上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與出路
——基于上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)研

潘華清 虞建清 劉瑜

1.上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西省上饒市 334109 2.上饒市社會科學(xué)聯(lián)合會 江西省上饒市 334000 3.上饒市工業(yè)和信息化局 江西省上饒市 334000

當(dāng)前，上饒已經(jīng)擁有長城、愛馳、博能上饒客車、吉利客車以及吉利商用車等五個整車企業(yè)，初步構(gòu)建起涵蓋客車、轎車、SUV 及物流車等多個產(chǎn)品系列的產(chǎn)業(yè)集群，并初步打造出傳統(tǒng)汽車和新能源車并駕齊驅(qū)、不同系列產(chǎn)品交相輝映、整車企業(yè)和零部件企業(yè)多元發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，需要面對自身的劣勢和來自外界的威脅并采取措施，才能得到更好發(fā)展。

1 上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.1 上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢分析

2019 年后，國家、省、市都制定了對產(chǎn)教融合型企業(yè)實施鼓勵的政策，明確要求將包括金融、土地、財政和信用等在內(nèi)的各項激勵政策、稅收政策落實到位。然而，今年來政府相關(guān)部門在一些重要文件中找不到“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的內(nèi)容，具體到愛馳汽車有限公司準(zhǔn)備申報“產(chǎn)教融合型企業(yè)”時，在網(wǎng)上找不到相關(guān)的申報材料。

2020 年1 月3 日公布的《江西省公示首批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單》中，有59 家“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，只有一家上饒單位涉及其中。2020 年12 月3 日公布的《江西省公示第二批申報產(chǎn)教融合型企業(yè)名單表》中，只有一個項目《上饒市廣豐區(qū)黑滑石產(chǎn)教融合基地》入選。2021 年6 月17 日公布的《關(guān)于國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的公示》中江西企業(yè)只有1家入選。

2022 年1 月8 日下午，由上饒市人民政府主辦，上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上饒市工業(yè)和信息化局承辦的上饒市“千師萬生進(jìn)千企”活動正式啟動。該活動中提出的校企深度合作有所推進(jìn)，但組建上饒職教集團(tuán)至今未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（1）充電設(shè)施不夠完善

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)新能源汽車及充電樁擁有量的比例僅能達(dá)到3.5:1，距離2:1這一有效滿足市場基本需求的比例相差較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善直接拉高了新能源汽車的充電成本。新能源汽車面臨汽車保有量逐年大幅增長與充電設(shè)施建設(shè)滯后的突出矛盾，社會資本在運營過程中無法形成良性循環(huán)，這成為制約運營企業(yè)發(fā)展的重要因素。

《上饒市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案（2016-2020）》要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，即在2016 至2020 五年時間，上饒市新能源汽車的推廣應(yīng)用數(shù)量需達(dá)到11620 輛，同時必須以適度超前以及有序規(guī)劃為原則加速建設(shè)充電設(shè)施。預(yù)計到2020 年，上饒市將初步構(gòu)建起可以覆蓋到整個城市的智能高效的充電網(wǎng)絡(luò)，屆時將有超過一萬輛新能源汽車的充電需求可以得到滿足；同時上饒市擬建成自（專）用充電樁、公用充電樁、城市充電站及城際充電站分別為8850 根、1210 根、18座及8 座。

從上饒市公共交通集團(tuán)有限公司調(diào)研得到的數(shù)據(jù)：截止到2022 年2 月18 日新能源公交車共721 輛。上饒作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的城市，其中城區(qū)公交車采用新能源汽車的比例超過了80%的目標(biāo)。同時，上饒也布局與建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的充電樁和加氫站。

然而，調(diào)研得知，目前上饒信州區(qū)、廣信區(qū)各居民小區(qū)真正落地安裝了充電樁的不多，其中變壓器數(shù)量不足、物業(yè)公司不配合等是其中較為典型的問題。同時，一些充電樁因為受到疫情無法正常運營、充電汽車數(shù)量過少等因素的影響，處于虧損狀態(tài)。商用車要求600V 以上的充電樁數(shù)量更是不足，且充電費用高?，F(xiàn)有布局的充電樁數(shù)量與目標(biāo)值有較大的差距。以智能手機(jī)上e 充電、特來電、充電樁、星星充電等四款A(yù)PP 為例，在上饒城區(qū)50Km 范圍內(nèi)顯示的充電樁數(shù)量為幾百根。

