寧夏節(jié)水型居民小區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

陸立國(guó)，劉學(xué)軍，朱 潔

(寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

寧夏干旱少雨，多年平均降水量?jī)H為289 mm，是全國(guó)平均值的二分之一，水面蒸發(fā)量超過2 000 mm，水資源總量匱乏，時(shí)空分布不均。近年來(lái)，黃河水持續(xù)緊張，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，生態(tài)用水呈上升趨勢(shì)，致使水資源短缺、水資源承載能力較弱等問題越來(lái)越突出，已成為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”[1]。當(dāng)前水資源管理的重要內(nèi)容是加強(qiáng)水資源三條紅線控制，挖掘節(jié)水潛力，實(shí)施定額管理、總量控制，提高用水效率與效益。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》對(duì)提高用水效率、加強(qiáng)用水管理提出了明確要求，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，對(duì)水資源的利用與管理提出了明確目標(biāo)。這就必須把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，充分挖掘節(jié)水潛力，以法制、管理、科技、經(jīng)濟(jì)的四輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程、全產(chǎn)、全民、全域水資源利用效率和效益的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)[2]。

本研究緊緊圍繞寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新要求，分析國(guó)內(nèi)節(jié)水型載體研究成果，對(duì)不同規(guī)模、不同類型典型節(jié)水型載體開展實(shí)地調(diào)研，研究2011年制定的《寧夏節(jié)水型社會(huì)載體考核標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱原《考核標(biāo)準(zhǔn)》)指標(biāo)設(shè)置的合理性和準(zhǔn)確性，綜合考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和未來(lái)發(fā)展，開展原《考核標(biāo)準(zhǔn)》的研究修訂，并將修訂后的標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。

1 節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

1.1 研究背景

2006年寧夏被列為第一個(gè)全國(guó)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，2011年制定并實(shí)施了原《考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)、城市、單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等的考核制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法。2015年在制定《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》過程中發(fā)現(xiàn)，隨著節(jié)水型社會(huì)的推進(jìn)、節(jié)水技術(shù)的發(fā)展、節(jié)水器具的廣泛應(yīng)用，原《考核標(biāo)準(zhǔn)》中的部分指標(biāo)已明顯低于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和寧夏現(xiàn)階段的實(shí)際情況，已不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)節(jié)水型載體的要求。針對(duì)節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)主要存在以下問題：

一是考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。原《考核標(biāo)準(zhǔn)》共設(shè)置了居民生活用水戶裝表率、社區(qū)用水設(shè)施損失率、衛(wèi)生潔具設(shè)備漏水率、人均月用水量等指標(biāo)，但在公共用水計(jì)量率、用水管理、節(jié)水宣傳、雨水集蓄利用和廢水集中處理回收等指標(biāo)規(guī)定的不夠明確或缺失。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。原《考核標(biāo)準(zhǔn)》中多項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，如戶表配置率、家庭節(jié)水器具普及率、用水器具漏損率、綠化節(jié)水灌溉率隨著各類節(jié)水措施的實(shí)施現(xiàn)已與實(shí)際明顯不符。

三是考核指標(biāo)權(quán)重分配不合理。如節(jié)水器具普及率、公共用水計(jì)量率等指標(biāo)應(yīng)該是節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)最基本的要求指標(biāo)，具有一票否決權(quán)；一些關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重占比偏低，無(wú)法真正體現(xiàn)節(jié)水效果。

為此，建立覆蓋全區(qū)主要行業(yè)，適宜新形勢(shì)、新技術(shù)、新要求的用水效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理體系，對(duì)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)建科學(xué)、完善的用水效率控制，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重大意義[3,5]。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)節(jié)水型居民小區(qū)的考核評(píng)價(jià)辦法，但是上海、云南、江蘇省等省，廣州市、南寧市、濟(jì)南市等市出臺(tái)了有關(guān)節(jié)水型社區(qū)的考核評(píng)價(jià)辦法[4]。上海市出臺(tái)的《上海市節(jié)水型社區(qū)(小區(qū))考評(píng)指標(biāo)及辦法》，包括定量考評(píng)指標(biāo)、定性考評(píng)指標(biāo)等共12項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，并設(shè)置了附加分。定量考評(píng)指標(biāo)包涵了居民人均日生活用水量、抽檢戶人均月生活用水量、節(jié)水型器具普及率、衛(wèi)生潔具設(shè)備漏水率、居民生活用水戶表率、居民戶表完好率等；定性考評(píng)指標(biāo)包括工作組織機(jī)構(gòu)、節(jié)水宣傳教育、公共用水無(wú)違章、綠化道路沖洗等公共用水實(shí)施裝表計(jì)量、有無(wú)報(bào)修檢漏制度及記錄。江蘇省節(jié)水型社區(qū)考核指標(biāo)分為考核性指標(biāo)5項(xiàng)和描述性指標(biāo)5項(xiàng)，考核性指標(biāo)設(shè)置了評(píng)分方法；考核性指標(biāo)為節(jié)水型器具普及率、居民生活用水戶表率、居民生活用水戶表完好率、用水器具漏水率、人均月用水量等；描述性指標(biāo)為組織建設(shè)、制度建設(shè)、公共用水管理、報(bào)漏檢修、節(jié)水宣傳[5]。廣州市節(jié)水型社區(qū)考核指標(biāo)包括12項(xiàng)，其中量化指標(biāo)6項(xiàng)，定性指標(biāo)6項(xiàng)。南寧市節(jié)水型社區(qū)(小區(qū))考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)包括16項(xiàng)，但多為定性指標(biāo)。濟(jì)南市從2005年開始創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)工作，但因缺乏標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直按照節(jié)水型企業(yè)(單位)的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)水型社區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

