全面解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）

文/中國自行車協(xié)會專家咨詢委員會專項課題研究組

RCEP由序言、20個章節(jié)以及4個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。20個章節(jié)既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等規(guī)則內(nèi)容。4個市場準(zhǔn)入承諾表附件包含關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表，以及自然人臨時流動具體承諾表。

1.貨物貿(mào)易

中國在RCEP中貨物貿(mào)易自由化水平

RCEP條款要求成員國間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，RCEP生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是采取立刻降稅和10年內(nèi)逐步降稅的方式。其中，中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。

RCEP成員國中，澳大利亞、新西蘭、文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸和新加坡8個國家采用“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”方式，即，僅有一張減讓表，對各成員國關(guān)稅減讓清單完全相同。中國、日本、韓國、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南7個國家采用“國別關(guān)稅減讓”方式，例如中國、韓國和菲律賓針對不同成員國，共有5張降稅表，印度尼西亞和越南有6張降稅表。

中國與其他RCEP成員國降稅情況

就自行車及零部件行業(yè)而言，中國進口電動自行車對東盟、澳大利亞和新西蘭降稅至5%，對日本、韓國采取例外處理；進口競賽型自行車、山地自行車以及自行車外胎、內(nèi)胎和鏈條等零部件均對其他RCEP成員國取消關(guān)稅，其中自行車外胎采取了15～20年的降稅過渡期。

中國進口主要自行車及零部件降稅情況

2.原產(chǎn)地規(guī)則

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則包括1章和2個附件，具有四個主要特征：

一是采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則。商品原產(chǎn)地價值成分可在區(qū)域內(nèi)進行累積，即在確定出口產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，來自RCEP任意成員國的價值成分都可能被認定為原產(chǎn)。

二是首次增加貨物的出口商或生產(chǎn)商簽發(fā)原產(chǎn)地聲明的資格。與此同時，RCEP明確各締約國應(yīng)該在10～20年內(nèi)落實該制度，這標(biāo)志著原產(chǎn)地聲明制度將由官方核準(zhǔn)的少數(shù)企業(yè)簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的普遍適用模式，大大節(jié)省政府行政管理成本和企業(yè)經(jīng)營成本，進一步提高貨物通關(guān)時效。

三是首次提出背對背原產(chǎn)地證明概念。即中間締約方的出口商針對已由原出口商出具原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期靈活出具的原產(chǎn)地證明，相關(guān)貨物在銷售給其他締約國時仍然享受協(xié)定稅率。這使得締約國出口產(chǎn)品在中間締約國享受優(yōu)惠關(guān)稅進行銷售后，對同份原產(chǎn)地證書中需要拆分出口的貨物，可在不超過初始原產(chǎn)地證明所要求數(shù)量和有效期內(nèi)，使用背對背原產(chǎn)地證明再次出口貨物并在進口國享受協(xié)定稅率，企業(yè)可以構(gòu)建多國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，整合亞太地區(qū)的原材料和商品市場。

四是對自行車等絕大多數(shù)產(chǎn)品制定了產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則涵蓋約5 205條6位稅目產(chǎn)品。其中，RCEP對非機動自行車及其他自行車（包括運貨三輪車）采用了品目改變或區(qū)域價值成分40%的標(biāo)準(zhǔn)，對電動自行車采取了區(qū)域價值成分40%的單一標(biāo)準(zhǔn)。

3.海關(guān)程序和貿(mào)易便利化

與世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》以及中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則相比，RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化領(lǐng)域規(guī)則內(nèi)容更全面、便利化水平更高，各方利益大體平衡，大大超越了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中相關(guān)規(guī)則承諾水平。主要條款包括：

一是縮短通關(guān)時限。RCEP規(guī)定，所有成員國普通貨物48 h通關(guān)，對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物以及快件必須為其6 h內(nèi)入境提供便利。此外，RCEP規(guī)定了各締約方使用世界海關(guān)組織《貨物放行時間測算指南》等工具定期測算海關(guān)放行貨物所需時間，定期評估各締約方貿(mào)易便利化措施，進一步改善貨物放行所需時間等。

二是包含高于世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的增強條款。這些條款主要包括：對稅則歸類、原產(chǎn)地以及海關(guān)估價的預(yù)裁定、為符合特定條件的經(jīng)營者（授權(quán)經(jīng)營者）提供與進出口、過境手續(xù)程序有關(guān)的便利措施、用于海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)后審核的風(fēng)險管理方法等。