（2）新能源智能化汽車綜合試驗場尚在建設(shè)中

汽車產(chǎn)品的開發(fā)過程離不開測試以及檢測，而汽車試驗場則是對新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)行測試和檢測的必備設(shè)施，是有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要配套項目。目前，上饒市占地面積與建筑面積分別為6440 畝、2650 畝，項目總投資額22.4 億元的新能源智能化汽車試驗場尚在緊張建設(shè)中。

（3）核心零件企業(yè)尚未大規(guī)模入駐產(chǎn)業(yè)園

如今，積聚于上饒經(jīng)開區(qū)的核心零件企業(yè)已超過70 家，但調(diào)研顯示這些企業(yè)的產(chǎn)品配套化程度不高。僅以專業(yè)生產(chǎn)動力電池的江西安馳新能源科技有限公司為例，由于該公司的動力電池產(chǎn)量不足，無法滿足本地四家新能源車企的動力電池用量。與此同時，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相配套的核心零部件、關(guān)鍵零部件、安信零部件以及中汽零彩誠零部件等產(chǎn)業(yè)園，有的受疫情影響無法正常經(jīng)營，有的尚在建設(shè)之中。

對于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈而言，新能源汽車帶給它們的沖擊是巨大的，其中核心技術(shù)受到的影響最大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開核心技術(shù)的創(chuàng)新，而核心技術(shù)人才需求直接導(dǎo)致技術(shù)人才缺口巨大。上饒市于2017、2019 年相繼出臺了相關(guān)人才制度改革與實施的意見，用于推進(jìn)人才機(jī)制改革，從政策層面為本地的高層次人才以及產(chǎn)業(yè)變革緊缺的實用性人才提供保障。但由于某些客觀原因，上饒市目前仍存在科技人員、技能工人短缺的突出問題，其中高層次人才的短缺尤甚。

調(diào)研中，多家車企負(fù)責(zé)人力資源的主管提出：這兩年行業(yè)人才流失嚴(yán)重，在上饒，人才薪酬水平不高，但生活成本特別是房價水平高企，導(dǎo)致對人才吸引力不足，紛紛外流，且引入難度很大。

調(diào)研中，有的企業(yè)認(rèn)為，人才配套政策沒有很好落地；本地人不好招，沒有區(qū)位優(yōu)勢；上饒本土院校畢業(yè)生學(xué)生都跑到省外去就業(yè)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到70%的留饒率；本地資源少，沒有出現(xiàn)人才虹吸效應(yīng)。

近年來，上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院新能源汽車技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生每年有200 多名，真正在本地就業(yè)的是少數(shù)，尤其在長城汽車、愛馳汽車、上饒客車、吉利汽車就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量不多。

1.2 上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析

上饒本地新能源汽車品牌，如長城、吉利以及愛馳等通過提升性價比的戰(zhàn)略，占有了國內(nèi)部分中低端汽車市場，并在競爭中得到持續(xù)提升，這些品牌進(jìn)而開始試水高端市場。同時，上饒的新興造車企業(yè)也依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，用以提升對年輕消費群體的吸引力，新車開始量產(chǎn)投放到市場上，因而汽車終端市場面臨的競爭日益激烈。

擁有極強(qiáng)研發(fā)實力，并采用創(chuàng)新發(fā)展模式的比亞迪汽車秉承“技術(shù)為王、創(chuàng)新為本”這一發(fā)展理念，在動力電池、商用車、乘用車以及軌道交通等不同領(lǐng)域獲得全面發(fā)展。以乘用車為例，比亞迪汽車2022 年的2 至4月份銷售量均穩(wěn)定在十萬輛左右，并且銷量逐漸上升。宣布燃油車正式停產(chǎn)之后，比亞迪新能源乘用車在2022 年4 月份更是創(chuàng)下同比增長322%的佳績，銷量順利突破十萬輛。從比亞迪官網(wǎng)公布的上述數(shù)據(jù)來看，正確的決策是助推比亞迪在疫情反復(fù)、原材料價格上漲以及新能源行業(yè)的供應(yīng)鏈壓力巨大的諸多不利因素下保持行業(yè)龍頭地位、自2021 年6 月份開始實現(xiàn)新能源汽車月銷量11 連冠佳績的關(guān)鍵因素。

