農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制體系的建立與應(yīng)用

胡大國 何惠東

1廣州市測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，廣東 廣州，510075

為落實《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的要求，保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行以及確權(quán)登記成果的法律效力，廣州市積極、有序、規(guī)范地推進(jìn)以宗地、農(nóng)房為核心的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，該項工作內(nèi)容綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)繁多、工作量大、項目周期較長，導(dǎo)致成果質(zhì)量的檢查與驗收工作難度也隨之增加［1］。因此，科學(xué)合理地開展檢查驗收工作、有效保證農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量，需要綜合考慮以下幾個方面的因素：①外業(yè)測量調(diào)查區(qū)域地形、地物可能發(fā)生變化，檢查驗收與野外測量調(diào)查工作間隔時間越長，檢驗結(jié)果與實際作業(yè)情況差別越大［2］。②項目周期長、內(nèi)容綜合復(fù)雜、涉及面廣、參與單位或部門多，檢查驗收與作業(yè)時間越緊密，機(jī)構(gòu)、人員變化越小，協(xié)調(diào)、溝通成本就越低。③省級要求、市級要求成果內(nèi)容不同，檢查驗收順序先省級、再市級。④地籍控制測量、地形地籍測量、地籍調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作內(nèi)容相對獨立、各實施階段明確。

現(xiàn)有的測繪地理信息項目質(zhì)量控制方法尚不能完整、有機(jī)地覆蓋廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作，為此，從項目籌備、生產(chǎn)實施、過程監(jiān)理、第三方檢驗等4個主要階段對整個項目實施全方位地質(zhì)量控制，建立以試點為先行、生產(chǎn)單位“二級檢查”為基礎(chǔ)［3］、過程監(jiān)理為手段、第三方檢驗為技術(shù)統(tǒng)籌的分項分階段“滾動式”檢查驗收的質(zhì)量控制體系及質(zhì)量評價體系。

1 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制主要對象

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制對象主要是以子包（或標(biāo)段）為單元的地籍控制測量成果、1∶500地形地籍圖、土地權(quán)屬調(diào)查成果、農(nóng)房調(diào)查成果、地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、文字報告（技術(shù)設(shè)計、檢查報告、技術(shù)總結(jié)）等內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量控制對象結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Structure Diagram of Qulity Control Objects

農(nóng)村地籍調(diào)查成果主要有圖、表、薄、線、庫、石等8種表現(xiàn)形式，且不同成果類型有不同的質(zhì)量元素及檢查項，其具體成果類型、成果名稱及表現(xiàn)形式如表1所示。

表1 農(nóng)村地籍調(diào)查成果類型、名稱及表現(xiàn)形式Tab.1 Types，Names and Forms of Products of the Rural Cadastral Survey

2 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制體系

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制體系主要有項目籌備、先行試驗、生產(chǎn)過程控制、監(jiān)理控制和第三方檢查驗收5個階段的質(zhì)量控制，各階段控制方法、手段和側(cè)重點不盡相同，具體如圖2所示。

圖2 質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)圖Fig2 Qulity Control System Structure Diagram

2.1 項目籌備階段

項目籌備階段主要是對有助于項目開展的資源投入和開展技術(shù)交底、專項培訓(xùn)的控制［4］。目前，測繪資質(zhì)單位在投標(biāo)承諾和實際生產(chǎn)中投入的人員、儀器、交通工具等有不小差別，依據(jù)投標(biāo)文件和合同條款，核實、監(jiān)督生產(chǎn)單位按承諾及時落實項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)及質(zhì)量負(fù)責(zé)人、常駐人員及相應(yīng)儀器設(shè)備等資源。沒有前期足夠的投入，項目是難以順利開展的，后期產(chǎn)品質(zhì)量也就無從談起［5］。統(tǒng)一技術(shù)要求、開展技術(shù)培訓(xùn)、解決技術(shù)問題是多個生產(chǎn)單位、多個部門同時開展項目的一項重要工作。在廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作中，驗收單位作為技術(shù)統(tǒng)管負(fù)責(zé)編制檢查驗收方案或補(bǔ)充技術(shù)方案，多層次分區(qū)域開展技術(shù)培訓(xùn)，解決、回答技術(shù)問題，實現(xiàn)技術(shù)、成果要求以及檢查驗收規(guī)則一致。

