應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析
——以0BE 理念為構(gòu)建視角

譚玉龍，陳 妹

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029）

一、問(wèn)題的提出

國(guó)家的強(qiáng)大、民族的復(fù)興，關(guān)鍵是人才，教育是保障。高等教育處于人才培養(yǎng)的重要階段，在應(yīng)用型人才、研究型人才、專用性人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中占有不可忽視的地位和作用。培養(yǎng)一流人才，構(gòu)建與國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，是當(dāng)前高等教育的核心主題。近些年來(lái)，社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)，如新冠肺炎疫情、河南水災(zāi)、甘肅白銀馬拉松事件、廣西北流“4·28”校園傷人事件等，給人們的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失，處置應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不僅會(huì)引發(fā)衍生事件，更有可能導(dǎo)致更大規(guī)模的社會(huì)危害[1]。因此，如何基于現(xiàn)實(shí)需求培養(yǎng)具有公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)、掌握應(yīng)急管理規(guī)劃制定能力、運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)事件等綜合能力的應(yīng)用型管理人才，是當(dāng)前應(yīng)急管理實(shí)踐迫切需要探討的課題，更是應(yīng)急管理人才培養(yǎng)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理實(shí)踐與人才培養(yǎng)起步較晚。在應(yīng)急管理實(shí)踐上，隨著2003 年SARS（嚴(yán)重急性呼吸綜合癥）病毒的發(fā)生及其之后各類公共危機(jī)事件的頻發(fā)，國(guó)家進(jìn)行了應(yīng)急管理“一案三制”（應(yīng)急管理預(yù)案，應(yīng)急管理法制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理體制）建設(shè)，制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全公共危機(jī)應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制。2018 年3 月，應(yīng)急管理部成立，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急管理體系，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)上，SARS 病毒事件催生了我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理，此后國(guó)內(nèi)有學(xué)者開(kāi)始從西方引進(jìn)應(yīng)急管理的理念、技術(shù)和方法，也催生了我國(guó)的應(yīng)急管理教育事業(yè)[2]。2005 年，河南理工大學(xué)第一個(gè)開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)的專業(yè)——公共安全管理專業(yè)；2009 年，暨南大學(xué)率先成立應(yīng)急管理學(xué)院并開(kāi)展應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，此后應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)陸續(xù)在其他高校開(kāi)展。但是，總體而言，我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)緩慢，只有極少數(shù)有單獨(dú)招生權(quán)限的高校單獨(dú)招生，或者作為公共事業(yè)管理、城市管理等其他專業(yè)的專業(yè)方向來(lái)開(kāi)展應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。但是，直至2019 年教育部才將應(yīng)急管理作為新增審批本科專業(yè)，2020 年將其納入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，成為管理學(xué)科一級(jí)學(xué)科下管理科學(xué)與工程類二級(jí)學(xué)科中的新專業(yè)。隨后全國(guó)有20 所高校首次成功申報(bào)“應(yīng)急管理”專業(yè)，全國(guó)16 所高校成功申報(bào)“應(yīng)急技術(shù)與管理”專業(yè)，其中廣西警察學(xué)院是全國(guó)公安類院校首家、廣西高校首個(gè)獲準(zhǔn)開(kāi)設(shè)“應(yīng)急管理”專業(yè)的學(xué)校。