與此同時，包括蔚來、小鵬以及理想在內(nèi)的諸多造車新勢力也在國內(nèi)迅速崛起，以2022 年第一季度數(shù)據(jù)為例，“蔚小理”在今年第一季度的交付量分別為25768、34561 以及31716 臺；同時，2022 年4 月份零跑、小鵬、哪吒及蔚來等新能源汽車的銷量分別達(dá)到9087 輛、9002 輛、8813 輛、5074 輛，較去年同期均出現(xiàn)大幅上漲。

國家發(fā)改委于2018 年底發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，下放了汽車行業(yè)項目審批權(quán)，汽車行業(yè)項目審批均由省級政府主管部門負(fù)責(zé)。由于江西省之前兩年的汽車產(chǎn)能利用率與同產(chǎn)品類別的行業(yè)平均水平相比不具備優(yōu)勢，上饒市新能源汽車項目招商引資面臨困境、難度變大。

新能源汽車的售后服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車無論從質(zhì)保內(nèi)容來看，還是從電池以舊換新的政策來看，都存在較大差異，加之前些年的新能源汽車企業(yè)大都是為了追求補(bǔ)貼盲目建設(shè)，缺乏完善的售后建設(shè)，市場反響不佳。同時，保值率較低是新能源汽車無法規(guī)避的現(xiàn)實，這是不利于新能源汽車市場可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

現(xiàn)階段，新能源汽車的動力電池技術(shù)這一核心技術(shù)普遍存在諸多問題，如續(xù)航里程不足、充電倍率較低、電池能量的密度不高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法兼顧環(huán)保以及性價比低等，同時在熱失效預(yù)防以及控制方面難以突破瓶頸；從整車而言，盡管大部分車企都擁有自己的純電動汽車驅(qū)動系統(tǒng)研發(fā)平臺，但尚未構(gòu)建形成完善的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，難以實現(xiàn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研以及實踐運用的高效結(jié)合。

2 上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的出路

2.1 多措并舉擴(kuò)大市場需求量

現(xiàn)階段，新能源汽車在市場上的占有率仍不高，這主要是由于消費者缺乏購買主動性。新能源汽車在2021 年的銷量高達(dá)350.7 萬輛，同比增幅達(dá)到166%；新能源汽車在2022 年第一季度的銷量也高達(dá)125.7 萬輛，不僅同比增幅巨大，市場滲透率也超過19%。當(dāng)前新能源汽車迎來一輪強(qiáng)產(chǎn)品周期，新能源汽車在國內(nèi)的市場滲透率也大幅提升。但新能源汽車市場主要依靠的是補(bǔ)貼對其進(jìn)行刺激，這僅僅是權(quán)宜之計，企業(yè)必須對新能源汽車的推廣方式進(jìn)行創(chuàng)新，用以提升用戶的購買欲望。

上饒將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要舉措，同時又將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刿`行綠色發(fā)展理念的主要著力點，借助新能源汽車產(chǎn)業(yè)，上饒市才能持續(xù)提升當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展水平、持續(xù)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展階段，上饒市的新聞媒體、相關(guān)部門以及企事業(yè)單位必須拓寬宣傳渠道、對新能源汽車的推廣方式進(jìn)行創(chuàng)新，在對國家以及省市針對新能源汽車制定的補(bǔ)貼政策以及規(guī)劃布局進(jìn)行大力宣傳的基礎(chǔ)上幫助人們認(rèn)識到大力發(fā)展新能源汽車的必要性和緊迫性，幫助人們樹立起節(jié)能減排意識。上饒市相關(guān)部門必須拓寬宣傳途徑、通過多種形式組織開展活動對新能源汽車的知識進(jìn)行普及，并做好打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，提升用戶的購買欲望，引領(lǐng)消費者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費觀念，積極購買并使用電動汽車。

當(dāng)前，上饒市充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦方面存在的獨特優(yōu)勢，將有色金屬、光伏新能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并將其做大做優(yōu)做強(qiáng)，將電子信息、非金屬材料及機(jī)械制造、汽車作為重點發(fā)展的四個支柱產(chǎn)業(yè)。

