《科普法》修訂背景下我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及的立法特征、向度與入法探討

陳登航 湯書昆 鄭 斌

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播系，合肥230026）1

（中國(guó)科學(xué)院科學(xué)傳播研究中心，合肥230026）2

時(shí)代的進(jìn)步與科普實(shí)踐的發(fā)展，使得科普這一概念的內(nèi)涵從科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法逐漸拓展為包括科學(xué)思想和科學(xué)精神，甚至延拓至科學(xué)道德和科技意識(shí)[1]。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）將科學(xué)普及界定為“普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神”?！犊破辗ā窂母旧贤苿?dòng)了我國(guó)科普事業(yè)的法制化建設(shè)，促進(jìn)了從中央到地方的科普政策法規(guī)體系構(gòu)建[2]。但經(jīng)過20年的發(fā)展，其與我國(guó)現(xiàn)階段科普發(fā)展不相適應(yīng)的特征越來越凸顯。2021年12月17日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃通過委員長(zhǎng)會(huì)議，確定“修改科學(xué)技術(shù)普及法”為初次審議的立法項(xiàng)目[3]。在這一背景下，《科普法》的內(nèi)容將迎來全新的設(shè)計(jì)，科普的內(nèi)涵與外延、內(nèi)容與形式、機(jī)制與體制、原則與目標(biāo)、作用與影響等將被重新界定。

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)?！边@從根本上確立了自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及在法律上的并行地位，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)行《科普法》第二條規(guī)定：“本法適用于國(guó)家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)”，并規(guī)定“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量”，而中國(guó)科協(xié)及所屬單位和團(tuán)體都與科技相關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)也基本由自然科學(xué)技術(shù)工作者擔(dān)任，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜逸^為少見?？梢?，《科普法》中對(duì)“科學(xué)普及”一詞的界定，在概念層與科學(xué)普及工作的執(zhí)行層，都約定在自然科學(xué)與技術(shù)的普及范疇，社會(huì)科學(xué)普及工作及其立法并未受到同等重視和推動(dòng)。2016年，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中深刻闡述了社會(huì)科學(xué)的重要性，他指出：“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個(gè)民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！盵4]一個(gè)國(guó)家如果想充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)的作用，必須對(duì)其進(jìn)行普及。

對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及的定義，不同法規(guī)、不同學(xué)者的界定存在差異，本文采取現(xiàn)行社會(huì)科學(xué)科普條例中較為普遍的概念，例如《河南省社會(huì)科學(xué)普及條例》中將其界定為：社會(huì)科學(xué)普及是指采取公眾易于理解、接受和參與的方式，傳播社會(huì)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)思想，傳承文明，弘揚(yáng)人文精神的活動(dòng)[5]。目前，已有不少學(xué)者從不同的角度和立場(chǎng)，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及展開研究，產(chǎn)生了較豐富的成果，其中以安徽省為地方性語(yǔ)境的研究較為突出，較有代表性的有社會(huì)科學(xué)普及立法現(xiàn)實(shí)困境分析[6]，社會(huì)科學(xué)普及認(rèn)知與評(píng)價(jià)調(diào)查[7]、社會(huì)科學(xué)普及立法的對(duì)策[8]、社會(huì)科學(xué)普及立法的生成路徑[9]等系列研究成果。全國(guó)視閾下的社會(huì)科學(xué)普及立法研究還非常薄弱[10-11]，本文試圖在梳理社會(huì)科學(xué)普及立法的現(xiàn)實(shí)境況的基礎(chǔ)上，分析《科普法》修訂背景下，社會(huì)科學(xué)普及入法的生成路徑。

1 我國(guó)科普立法特征分析

本文選取中華人民共和國(guó)司法部官方網(wǎng)站中的“備案法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)”作為科學(xué)普及相關(guān)法律的主要來源。司法部承擔(dān)著“地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作”與“組織開展規(guī)章清理工作”的職責(zé)，以其為數(shù)據(jù)來源不僅法律文本的可信度高，且法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、時(shí)效性與效力級(jí)別等信息相對(duì)易獲取。此外，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等具有官方性質(zhì)的網(wǎng)站也作為政策來源參考。本文綜合運(yùn)用政策研究與文本分析的方法，基于對(duì)自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及立法的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科普立法呈現(xiàn)以下特征。

