新洲營商環(huán)境優(yōu)化記

支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者 何輝 通訊員 程書雄 劉慧 陳勝 汪少英

“做實(shí)‘一個(gè)窗口’，整治‘體外循環(huán)’‘隱形審批’，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化……深化‘放管服’改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境?！?/p>

湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出，要“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”，降低企業(yè)制度性交易成本，為企業(yè)提供公平公正的市場(chǎng)秩序。

營商環(huán)境是不是真正優(yōu)化，關(guān)鍵要看企業(yè)的制度性交易成本有沒有實(shí)質(zhì)性降低。今年以來，武漢市新洲區(qū)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷深化簡政放權(quán)，大幅減少行政審批環(huán)節(jié)和材料、大力減稅降費(fèi)、實(shí)施商事制度改革，推行政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，并因地制宜推出一系列改革舉措，有力激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。

“一窗通辦”，打通服務(wù)“最后100米”

“我是劉六村村民，要落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，請(qǐng)問如何辦理？”

這個(gè)看似普通的辦事場(chǎng)景，實(shí)則不普通——提問題的人，是新洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長謝光林；他要詢問的對(duì)象，是邾城街涉農(nóng)類綜合辦事窗口。

7月13日，新洲區(qū)街鎮(zhèn)便民服務(wù)“一門一窗”改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在邾城街舉行。在推進(jìn)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩階段，謝光林來到邾城街便民服務(wù)中心，以群眾身份體驗(yàn)“一門一窗”政務(wù)服務(wù)的改革成效。

所謂“一門一窗”，是新洲區(qū)推進(jìn)“高效辦成一件事”、優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)舉措，即便民服務(wù)中心不再“專人專崗”，所有業(yè)務(wù)“一窗受理、一窗通辦”，群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只到一扇窗、只排一次隊(duì)、最多跑一次”。

“一窗受理、一窗通辦”模式，對(duì)政務(wù)服務(wù)人員提出了更高要求，相比以前的“專人專崗”，現(xiàn)在只設(shè)綜合辦事窗口。綜合辦事窗口工作人員通過培訓(xùn)后，不僅要熟悉自己所在部門的業(yè)務(wù)工作，還要熟悉其他更多部門甚至更多單位的事項(xiàng)受理?xiàng)l件，如原農(nóng)業(yè)口的工作人員要熟悉社保、養(yǎng)老等所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一崗多能”。

“‘一窗通辦’的秘密武器在于后臺(tái)數(shù)據(jù)的打通?！毙轮迏^(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一窗通辦”后，前臺(tái)綜合窗口更重要的功能是受理企業(yè)群眾審批事項(xiàng)，收取相關(guān)材料，然后通過數(shù)據(jù)將相關(guān)業(yè)務(wù)傳遞給對(duì)應(yīng)部門審批，辦理完畢后，再將數(shù)據(jù)傳給前臺(tái)的綜合窗口，即通過讓數(shù)據(jù)多跑路，打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”便捷高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

“一門一窗”政務(wù)改革極大便利了前來辦事的群眾，但新洲區(qū)政務(wù)服務(wù)并未就此止步，而是持續(xù)深挖“一次辦”的內(nèi)涵——群眾來到便民服務(wù)中心，雖然只進(jìn)一個(gè)“門”，只找一個(gè)“窗”，但若辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)要求提供的資料過多過雜，也會(huì)是一次糟心的體驗(yàn)。

為此，新洲區(qū)在“一門一窗”服務(wù)基礎(chǔ)上，正全力打造“無證明城市”。

“‘無證明城市’是指在辦理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，所要求由政府部門提供的證明材料將一律‘取消’?！毙轮迏^(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全區(qū)正努力實(shí)現(xiàn)證明從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從“群眾跑”到“部門跑”、從“申請(qǐng)人提供”到“服務(wù)單位自行獲取”的重大突破，推進(jìn)“減證便民”，做到“無證利民”，最終實(shí)現(xiàn)“無證明城市”目標(biāo)。

值得注意的是，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是指行政服務(wù)機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，無需申請(qǐng)人再到該區(qū)相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。

新洲區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，目前全區(qū)正在梳理“無證明”事項(xiàng)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消；未直接取消的，將編制形成證明事項(xiàng)實(shí)施清單，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。同時(shí)，全面推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，開發(fā)新洲區(qū)“無證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)證明需求單位和開具單位數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)功能。

目前，新洲正在全區(qū)大力推進(jìn)“一門一窗”政務(wù)改革，預(yù)計(jì)8月底前可在街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一門一窗”服務(wù)，區(qū)級(jí)“一門一窗”改革要求更高，正在抓緊實(shí)施；9月底前，規(guī)范“無證明”辦事流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各級(jí)行政部門開具的全部證明材料無需群眾提交。

“一事聯(lián)辦”，擦亮營商環(huán)境金字招牌

“區(qū)行政審批局急我們之所急，想我們之所想，當(dāng)天受理、當(dāng)天勘測(cè)、當(dāng)天審批、當(dāng)天發(fā)證，一事聯(lián)辦，保證了工程的順利施工，在此表示真誠的感謝！”近日，武漢溢春（集團(tuán)）綠化有限公司（以下簡稱“武漢溢春”）施工負(fù)責(zé)人余四華將感謝信送到新洲區(qū)行政審批局。

余四華所說的“一事聯(lián)辦”，也是新洲區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措之一。

新洲區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新洲區(qū)有大量中小型建筑工程企業(yè)，這些企業(yè)既是基數(shù)龐大的市場(chǎng)主體，也是主要政務(wù)服務(wù)對(duì)象。