上饒在新能源汽車推廣和市場培育方面需要做到以下幾點：第一，通過宣傳幫助消費者樹立起環(huán)保理念和綠色出行理念；第二，利用新型發(fā)電模式及峰谷電價政策降低充電成本。同時，上饒可以將江西、浙江兩個省份的產(chǎn)業(yè)資源高效集聚起來，和長三角的龍頭企業(yè)及機(jī)構(gòu)從人才培養(yǎng)、資本以及技術(shù)等多方面展開深度合作，讓浙贛兩地門戶更富有含金量，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點。

2.2 重視核心技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用

上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要將部分區(qū)域擁有的先發(fā)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，著力實施核心技術(shù)攻關(guān)工作，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的步伐，以創(chuàng)新鏈為產(chǎn)業(yè)鏈提供強(qiáng)有力的支撐，緊跟時代發(fā)展步伐，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等多條新興產(chǎn)業(yè)鏈，并通過常態(tài)化開展的“智能制造服務(wù)進(jìn)企業(yè)”的活動為新能源汽車的“上云用數(shù)賦智”提供強(qiáng)大助力，不斷提升上饒智能制造的總體水平。面向未來出行，對新能源汽車和智慧交通、智慧能源等基礎(chǔ)交叉的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及其應(yīng)用。

2.3 以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”時期是信息技術(shù)與各行業(yè)進(jìn)行深度融合的關(guān)鍵階段，上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，例如與電網(wǎng)實現(xiàn)深度融合，開發(fā)V2G 功能。產(chǎn)業(yè)融合有利于動力電池的技術(shù)攻關(guān)，讓小功率充電直流化這一核心技術(shù)廣泛應(yīng)用于動力電池之中。新能源汽車企業(yè)還應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢條件嘗試V2G 技術(shù)的示范應(yīng)用，對新能源汽車從電力調(diào)度、充放電需求等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，將峰谷電價以及為新能源汽車專門制定的充電優(yōu)惠政策等綜合運用起來，讓新能源汽車和電網(wǎng)能量進(jìn)行高效互動，借此提升電網(wǎng)的響應(yīng)能力，同時達(dá)到節(jié)約新能源汽車用電成本的目的。

新能源汽車必須和氣象、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源之間進(jìn)行深度融合，提升新能源汽車與可再生能源之間的協(xié)同程度，讓可再生能源在新能源汽車中的應(yīng)用比例進(jìn)一步提升。如上饒在“光儲充放”一體化電站建設(shè)方面需要鼓勵江西安馳新能源科技有限公司與晶科能源股份有限公司進(jìn)行通力合作。

與交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，兩者可以共同構(gòu)建智慧交通平臺，為消費者提供高效的智慧出行服務(wù)。上饒新能源汽車應(yīng)該強(qiáng)化在城市公交、場地用車和分時租賃等不同領(lǐng)域的應(yīng)用，對當(dāng)?shù)匦履茉雌囋诠卜?wù)領(lǐng)域的使用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；以城區(qū)現(xiàn)有新能源公交車為基礎(chǔ)，還應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)新能源公交車。愛馳汽車即將發(fā)布自行研制的第二代智能輔助駕駛技術(shù)，在智慧交通平臺上新增激光雷達(dá)，讓城市道路領(lǐng)航以及自學(xué)習(xí)代客泊車等智能駕駛功能順利應(yīng)用于愛馳汽車上，進(jìn)一步提升在局部場景中愛馳汽車的全自動駕駛能力。

著力打造智能化的綠色物流運輸體系。商用車的箱體尺寸必須進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，針對新能源商用車配備的充電設(shè)施必須進(jìn)行進(jìn)一步完善，同時應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市配送等物流運輸領(lǐng)域新能源汽車的應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代必須著力發(fā)展高效物流，對物流營運模式進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)貨運及掛車共享等物流營運新模式進(jìn)行進(jìn)一步推廣應(yīng)用，打造物流運輸服務(wù)的智能化、高效率的新業(yè)態(tài)。

將數(shù)據(jù)作為紐帶，實現(xiàn)人、車、路、云之間的高效協(xié)同，完成基于多層數(shù)據(jù)融合以及計算處理前提下的平臺構(gòu)建，將汽車感知、城市管理以及交通管控等多方面的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于平臺中；在特定場景、特定區(qū)域以及道路上開展示范應(yīng)用，助推上饒新能源汽車和信息通信產(chǎn)業(yè)方面的深度融合和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

