環(huán)境監(jiān)察專員的雙面人生

文/ 鑫海

他一面是環(huán)?！肮Τ肌保硪幻鎱s是貪腐罪人

曾以“正面形象”示人的干部

2020年7月10日上午，徐州市第二季度空氣質(zhì)量約談會上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第三專員辦對徐州市第二季度空氣質(zhì)量連續(xù)下滑明顯的五個(gè)縣市政府進(jìn)行集體約談。會場主席臺上正襟危坐的，就是時(shí)任江蘇省生態(tài)環(huán)境廳駐徐州市環(huán)境監(jiān)察專員侯業(yè)利。當(dāng)時(shí)的他或許做夢也沒有想到，約談別人的自己一年后竟成了被約談的對象……

侯業(yè)利常年在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）工作，既有省環(huán)保廳多個(gè)部門的工作經(jīng)歷，又有長期在地級市擔(dān)任環(huán)境監(jiān)察專員的資歷。工作中的侯業(yè)利一直以正面形象示人，從業(yè)務(wù)能力上看，他是一名環(huán)保業(yè)務(wù)專家；從工作作風(fēng)上看，他又是一名愛崗敬業(yè)的勞動模范。

2016年，南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院舉行化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研討會，時(shí)任省環(huán)保廳污染防治處副處長的侯業(yè)利出席會議，并以《對江蘇省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理解》為題，分析了江蘇省生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題。2017年7月，時(shí)任省環(huán)保廳土壤處副處長的侯業(yè)利接受媒體專訪，圍繞“清潔生產(chǎn)在工業(yè)園區(qū)升級改造中作用還未顯現(xiàn)”這一主題發(fā)表自己的專業(yè)觀點(diǎn)。他表示，將相同或相近的高污染企業(yè)集中在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，容易發(fā)生特征污染物集中污染，故在工業(yè)園區(qū)整體開展清潔生產(chǎn)工作尤為重要，只有通過清潔生產(chǎn)不斷尋找園區(qū)內(nèi)不利于自身發(fā)展和穩(wěn)定的因素，才能使得原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)，促使園區(qū)整體集群躍升。

2020年11月10日，徐州市召開污染防治“百日攻堅(jiān)”調(diào)度推進(jìn)會，啟動全市“定向挖潛”環(huán)境質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，侯業(yè)利就推進(jìn)“百日攻堅(jiān)”行動到會講話，并就相關(guān)工作提出專業(yè)要求。侯業(yè)利的專業(yè)指導(dǎo)推動了徐州市的環(huán)保工作，一度是全省空氣質(zhì)量較差的城市卻在2020年打了個(gè)翻身仗。

2020年徐州市的PM2.5濃度為51.5μg/m，同比降低31.2%，該市的環(huán)境空氣質(zhì)量也因此從此前的全省倒數(shù)第二躍居正數(shù)第一。某國家級媒體在報(bào)道這一成績時(shí)專門寫到了侯業(yè)利，稱侯業(yè)利患有糖尿病，每天都要注射胰島素。自“定向挖潛”專項(xiàng)行動開展后，身為環(huán)境監(jiān)察專員的他為保持更好的工作狀態(tài)，開始加大胰島素注射劑量，血糖值因此出現(xiàn)異常波動，導(dǎo)致其經(jīng)常頭暈心慌冒虛汗，但其依舊堅(jiān)守在工作崗位上……

侯業(yè)利的工作表現(xiàn)在其案發(fā)后的庭審中也得到了印證，其辯護(hù)人也以其日常工作表現(xiàn)好為由要求對其從輕發(fā)落。

父子聯(lián)手撈錢

事實(shí)上，侯業(yè)利是個(gè)雙面人物，且深藏不露，明面上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、政績突出，背地里卻屢屢利用職權(quán)干著非法斂財(cái)?shù)墓串?dāng)，而且時(shí)間跨度長。卷宗顯示，在2009年至2021年長達(dá)12年的時(shí)間里，侯業(yè)利利用職務(wù)之便收受賄賂222.68萬元。

侯業(yè)利貪腐案的一個(gè)重要特點(diǎn)就是父子聯(lián)手作案，兩人密切配合，一個(gè)在暗處指揮并為行賄人提供幫助，一個(gè)在明處以項(xiàng)目合作之名瓜分工程利潤。

在向侯業(yè)利行賄的眾多行賄人中，何斌、鐘劍屬于“大戶”。何斌、鐘劍常年從事申請上市或再融資的上市公司環(huán)保核查工作，擅長開后門、找關(guān)系的兩人便削尖腦袋找靠山。侯業(yè)利常年擔(dān)任省環(huán)保廳污染防治處副調(diào)研員、副處長，污染防治處具有負(fù)責(zé)公司上市環(huán)保核查、再融資環(huán)保核查審核等職能。何、鐘二人迅速將圍獵的目標(biāo)瞄準(zhǔn)擁有話語權(quán)的侯業(yè)利。出乎意料的是，侯在金錢的誘惑下很快“束手就擒”?！岸小钡暮伪蟆㈢妱樌噬虾顦I(yè)利這棵大樹后，就開啟了開掛的人生，兩人經(jīng)營的相關(guān)業(yè)務(wù)一度做得風(fēng)生水起、賺得盆滿缽滿。

