新時期竹林區(qū)道路建設(shè)的思考
——以浙江省安吉縣為例

李雪濤，柳麗娜，魯春富，靳曉東，李昕延，吳佳

（1.浙江省安吉縣林業(yè)局，浙江 安吉 313300；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件，是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營高低的標(biāo)志，更是制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素[1-2]。安吉縣是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，竹產(chǎn)業(yè)是安吉縣綠水青山的基石，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、安吉縣金名片，在促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收、提供農(nóng)民就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著不可忽視的作用[3]。竹林區(qū)道路建設(shè)作為竹林經(jīng)營生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，在降低生產(chǎn)成本、節(jié)省農(nóng)村勞動力、改善林區(qū)生產(chǎn)條件、方便生產(chǎn)作業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著巨大作用[4]。但在新時期，隨著社會進(jìn)步以及竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不僅對竹林區(qū)道路提出了功能多樣化的新需求，同時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是一種挑戰(zhàn)，對竹林區(qū)道路建設(shè)提出了更高的要求[5-6]。

本文以安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)為例，分析安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，指出林區(qū)道路建設(shè)中存在的問題和不足，提出相應(yīng)對策和建議，以期提高竹林區(qū)道路使用效益，推動竹林區(qū)道路的可持續(xù)發(fā)展。

1 安吉縣自然概況和竹林概況

安吉縣位于浙江省西北部，地處長三角腹地，隸屬湖州市，下轄8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)4 街道，39 個社區(qū)居民委員會和169 個村民委員會，2021 年戶籍人口為47.43 萬人，地理位置介于119°14′～119°53′E、30°23′～30°53′N，縣域總面積為1 885.71 km2[7]。地貌以丘陵山地為主，地勢西南高、東北低，縣境南端有海拔1 587.4 m 的龍王山，是境內(nèi)最高峰，也是浙北最高峰。土壤主要是發(fā)育于酸性巖漿巖和沉積巖的紅壤土，占全縣土壤總面積的53.5%。氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，年降水量為1 639.9 mm，年平均氣溫為17.7℃，光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明。

全縣林業(yè)用地面積為13.51 萬hm2，占全縣土地總面積的71.7%，森林面積為13.24 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)70.2%，其中，竹林面積為6.73 萬hm2，占森林總面積的50.8%，主要為毛竹Phyllostachys edulis、紅哺雞竹Ph.iridescens、早園竹Ph.propinqua等，其中毛竹林的面積為5.76 萬hm2，占竹林總面積的85.6%，毛竹蓄積量為1.7 億株，年毛竹采伐量為3 000 萬株。2021 年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）566.33 億元，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為27.87 億元、274.24 億元和264.22 億元；財政總收入110.79 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)65 750元[8]。2021 年，全縣竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為154.2 億元，其中一產(chǎn)為7.2 億元，二產(chǎn)為70.8 億元，三產(chǎn)為76.2 億元。

2 安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)概況

2.1 發(fā)展歷程

林區(qū)道路是林業(yè)生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高生產(chǎn)效率、降低勞動強(qiáng)度的最基本條件。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在市場經(jīng)濟(jì)需求的動力和各級政府鼓勵的雙重驅(qū)動下，安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)取得了較大發(fā)展。安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)和管理共經(jīng)歷了自發(fā)建設(shè)、鼓勵建設(shè)、改造提升、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4 個發(fā)展階段。

2.1.1 自發(fā)建設(shè)階段（2005 年以前）隨著安吉縣竹產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，林農(nóng)修建竹林區(qū)道路的熱情也空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002—2004 年，安吉縣各地總投資2 446 萬元，建成竹林區(qū)道路242 條，總長達(dá)331.2 km。

2.1.2 鼓勵建設(shè)階段（2005—2010 年）為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安吉縣林區(qū)道路建設(shè)和管理，安吉縣將新建林區(qū)道路建設(shè)納入縣財政獎勵范圍，并制定了《安吉縣林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)實施辦法》，將林區(qū)道路建設(shè)劃歸項目管理。2005—2009 年，累計新建竹林區(qū)道路648 條，總長1 282.6 km，被林農(nóng)形象地比作毛竹山上的“康莊工程”。

2.1.3 改造提升階段（2011—2014 年）前期竹林區(qū)道路的路基、路面以泥土、灰渣、沙石等為主，短期內(nèi)滿足了生產(chǎn)需要，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力差，給竹林區(qū)道路的長期養(yǎng)護(hù)工作帶來了極大困難。鑒于此，2011 年，安吉縣政府提出了林道提升工程建設(shè)，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的既有竹林區(qū)道路進(jìn)行改造提升，包括排水溝硬化、護(hù)坡砌石、路面整修等，有條件的可進(jìn)行路面硬化，提高既有竹林區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014 年，累計完成竹林區(qū)道路改造提升531 km。