構(gòu)建起健全的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。從網(wǎng)絡(luò)安全方面對新能源汽車的管理制度進(jìn)行進(jìn)一步健全，構(gòu)建起汽車安全信任與身份認(rèn)證體系，將密碼技術(shù)深度應(yīng)用于新能源汽車，并對車載信息系統(tǒng)、關(guān)鍵電子零部件等加強(qiáng)安全檢測，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級歸類、合規(guī)應(yīng)用方面的管理，對風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，讓不同環(huán)節(jié)的信息安全都可以得到有效保障。

2.4 落實保障措施，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一、健全組織構(gòu)架，確保政策順利執(zhí)行。上饒市目前組建了新能源汽車推廣應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“工作協(xié)調(diào)小組”）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇問題統(tǒng)籌解決、事關(guān)新能源汽車發(fā)展的政策制定等方面肩負(fù)著重要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，上饒市可以構(gòu)建起由工信局、財政局、科技局、公安局等多部門共同組成的完善的管理構(gòu)架，明確各自職責(zé)，履行好各自工作，共同助推新能源汽車企業(yè)之間的深度協(xié)作，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用充分發(fā)揮出來。工作協(xié)調(diào)小組需要與監(jiān)察室進(jìn)行高效合作，加強(qiáng)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的督查工作，對督查通報制度進(jìn)行健全，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)順利得到布置、真正落實到位并穩(wěn)步推進(jìn)。

第二、為政策執(zhí)行提供充足的支持資源。從地方財政層面，制定并落實用于新能源汽車推廣應(yīng)用的財政補(bǔ)貼細(xì)則，確保政策落實到位。一方面要對風(fēng)投資金等金融資本進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)其與新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合；另一方面，政府部門需設(shè)立專項資金助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對整車制造、關(guān)鍵技術(shù)突破、核心零部件研發(fā)以及載體平臺建設(shè)等提供重點支持。企業(yè)融資風(fēng)險資金應(yīng)優(yōu)先考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)。上饒市還應(yīng)積極引領(lǐng)銀行對金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力支持。另外，市級投融資平臺以及產(chǎn)業(yè)投資基金必須為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供大力支持，同時上饒市應(yīng)爭取江西省新興產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極參與到當(dāng)?shù)氐捻椖拷ㄔO(shè)當(dāng)中。上饒可以為新能源汽車行業(yè)中符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先提供資金支持。國家、省、市制定的各項政策上饒必須用足、用好，給新能源汽車企業(yè)從項目申報、資金扶持等方面提供優(yōu)先支持。鼓勵與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)積極申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定對其進(jìn)行稅收減免等政策扶持。上饒在深入研究國務(wù)院、江西省人民政府以及上饒市人民政府印發(fā)的關(guān)于低碳發(fā)展戰(zhàn)略意見的基礎(chǔ)上，探索有關(guān)新能源汽車的碳排放權(quán)交易措施，以此助推新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)一步優(yōu)化升級，幫助上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第三、為政策執(zhí)行構(gòu)建科學(xué)的激勵機(jī)制。以“十四五”期間國家科技發(fā)展計劃中新能源汽車專項以及上饒當(dāng)?shù)刂贫ǖ呐c新能源汽車相關(guān)的科技創(chuàng)新計劃為依據(jù)，在科學(xué)制定示范項目的評定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新項目庫，并定期開展活動進(jìn)行評選，為新能源汽車的產(chǎn)學(xué)研搭建起高效的合作平臺，并對研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域所取得的最新成果進(jìn)行定期推薦，實現(xiàn)科技研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、動力系統(tǒng)優(yōu)化等方面加強(qiáng)多方聯(lián)動，在不同企業(yè)之間搭建起合作平臺，共同打造“江西汽車城”。以上饒新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為基地，對包括動力電池與管理系統(tǒng)、整車電子與控制系統(tǒng)在內(nèi)的關(guān)鍵核心零部件進(jìn)行重點發(fā)展，進(jìn)一步提升其產(chǎn)品附加值。