三是引入技術(shù)性磋商機制。RCEP規(guī)定，在合理的程序和可預(yù)見的時間內(nèi)解決非關(guān)稅壁壘，并為下一階段部門貿(mào)易便利化倡議談判提供支持。

4.服務(wù)貿(mào)易

RCEP服務(wù)貿(mào)易包括1個章節(jié)、3個附件和1個具體承諾表，具備以下四個主要特征：

一是采取了差異化承諾。其中，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞采用了負面清單方式承諾；中國等其余8個成員國采用了正面清單方式承諾，并將于RCEP生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單。

二是服務(wù)貿(mào)易開放水平顯著高于各自“10+1”協(xié)定。就中國而言，開放承諾達到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在中國入世承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增設(shè)開放22個部門，提高了37個部門的承諾水平。

三是涵蓋內(nèi)容更全面。RCEP通過納入市場準(zhǔn)入條款、行政程序和措施非歧視條款、透明度條款等，取消了影響服務(wù)貿(mào)易的限制和歧視措施。此外，RCEP還包括了金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)3個附件。

四是自行車等制造業(yè)相關(guān)服務(wù)全部放開。中國在RCEP中放開了制造業(yè)相關(guān)服務(wù)對外商的限制，允許外商獨資。此外，其他RCEP成員國在自行車行業(yè)相關(guān)服務(wù)方面也承諾對中國提供更大市場準(zhǔn)入。

中國在RCEP中服務(wù)貿(mào)易承諾內(nèi)容

5.投資

RCEP投資包括1個章節(jié)和1個負面清單承諾表，主要有三個特征：

一是涵蓋內(nèi)容全面。包括投資保護、自由化、促進和便利化4個方面。其中，投資便利化部分還包括爭端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決，并附有各方投資及不符措施承諾表。協(xié)定專門對損失賠償、投資資產(chǎn)自由轉(zhuǎn)移、代位和征收等投資活動相關(guān)議題進行規(guī)定以保護投資者資產(chǎn)，并從信息交流與傳播、投資程序簡化、投資聯(lián)絡(luò)實體設(shè)立等多方面，為實現(xiàn)投資促進和便利化提供了思路和方向。

二是開放程度高。RCEP投資章節(jié)包括承諾國民待遇和最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、采用負面清單模式做出非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入承諾并適用棘輪機制（即未來自由化水平不可倒退）。其中，RCEP是中國首次在自貿(mào)協(xié)定下以負面清單形式對投資領(lǐng)域進行承諾，這意味著中國外商投資市場準(zhǔn)入規(guī)則與國際規(guī)則的進一步對接。此外，RCEP投資負面清單與國內(nèi) 《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》相比，增加了國民待遇這一重要義務(wù)。

RCEP 投資章節(jié)主要內(nèi)容

三是各方在包括自行車在內(nèi)的制造業(yè)領(lǐng)域的開放承諾水平較高。15方均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，做出較高水平的開放承諾。其中，15方均承諾對自行車制造業(yè)投資全面放開。

6.自然人臨時移動

RCEP自然人臨時移動包括1個章節(jié)和1章具體承諾表。中方承諾的臨時流動人員適用范圍擴展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，超越了中國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定實踐中的承諾。

中國對自然人臨時移動項下承諾

7.知識產(chǎn)權(quán)

RCEP知識產(chǎn)權(quán)涉及1個章節(jié)83個條款和過渡期安排、技術(shù)援助2個附件，具體特征為：

一是內(nèi)容全面。知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)是中國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定所納入的內(nèi)容最多最全面、篇幅最長的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。該章節(jié)包括著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域，既承載了傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)主要議題，也體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展的新趨勢。

腎損傷發(fā)生時間及表現(xiàn) 腎損傷發(fā)生在服用替諾福韋后 （39.8±2.6）個月，1～96個月，大部分在2～5年之間；距離HIV確認的時間為 （8.6±0.4）年，1～16年。FS發(fā)生在服用替諾福韋后（40.2±2.8）個月，1～82月，距離HIV確認的時間為3～15年。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護水平高。在世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》基礎(chǔ)上，RCEP全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平。同時，它為知識產(chǎn)權(quán)的保護和促進提供了新方案，如對著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容進行了理清、對有關(guān)商標(biāo)保護的基礎(chǔ)性規(guī)定進行了統(tǒng)一、規(guī)定專利審查的程序事項要增效提速等。

