關于中石化集團分公司實施會計集中核算的思考

廖曉娟

摘要：本文結合會計集中核算工作實踐，分析了企業(yè)實施會計集中核算的優(yōu)點、弊端，指明了企業(yè)實行會計集中核算的意義，提出了完善會計集中核算的措施。

關鍵詞：會計集中核算 會計監(jiān)督

會計集中核算是會計委派制度的一種新的會計核算模式，通過會計委托代理記賬，對所轄單位集中辦理會計核算業(yè)務。從2001年中國各行各業(yè)陸續(xù)實踐至今，會計集中核算已經(jīng)在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的方面起到了明顯的作用。對石化分公司而言，實行會計集中核算，旨在集中分公司各二級單位資金，加強資金監(jiān)督管理，既提高了資金的使用效率，同時也提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實完整、及時和統(tǒng)一。

一、會計集中核算的優(yōu)點及實行的意義

會計集中核算的模式，最直接的實現(xiàn)了會計隊伍的專業(yè)化建設和推廣了會計電算化，規(guī)范了會計基礎工作，大大提高了會計信息質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。有利于財務部門對資金加強統(tǒng)一管理，有效地提高了資金使用效益。加強了會計監(jiān)督，從源頭上預防和遏制了腐敗現(xiàn)象，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前監(jiān)控，在一定程度上減少單位財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，減少了部分單位在使用資金上的隨意性，杜絕不合理的支出。

實行會計集中核算后可實現(xiàn)財務部門對企業(yè)資金支出的全程監(jiān)督，有利于從源頭上遏制企業(yè)資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。有利于財務部門對資金的統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金的沉淀滯留，從根本上改變了目前下轄單位企業(yè)資金管理分散，各支出部門多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了企業(yè)資金的使用效益。

實行會計集中核算有利于逐步實現(xiàn)公平分配和提高企業(yè)管理效能，也有利于節(jié)約工作成本。在原來分散核算體制下，由于依法理財?shù)倪\行機制還沒有完全建立，企業(yè)資金支出管理缺乏嚴密規(guī)范的監(jiān)督機制，導致各單位嚴重的分配暗箱操作和隨意性大的現(xiàn)象，實行會計集中核算后，單位的每一筆支出都須經(jīng)會計核算中心嚴格審核，不符合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予批準，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出果斷予以拒付，確保企業(yè)資金使用的合理和安全。

有利于提高會計人員素質(zhì)和會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算前，有的單位財會人員素質(zhì)低下，無證上崗現(xiàn)象嚴重，各單位自行設置會計機構，任免會計人員，工資報酬、日常管理都隸屬于所服務的單位，可以說會計人員僅對單位領導負責，因此很難規(guī)范會計從業(yè)行為，保證會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，從人員配備到會計核算從財務部門到單位內(nèi)部層層把關、科學管理，規(guī)范了會計基礎工作，嚴格了會計核算制度和程序。會計集中核算中心人員雖然不多，但會計集中核算中心對會計人員的選調(diào)、培訓、考核、獎懲有著嚴格的制度，在上崗前必須接受崗前培訓，上崗后加強繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務技能。而且會計核算中心機構的會計人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對所有核算單位的會計業(yè)務，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進行業(yè)務處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準確的信息打下了基礎，并從根本上提高了會計人員素質(zhì)。

因此，會計集中核算強化企業(yè)管理監(jiān)督、提高企業(yè)資金使用效率、從源頭上預防和治理腐敗、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質(zhì)量等方面成效明顯，但是和很多事物一樣它可能不是盡善盡美的，也存在著一些弊端。

二、會計集中核算實行過程中可能存在的弊端探討

會計集中核算后下轄單位忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性下降。表現(xiàn)在：認為有核算中心把關，單位的內(nèi)控管理越來越弱化；經(jīng)費支出沒有計劃性，有錢就用，沒錢再打報告要，不考慮現(xiàn)有財力的承受能力和預算安排；單位資產(chǎn)管理松懈，認為集中核算后賬實管理分離，資產(chǎn)管理是核算中心的事，以致購置、調(diào)撥、報廢等資產(chǎn)遲遲不到核算中心報賬，甚至可能出現(xiàn)跨年情形，核算中心無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實物不符等。

會計核算中心與財務部門對接上存在缺口。對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。

會計管理職能相對弱化。實行集中核算，強化了外部會計監(jiān)督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運用、合同訂立等經(jīng)濟活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。

舉例說明，譬如會計核算與財產(chǎn)物資管理就是相互脫節(jié)的。會計核算中心將記賬、算賬等工作進行了集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在各個基層單位。如果單位領導與記賬員法制觀念淡薄或工作疏忽而未能提供真實情況，會計核算中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況，造成會計信息不準確。

會計責任的認定不明確。我國《會計法》規(guī)定，單位領導對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責。按照有關原則，會計核算中心只擔負核算和監(jiān)督職責，而不能代表單位行使會計主體職責。但個別單位出現(xiàn)了削弱單位財務工作的現(xiàn)象。同時，經(jīng)費支出的審批權用得也比較隨意，對會計業(yè)務的審核往往流于形式，會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，也相應地改變了會計責任主體資格。如會計財務處理出現(xiàn)差錯，單位會計信息失真或泄密，單位領導貪污挪用單位資源，責任難以確定。

三、應對措施

上述所指出的會計集中核算中可能存在的弊端，會嚴重的影響會計集中核算的推行成效，為了能夠更好地完善會計集中核算模式，建議采取如下措施。

第一，核算中心應完善自身素養(yǎng)，保證會計服務質(zhì)量。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，既不能脫離服務搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務；既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干預單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監(jiān)督。核算中心可通過多種形式宣傳自身的工作，得到分公司領導及相關職能部門的支持和理解。

第二，選拔高素質(zhì)的會計人員，加強基層單位記賬員的管理與培訓。會計核算中心應配備高素質(zhì)的會計人員，要培養(yǎng)出一批具有高水平的會計知識和其他相關知識的會計人員隊伍，使他們熟知包括財會、審計、電算化以及稅收等各方面與本工作相關的知識，還要提高會計人員的職業(yè)道德水平，使其愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密、不做假賬。另外，基層單位記賬員的素質(zhì)也直接影響著單位會計信息的質(zhì)量，因此相關部門也應切實抓緊對記賬員的培訓和教育，提高其專業(yè)水平，職業(yè)道德使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

第三，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。記賬員在做好本單位的記賬工作外，還要處理好經(jīng)費預算治理、固定資產(chǎn)治理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務主管負責登記，定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領用手續(xù)，定期與會計核算中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。另外還要建立“大額借款、大額支出、超指標、超計劃用款”審批制度，制訂預算單位的財產(chǎn)物資治理制度等，明確相關責任人。

第四，會計核算中心要轉變職能，加強支出的監(jiān)督治理，從核算型部門向管理型部門轉化，要徹底扭轉將其視作單純的核算機構的觀念。會計集中核算通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，加強預算資金支付的事前控制，會計核算中心在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的使用安全。

四、結束語

綜上所述，盡管目前實施會計集中核算尚有許多問題需要研究，但其在加強企業(yè)資金收支管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都將取得了成效。不能因為其可能存在弊病就抹殺其重要的作用，分公司管理層應該在今后的實踐過程中總結經(jīng)驗和彌補不足，不斷的使其得到完善。

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