2.1.4 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段（2017—2021 年）林道提升工程在一定程度上提高了林道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。但實踐證明，路面未硬化的林道，盡管做好了排水溝硬化，當(dāng)遇到強(qiáng)降雨時，仍然會被沖毀。為此，2017 年安吉縣啟動了高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)工程，制定高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展路面硬化工程，包括路面與邊溝硬化以及沉砂池、箱涵、護(hù)坡、安全設(shè)施、警示標(biāo)志等建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2017—2021 年，累計完成竹林區(qū)道路硬化234.7 km。

2.2 政策演變和資金補(bǔ)助

2004 年，安吉縣林業(yè)部門圍繞“林農(nóng)增收慢、增收難”的難題，深入基層開展調(diào)查研究后，將林區(qū)道路建設(shè)工作向縣委縣政府匯報并得到了高度重視。2005 年，安吉縣政府開始將林區(qū)道路建設(shè)作為為民辦實事，促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)增收的重要抓手。至此，安吉縣林區(qū)道路扶持政策實現(xiàn)了“從無到有、從少到多”的演變，加快了竹林區(qū)道路的發(fā)展。在自發(fā)建設(shè)階段，僅2004 年安吉縣林業(yè)主管部門對新建林道給予0.1 萬元·km-2的資金補(bǔ)助；2005 年開始，林區(qū)道路建設(shè)被列入縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也得到了快速提高，在鼓勵建設(shè)階段和改造提升階段，扶持標(biāo)準(zhǔn)分別提高到0.5 萬元·km-2和5 萬元·km-2；2017 年，啟動高標(biāo)準(zhǔn)竹林區(qū)道路建設(shè)后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至10 萬元·km-2；2020 年，再次將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至20 萬元·km-2（圖1）。

圖1 安吉縣竹林區(qū)道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)Figure 1 Subsidy standard for bamboo forest road in Anji county

2.3 建設(shè)現(xiàn)狀

通過近20 年的建設(shè)和發(fā)展，截至2021 年底，安吉縣竹林區(qū)道路總里程發(fā)展到1 899.6 km，其中路面寬為3.1～4.0 m 的竹林區(qū)道路有1 134.1 km，占總里程的59.7%；路面寬為4.1～5.0 m 的竹林區(qū)道路有765.5 km，占總里程的40.3%。竹林區(qū)道路分布于除溪龍鄉(xiāng)以外的14 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），其中，杭垓鎮(zhèn)為320.6 km，孝豐鎮(zhèn)為298.4 km，章村鎮(zhèn)為249.1 km，天荒坪鎮(zhèn)為180.4 km，這四個鎮(zhèn)的竹林區(qū)道路分別占全縣竹林區(qū)道路總里程的16.88%、15.71%、13.11%、9.50%；95%的竹林區(qū)道路分布在海拔400 m 以下的毛竹Phyllostachys edulis林中。安吉縣竹林區(qū)道路路面硬化里程為294.77 km，硬化率為15.52%。安吉縣竹林區(qū)道路平均密度為33.2 m·hm-2，其中達(dá)到40 m·hm-2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有山川鄉(xiāng)、章村鎮(zhèn)、鄣吳鎮(zhèn)、孝豐鎮(zhèn)、天子湖鎮(zhèn)5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

表1 安吉縣竹林區(qū)道路分布Table 1 Distribution of bamboo forest road in Anji county

2.4 建設(shè)成效

竹林區(qū)道路的建設(shè)在提高生產(chǎn)效率，降低勞動強(qiáng)度，提升竹林經(jīng)營水平以及林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面都發(fā)揮了巨大作用：一是降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)減本增效。據(jù)調(diào)查，竹林區(qū)道路建成后，受益竹農(nóng)的毛竹采伐運(yùn)輸成本平均下降0.16 元·kg-1，按80%的受益率計算，為林農(nóng)降低生產(chǎn)成本約6 000 萬元·a-1。二是提升竹林經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收?！暗缆沸薜侥睦铮窳謸嵊侥睦铩?，竹林區(qū)道路建成后，便于各種林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、工具、農(nóng)資等進(jìn)入林區(qū)，促進(jìn)了竹林經(jīng)營管理水平的提升。對孝豐鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)3 個鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，毛竹林撫育使毛竹立竹量平均增加150～182 株·度-1·hm-2，便于竹材、竹筍、竹副產(chǎn)品采收。三是推進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展。林區(qū)道路是森林旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。通過竹林區(qū)道路建設(shè)使偏遠(yuǎn)的竹林資源開發(fā)利用成為可能，吸引了竹林休閑、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)的投入，如天下銀坑、中國大竹海景區(qū)等。同時，竹林區(qū)道路的建設(shè)極大地提升了竹林資源管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等功能。