長(zhǎng)期以來(lái)，教育部目錄中沒(méi)有應(yīng)急管理專業(yè)，使得我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)缺少系統(tǒng)性規(guī)劃和專業(yè)的師資人才配備，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)面臨諸多方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)[3]，如普遍存在應(yīng)急管理專業(yè)人才少、結(jié)構(gòu)不合理、引進(jìn)招錄難、人才供給不足等現(xiàn)象[4]。截至2010 年初，全國(guó)有應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)或應(yīng)急管理方向的在校生不到200 人[5]。截至2019 年6 月底，開(kāi)展應(yīng)急管理本科專業(yè)教育的院校，全國(guó)也僅有9所，年招生人數(shù)總共不到500 人[6]。應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間存在著巨大的差距，據(jù)應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)安全監(jiān)管、服務(wù)和技術(shù)方面的應(yīng)用人才缺口高達(dá)43 萬(wàn)人；以湖南省為例，基層安全監(jiān)管人員缺口達(dá)26.2%，具有相關(guān)專業(yè)背景的不足15%[7]。從安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍來(lái)看，到2020 年國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)各類人才缺口將達(dá)到440.7 萬(wàn)人，其中安全生產(chǎn)高技能人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才最為稀缺[8]。在安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體制進(jìn)行調(diào)整后，應(yīng)急救援技術(shù)、災(zāi)害防治技術(shù)等應(yīng)急領(lǐng)域的專業(yè)人才配備嚴(yán)重不足[9]。在政府管理系統(tǒng)中，從事應(yīng)急安全方面的人員，擁有專業(yè)背景的只占到了1/3。應(yīng)急系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總編制數(shù)為22 萬(wàn)人左右，按照每年的自然替代率5%左右來(lái)計(jì)算，每年系統(tǒng)內(nèi)會(huì)補(bǔ)充1 萬(wàn)人左右[10]。我國(guó)應(yīng)急防災(zāi)教育人才缺口約150 萬(wàn)人，應(yīng)急科研監(jiān)控專業(yè)人才需求旺盛，崗位缺口總數(shù)約22 萬(wàn)人。湖南全省市州應(yīng)急管理專業(yè)人才缺口1/3 左右，市、縣、區(qū)缺口45%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口70%左右[7]。

一邊是社會(huì)急需大量應(yīng)急管理專業(yè)專門人才，一邊是應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。應(yīng)急管理人才短缺，直接影響了我國(guó)應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)，也影響了我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的良性發(fā)展。如何有效推進(jìn)應(yīng)急管理教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)急管理人才，這是應(yīng)急管理人才培養(yǎng)需要迫切思考的問(wèn)題。將基于以學(xué)生學(xué)習(xí)成果與社會(huì)需求為導(dǎo)向的OBE 理念引入應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)當(dāng)中，是解決上述問(wèn)題的一個(gè)可行性選擇。人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，鑒于2020 年應(yīng)急管理本科專業(yè)作為我國(guó)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中新專業(yè)，一直缺乏人才培養(yǎng)模式的完整、成熟，可行的實(shí)踐探索，也缺乏人才培養(yǎng)模式的理論總結(jié)，因而人才培養(yǎng)模式的有效構(gòu)建是目前普通高校應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要且迫切的工作。本文擬以O(shè)BE 理念為研究視角，從需求子系統(tǒng)、實(shí)施子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)三個(gè)層面，圍繞應(yīng)急管理專業(yè)人才需求、培養(yǎng)實(shí)施、質(zhì)量保障等內(nèi)容探討應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建。

二、OBE 理念及其與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的契合性

（一）OBE 理念內(nèi)涵

OBE 是英文Outcome-Based Education 的縮寫，也稱為需求導(dǎo)向教育、目標(biāo)導(dǎo)向教育或能力導(dǎo)向教育，源自美國(guó)與澳大利亞的教育改革運(yùn)動(dòng)，斯派迪（William G.Spady）是其理念的代表性人物，他在1994年出版的著作《基于產(chǎn)出的教育模式：爭(zhēng)議與答案》中首次提出，將其定義為“清晰地聚焦和組織教育系統(tǒng)，使之圍繞確保學(xué)生在未來(lái)生活中獲得實(shí)質(zhì)性成功的經(jīng)驗(yàn)”[11]，并強(qiáng)調(diào)教育的逆向思維，以需求—目標(biāo)—能力為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)習(xí)結(jié)果。與傳統(tǒng)教育相比，OBE 理念強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)突出以學(xué)生為本、重視學(xué)生學(xué)習(xí)成果、側(cè)重學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程、倡導(dǎo)人才培養(yǎng)質(zhì)量的多元評(píng)價(jià)。OBE理念的實(shí)質(zhì)是以逆向設(shè)計(jì)思維重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，以人才需求為導(dǎo)向，確定培養(yǎng)目標(biāo)方案，并通過(guò)質(zhì)量保障體系完成專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第一，以需求為導(dǎo)向。需求是人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)，包括外部需求和內(nèi)部需求兩部分。外部需求是指教育要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用人單位需求，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)方案，建構(gòu)人才培養(yǎng)體系。內(nèi)部需求是指根據(jù)學(xué)校辦學(xué)思想與定位，學(xué)生、家長(zhǎng)的期望與愿景，制定相應(yīng)的課程體系和畢業(yè)要求，并通過(guò)一系列教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)方式，達(dá)到教育教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)需要內(nèi)外結(jié)合，既要重視內(nèi)部需求，也要關(guān)注外部需求，將學(xué)校的專業(yè)定位和培養(yǎng)特色與國(guó)家、社會(huì)以及用人單位的需求結(jié)合起來(lái)[12]。