上饒市于2017 和2019 年先后出臺了關(guān)于高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)的兩個文件，需要對文件精神進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實。一方面，對已經(jīng)編制好的行業(yè)緊缺人才目錄內(nèi)容必須抓緊落實，按需引進(jìn)不同層次的專業(yè)人才，對汽車智能化、電動化等領(lǐng)域的學(xué)科布局進(jìn)行優(yōu)化。針對各層次人才制定出包括股權(quán)、期權(quán)等在內(nèi)的多元激勵措施，鼓勵大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神。

為助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上饒市需著手建立專家?guī)鞛楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計及戰(zhàn)略規(guī)劃實施指導(dǎo)。加大力度建設(shè)起包括技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能人才隊伍等在內(nèi)的各層次人才梯隊。將國內(nèi)外同領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才及技術(shù)團(tuán)隊吸引來上饒工作，可以從資金、政策等多方面為新能源汽車企業(yè)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)提供幫助。人才一經(jīng)認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定可以從住房、子女入學(xué)以及研究津貼等多方面享受上饒市制定的優(yōu)惠政策。同時，在中國汽車工程學(xué)會的引領(lǐng)之下，上饒需要積極儲備產(chǎn)業(yè)人才，做好新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人才庫建設(shè)工作。

科學(xué)制定計劃，利用觀摩學(xué)習(xí)、對口交流以及深造培訓(xùn)等途徑提升人才素質(zhì)。每年從不同層次人才中遴選出優(yōu)秀人才，將其派往國外進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)；定期選派優(yōu)秀人才進(jìn)入國內(nèi)的新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行對口交流；選派優(yōu)秀專業(yè)人才到中國汽車技術(shù)研究中心等科研院所接受深造。

圍繞行業(yè)緊缺人才目錄，鼓勵當(dāng)?shù)刂?、高職院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)以加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)工作；推進(jìn)產(chǎn)教深度融合及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)出更多可以為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的不同層次技術(shù)人才。進(jìn)一步深化校企合作，推動上饒本土新能源汽車企業(yè)積極申報“產(chǎn)教融合型企業(yè)”和建設(shè)上饒職業(yè)教育集團(tuán)，為培養(yǎng)更多實用型技能人才創(chuàng)造良好條件。

第一，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升其服務(wù)水平。上饒市相關(guān)部門需引領(lǐng)企業(yè)在互聯(lián)互通的前提下構(gòu)建起信息共享、結(jié)算統(tǒng)一的充電設(shè)施運營服務(wù)平臺。重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中針對配電系統(tǒng)實施的安全監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作，對無線充電設(shè)施使用的電磁頻譜進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升充電設(shè)施的一致性以及安全可靠性，全面提高其服務(wù)水平。

第二，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐需加快。上饒市應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)的充換電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、物業(yè)管理等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，利用智慧能源，不斷提高城市的智能化水平，對居民區(qū)、高速公路以及城鄉(xiāng)的新能源汽車充電服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起完善的公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵應(yīng)用換電模式，著手研發(fā)新型充電技術(shù)（如無線充電、大功率充電等），讓新能源汽車充電更便利、更可靠。

第三，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，引入不同建設(shè)運營主體。一方面與老舊小區(qū)的改造、城市更新相結(jié)合，鼓勵居民區(qū)在充電設(shè)施建設(shè)及運營方面發(fā)展合作模式，推行多車一樁以及臨近車位共享模式。為提升公共場所的充電服務(wù)水平，鼓勵在商業(yè)地產(chǎn)和充電場站相結(jié)合的前提下建設(shè)一體化的服務(wù)設(shè)施，對增值服務(wù)進(jìn)行拓展。針對充電設(shè)施的保險制度需進(jìn)行完善，盡可能將企業(yè)的運營風(fēng)險、用戶的使用風(fēng)險降至最低。

第四，上饒市還需著手建設(shè)對新能源汽車進(jìn)行固廢回收與綜合利用的配套基礎(chǔ)設(shè)施。上饒市應(yīng)依據(jù)國家、省市下達(dá)的相關(guān)文件精神，對新能源汽車電池再生利用予以大力支持，針對動力電池構(gòu)建起從集中回收、預(yù)先處理直至梯次利用的完善回收體系，并鼓勵對動力電池回收渠道進(jìn)行共建共用。