1.3 研究方法和技術(shù)路線

研究方法：收集、分析國(guó)內(nèi)與節(jié)水型居民小區(qū)相關(guān)資料，總結(jié)梳理自治區(qū)原《考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中存在的問題，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析。選取典型社區(qū)開展調(diào)研座談，掌握節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)考核的內(nèi)容和社會(huì)公眾愿望，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和居民小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證調(diào)整，最終制定出既能體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、指標(biāo)先進(jìn)，又具有基礎(chǔ)性指標(biāo)的節(jié)水型居民小區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6]。以銀川市寶湖社區(qū)管轄的5個(gè)小區(qū)為典型案例，利用制定的考核指標(biāo)和辦法進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

技術(shù)路線：借鑒國(guó)內(nèi)部分省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏水資源緊缺的實(shí)際，提出研究目標(biāo)、內(nèi)容和解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、賦分標(biāo)準(zhǔn)和具體分值，通過指標(biāo)的合理性驗(yàn)證后，編寫技術(shù)報(bào)告，制定《節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，具體見圖1。

圖1 技術(shù)路線圖

2 節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

要充分考慮寧夏水資源嚴(yán)重短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際現(xiàn)狀，科學(xué)合理地設(shè)置節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓城鎮(zhèn)居民真正意識(shí)到水資源的珍貴，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)約用水的氛圍。為此，指標(biāo)體系構(gòu)建考慮以下原則：

(1) 合理性原則：要保證評(píng)價(jià)結(jié)果能夠如實(shí)反映所評(píng)價(jià)的居民小區(qū)節(jié)水達(dá)標(biāo)效果，起到激勵(lì)與促進(jìn)作用，成為名副其實(shí)的節(jié)水型居民小區(qū)，就需要設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)既要基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，又要考慮今后發(fā)展因素，科學(xué)、客觀、公正的反映用水水平[7]，真正體現(xiàn)各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

(2) 系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系由許多反映小區(qū)的基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和鼓勵(lì)性指標(biāo)組成，各指標(biāo)之間相互聯(lián)系和相互制約，同時(shí)，同層次指標(biāo)之間盡可能的界限分明，使整個(gè)指標(biāo)體系具有系統(tǒng)性[8]。

(3) 先進(jìn)性原則：制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要突出技術(shù)先進(jìn)、措施行之有效、設(shè)備設(shè)施節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)，充分吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平[9]。

(4) 經(jīng)濟(jì)性原則：要以滿足實(shí)際需求出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)影響，不要一味追求高性能、高指標(biāo)[10]，符合客觀規(guī)律，避免造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

2.2 評(píng)價(jià)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)項(xiàng)目分為基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和鼓勵(lì)性指標(biāo)，總分為110分。其中的基本要求為一票否決，其他指標(biāo)按賦予的分值進(jìn)行打分，總分≥90分可評(píng)為節(jié)水型居民小區(qū)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表1。

2.3 計(jì)算方法

針對(duì)節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的定量指標(biāo)，給出了計(jì)算方法，通過對(duì)具體指標(biāo)的調(diào)查整理后，按照計(jì)算公式計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)值作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

(1) 節(jié)水器具普及率。節(jié)水器具普及率按式(1)計(jì)算：

表1 節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分表

(1)

式中：ηis為節(jié)水器具普及率，%；Nis為評(píng)價(jià)年節(jié)水器具數(shù)量,件；Ni為評(píng)價(jià)年用水器具總數(shù),件。

(2) 公共用水計(jì)量率。公共用水計(jì)量率按式(2)計(jì)算：

(2)

式中：ηgj為公共用水計(jì)量率，%；Qgj為評(píng)價(jià)年公共用水計(jì)量水量,m3；Qtj為評(píng)價(jià)年公共用水總量,m3。

(3)戶表配備率。戶表配備率按式(3)計(jì)算：

(3)