三是充分尊重區(qū)域內(nèi)不同成員國發(fā)展水平。RCEP為本區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護和促進提供了平衡、包容的方案，將有助于促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。RCEP知識產(chǎn)權(quán)專章條文有設(shè)置一個過渡期，它是指某締約方應(yīng)當(dāng)完全實施本章知識產(chǎn)權(quán)專章的規(guī)定前的一段時期，包括對最不發(fā)達國家締約方的過渡期和特定締約方過渡期，如柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等7國適用10年或15年過渡期。中國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法體系已經(jīng)較為完整，因此并不適用過渡期。

8.競爭政策

RCEP第13章專門設(shè)置了競爭章節(jié)，由目標(biāo)、基本原則、針對反競爭行為的措施、競爭執(zhí)法機構(gòu)的合作、保密信息交換、技術(shù)合作與能力建設(shè)、消費者保護、磋商以及不適用爭議解決條款等內(nèi)容構(gòu)成。RCEP競爭章節(jié)以促進自貿(mào)區(qū)市場競爭、提高經(jīng)濟效率和消費者福利為目標(biāo)，對各締約方競爭法律和法規(guī)的相關(guān)問題做出了規(guī)定。作為基本原則，協(xié)定要求締約方以符合上述目標(biāo)的方式實施本章內(nèi)容，并且承認各締約方在競爭法律及政策問題上所享有的主權(quán)權(quán)利，以及在相關(guān)領(lǐng)域能力及發(fā)展水平上存在的重大差異。

（1）競爭立法和執(zhí)法合作方面

RCEP規(guī)定，每一締約方都應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行“禁止反競爭活動的法律和法規(guī)”，各締約方應(yīng)當(dāng)有競爭法律領(lǐng)域的主管機關(guān)，并確保其決策的獨立性，以有效實施該領(lǐng)域的法律和法規(guī)。與此同時，競爭法律和法規(guī)的實施應(yīng)當(dāng)堅持非歧視原則。締約方在適用和實施相關(guān)法律時，不能基于國籍進行歧視，也不能將所有權(quán)作為一項考慮因素，而應(yīng)當(dāng)對所有從事商業(yè)活動的實體適用其競爭法律和法規(guī)；對相關(guān)法律的排除適用或豁免適用應(yīng)當(dāng)透明，并且基于公共政策或公共利益上的理由。

（2）技術(shù)合作方面

RCEP規(guī)定，締約方同意在考慮締約方資源可獲得性的情況下，就技術(shù)合作活動方面開展多邊或者雙邊合作，以建設(shè)必要的能力用以增強競爭政策制定和競爭執(zhí)法工作符合其共同利益。技術(shù)合作活動可以包括共享制定和實施競爭法律和政策相關(guān)的經(jīng)驗和非保密信息，競爭法律和政策方面的顧問和專家之間的交流，為達到培訓(xùn)目的而進行的競爭主管機關(guān)官員之間的交流，競爭主管機關(guān)官員參與倡議項目，以及締約方同意的其他行動。

（3）消費者權(quán)益保護方面

根據(jù)協(xié)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持禁止在貿(mào)易中使用誤導(dǎo)性做法、虛假或誤導(dǎo)性描述的法律或法規(guī)。每一締約方也應(yīng)認識到提高對消費者投訴機制的認識和利用這些機制的重要性。締約方可以在具有共同利益的、與消費者保護相關(guān)的事項上進行合作。此類合作應(yīng)當(dāng)以符合締約方各自法律和法規(guī)的方式，在其各自可獲得的資源范圍內(nèi)進行。

（4）實施過渡期方面

RCEP競爭章節(jié)的基本原則規(guī)定，在承認相關(guān)權(quán)利義務(wù)的條件下，締約方認識到各自在競爭法和競爭政策領(lǐng)域的能力和發(fā)展水平存在重大差異。同時，RCEP通過競爭章節(jié)的附件1—附件4，對柬埔寨、老撾、緬甸、文萊4個國家對針對反競爭行為的適當(dāng)措施以及合作條款所規(guī)定的義務(wù)，給予其3～5年的過渡期。