1.1 地方立法先行，國(guó)家引領(lǐng)法治體系建設(shè)

資料顯示，截至2021年2月28日，我國(guó)大陸31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，已有29個(gè)出臺(tái)了科學(xué)技術(shù)普及條例/辦法（吉林省、海南省未檢索到相關(guān)省級(jí)條例）。以《科普法》頒布為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然科學(xué)普及立法進(jìn)行歷時(shí)性統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)自然科學(xué)普及立法進(jìn)程大致可以劃分為3個(gè)階段，存在2條明顯的立法主線。

第一，地方科普立法先于國(guó)家層面。2002年，《科普法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)科普事業(yè)進(jìn)入法治化建設(shè)軌道。但從立法實(shí)踐來看，1995年，河北省就已經(jīng)頒布了《河北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，這是全國(guó)范圍內(nèi)的第一個(gè)地方性科普法規(guī)。隨后，江蘇、湖南、貴州和陜西等地，也相繼出臺(tái)了各自的地方性法規(guī)。在1995年7月至2002年7月的立法領(lǐng)先階段，共有10個(gè)省級(jí)行政單位發(fā)布并實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及條例，呈現(xiàn)出明顯的地方立法先行的特征。

第二，國(guó)家立法之于地方立法具有明顯的引領(lǐng)示范作用。在《科普法》正式出臺(tái)前，中國(guó)科普事業(yè)的法治化建設(shè)尚處于初期發(fā)育狀態(tài)，全國(guó)不到三分之一的省份剛邁出科普立法的第一步。隨著國(guó)家層面上位法的制定，全國(guó)科普立法開始進(jìn)入激增階段（2002年7月至2011年7月），以地方性法規(guī)為主流、地方政府規(guī)章為補(bǔ)充的科普立法格局開始顯現(xiàn)。在部分省會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展較高的城市，如南京、杭州、廣州、鄭州等地也開始加入這一法治建設(shè)體系。除此之外，國(guó)家立法的引領(lǐng)作用還體現(xiàn)在法律文本上，不少地方科普條例在框架設(shè)計(jì)、法條表述上與《科普法》存在高度相似之處。

第三，伴隨著省級(jí)科普法規(guī)的逐步完善、地市級(jí)立法部門的入場(chǎng)，中國(guó)的科普立法迎來了“滯漲階段”（2011年7月至今），從剛性的法律支撐促進(jìn)，演變?yōu)橐跃V要、意見、規(guī)劃等形式出臺(tái)的柔性政策來促進(jìn)科普工作的發(fā)展。在這一時(shí)期，盡管有個(gè)別地區(qū)嘗試對(duì)科普條例與辦法進(jìn)行修訂，但科普法律的修訂并未在全國(guó)各地出現(xiàn)，其原因或許與上位法長(zhǎng)期未改動(dòng)、地方修法惰性等因素有關(guān)。

1.2 社會(huì)科學(xué)普及入法相對(duì)劣勢(shì)，單行法成主流

在梳理我國(guó)科普立法實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)科學(xué)普及立法在總體上長(zhǎng)期處于被“忽視”、入法劣勢(shì)突出的狀態(tài)。典型表征為相較于自然科學(xué)普及立法，社會(huì)科學(xué)普及立法時(shí)間嚴(yán)重滯后。2006年9月30日，浙江省頒布實(shí)施《浙江省科學(xué)技術(shù)普及辦法》，規(guī)定“普及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)”，在全國(guó)范圍內(nèi)首次將社會(huì)科學(xué)普及納入科普規(guī)章。2012年，寧夏回族自治區(qū)頒布《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)普及條例》，這是我國(guó)第一個(gè)社會(huì)科學(xué)普及單行法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及立法向規(guī)范化與法治化邁出第一步。在法律頒布與施行時(shí)間上，相比地方自然科學(xué)普及立法，社會(huì)科學(xué)普及立法遲滯有17年之久。