第二，以學(xué)生為中心。OBE 理念以輸出為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)有利于學(xué)生成功的知識(shí)、能力和素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式等一切教學(xué)組織和教學(xué)過(guò)程均以學(xué)生素質(zhì)發(fā)展、能力提升、學(xué)習(xí)效果為中心展開(kāi)。突出個(gè)性化教學(xué)，而不是教師本位式、“放羊式”、“填鴨式”教學(xué)，要求教師精準(zhǔn)把握每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)軌跡，及時(shí)把握每個(gè)人的基礎(chǔ)和進(jìn)程[13]。教師更加關(guān)注學(xué)生個(gè)體的提升與進(jìn)步，根據(jù)學(xué)生的情況制訂不同的教學(xué)方案，提供不同的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，以預(yù)期成果為目標(biāo)。OBE 理念聚焦成果產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)，聚焦學(xué)生“學(xué)到什么”“是否成功”，而不是教師講授了哪些內(nèi)容。因此，OBE 理念明確學(xué)生畢業(yè)時(shí)必須達(dá)到的能力及水平，教育系統(tǒng)與教育過(guò)程的每一步驟、每一環(huán)節(jié)，都要圍繞這一預(yù)期成果。從預(yù)期要達(dá)成的學(xué)習(xí)效果開(kāi)始，以最終教學(xué)效果的內(nèi)容作為教學(xué)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)通向?qū)W習(xí)成果的教學(xué)流程，逆向促成教學(xué)活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)，以便促進(jìn)預(yù)期成果的達(dá)成。

第四，以多元參與為保障。預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)，不僅需要內(nèi)部需求主體的保障，還需要外部需求主體的參與。內(nèi)部培養(yǎng)方面，學(xué)校和教師要做好支持保障，盡最大努力去幫助學(xué)生達(dá)成目標(biāo)，盡量滿足學(xué)生的實(shí)踐需求和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，鼓勵(lì)依據(jù)自身情況設(shè)定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)。外部培養(yǎng)方面，學(xué)校必須加強(qiáng)“校政、校企、校社、校行”之間的合作，形成一個(gè)“產(chǎn)教融合、相互促進(jìn)”的教育發(fā)展共同體。同時(shí)，學(xué)校要及時(shí)準(zhǔn)確把握外部與內(nèi)部的新需求，根據(jù)新反饋快速調(diào)整與優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)與教育教學(xué)流程。

第五，以多樣考評(píng)為手段。基于OBE 理念的考評(píng)強(qiáng)調(diào)采用多樣的考評(píng)手段，在課程設(shè)置、畢業(yè)要求、培養(yǎng)目標(biāo)三個(gè)層次上對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤與科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。多樣化的考評(píng)手段，有知識(shí)考核、應(yīng)用能力考核、實(shí)踐能力考核，有老師評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)、學(xué)生自評(píng)等多重方式，有從學(xué)校、社會(huì)及學(xué)生等教育利益相關(guān)者的需求角度出發(fā)設(shè)計(jì)不同的考評(píng)指標(biāo)與權(quán)重，等等。多樣化的考評(píng)，才能確保最終反饋結(jié)果的全面性、真實(shí)性、客觀性，提高學(xué)生認(rèn)可度，繼而指導(dǎo)教學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化、教學(xué)實(shí)施創(chuàng)新。

（二）OBE 理念與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的契合性

OBE 理念與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)具有高度的契合性，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)與模式的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，OBE 理念與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合。應(yīng)急管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)與培育，不僅是專業(yè)學(xué)科發(fā)展的結(jié)果，更是社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理專門人才的迫切需求。如上文所述，應(yīng)急管理本科專業(yè)的開(kāi)設(shè)，正是體現(xiàn)了高等教育對(duì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)急管理人才需求的回應(yīng)。社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理人才的供需缺口巨大，要求高校應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不僅要考慮與高校資源、師資等存量的協(xié)調(diào)，更要考慮國(guó)家社會(huì)宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求與企業(yè)行業(yè)微觀需求的協(xié)調(diào)。這種從需求出發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的思路與途徑，恰恰是0BE 理念內(nèi)涵的重要內(nèi)容。