3 存在問題

3.1 新建林道缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計

林區(qū)道路是林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，也是開展林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件[9]。長期以來，林區(qū)道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分林區(qū)道路布局不合理、不均衡，未能充分發(fā)揮其功能，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于林區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費(fèi)也有限，導(dǎo)致林區(qū)道路建設(shè)缺乏專業(yè)的設(shè)計。因此，新建林區(qū)道路一般由建設(shè)單位依據(jù)林區(qū)地形圖對道路估測設(shè)計，建設(shè)單位設(shè)計能力弱，施工單位根據(jù)林道線憑經(jīng)驗開挖，特別是在易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)塊修建林區(qū)道路，對修建中潛在的危險缺乏預(yù)見性，在后期使用中也不能適應(yīng)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢。如報福鎮(zhèn)洪家村紅巖腳至爛塘里道路雖坡度較陡，但因生產(chǎn)需要通過審批建設(shè)，但沒有進(jìn)行更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估，導(dǎo)致建設(shè)過程及建成后環(huán)境破壞嚴(yán)重，不僅影響景觀效果且極易引發(fā)水土流失。

3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且安全隱患較大

林區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不等同于公路，路面以砂石為主且橋涵等構(gòu)造物及防護(hù)等設(shè)施普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、功能不完善，抗御自然災(zāi)害如臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害能力較弱，極易產(chǎn)生路基沉陷、路面橋涵損毀、山體塌方等，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。如2019 年8 月10—11 日，第9 號臺風(fēng)“利奇馬”在浙江登錄，強(qiáng)風(fēng)暴雨給安吉縣竹林區(qū)道路造成嚴(yán)重?fù)p壞，據(jù)對杭垓鎮(zhèn)、報福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)3 個鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計，強(qiáng)風(fēng)暴雨致這3 個鎮(zhèn)竹林區(qū)道路不同程度的損毀，損毀里程達(dá)280 km。同時，隨著當(dāng)下森林康養(yǎng)旅游的發(fā)展，竹林區(qū)道路不僅承擔(dān)著平時的生產(chǎn)作業(yè)，又要肩負(fù)來訪的八方游客，交通安全隱患大。據(jù)統(tǒng)計，僅山川毛竹現(xiàn)代園區(qū)和劉家塘毛竹園區(qū)年接待游客都在1 萬人次以上。

3.3 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足

據(jù)統(tǒng)計，2003—2021 年，安吉縣竹林區(qū)道路共投入資金30 278.3 萬元，其中財政資金6 273.2 萬元，僅占總投資的20.72%，建設(shè)資金主要依靠林農(nóng)自籌。在林業(yè)生產(chǎn)性收入降低的情況下，不修路無發(fā)展，但修路無疑是又增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)，建設(shè)資金成為難點(diǎn)之一。同時，竹林區(qū)道路承擔(dān)的任務(wù)重，使用頻率高，極易損壞，但由于沒有專門的維修和維護(hù)資金，道路損壞后，建設(shè)單位無能力承擔(dān)維修任務(wù)。如章村鎮(zhèn)河垓村四姑塘的竹林區(qū)道路，原計劃2019 年進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在“利奇馬”臺風(fēng)中被暴雨沖毀，維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原計劃的費(fèi)用，只能放棄建設(shè)。

3.4 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多影響

雖然竹林區(qū)道路建設(shè)給山區(qū)林農(nóng)帶來較多的實惠，但由于長期以來竹林區(qū)道路建設(shè)沒有進(jìn)行過統(tǒng)一的規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計，且未采取必要的環(huán)保措施，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在：一是林區(qū)道路占用范圍及周邊植被遭到一定程度的破壞；二是雨水沖刷引起的山體滑坡、水土流失；三是施工過程中，由于環(huán)境保護(hù)、水土保持措施不到位，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，尤其是廢棄土石方就地傾倒、堆放，不僅造成植被損壞，而且部分地段已成為新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。