社會(huì)科學(xué)普及相關(guān)法律法規(guī)在數(shù)量與分布上均呈現(xiàn)不均衡的情況。我國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有19個(gè)出臺(tái)了社會(huì)科學(xué)普及條例/辦法，相較自然科學(xué)普及立法高達(dá)93.55%的地方立法比例，地方社會(huì)科學(xué)普及立法的比例為61.29%。

在立法模式上，社會(huì)科學(xué)普及立法呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)與空間不平衡特征。我國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有15個(gè)以“單行法”的形式規(guī)定了社會(huì)科學(xué)普及的重點(diǎn)普及人群、保障措施等內(nèi)容，有4個(gè)地區(qū)在地方科學(xué)普及條例/辦法中，將自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及納入科學(xué)普及的范疇之中，形成“并行法”，典型代表如浙江省、重慶市和遼寧省等地。從立法的空間維度上看，現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)普及立法以華北、華南、華東地區(qū)為主，形成了特殊的“中空”格局。

社會(huì)科學(xué)普及相較于自然科學(xué)普及在當(dāng)下中國(guó)立法實(shí)踐中缺乏“流行度”，可能的原因有二。其一是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面，社會(huì)科學(xué)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不如自然科學(xué)在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面來得更為直接、可測(cè)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要戰(zhàn)略地位沒有受到普遍重視[8]，這可能是社會(huì)環(huán)境對(duì)“科普”這一概念在理解上存在偏狹的原因。其二可能來自于上位法的影響，其中對(duì)于“科學(xué)技術(shù)”的認(rèn)識(shí)存在“技性科學(xué)”[12]的解讀偏向，在很大程度上影響了地方對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響了地方社會(huì)科學(xué)普及立法的進(jìn)程。

2 社會(huì)科學(xué)普及立法向度分析

2.1 法律體系的漸趨完善取向

自然科學(xué)普及立法形成了“省級(jí)—國(guó)家—省級(jí)—市（區(qū)）”的立法時(shí)序邏輯。而我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及立法在時(shí)間維度上，目前仍處于“省級(jí)—國(guó)家”的地方立法向國(guó)家立法演進(jìn)的初始階段。從立法趨勢(shì)來看，社會(huì)科學(xué)普及的法律體系有日趨完善的演化趨向。

首先，省級(jí)社會(huì)科學(xué)普及入法已成趨勢(shì)。除已經(jīng)正式施行社會(huì)科學(xué)普及條例/辦法的19個(gè)省份外，當(dāng)前黑龍江、貴州、湖北與陜西等地的社會(huì)科學(xué)普及立法已經(jīng)進(jìn)入意見征集、意見征集完成、立法規(guī)劃的不同階段，預(yù)計(jì)在相關(guān)程序完成之后，即將加入地方社會(huì)科學(xué)立法陣營(yíng)。

其次，“省級(jí)—市（區(qū)）”的社會(huì)科學(xué)普及立法趨勢(shì)已提前顯現(xiàn)并初顯苗頭。以河北省為例，滄州市、承德市、邯鄲市、廊坊市已開始出臺(tái)地方規(guī)范性文件，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)基層社會(huì)科學(xué)普及立法的進(jìn)程。此外，一些地方雖未出臺(tái)社會(huì)科學(xué)普及相關(guān)政府文件，但類似社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及基地管理辦法、社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法、社會(huì)科學(xué)普及工作獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法等相繼出臺(tái)，為地方社會(huì)科學(xué)普及立法奠定了基礎(chǔ)。

由此觀之，“省級(jí)—國(guó)家”與“省級(jí)—市（區(qū)）”的地方性社會(huì)科學(xué)普及立法進(jìn)程已然開啟，隨著越來越多的省級(jí)行政單位與市（區(qū)）級(jí)行政單位將社會(huì)科學(xué)普及納入立法程序，我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及法律體系將漸趨完善，預(yù)計(jì)社會(huì)科學(xué)普及在國(guó)家層面正式入法后，將引領(lǐng)地方與基層社會(huì)科學(xué)普及法治化進(jìn)程，社會(huì)科學(xué)普及法律體系將得到進(jìn)一步完善。

