過老楊夫婦思想工作的工作人員向前來走訪的檢察官這樣說。

難道問題就這樣陷入了死胡同？面對這一棘手的歷史遺留問題,怎么辦?

多方推動終于徹底解決河道“頑疾”

“檢察機(jī)關(guān)是公共利益的維護(hù)者，‘我管’促‘都管’，不信沒法解決?！迸宄睚埲ッ}后，濱?？h檢察院分管公益訴訟工作的副檢察長趙大勇對我們明確表態(tài)。

2021年8月底，濱?？h檢察院依法向相關(guān)職能單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)部門依法履行防洪組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，及時消除安全隱患，保障河道行洪安全，妥善安置住戶，保護(hù)居民人身財產(chǎn)安全，加強(qiáng)全縣河道巡查監(jiān)管等。檢察建議發(fā)出后,檢察機(jī)關(guān)辦案組安排專人及時跟蹤被建議單位處理進(jìn)展。

為做好老楊夫婦思想工作，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)職能單位多次實地走訪，向老兩口釋法說理、交流談心。起初，與老楊夫婦的溝通很不順暢,他們一聽是因為房子問題，甚至閉門不見。

我們向老楊夫婦詳細(xì)闡述蘇北灌溉總渠的重要地位及意義，耐心講解防洪法、河道管理條例等法規(guī)對防洪的規(guī)定，動之以情、曉之以理，讓他們深入地了解了這一問題的重大安全隱患以及對公共環(huán)境和防洪造成的危害。老兩口心中的“疙瘩”逐漸解開了。

2021年7月，治理之前，矗立在河道上40年的房屋有一半依然淹在水中，地勢稍低處，水已沒過窗臺。

矗立在河道上40年的“蝸居”拆除后，河暢岸綠。

如何消除老楊夫婦搬遷的后顧之憂？為推動問題的實質(zhì)性解決，濱海縣檢察院多次牽頭召開與相關(guān)職能單位的多方工作協(xié)調(diào)會，共同研究制定切實可行的整改舉措?？紤]到違法行為形成的歷史原因和當(dāng)事人的實際情況，多方經(jīng)審慎評估后認(rèn)為，強(qiáng)制拆除易引發(fā)后續(xù)矛盾，應(yīng)以緩和方式一次性徹底解決問題。在多方推動下，老楊夫婦在附近的岸邊修建兩間住房,供居住及經(jīng)營。同時，濱?？h檢察院依法對其申請給予司法救助，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予救濟(jì)補(bǔ)償。

今年4月，老楊夫婦終于搬離居住近40年的河灘，入住了新居。濱?？h水利局向檢察院書面回復(fù),蘇北灌溉總渠河道清理工作已完成,老楊夫婦已搬離,河道恢復(fù)原貌。

濱海縣檢察院就此案是否符合結(jié)案條件召開公開聽證會，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑷嗣癖O(jiān)督員及村民參加聽證。聽證會上，我作為辦案檢察官向大家出示了“回頭看”的現(xiàn)場視頻資料，老楊夫婦住著嶄新的房屋，屋內(nèi)有空調(diào)、冰箱,老兩口還在屋后的空地種植了蔬菜,圍欄里圈養(yǎng)了家禽，房前是用于堆放毛竹的場地。視頻的結(jié)尾，老楊夫婦笑著說：“現(xiàn)在終于住著踏實了，即使洪水來了也能睡個安穩(wěn)覺了。”而昔日的河道再沒有了“梗阻”，河水暢通，河灘也恢復(fù)了綠意。大家在為老楊夫婦高興的同時，也紛紛為河暢岸綠的景象而欣喜。

“功夫不負(fù)有心人，歷時40年的遺留問題終于得到了妥善解決，環(huán)境污染和行洪安全隱患被排除，老楊夫婦也得到了妥善安置。檢察機(jī)關(guān)能動履職，真正展現(xiàn)了在公益保護(hù)中的擔(dān)當(dāng)。”參加公開聽證的鹽城市人大代表、江蘇強(qiáng)仕律師事務(wù)所主任譚夕忠由衷肯定。

以辦理此案為契機(jī)，濱?？h檢察院還與縣河長辦搭建了“公益訴訟+行政執(zhí)法”依法治河新平臺，針對飲用水水源保護(hù)、河道水生態(tài)修復(fù)治理、河道岸線違建清理等突出問題強(qiáng)化協(xié)作配合、線索移交，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，積極推動今后保護(hù)工作的順利進(jìn)行。