3.5 養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全且難度日益加大

目前，已建竹林區(qū)道路多為砂石路面，大部分排水設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在重建設(shè)、輕管理或無管理的現(xiàn)象，無專項維修、維護(hù)資金，沒有落實專人進(jìn)行林道維護(hù)，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。同時，由于農(nóng)村勞動力的減少，毛竹經(jīng)營比較效益下降以及采伐廢棄物在林道、水溝的大量堆積，導(dǎo)致竹林區(qū)道路的維護(hù)狀況呈明顯下降趨勢，竹林區(qū)道路水毀及疊加水毀的風(fēng)險日漸加劇。

3.6 滯后于新時期林業(yè)發(fā)展新需求

隨著林業(yè)改革的逐步深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，竹林區(qū)道路功能向多元化發(fā)展，已從原來單純的竹材、竹副產(chǎn)品運(yùn)輸拓展為資源管護(hù)、森林防火、林農(nóng)增收、生態(tài)旅游等方面。尤其是在當(dāng)前安吉竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，竹林區(qū)道路建設(shè)已嚴(yán)重滯后于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求：一是覆蓋面廣度不夠，荒棄竹林面積逐年增加，生態(tài)安全隱患嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，因采伐運(yùn)輸成本連年上漲，2021 年安吉縣荒棄毛竹林達(dá)8 666.7 hm2，約占全縣毛竹林總面積的15%，荒棄竹林基本處于林道覆蓋半徑1 km 外相對高海拔區(qū)域。二是竹林區(qū)道路替代機(jī)械研發(fā)滯后，目前還未有成熟的竹材運(yùn)輸替代機(jī)械。三是大部分竹林區(qū)道路嚴(yán)重滯后于生態(tài)旅游發(fā)展的需要，如路網(wǎng)體系不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、安全設(shè)施不健全等問題。

4 對策及建議

4.1 建立竹林區(qū)道路建設(shè)評價機(jī)制

竹林區(qū)道路建設(shè)項目評價是竹林道路建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)立項決策重要的依據(jù)[10]。竹林區(qū)道路雖然在林農(nóng)增收致富中發(fā)揮了巨大的作用，但對生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，尤其通過近20 年的發(fā)展建設(shè)，地勢平坦、立地條件好的區(qū)域林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)基本建成，僅剩山高坡陡、立地條件差的區(qū)域還未通林區(qū)道路。因此，對新建竹林區(qū)道路項目要在建設(shè)前期對項目的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面進(jìn)行科學(xué)的評價與分析，科學(xué)估算項目建設(shè)成本與效益，并對生態(tài)環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等進(jìn)行評估。同時，要注重保護(hù)森林古道、古樹名木等與森林生態(tài)文化相關(guān)的古跡，科學(xué)、合理評估竹林區(qū)道路建設(shè)的必要性和可行性，為項目決策科學(xué)化、民主化提供依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和規(guī)范化建設(shè)

建設(shè)林區(qū)道路極易造成山體縱剖面的形成，水土流失會隨著坡度增加而加劇，且林地侵蝕面積會隨著時間的推移而越來越大[11]。為此，將林區(qū)道路建設(shè)設(shè)計需委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，以保證項目的實施既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又符合規(guī)劃、生態(tài)等要求，使林區(qū)道路的走向、坡度更科學(xué)合理。在林區(qū)道路整個建設(shè)過程應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范林區(qū)道路建設(shè)程序，采用招投標(biāo)制和監(jiān)理制。在施工中，必須注重生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)，減輕水土流失，尤其是對開挖所產(chǎn)生的廢棄土石方處置，要制定合理的方案，盡量外運(yùn)利用，嚴(yán)禁直接傾倒填埋，最大限度地減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.3 持續(xù)并加大高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)扶持政策

實踐證明，路面硬化后的林道，抗水毀能力大幅提升，并且也不容易荒蕪，維護(hù)方便，是徹底解決林道水毀的根本策略。雖然安吉縣每年安排30 km 的高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)扶持政策，但相對全縣林區(qū)道路總量而言，這一指標(biāo)明顯滿足不了全縣林業(yè)生產(chǎn)的需求，政府應(yīng)持續(xù)并加大高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)的扶持政策。同時，對于林農(nóng)的經(jīng)驗思維及經(jīng)費(fèi)困難等因素造成的認(rèn)知局限，對于過路溝涵、沉砂池、邊溝的尺寸和質(zhì)量重視不足，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研并做好技術(shù)指導(dǎo)工作。