2.2 軟性延續(xù)的慣性偏向

軟法（soft law）是相對(duì)于由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的硬法（hard law）而言的概念，軟法不具有任何約束力或約束力較弱[13]。以《科普法》為典型代表的自然科學(xué)普及法主要體現(xiàn)的是軟法“寬”的特性，即規(guī)范對(duì)人的約束力較為寬厚，缺乏法律強(qiáng)制力與司法追溯力[14]。立足實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是立法的基本精神。21世紀(jì)初，我國(guó)新時(shí)期科普事業(yè)起步不久，以軟法為形式，通過“組織、支持、參與”的口吻進(jìn)行刻畫，有利于發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量投身科普事業(yè)，有助于科普法治化進(jìn)程的推進(jìn)，從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)需承認(rèn)其必要性與合理性。

但從現(xiàn)行的各地社會(huì)科學(xué)普及條例來看，自然科學(xué)普及法律法規(guī)中的軟性特質(zhì)的慣性偏向延續(xù)到了社會(huì)科學(xué)普及法規(guī)之中。這一特質(zhì)首先表現(xiàn)為，社會(huì)科學(xué)普及條例中仍然沿用了自然科學(xué)普及條例中的行文，以應(yīng)當(dāng)、鼓勵(lì)、非強(qiáng)制性的表達(dá)作為基調(diào)。以《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)普及條例》為例，對(duì)該條例進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除“社會(huì)科學(xué)”（132次）與“普及”（112次）之外，全文出現(xiàn)頻次最高的詞為“應(yīng)當(dāng)”（48次）[15]，位列該條例動(dòng)詞榜第一，可見該條例的軟性特征十分顯著，在各地社會(huì)科學(xué)普及條例均呈現(xiàn)出這一特征的情況之下，說明社會(huì)科學(xué)普及入法存在嚴(yán)重的軟法的慣性偏向。

其次，這一軟性特征還表現(xiàn)為各地社會(huì)科學(xué)普及法規(guī)的低強(qiáng)制性與弱司法追溯。在各地社會(huì)科學(xué)普及條例中，不僅缺乏對(duì)開展社會(huì)科學(xué)普及工作的監(jiān)督問效機(jī)制，在法律責(zé)任的規(guī)定中，也缺乏對(duì)司法責(zé)任主體、實(shí)質(zhì)層面的懲罰性規(guī)定與司法追溯。

由于缺乏法律層面對(duì)社會(huì)組織的硬性要求，自然科學(xué)普及工作出現(xiàn)了科普工作績(jī)效難認(rèn)定、科普工作不被重視的局面。而這一軟性特質(zhì)在社會(huì)科學(xué)普及法規(guī)中的延續(xù)，也將對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作的開展與進(jìn)一步推動(dòng)造成阻礙。因此，倘若具有剛性約束力的上位硬法未能適時(shí)推出，社會(huì)科學(xué)普及法律體系將延續(xù)軟法的慣性偏向，社會(huì)科學(xué)普及的成效也將嚴(yán)重受阻。

2.3 無“法”可依的多元傾向

無“法”可依指向的是社會(huì)科學(xué)普及立法時(shí)，缺乏高度相關(guān)的法律、行政法規(guī)參考，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)涵與外延界定不統(tǒng)一的情況。

在單行法中，各地對(duì)“社會(huì)科學(xué)普及”內(nèi)涵的界定，不僅對(duì)社會(huì)科學(xué)普及這一概念本身存在多個(gè)解釋，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容也出現(xiàn)了不同規(guī)定。各地社會(huì)科學(xué)普及條例除了將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等體現(xiàn)人類社會(huì)文明和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論等作為普及內(nèi)容之外，也常將黨的方針路線、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、傳統(tǒng)文化、生活理念與生活方式等納入社會(huì)科學(xué)普及的范疇中。