式中：ηm為戶表配備率，%；Nm為評(píng)價(jià)年用水計(jì)量裝表戶數(shù)，戶；Nf為評(píng)價(jià)年居民總戶數(shù),戶。

(4) 公共用水器具漏失率。公共用水器具漏失率按式(4)計(jì)算：

(4)

式中：k1為公共用水器具漏失率，%；Nl為評(píng)價(jià)年公共場(chǎng)所用水器具漏水件數(shù)，件；Np為評(píng)價(jià)年公共場(chǎng)所用水器具總數(shù),件。

(5) 管道直飲水系統(tǒng)凈化設(shè)備產(chǎn)水率。管道直飲水系統(tǒng)凈化設(shè)備產(chǎn)水率按式(5)計(jì)算：

(5)

式中：ηp為管道直飲水系統(tǒng)凈化設(shè)備產(chǎn)水率，%；Qp為經(jīng)深度凈化處理產(chǎn)出的直飲水量,m3；Qr為原水量,m3。

(6) 綠化節(jié)水灌溉率。綠化節(jié)水灌溉率按式(6)計(jì)算：

(6)

式中：Rg為綠化節(jié)水灌溉率，%；As為評(píng)價(jià)年居民小區(qū)采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的面積,m2；Ag為評(píng)價(jià)年居民小區(qū)單片面積大于50 m2的綠化面積之和,m2。

2.4 評(píng)價(jià)程序

(1) 擬參與節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)的單位向?qū)幭墓?jié)約用水辦公室提出申請(qǐng)，按照要求提供必要的證明材料。

(2) 成立專家評(píng)審小組，評(píng)審小組成員由熟悉節(jié)水專業(yè)或從事節(jié)水型載體建設(shè)的人員組成[12]。

(3) 評(píng)審時(shí)評(píng)審專家首先熟悉被評(píng)小區(qū)的基本情況、原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、自評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。

(4) 開展實(shí)地調(diào)查、交流座談，抽樣檢查節(jié)水器具普及、用水計(jì)量、人均生活用水量、水器具漏失、綠化節(jié)水灌溉等情況，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整性[13]。

(5) 在滿足評(píng)價(jià)基本要求的前提下，按照評(píng)分表進(jìn)行測(cè)評(píng)，綜合得分≥90分可被評(píng)定為節(jié)水型居民小區(qū)。

3 典型案例驗(yàn)證

銀川市寶湖社區(qū)成立于2012年8月，包括寶湖灣、寶湖天下、寶湖庭院、鳳凰花園西區(qū)、文苑小區(qū)，轄區(qū)面積1.7 km2，綠化面積9.2萬(wàn)m2，現(xiàn)有住戶2 100戶4 600人。為創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)，寶湖社區(qū)健全節(jié)水組織機(jī)構(gòu)，完善節(jié)水管理制度，制定節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，全面推廣了生活節(jié)水器具的使用，完善了雨水收集再利用的水資源高效利用工程技術(shù)，組建了由社區(qū)工作人員、黨員、轄區(qū)居民組成的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展了系列節(jié)水知識(shí)宣傳和活動(dòng)，社區(qū)水資源利用效率和效益顯著提高，節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著。對(duì)照本節(jié)水型小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行檢驗(yàn)，寶湖社區(qū)評(píng)價(jià)得分102分，可以評(píng)定為節(jié)水型社區(qū)。主要扣分為技術(shù)指標(biāo)要求中無(wú)管道直飲水系統(tǒng)凈化水設(shè)備，且無(wú)濃水回收利用。具體評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

表2 銀川市寶湖社區(qū)節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

4 結(jié) 論

(1) 按照水資源三條紅線控制和最嚴(yán)格水資源管理制度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和未來(lái)發(fā)展、新設(shè)備新技術(shù)應(yīng)用[14-15]，對(duì)2011年制定的《寧夏節(jié)水型社會(huì)載體考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》開展研究，提出了該考核體系存在指標(biāo)設(shè)置不盡合理、考核標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低、指標(biāo)權(quán)重分配不合理等問題。

(2) 借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)成果，結(jié)合寧夏水資源緊缺實(shí)際，研究設(shè)置科學(xué)適宜的分級(jí)考核指標(biāo)，優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，盡可能真正反映所考核評(píng)價(jià)對(duì)象在水資源節(jié)約和用水管理各方面取得的成效。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定為寧夏節(jié)水型載體規(guī)范化建設(shè)提供了技術(shù)依據(jù)，為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、規(guī)范各類載體節(jié)約用水、全面提高用水效率和效益提供了技術(shù)支持。

(3) 部分指標(biāo)較國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格和先進(jìn)，并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，是寧夏節(jié)水型載體社會(huì)建設(shè)和考核的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)文件，值得國(guó)內(nèi)同類地區(qū)參考借鑒。