第二，OBE 理念與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系相契合。2019 年是中國(guó)新文科建設(shè)啟動(dòng)年，新文科的“新”，不僅有別于傳統(tǒng)文科，更在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代和大變革背景下，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)與提升學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)踐能力和實(shí)務(wù)工作能力。這種“新”，本質(zhì)上是要求以培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后“能做什么、如何去做”為出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)生未來(lái)可期的能力落實(shí)到具體的專業(yè)人才培養(yǎng)的理念、實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)中，并在教育教學(xué)過(guò)程中采用多樣化的評(píng)價(jià)手段，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程與效果實(shí)施及時(shí)、科學(xué)、客觀的能力指標(biāo)體系的考評(píng)并優(yōu)化，以達(dá)到教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生能力的雙提升。這與OBE 理念所強(qiáng)調(diào)的以預(yù)期成果為目標(biāo)、以多樣考評(píng)為手段培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)與綜合能力不謀而合。

第三，OBE 理念與我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制相契合。專業(yè)人才培養(yǎng)是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，用人單位與學(xué)生本人最有發(fā)言權(quán)，正如“鞋合不合適，只有腳知道”一樣。因此，專業(yè)人才培養(yǎng)必須充分了解社會(huì)和學(xué)生的需求，據(jù)此設(shè)計(jì)課程教學(xué)體系，充分鼓勵(lì)吸收相關(guān)社會(huì)力量的參與，加強(qiáng)校政、校企、校行、校社之間的合作，進(jìn)行協(xié)同聯(lián)合辦學(xué)育人，并在其教學(xué)中強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的學(xué)生因材施教，采取針對(duì)性、差異化教學(xué)。這與OBE 理念中以學(xué)生為中心、以多元參與為保障有著異曲同工之妙。

因而，對(duì)照OBE 理念，深入思考學(xué)生需要學(xué)習(xí)什么、為什么需要、如何學(xué)習(xí)以及如何達(dá)成預(yù)期效果，對(duì)于構(gòu)建應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，充分滿足社會(huì)應(yīng)急管理實(shí)踐對(duì)應(yīng)急管理人才的需求，是一條可行的重要途徑與獨(dú)特的思考視角。

三、基于OBE 理念的應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

基于OBE 理念下的高校應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)，應(yīng)從需求子系統(tǒng)、實(shí)施子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)三個(gè)層面，遵循成果導(dǎo)向、逆向設(shè)計(jì)思維，調(diào)查分析人才需求，圍繞需求明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成培養(yǎng)方案，構(gòu)建師資隊(duì)伍、課程體系、考評(píng)機(jī)制保障體系，并正向?qū)嵤┤瞬排囵B(yǎng)教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)需求，其人才培養(yǎng)模式構(gòu)建，詳見(jiàn)表1。

表1 應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)成

（一）成果導(dǎo)向，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立前，要進(jìn)行充分的了解調(diào)研?？赏ㄟ^(guò)訪問(wèn)、座談、問(wèn)卷等多種方式，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等相關(guān)需求主體方進(jìn)行全方位、多元化、多層次的調(diào)研。經(jīng)過(guò)充分的溝通與探討，切實(shí)了解應(yīng)急管理專業(yè)與社會(huì)需求之間的關(guān)系，明確社會(huì)人才需求與學(xué)校培養(yǎng)供給之間的關(guān)系，確立外部與內(nèi)部的需求。社會(huì)的復(fù)雜性、獨(dú)特性、多樣性，決定了人才需求與培養(yǎng)的差異化，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在符合國(guó)家專業(yè)人才培養(yǎng)大政方針之下，要體現(xiàn)應(yīng)急人才培養(yǎng)供給主體的特色與優(yōu)勢(shì)，走內(nèi)涵式特色發(fā)展之路。具體而言，反映應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，應(yīng)突出內(nèi)部需求供給的差異性、獨(dú)特性與優(yōu)勢(shì)，制定滿足外部需求的多樣化人才培養(yǎng)方案。如表2 所示，研究型院校的應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)可側(cè)重于培養(yǎng)基礎(chǔ)性、研究型的應(yīng)急管理專業(yè)人才，應(yīng)用型院校應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)操作性、技術(shù)性、管理型的應(yīng)急管理專業(yè)人才。