科普工作推進(jìn)的工作制度與主要力量上也呈現(xiàn)出典型的多元傾向。新疆、河南、廣西等地要求縣級(jí)以上人民政府建立社會(huì)科學(xué)普及工作聯(lián)席會(huì)議制度，寧夏、廣東等6地則無類似規(guī)定。有關(guān)承擔(dān)社會(huì)科學(xué)普及工作的具體主體，大致形成了兩種模式。一是以地方人民政府為主要力量、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)為重要力量的模式，該模式一般以地方人民政府為主導(dǎo)，由政府進(jìn)行規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等，社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。二是以社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)為導(dǎo)向的模式，典型代表為河北省規(guī)定了各級(jí)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)科學(xué)普及工作。部分地方對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定還存在界定不清、責(zé)權(quán)不明的情況，例如，山西省對(duì)聯(lián)席會(huì)議日常工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)表述為“社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)或者其他承擔(dān)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的機(jī)構(gòu)”。

盡管各地可以參照《憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）等進(jìn)行社會(huì)科學(xué)普及法制化探索，但由于缺乏直接相關(guān)的上位法的有效引導(dǎo)，各地立法機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作的理解存在很大差異，機(jī)制建設(shè)、責(zé)任主體等頂層設(shè)計(jì)也不盡相同。因此，在未來社會(huì)科學(xué)普及呈現(xiàn)出全國(guó)共同發(fā)力的大格局之下，倘若缺乏統(tǒng)一的邊界確定、責(zé)任劃分、制度建設(shè)，勢(shì)必對(duì)社會(huì)科學(xué)普及統(tǒng)計(jì)、工作認(rèn)定、職稱考核等激勵(lì)制度的推進(jìn)造成不良影響。

3 啟發(fā)與建議

3.1 社會(huì)科學(xué)普及入法的路徑分析

社會(huì)科學(xué)普及入法的直接依據(jù)來自以《憲法》為代表的的上位法，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)社會(huì)科學(xué)普及工作的特性進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。社會(huì)科學(xué)普及入法的目的，應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》中所指出的，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的宣傳和普及，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)[8]。

現(xiàn)行地方社會(huì)科學(xué)普及條例是國(guó)家層面將社會(huì)科學(xué)普及入法的重要內(nèi)容參考。地方條例的訂立通常依據(jù)《立法法》，通過審核、委員會(huì)審議、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)等一系列嚴(yán)格的立法程序，有重要的借鑒價(jià)值?！犊破辗ā吩趯?duì)社會(huì)科學(xué)普及進(jìn)行闡述時(shí)，可參考地方性條例中有關(guān)社會(huì)科學(xué)普及的界定、科普內(nèi)容、科普主體、科普方式等信息。

新出臺(tái)的地方性科學(xué)技術(shù)普及條例對(duì)社會(huì)科學(xué)普及入法或有啟發(fā)。近年來，新出臺(tái)的地方性法規(guī)做了較大調(diào)整，以應(yīng)對(duì)《科普法》、現(xiàn)行地方科普條例與當(dāng)前科普工作與科普實(shí)踐之間的不相適應(yīng)。以《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》為例，其在組織管理中創(chuàng)新性地提出“建立學(xué)?？茖W(xué)教育考核機(jī)制”，在科普資源與基礎(chǔ)設(shè)施、科普人才與科普組織與保障措施等條例中，分別有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等可以優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)科普教育基地”“推動(dòng)將科普成果和科普工作業(yè)績(jī)納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘指標(biāo)”與“推動(dòng)科普成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”等規(guī)定[16]，其貼合當(dāng)前科普工作實(shí)際情況的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及入法有積極的借鑒意義。

此外，各地在社會(huì)科學(xué)普及入法過程中的經(jīng)典性做法有一定的借鑒意義。以安徽省為例，在“安徽省社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及規(guī)劃項(xiàng)目”的支撐之下，安徽省內(nèi)高校社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、省社會(huì)科學(xué)普及基地、高校和科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)出了豐碩的研究成果與政策建議，為安徽省社會(huì)科學(xué)普及入法提供了良好的智力支持。設(shè)立社會(huì)科學(xué)普及入法研究項(xiàng)目，有助于廓清現(xiàn)下社會(huì)科學(xué)普及入法中的種種問題，提高形勢(shì)研判效率。在必要之時(shí)，還可以通過社會(huì)調(diào)查等方式征詢公眾意見與建議，了解當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及內(nèi)容與形式、社會(huì)科學(xué)普及發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)行科普法規(guī)實(shí)施效果等方面的建議，為社會(huì)科學(xué)普及在方式轉(zhuǎn)變、機(jī)制設(shè)計(jì)與普及效果提升等方面提供科學(xué)參考，及時(shí)推進(jìn)社會(huì)科學(xué)科普工作的法治化。