武漢溢春負(fù)責(zé)新洲邾城龍騰大道改造提升工程，項(xiàng)目的實(shí)施將極大改善新洲區(qū)城關(guān)邾城街的環(huán)境面貌，意義重大，但擁有《占用城市道路許可證》和《移植城市樹木許可證》相關(guān)資質(zhì)是項(xiàng)目啟動(dòng)的前提條件。按以往慣例，辦理上述兩項(xiàng)許可，企業(yè)需要多頭跑、來回跑，審批時(shí)限較長，會(huì)拖慢工程施工進(jìn)度。

時(shí)間不等人，項(xiàng)目不能等，企業(yè)也等不起。新洲區(qū)行政審批局在了解企業(yè)遇到的困難后，組織建設(shè)類綜窗和經(jīng)濟(jì)類綜窗負(fù)責(zé)人開碰頭會(huì)，經(jīng)過討論協(xié)商后，認(rèn)為可以“一事聯(lián)辦”，盡最大可能壓縮審批時(shí)限。最終一天走完受理、勘測(cè)、審批等流程，當(dāng)天發(fā)證，保證了工程順利施工。

新洲區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將在全區(qū)推廣“一事聯(lián)辦”服務(wù)，充分挖掘該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)群眾所需所盼，固化辦事流程，分級(jí)分類推出多元化“一事聯(lián)辦”集成服務(wù)，最大程度精簡材料、環(huán)節(jié)和時(shí)限，為企業(yè)群眾排憂解難。

此外，在“一事聯(lián)辦”基礎(chǔ)上，新洲區(qū)還推出“全領(lǐng)域無差別幫辦代辦”服務(wù)，即變“坐等上門”為“主動(dòng)出擊”，上門為企業(yè)開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫辦代辦服務(wù)，向企業(yè)詳細(xì)講解政策法規(guī)、審批流程，就所需資料進(jìn)行逐項(xiàng)指導(dǎo)，做到一次性告知，讓企業(yè)足不出戶就可獲取幫辦需求。截至目前，新洲區(qū)行政審批局已為正威、格林美、穩(wěn)健醫(yī)療等近50家企業(yè)提供幫辦服務(wù)300余次。

司法護(hù)航，給市場(chǎng)主體吃下“定下丸”

“法治是最好的營商環(huán)境”。營造一流營商環(huán)境，需要將其全面納入法治化軌道，讓公平正義、依法辦事、規(guī)則意識(shí)等成為鮮明標(biāo)識(shí)，保障和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。

近年來，新洲區(qū)充分發(fā)揮人民法院職能作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)。

成功調(diào)解一起雙方均為企業(yè)的建材買賣合同糾紛，促成被告企業(yè)主動(dòng)履行，從立案到首期貨款主動(dòng)履行僅用時(shí)19天；在停工了6個(gè)月后，新洲區(qū)陽邏街某住宅樓盤工程陸續(xù)復(fù)工，開發(fā)商終于松了一口氣，近千名業(yè)主也吃下了“定心丸”——而這，得益于新洲區(qū)人民法院成功調(diào)解的一起標(biāo)的額超億元的建設(shè)工程施工合同糾紛案。

這只是近來新洲區(qū)人民法院服務(wù)轄區(qū)建筑企業(yè)的幾個(gè)縮影。

新洲區(qū)是知名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)是新洲區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有大小建筑企業(yè)數(shù)百家，從業(yè)人員21萬余人。2021年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1650億元。建筑業(yè)大量發(fā)生建筑材料生產(chǎn)銷售、建筑工程勘探設(shè)計(jì)施工監(jiān)理作業(yè)、建筑企業(yè)借貸、工程款和農(nóng)民工工資結(jié)算、建筑設(shè)備租賃、合伙協(xié)議等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中建材買賣、設(shè)備租賃、建設(shè)工程合同履行、勞務(wù)合同等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)涉企糾紛。

新洲區(qū)人民法院十分注重為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，今年以來，服務(wù)建筑業(yè)力度再次升級(jí)。4月，新洲區(qū)人民法院結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將邾城人民法庭轉(zhuǎn)型為建筑業(yè)專業(yè)法庭，與辛沖人民法庭合署辦公，全面提升涉建筑企業(yè)案件的辦理質(zhì)效。目前建筑業(yè)專業(yè)法庭已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，這在全省尚屬首家。

建筑業(yè)專業(yè)法庭集中審理涉建筑企業(yè)的買賣合同糾紛，涉建筑企業(yè)的租賃、承攬、加工、定作糾紛，建設(shè)工程合同糾紛，涉建筑企業(yè)的勞務(wù)合同糾紛四類合同糾紛，并通過開展服務(wù)建筑業(yè)法治宣傳、發(fā)送服務(wù)建筑企業(yè)司法建議、推出訂單式服務(wù)建筑企業(yè)案例、開展下沉建筑企業(yè)調(diào)查走訪、下沉鄉(xiāng)村開展建筑勞務(wù)領(lǐng)域矛盾糾紛化解等多種形式，為建筑全產(chǎn)業(yè)鏈、廣大建筑勞動(dòng)者提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。

“對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)流程、破壁壘、強(qiáng)服務(wù)、立誠信、嚴(yán)監(jiān)督上下功夫?！毙轮迏^(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，通過減辦事流程、減環(huán)節(jié)時(shí)間、減申報(bào)材料，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和效率，努力使新洲成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的區(qū)域，為全省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)新洲力量。