（5）區(qū)域執(zhí)法合作方面

9.電子商務(wù)

RCEP電子商務(wù)章節(jié)主要包含無紙化貿(mào)易、推廣電子認證和電子簽名、保護消費者線上個人信息、國內(nèi)監(jiān)管框架、海關(guān)關(guān)稅、透明度、爭端等17個條款，旨在促進締約方之間電子商務(wù)的使用與合作。這是首次在亞太區(qū)域內(nèi)達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果。

（1）無紙化貿(mào)易

RCEP提出，每一締約方應(yīng)當(dāng)努力接受以電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版貿(mào)易管理文件具有同等法律效力，以及各締約方應(yīng)當(dāng)在國際層面開展合作，以增強對電子版本文件的接受度，解決電子形式文件的法律效力問題。

（2）電子認證和電子簽名

考慮到電子認證的國際規(guī)范，RCEP提出，各締約方應(yīng)當(dāng)允許電子交易的參與方就其電子交易確定適當(dāng)?shù)碾娮诱J證技術(shù)和實施模式，不對電子認證技術(shù)和電子交易實施模式的認可進行限制，允許電子交易的參與方有機會證明其進行的電子交易遵守與電子認證相關(guān)的法律和法規(guī)。此外，RCEP提出，各締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵使用可交互操作的電子認證。此外，RCEP針對電子簽名的法律效力提出，除非其法律和法規(guī)另有規(guī)定，締約方不得僅以其簽名為電子方式而否認該簽名的法律效力。

（3）線上消費者保護

RCEP提出，締約方應(yīng)認識到采取和維持透明及有效的電子商務(wù)消費者保護措施以及其他有利于發(fā)展消費者信心的措施的重要性，并要求每一締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持法律或者法規(guī)，以保護使用電子商務(wù)的消費者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害。同時，RCEP對各締約方提出了相關(guān)要求，每一締約方應(yīng)當(dāng)發(fā)布其向電子商務(wù)用戶提供消費者保護的相關(guān)信息，具體包括消費者如何尋求救濟、企業(yè)如何遵守任何法律要求。消費者通過掌握救濟途徑，以及了解企業(yè)可能違反的法律規(guī)定，可以更好地維護自身權(quán)益。

（4）線上個人信息保護

RCEP提出了每一締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持保證電子商務(wù)用戶個人信息受到保護的法律框架，要求締約方在制定保護個人信息的法律框架時，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)國際組織或機構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)、原則、指南和準(zhǔn)則。RCEP進一步明確，一締約方可以通過采取或維持全面的隱私權(quán)和個人信息保護的法律和法規(guī)，或涉及個人信息保護的具體部門法律和法規(guī)，或確保執(zhí)行企業(yè)法人承擔(dān)的與保護個人信息相關(guān)的合同義務(wù)的法律和法規(guī)等措施來遵守本款項下的義務(wù)。此外，RCEP特別提到，締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式公布其與個人信息保護相關(guān)的政策和程序。

（5）電子方式跨境傳輸信息

根據(jù)RCEP第12章的第15條第2款和第15條第3款，締約方認識到每一締約方對于通過電子方式傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求。一締約方不得阻止涵蓋的人為進行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息。RCEP在第15條第3款提出，本條的任何規(guī)定不得阻止一締約方采取或維持任何與第2款不符但該締約方認為是實現(xiàn)其合法的公共政策目標(biāo)所必要的措施，只要該措施不以構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制的方式適用，以及該締約方認為對保護其基本安全利益所必需的任何措施。

（6）降低電商準(zhǔn)入門檻

RCEP第12章第10條提出，各締約方的國內(nèi)法律框架應(yīng)采用電子商務(wù)的國際公約和示范法的規(guī)定，且努力避免對電子交易施加任何不必要的監(jiān)管負擔(dān)。RCEP并就“計算機設(shè)施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”進一步規(guī)定，要求認可各締約方在“計算機設(shè)施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”方面的各自的監(jiān)管要求，不得將在締約方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)置計算機設(shè)施作為商業(yè)行為條件，不得阻止通過電子方式跨境傳輸信息進行商業(yè)行為，但如果締約方做出的相關(guān)的限制和阻止措施，是實現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)所必要且不以構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制，或保護其基本安全利益所必需的除外。