2.2 項目先行試驗

大規(guī)模鋪開廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作之前，選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部有代表性的白云區(qū)東平村作為試點區(qū)域，開展農(nóng)村地籍調(diào)查試驗工作。試點先行主要是發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，探索有效作業(yè)方法或模式，調(diào)整技術(shù)方案、修正檢驗參數(shù)，為全面開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

2.3 生產(chǎn)過程控制

1）地籍控制測量。主要檢查控制點選點、埋石質(zhì)量，控制網(wǎng)布設(shè)合理性，RTK、GNSS、導(dǎo)線測量、水準(zhǔn)測量等原始觀測記錄規(guī)范性，測回數(shù)、觀測次數(shù)、采樣間隔是否符合要求，點位中誤差、高程中誤差、測角中誤差、方位角閉合差等是否滿足要求。

2）地籍控制細(xì)部測量。主要通過打點、量邊檢查界址點坐標(biāo)、邊長或間距，明顯地物點坐標(biāo)和高程、邊長或間距的數(shù)據(jù)精度是否滿足《地籍調(diào)查規(guī)程》要求以及粗差是否超過5%［3，6］。

3）地形地籍圖。主要檢查數(shù)據(jù)文件格式、命名、圖層、符號、線型等是否符合要求，野外巡查圖面要素地理精度［4］，地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地劃分編號是否合理，界址點、界址線、權(quán)屬要素表示是否準(zhǔn)確，接邊是否到位。

4）土地權(quán)屬調(diào)查。主要檢查地籍調(diào)查表是否規(guī)范，調(diào)查內(nèi)容是否齊全、準(zhǔn)確，權(quán)源資料是否真實可靠。

5）農(nóng)房調(diào)查。主要檢查農(nóng)房編號是否符合要求，樓層、結(jié)構(gòu)、建基面積、建筑面積、戶籍人口、地址、使用狀況等信息是否準(zhǔn)確、齊全。

6）現(xiàn)場公示。公示期限、地點、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的要求，現(xiàn)場拍照、確認(rèn)是否連續(xù)有效。

7）地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。主要檢查成果目錄、文件格式、文件命名、圖層命名是否正確，要素、范圍是否齊全，圖形是否合理、屬性字段定義、內(nèi)容是否規(guī)范，數(shù)據(jù)與圖形、字段之間、不同圖層屬性邏輯是否一致［7］。

2.4 監(jiān)理檢查控制

監(jiān)理檢查主要包括監(jiān)理日常巡查、旁站觀測兩部分，檢查比例不少于8%。監(jiān)理巡查主要檢查作業(yè)人員的作業(yè)流程、方法是否符合要求，動態(tài)核實生產(chǎn)單位是否足額投入技術(shù)人員、儀器設(shè)備、交通工具等，以保證項目順利推進(jìn)?，F(xiàn)場旁站觀測主要是以同種作業(yè)模式、方法重復(fù)性檢查生產(chǎn)單位的成果，比對圖形、屬性、數(shù)據(jù)精度等內(nèi)容是否符合技術(shù)要求，并編制監(jiān)理報告。

2.5 第三方檢查驗收質(zhì)量控制

編制以子包為驗收單元的檢查驗收技術(shù)方案，并全面開展技術(shù)培訓(xùn)，將檢查驗收內(nèi)容及規(guī)則及時、準(zhǔn)確地傳遞給作業(yè)人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員，技術(shù)培訓(xùn)貫穿整個項目的實施過程?？紤]生產(chǎn)與驗收間隔時間的緊密性，各子包按單項工作內(nèi)容完成的先后順序申請驗收，分批次“滾動式”開展，盡量避免“擠兌性”檢查驗收，導(dǎo)致工作難以開展。

