大火災(zāi)逼出來的對(duì)策

范強(qiáng)強(qiáng)

一場(chǎng)大火災(zāi)往往會(huì)給人類社會(huì)造成很大傷害，但有時(shí)也會(huì)讓人們?cè)谕炊ㄋ纪春笤O(shè)計(jì)出有效的消防應(yīng)對(duì)措施。

三百多年前倫敦的大火災(zāi)就是一個(gè)典型例子。1666年9月2日發(fā)生的這場(chǎng)大火肆虐了三天多，過火面積達(dá)到全城的四分之三，有13 000多棟建筑被火災(zāi)燒毀。

歷經(jīng)50年的重建，倫敦成為西歐最大的城市，比災(zāi)前更繁榮、更漂亮，在防火上更安全。其中，三項(xiàng)措施發(fā)揮了重要作用。

《倫敦重建法案》的出臺(tái)和實(shí)施

在文藝復(fù)興以后，歐洲許多國(guó)家繼承了包括防火法規(guī)在內(nèi)的羅馬法體系。

英國(guó)的建筑法規(guī)沒受羅馬法太大的影響。英國(guó)以習(xí)慣法為中心自成體系，一直沿用至倫敦大火發(fā)生。

當(dāng)時(shí)倫敦的街道上，木結(jié)構(gòu)建筑、屋頂采用麥秸的房屋比比皆是，火災(zāi)隱患非常嚴(yán)重。

在1666年大火發(fā)生前，人們?cè)趥惗乜梢钥吹揭慌排?層以上的木結(jié)構(gòu)大樓，中間夾著僅幾米寬的街道。

當(dāng)年并非沒有有識(shí)之士意識(shí)到發(fā)生大面積火災(zāi)的可能性，倫敦政府也出臺(tái)過相關(guān)的防火法規(guī)，但由于改建的工程太大，也難以得到市民的支持，就不了了之了。

大火熄滅僅1個(gè)月后，英國(guó)議會(huì)便通過第一部《倫敦重建法案》，嚴(yán)格規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑材料，以根除住宅火災(zāi)隱患。

法案規(guī)定了街道的寬度、民宅的高度，明確建材只允許使用石頭和方磚，嚴(yán)禁拓寬頂部樓層。違反法案的房屋一律拆除。

由于倫敦有嚴(yán)重火災(zāi)隱患的大量房屋已在大火中被燒毀，歷史包袱沒有了，所以這部以防火為重點(diǎn)內(nèi)容的法案得以順利實(shí)施。

《倫敦重建法案》的頒布和實(shí)施對(duì)消防產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一般認(rèn)為，它和羅馬法一起，奠定了世界各國(guó)防火法規(guī)的基礎(chǔ)。

《防火條例》的出臺(tái)和實(shí)施

1668年，倫敦市發(fā)布《防火條例》。該條例要求市里建設(shè)消火栓給水系統(tǒng)，并要求在每條街最顯眼的地方安裝消防栓。這是世界上最早的消火栓系統(tǒng)，它的應(yīng)用使倫敦的滅火戰(zhàn)斗能力得到顯著加強(qiáng)。

創(chuàng)建真正意義上的火災(zāi)保險(xiǎn)公司

倫敦大火導(dǎo)致20多萬人流離失所，無家可歸。災(zāi)后的幸存者非常渴望能有一種可靠的保障，來補(bǔ)償火災(zāi)所造成的損失。因此，火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)人們來說已顯得十分重要。

在這種狀況下，1667年牙醫(yī)巴蓬獨(dú)資設(shè)立營(yíng)業(yè)處，辦理住宅火險(xiǎn)，1680年他同其他合伙人集資4萬英鎊成立火災(zāi)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)所，1705年更名為菲尼克斯（即鳳凰火災(zāi)保險(xiǎn)公司）。

在巴蓬的主顧中，相當(dāng)一部分是倫敦大火后重建家園的人們。巴蓬的火災(zāi)保險(xiǎn)公司根據(jù)房屋租金計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，并且規(guī)定木結(jié)構(gòu)房屋比磚瓦結(jié)構(gòu)房屋的保費(fèi)多一倍。

這種依房屋危險(xiǎn)情況分類保險(xiǎn)的方法是現(xiàn)代火險(xiǎn)差別費(fèi)率的起源，使火災(zāi)保險(xiǎn)成為現(xiàn)代保險(xiǎn)，對(duì)民用建筑的防火起到積極的促進(jìn)作用。

后來火災(zāi)保險(xiǎn)公司組建了自己的消防隊(duì)。保險(xiǎn)公司要求投保的居民在房屋上釘上“火災(zāi)保險(xiǎn)”標(biāo)牌，一旦投保人房屋失火，火災(zāi)保險(xiǎn)公司便派消防隊(duì)前去滅火，并賠償火災(zāi)損失。

保險(xiǎn)公司的消防隊(duì)由專職消防隊(duì)員組成，其戰(zhàn)斗力顯然強(qiáng)于原來作為倫敦主要消防力量的民間志愿消防隊(duì)。

在公共消防隊(duì)建立前的近200年里，保險(xiǎn)公司消防隊(duì)一直是倫敦滅火救援的中堅(jiān)力量。此后，世界上許多國(guó)家紛紛仿效倫敦，成立了火災(zāi)保險(xiǎn)公司及消防隊(duì)。

大火之后，倫敦人建造了一座紀(jì)念碑，紀(jì)念倫敦人們戰(zhàn)勝大火災(zāi)。而以上三項(xiàng)措施，則是三座無形的里程碑，豎立在消防發(fā)展史上。

通用汽車公司火災(zāi)是另一個(gè)例子，它代表工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)生的大火災(zāi)和新的應(yīng)對(duì)措施。

1953年8月12日，通用汽車公司的一個(gè)汽車變速箱工廠發(fā)生火災(zāi)，最終造成了5 0 0 0萬美元的巨額損失。這場(chǎng)災(zāi)難震動(dòng)了美國(guó)的企業(yè)界和學(xué)術(shù)界。

工業(yè)企業(yè)有各自不同的火災(zāi)等突發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)，不能用類似民用建筑防火或城市消防規(guī)劃的方法解決。

開創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)管理

于是人們必須尋求新的應(yīng)對(duì)措施。在理論方面，美國(guó)各研究機(jī)構(gòu)大力開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究，學(xué)術(shù)活動(dòng)十分活躍；在實(shí)踐方面，大中企業(yè)紛紛設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理職務(wù)。

20世紀(jì)60年代，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新的管理學(xué)科，首先在美國(guó)正式形成。20世紀(jì)70年代后，它在全世界得到傳播，成為人們應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)事故的重要手段。

自從有了人類，地球上就開始有真正意義上的火災(zāi)。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人們會(huì)遇到各種不同的火災(zāi)，需要采用相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。這種魔與道的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期延續(xù)下去。