表2 應(yīng)急管理專業(yè)差異化人才培養(yǎng)目標(biāo)

（二）以生為本，注重職業(yè)能力培養(yǎng)

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，是知識(shí)的載體與承受者，因而人才培養(yǎng)必須要體現(xiàn)以學(xué)生為中心。首先，應(yīng)通過(guò)制度化建設(shè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的以教師為中心向以學(xué)生為中心的教育理念，以講授式教學(xué)向講授—研討式教學(xué)，以分散式、“放羊式”管理向針對(duì)性、個(gè)性化管理的轉(zhuǎn)變。教師應(yīng)相信“所有的學(xué)生都能學(xué)習(xí)成功，但不是在同一天，以同樣的方法”[14]。其次，教學(xué)活動(dòng)以學(xué)生為主體，實(shí)施有針對(duì)性的差異化教學(xué)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、培養(yǎng)方案的修訂、課堂目標(biāo)的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)、教學(xué)形式的選擇、實(shí)踐項(xiàng)目的開(kāi)展、教學(xué)成果的評(píng)價(jià)等教學(xué)活動(dòng)過(guò)程，都應(yīng)廣泛征求學(xué)生的意見(jiàn)、吸納學(xué)生的參與。最后，應(yīng)注重學(xué)生差異化的能力培養(yǎng)，圍繞最終要培養(yǎng)的能力來(lái)安排課程、開(kāi)展教學(xué)工作，通過(guò)理論知識(shí)講授、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、模擬演練、專業(yè)競(jìng)賽等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生擁有扎實(shí)的基本功，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)與研究能力，政策分析與執(zhí)行能力，在突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急輔助決策、防災(zāi)規(guī)劃等應(yīng)急管理工作中的應(yīng)急管理專業(yè)能力，以及良好的心理素質(zhì)和抗壓能力、自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等的綜合能力。

（三）反向設(shè)計(jì)，建立課程體系結(jié)構(gòu)

課程體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)?；贠BE 理念的課程體系，首先，根據(jù)需求導(dǎo)向建立健全課程體系結(jié)構(gòu)。鑒于應(yīng)急管理的專業(yè)學(xué)科建設(shè)處于起步階段，專業(yè)基礎(chǔ)課程仍缺乏統(tǒng)一的名稱規(guī)范，應(yīng)通過(guò)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或高校應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)聯(lián)盟的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程設(shè)置，以形成專業(yè)學(xué)科發(fā)展的合力。高校也應(yīng)結(jié)合各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，理順課程間關(guān)系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，以形成專業(yè)學(xué)科發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)。其次，根據(jù)高校各自發(fā)展特色與定位、應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科的建設(shè)優(yōu)勢(shì)、教學(xué)師資水平，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，盡可能地增加設(shè)置專業(yè)選修課程，供學(xué)生自由選擇學(xué)習(xí)，以深化學(xué)生的專業(yè)水平，拓展學(xué)生的職業(yè)技能。例如，針對(duì)校園安全問(wèn)題頻發(fā)可開(kāi)設(shè)校園安全風(fēng)險(xiǎn)分析課程，針對(duì)社區(qū)在應(yīng)急事件中的地位作用可開(kāi)設(shè)社區(qū)應(yīng)急管理課程，針對(duì)志愿者參與問(wèn)題可開(kāi)設(shè)應(yīng)急志愿者管理課程，等等。再次，要適當(dāng)提高實(shí)驗(yàn)課時(shí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比重，建立多種形式的教學(xué)實(shí)踐，使實(shí)踐教學(xué)體系化。例如，建立深化校外教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，組織學(xué)生進(jìn)政府、企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者到學(xué)校開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)，通過(guò)承辦、組織、動(dòng)員學(xué)生參加應(yīng)急知識(shí)（技能）宣講、應(yīng)急模擬演練與現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，以增強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。最后，推進(jìn)“課程思政”建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)的培育。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，要充分挖掘各門專業(yè)課程所蘊(yùn)含的德育元素和所承載的德育功能，將其寫進(jìn)課程教學(xué)大綱，分解到公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)中，用感悟、研討、活動(dòng)、反思等方式融入教學(xué)，在教學(xué)全過(guò)程中嵌入思政元素，以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與綜合能力。