3.2 對(duì)《科普法》修訂的思考與建議

通過對(duì)自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及立法歷程與趨勢(shì)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，參照自然科學(xué)普及法律體系的演化規(guī)律，社會(huì)科學(xué)普及立法逐漸增多將成為未來一段時(shí)間的重要趨勢(shì)；現(xiàn)行《科普法》對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)是傳統(tǒng)的、科學(xué)主義式的，隨著社會(huì)生活與知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，科學(xué)普及及其立法需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)演化因素做充分及時(shí)的考慮。

第一，明確社會(huì)科學(xué)普及的法律地位，將社會(huì)科學(xué)普及正式納入“科普”范疇，寫入《科普法》。在新時(shí)期背景下，科學(xué)普及的內(nèi)涵需要有所延伸，普及社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、方法與人文精神應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的題中之意。首先，從社會(huì)科學(xué)普及立法實(shí)踐來看，地方社會(huì)科學(xué)普及立法已成趨勢(shì)，并形成了地方倒逼國(guó)家的格局，但各地對(duì)與社會(huì)科學(xué)普及的相關(guān)規(guī)定界定有較多差異，亟須作為上位法的《科普法》適時(shí)引導(dǎo)。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《憲法》與《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》有關(guān)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同等重要、社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及同等重要等文件精神，社會(huì)科學(xué)普及入法也應(yīng)當(dāng)納入考慮之中。其次，從實(shí)際角度出發(fā)，從科普實(shí)踐角度考察，有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨史、法律普及、信息辨認(rèn)與謠言識(shí)別等社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及工作，在實(shí)踐層面已有較為深入的開展，而長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)科學(xué)普及“合法性”的認(rèn)可卻始終缺位。因此，從法律層面給予社會(huì)科學(xué)普及以明確的法律地位，對(duì)于支撐社會(huì)科學(xué)普及工作也有其必要性與關(guān)鍵意義。最后，當(dāng)前對(duì)社會(huì)科學(xué)普及單獨(dú)立法或合并入法的問題存在階段性爭(zhēng)議，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及并行立法。首要原因是，當(dāng)前社會(huì)科學(xué)普及入法存在緊迫性，社會(huì)科學(xué)普及剛性支撐亟待出臺(tái)，在《科普法》中明確社會(huì)科學(xué)普及的法律定位具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義。與此同時(shí)，遼寧、浙江、四川等地已有將二者合并入法的實(shí)踐先例，其可行性有所保障。此外，在國(guó)家層面以單行法模式為社會(huì)科學(xué)普及單獨(dú)立法，存在納入立法機(jī)關(guān)立法規(guī)劃難、立法時(shí)間長(zhǎng)、可操作性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)難題，不利于推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及工作法制建設(shè)與科普實(shí)踐。因此，從當(dāng)前中國(guó)科普立法以及社會(huì)科學(xué)普及實(shí)踐的綜合考量出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在《科普法》修訂中明確社會(huì)科學(xué)普及的法律地位，并將其正式入法。

第二，建立自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及工作的聯(lián)席會(huì)議制度。在科普實(shí)踐發(fā)展到需要多元主體協(xié)同參與的大科普格局的當(dāng)下，多元主體如何協(xié)同共進(jìn)、自然科學(xué)普及工作與社會(huì)科學(xué)普及工作如何相輔相成，需要在實(shí)踐中不斷探索，而聯(lián)席會(huì)議制度既具備就現(xiàn)實(shí)隨機(jī)問題進(jìn)行多方研討的民主性與靈活性，又能夠形成具有可操作性與規(guī)范性的意見，對(duì)于大科普趨勢(shì)下自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及的有機(jī)協(xié)同問題具有良好適用性。具體到制度設(shè)計(jì)中，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)由以中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等為代表的人民團(tuán)體，以發(fā)展和改革、教育、科技、財(cái)政、文化和旅游、廣播電視為代表的各級(jí)部門組成，并研究解決社會(huì)科學(xué)普及工作中的重大問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各級(jí)區(qū)域內(nèi)的自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及工作。