4.4 科學(xué)評估水毀林區(qū)道路并予以分類施策

每年臺風(fēng)、強(qiáng)降雨都會對竹林區(qū)道路造成不同程度的損毀，部分林區(qū)道路由于山高路陡而損毀嚴(yán)重、修復(fù)難度極大，因此，在水毀林區(qū)道路修復(fù)方面要科學(xué)評估、分類施策，尤其是對一些山高路遠(yuǎn)難以修復(fù)而廢棄不用或較少使用的竹林區(qū)道路，可采取人工促進(jìn)的方法對其進(jìn)行植被恢復(fù)，以防在臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害中再次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，減輕水土流失程度。

4.5 加快竹材運(yùn)輸機(jī)械的研究

長期以來，安吉縣竹林采伐和運(yùn)輸下山幾乎全靠人工，竹林區(qū)道路的大力建設(shè)解決了全縣80%左右的竹材運(yùn)輸。但還有很大一部分竹林位于高山、地勢陡峭等生態(tài)脆弱區(qū)，不適宜新建林區(qū)道路，但隨著勞動力成本快速上升，毛竹采伐已無利潤甚至虧本，在這些區(qū)域出現(xiàn)了大面積拋荒現(xiàn)象且呈逐年上升趨勢，失管后的竹林存在潛在生態(tài)風(fēng)險。因此，建議加大組裝方便、可拆卸式竹材運(yùn)輸機(jī)械的研究和應(yīng)用，如竹材運(yùn)輸軌道、可移動式索道等，降低無林區(qū)道路竹林毛竹采伐運(yùn)輸成本，增加林農(nóng)經(jīng)營收入，提升林農(nóng)竹林經(jīng)營積極性。

4.6 探索開展竹林區(qū)道路災(zāi)害保險

保險是市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對風(fēng)險、減少損失、保障生產(chǎn)的措施之一[12]。將林區(qū)道路保險列入政策性保險范疇，探索開展竹林區(qū)道路災(zāi)害性保險，通過以相對固定的保險費(fèi)用平滑財政支出，有效地放大政府財政投入效益，逐步實現(xiàn)以保險替代救災(zāi)補(bǔ)助，幫助經(jīng)營主體減輕道路水毀后的維修經(jīng)費(fèi)壓力[13]。同時，以竹林區(qū)道路保險為抓手，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立竹林區(qū)道路長效管理機(jī)制，從根本上改變竹林區(qū)道路“重建設(shè)，輕管理”的局面，提高竹林區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)水平，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力，延長林區(qū)道路的使用壽命，提高竹林區(qū)道路的使用效益。

5 小結(jié)與展望

安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)和管理共經(jīng)歷了自發(fā)建設(shè)、鼓勵建設(shè)、改造提升、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4 個發(fā)展階段。通過近20 年的建設(shè)和發(fā)展，截至2021 年底，安吉縣竹林區(qū)道路總里程發(fā)展到1 899.6 km，其中，路面硬化里程為294.77 km，硬化率為15.52%，安吉縣竹林區(qū)道路平均密度為33.2 m·hm-2，竹林區(qū)道路的建設(shè)在提高生產(chǎn)效率，降低勞動強(qiáng)度，提升竹林經(jīng)營水平以及林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面都發(fā)揮著巨大作用。但安吉縣竹林區(qū)道路建設(shè)仍存在缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且安全隱患較大、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足、滯后于新時期林業(yè)發(fā)展新需求等問題。提出了建立竹林區(qū)道路建設(shè)評價機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)并加大高標(biāo)準(zhǔn)林區(qū)道路建設(shè)扶持政策，科學(xué)評估水毀林區(qū)道路并予以分類施策，加快竹材運(yùn)輸機(jī)械的研究，探索開展竹林區(qū)道路災(zāi)害保險的竹林區(qū)道路建設(shè)對策與建議。

林區(qū)道路建設(shè)是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，是促進(jìn)林業(yè)增效林農(nóng)增收的有效途徑[14]。為此，應(yīng)高度重視竹林區(qū)道路建設(shè)，按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全項目建設(shè)評價機(jī)制、財政保障機(jī)制、長效管理機(jī)制，以此推動高標(biāo)準(zhǔn)竹林區(qū)道路建設(shè)，進(jìn)一步提升竹林區(qū)道路抵御自然災(zāi)害的能力，提高竹林區(qū)道路使用效益，推動竹林區(qū)道路可持續(xù)發(fā)展[15]。同時，結(jié)合運(yùn)動休閑、森林康養(yǎng)等主題，做好“竹林區(qū)道路+”文章，讓竹林區(qū)道路建設(shè)成為帶動沿線地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。