（四）協(xié)同合作，搭建多元教學(xué)平臺(tái)

應(yīng)急管理本科專業(yè)建設(shè)時(shí)間短，因而總體而言，現(xiàn)有的教師大多是從管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，這直接導(dǎo)致了所需風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制與管理、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置與救援、心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)、災(zāi)后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理知識(shí)的師資力量缺乏，難以滿足應(yīng)急管理教學(xué)工作的需要。因此，應(yīng)建立教師學(xué)歷、職稱提升激勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師以考研、考博的方式進(jìn)行在職學(xué)歷提升，通過(guò)選派教師進(jìn)行訪學(xué)、項(xiàng)目進(jìn)修、掛職鍛煉等方式，加快師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、教、研”一體化師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持年齡結(jié)構(gòu)老中青比例適中，鼓勵(lì)理論型教師走進(jìn)應(yīng)急一線學(xué)習(xí)、應(yīng)用型教師跟進(jìn)應(yīng)急前沿學(xué)術(shù)研究，打造復(fù)合型應(yīng)急管理專業(yè)師資隊(duì)伍[15]。此外，要徹底打破傳統(tǒng)單一的學(xué)校培養(yǎng)模式，大力加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，引入“校（學(xué)校）—政（政府）—社（社會(huì)組織）—企（企業(yè)或市場(chǎng)）”四位一體的協(xié)同培育主體，多方面深化學(xué)校與政府應(yīng)急管理部門的合作、學(xué)校與應(yīng)急管理行業(yè)組織的合作、學(xué)校與應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)的合作，共同培育應(yīng)急管理專業(yè)人才。

（五）持續(xù)改進(jìn)，完善考評(píng)機(jī)制保障

考核評(píng)估是人才培養(yǎng)目標(biāo)效果的重要保障，基于OBE 理念的持續(xù)改進(jìn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)側(cè)重于理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、素質(zhì)拓展三位一體的考評(píng)體系的構(gòu)建。首先，要健全人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議在傳統(tǒng)“德、智、體、美、勞”五項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)“能”這一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成“德、智、體、美、勞、能”六項(xiàng)應(yīng)急管理專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系[16]，考評(píng)學(xué)生的專業(yè)技能。在“能”這一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之下構(gòu)建以學(xué)生的職業(yè)核心力、學(xué)習(xí)力、研究力、實(shí)踐力培養(yǎng)為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以凸顯人才培養(yǎng)的技能要求。其次，要均衡人才評(píng)價(jià)內(nèi)容。六項(xiàng)人才指標(biāo)評(píng)價(jià)中能力指標(biāo)的考核是最薄弱的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力指標(biāo)的考核比重，形成對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生在突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急輔助決策、防災(zāi)規(guī)劃等應(yīng)急管理工作中的應(yīng)急管理專業(yè)能力，以及良好的心理素質(zhì)和抗壓能力、理論學(xué)習(xí)研究能力、政策分析與執(zhí)行能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等的綜合能力的全面考核評(píng)價(jià)，防止學(xué)生“高分低能”的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)手段。要克服過(guò)分倚重理論考試評(píng)價(jià)學(xué)生的評(píng)價(jià)手段，構(gòu)建學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)、教師評(píng)議、實(shí)習(xí)（見(jiàn)習(xí)）單位評(píng)議等多種考核評(píng)價(jià)手段，形成智力考試和能力考核相結(jié)合的全方位、立體化的評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

人才培養(yǎng)模式的實(shí)質(zhì)，是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，面對(duì)新的公共安全風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，應(yīng)用型、實(shí)操型、管理型應(yīng)急管理專門人才具有很大需求。因此，對(duì)于專業(yè)學(xué)科發(fā)展正處于起步階段的應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)而言，在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該借鑒OBE 理念進(jìn)行反向設(shè)計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展等需求出發(fā)，關(guān)注學(xué)生的預(yù)期需求與實(shí)際獲得，以此確定應(yīng)急管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建課程體系設(shè)置。在應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，引入“校（學(xué)校）—政（政府）—社（社會(huì)組織）—企（企業(yè)或市場(chǎng)）”四位一體的協(xié)同培育主體，搭建多元教學(xué)平臺(tái)，并在人才培養(yǎng)過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)，完善人才考評(píng)機(jī)制，以保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，提高應(yīng)急管理專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。