檢查驗收抽樣比例不少于5%，與生產(chǎn)單位二級檢查基本相同，同精度重復(fù)性檢查為主，填寫檢查記錄表，按質(zhì)量評價體系進(jìn)行評分和質(zhì)量判定，最終根據(jù)子包各項成果得分和質(zhì)量情況，編制以子包為單元的成果質(zhì)量檢查驗收報告。

初評為合格的成果，生產(chǎn)單位對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，然后進(jìn)行復(fù)查，并通過監(jiān)理檢查。驗收不合格的批，全部退回生產(chǎn)單位處理，然后按原有流程和要求全過程重新檢查驗收［3］。以子包為單元的單項成果同批次驗收不超兩次。

3 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量評價體系

在《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》中沒有針對測繪地理信息項目的整體評價體系［1］，也沒有包含農(nóng)房調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的質(zhì)量評分內(nèi)容［8］。為此，廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查構(gòu)建以子包為單元的質(zhì)量評價體系。

1）農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量評價體系層次主要有質(zhì)量子元素、質(zhì)量元素、單位成果、批次、單項成果、子包幾個層級，具體如圖3所示。

圖3 質(zhì)量評價體系層級圖Fig.3 Qulity Evaluation System Hierarchy Diagram

2）廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查項目以子包為單元有地籍控制測量、地形地籍細(xì)部測量、地形地籍圖、土地權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、文字報告及資料質(zhì)量8項評分內(nèi)容，評分項、質(zhì)量元素、質(zhì)量子元素及權(quán)定義如表2所示。其中土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查是重點內(nèi)容，評分項有地籍區(qū)、地籍子區(qū)名稱和代碼準(zhǔn)確性，宗地劃分和編碼正確性，界址認(rèn)定手續(xù)合規(guī)有效性；農(nóng)房邊長及面積測量精度、權(quán)利人正確性以及調(diào)查表填寫規(guī)范性等。

表2 農(nóng)村地籍調(diào)查評分項、質(zhì)量元素及權(quán)定義Tab.2 Scoring Iitem，Quality Element and Weight Definition of the Rural Cadastral Survey

3）各層級評分方法主要有預(yù)置百分按錯漏類型和數(shù)量扣分、數(shù)據(jù)精度分段內(nèi)插評分、算術(shù)平均值和加權(quán)平均值等計算方法；質(zhì)量等級有優(yōu)、良、合格、不合格、批合格和批不合格幾類，其質(zhì)量評分與等級評價如表3所示。

表3 質(zhì)量評分方法及質(zhì)量等級Tab.3 Quality Scoring Method and Quality Grade

4 結(jié)束語

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查項目主要由市、區(qū)兩級組織開展，區(qū)級以生產(chǎn)為主，市級以監(jiān)理、驗收、建庫為主，相關(guān)單位有市、區(qū)國土規(guī)劃部門、監(jiān)理單位、驗收單位和41個子包的生產(chǎn)單位，建立了從項目籌備階段到第三方檢查驗收階段全過程的質(zhì)量控制體系以及分層次的質(zhì)量評價體系，綜合起來有以下幾個方面可供參考借鑒。

1）對于一個較為綜合的測繪地理信息項目，需要從項目的籌劃階段開始構(gòu)建質(zhì)量控制和質(zhì)量評價體系，在項目實施中起到指揮棒的作用。

2）質(zhì)量控制的對象、成果類型及表現(xiàn)形式直接關(guān)系到質(zhì)量元素、檢驗參數(shù)，對項目成果類型的細(xì)分與定義是檢查驗收的一項重要工作。

3）以子包為檢查驗收對象的分層次質(zhì)量評價體系是對測繪成果質(zhì)量檢查驗收的一種嘗試。

4）雖然成果質(zhì)量的最終評價由技術(shù)指標(biāo)所體現(xiàn)，但項目成果的整體質(zhì)量很大程度上取決于項目的質(zhì)量控制體系。