第三，《科普法》中應(yīng)明確社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容，以引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)普及工作?，F(xiàn)有施行的社會(huì)科學(xué)普及條例中，各地對(duì)于普及的內(nèi)容界定存在較大差異，除了體現(xiàn)人類文明和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)科學(xué)理論知識(shí)、方法、精神理念外，民族宗教知識(shí)、文明健康生活理念、中華民族共同體意識(shí)等也被納入社會(huì)科學(xué)普及的具體范疇之中。《科普法》在對(duì)社會(huì)科學(xué)普及進(jìn)行界定之時(shí)，有必要綜合各地的不同解釋，結(jié)合新時(shí)期科學(xué)普及工作的定位形成引導(dǎo)性界定，廓清社會(huì)科學(xué)普及具體內(nèi)容的不確定性。

第四，《科普法》中應(yīng)明確社會(huì)科學(xué)普及工作的主要力量、重要力量等多元主體，并在責(zé)任劃分中做到“軟硬并濟(jì)”。當(dāng)前，各地對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及工作的主體，多設(shè)計(jì)為地方人民政府與社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等多方主體，各主體的權(quán)責(zé)劃分差異較大?！犊破辗ā沸抻喼袘?yīng)明晰社會(huì)科學(xué)普及工作的多元主體，并劃分具體權(quán)責(zé)。對(duì)于社會(huì)科學(xué)普及工作的主要推進(jìn)主體，還應(yīng)當(dāng)考慮賦予其足夠的資源調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力，以切實(shí)促進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及成效的提升。在多元主體的權(quán)責(zé)界定中，應(yīng)秉持“軟硬并濟(jì)”原則，軟性性質(zhì)明顯的法規(guī)對(duì)于實(shí)際科普工作的支撐力度有限，而對(duì)部分組織做職能范圍之外的硬性規(guī)定又不利于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。建議在對(duì)不同社會(huì)組織的科普工作界定中，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作的主要力量做剛性要求，對(duì)以企事業(yè)單位為代表的其他組織則仍以引導(dǎo)與鼓勵(lì)為原則。通過硬性要求與軟性規(guī)定相結(jié)合的方式，保障社會(huì)科學(xué)普及工作的有效落地，并給予不同社會(huì)團(tuán)體以開展工作的自由度。

總體而言，《科普法》修訂需要關(guān)照到社會(huì)科學(xué)普及這一已付諸實(shí)踐但未得到法律承認(rèn)的部分。社會(huì)科學(xué)普及入法有助于推動(dòng)我國(guó)公民的社會(huì)科學(xué)素質(zhì)提升、民族凝聚與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。尤其在以新冠肺炎疫情為代表的應(yīng)急事件發(fā)生期間，以新媒體信息辨認(rèn)、媒介工具使用與心理調(diào)適為代表的社會(huì)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知提升對(duì)于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要的積極意義。

自然科學(xué)普及與社會(huì)科學(xué)普及并行立法的實(shí)踐過程中，由于主管部門的差異，二者在行為規(guī)制、治理要求、組織化水平、責(zé)任與權(quán)力邊界等方面存在明顯差異，在并行立法中設(shè)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度有助于科普實(shí)踐難題的解決，但如何深化自然科學(xué)普及工作與社會(huì)科學(xué)普及工作的進(jìn)一步協(xié)同與相互促進(jìn)有待進(jìn)一步思考。

在未來的科普法治化進(jìn)程中，地方乃至國(guó)家層面應(yīng)基于技術(shù)環(huán)境、知識(shí)擴(kuò)散以及公民素質(zhì)等多重現(xiàn)實(shí)境況的變化，及時(shí)對(duì)科普法律法規(guī)進(jìn)行修訂。在《科普法》修訂后的未來，社會(huì)科學(xué)普及的合法性認(rèn)同及其在實(shí)際工作中落實(shí)、推進(jìn)，將推動(dòng)我國(guó)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的共同繁榮，促進(jìn)公民自然科學(xué)素質(zhì)與社會(huì)科學(xué)素質(zhì)的共同提升。