卷宗顯示，2012年至2015年間，侯業(yè)利在履職過程中，接受何斌、鐘劍的請托，并利用上述職務(wù)之便，為兩人承接南通某藥業(yè)公司等9家企業(yè)上市環(huán)保核查、再融資環(huán)保核查等業(yè)務(wù)。相關(guān)證據(jù)顯示，侯業(yè)利之所以這么爽快地答應(yīng)幫忙，是因?yàn)樗鷥扇擞袀€(gè)“協(xié)定”，即在兩人承攬到相關(guān)業(yè)務(wù)后，要與侯業(yè)利結(jié)算利潤50%左右的好處費(fèi)。也就是說，何斌、鐘劍兩人每賺1萬元，幾乎要分5000元給侯業(yè)利。如此大的誘惑對侯業(yè)利果然管用，當(dāng)對方提出相關(guān)返還好處費(fèi)的方案后，雙方一拍即合。不過，侯業(yè)利也為自己留了一手，為了防止將來留下犯罪把柄，他與何斌、鐘劍兩人商定由自己的兒子侯某參與工程。有了兒子參與工程這個(gè)幌子，侯業(yè)利一廂情愿地認(rèn)為，將來何斌、鐘劍給自己的好處費(fèi)就成了給兒子侯某的勞務(wù)費(fèi)，從而可以成功地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為自己的受賄行為作掩護(hù)。

在庭審中，侯業(yè)利也試圖抓住這根他自以為管用的救命稻草，但事實(shí)證明他想錯了，甚至害了自己的兒子。

在庭審中，侯業(yè)利的辯護(hù)人提出侯某在案涉環(huán)保核查等項(xiàng)目中付出了一定勞動，并欲以此否定侯業(yè)利在這筆賄賂事實(shí)中的受賄性質(zhì)。然而，辦案人員經(jīng)過抽絲剝繭，最終還原了其受賄的事實(shí)真相。法院針對辯護(hù)人的這一意見指出，經(jīng)查，本案中被告人侯業(yè)利利用其職務(wù)之便向案涉企業(yè)推薦何斌等人承攬環(huán)保核查等項(xiàng)目，并伙同侯某共同獲利。在該部分共同受賄犯罪過程中，侯某僅在部分項(xiàng)目中參與傳遞信息和洽談合同價(jià)格。一方面洽談行為本身系犯罪行為，并非合法的勞務(wù)付出；另一方面，侯某并未參與具體項(xiàng)目的報(bào)告制作，并未在項(xiàng)目核查中提供勞務(wù)及智力成果。故辯護(hù)人提出侯某付出一定勞動的辯護(hù)意見不能成立。

就辯護(hù)人同時(shí)提出侯業(yè)利在上述共同犯罪中作用較小、比一般受賄犯罪社會危害性小的辯護(hù)意見，法院亦未采信，認(rèn)為侯業(yè)利在共同受賄中起到核心、關(guān)鍵作用，具有不可替代性，系主犯。具體體現(xiàn)在：案涉企業(yè)是看重侯業(yè)利負(fù)責(zé)涉案公司上市環(huán)保核查、再融資環(huán)保核查審核等工作職權(quán)，才交由何斌等人承攬制作涉案環(huán)保核查等項(xiàng)目報(bào)告；何斌等人之所以同意向侯某分配承攬的涉案環(huán)保核查等項(xiàng)目一半左右的利潤，是因?yàn)楹钅吃诖诉^程中居中傳遞信息、與何斌等人商討定價(jià)、參與部分洽談等行為，系按照侯業(yè)利的安排盡最大可能獲取更多非法利益的行為。法院據(jù)此認(rèn)定，侯業(yè)利向相關(guān)企業(yè)推薦何斌等人承攬環(huán)保核查等項(xiàng)目、伙同其子從中獲利的行為，系積極主動利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為，具有權(quán)錢交易性質(zhì)，且社會危害性較大。

父子雙雙被查

2021年6月4日，侯業(yè)利因涉嫌犯受賄罪，被采取留置措施，同年12月2日被刑事拘留，當(dāng)月12日被逮捕。其子侯某也因本案被另案處理。

江蘇省徐州市中級人民法院經(jīng)審理查明，2009年至2021年，被告人侯業(yè)利利用擔(dān)任省環(huán)保廳污染控制處主任科員，污染防治處副調(diào)研員、副處長，駐徐州市環(huán)境監(jiān)察專員及省環(huán)保廳駐徐州市環(huán)境監(jiān)察專員等職務(wù)便利，利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，個(gè)人單獨(dú)或與其子侯某共同收受何斌、鐘劍等人賄送的財(cái)物共計(jì)222.68萬元，并為相關(guān)企業(yè)或個(gè)人在減輕環(huán)保處罰、承接環(huán)保核查項(xiàng)目等事項(xiàng)上謀取利益。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人侯業(yè)利身為國家工作人員，個(gè)人或伙同他人，利用其職務(wù)便利，為他人謀取利益；或利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財(cái)物數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，部分犯罪系共同犯罪，且系主犯。鑒于被告人侯業(yè)利到案后能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí)、當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪、主動退繳贓款，依法對其從輕處罰。

2022年2月21日，徐州市中級人民法院作出一審判決：被告人侯業(yè)利犯受賄罪，判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金人民幣35萬元；對被告人侯業(yè)利受賄所得贓款222.14萬元及贓物依法予以追繳，上繳國庫。一審宣判后，被告人侯業(yè)利未提出上訴。

（文中除侯業(yè)利外，其余人名均為化名；本文謝絕轉(zhuǎn)載）