基層社會(huì)的多元共治：安徽省的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

羅牧晨，周 沖，2

(1.宿州學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.宿州學(xué)院 皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，安徽 宿州 234000)

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總稱(chēng)，是與生活場(chǎng)域最為接近的治理領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)美好生活的主要治理領(lǐng)域[1]。自1949年中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)基層治理經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到多元主體共治的發(fā)展歷程。從具體演化進(jìn)程看，農(nóng)村治理體制大體經(jīng)歷了鄉(xiāng)(行政村)制(1949—1958年)、政社合一的人民公社制(1958—1983年)、村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治(1984年至今)三個(gè)階段[2]。城市基層治理經(jīng)歷了政府一元主體治理(1949—1978年)、政府為主體的多元共治探索(1978—2002年)、多元主體共治(2003—2012年)、多元主體共建共治共享(2012年至今)等四個(gè)階段[3]。促成此種發(fā)展格局的演化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深化、社會(huì)階層的持續(xù)分化和公眾對(duì)公共服務(wù)等的訴求增長(zhǎng)并呈現(xiàn)多元化發(fā)展密切相關(guān)[4]。正是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，各種矛盾問(wèn)題呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，促使基層社會(huì)治理日益顯現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)，推動(dòng)了多元共治的基層治理格局的形成。在推進(jìn)基層社會(huì)多元治理進(jìn)程中，學(xué)術(shù)界在理論層面進(jìn)行了豐富的研究[5-10]，同時(shí)各地也展開(kāi)了大量的創(chuàng)新實(shí)踐。

近年來(lái)，安徽在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中緊扣創(chuàng)新發(fā)展和多元主體共治兩大主題，在基層社會(huì)多元共治實(shí)踐中形成了具有安徽特色的發(fā)展路徑?；诖?，課題組以安徽省基層社會(huì)多元共治為研究對(duì)象，梳理基層多元共治面臨的難題，提出推動(dòng)基層多元共治創(chuàng)新發(fā)展的路徑，為推動(dòng)基層治理水平提升提供政策建議。

一、安徽省基層社會(huì)多元共治的創(chuàng)新實(shí)踐

研究針對(duì)安徽基層社會(huì)治理進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)梳理和調(diào)查研究?；趯?duì)安徽基層社會(huì)多元共治實(shí)踐資料的分析，將安徽基層社會(huì)多元共治的創(chuàng)新實(shí)踐歸納為加強(qiáng)多元共治機(jī)制建設(shè)、注重?cái)?shù)智化治理技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新、強(qiáng)化基層治理組織建設(shè)四個(gè)方面(見(jiàn)圖1)。

圖1 安徽省基層社會(huì)多元共治創(chuàng)新實(shí)踐

(一)加強(qiáng)多元共治機(jī)制建設(shè)

為提升基層治理效能，安徽省圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、街道管理體制改革、基層民主協(xié)商等先后出臺(tái)一系列文件，持續(xù)完善多元共治的體制機(jī)制建設(shè)。為推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與基層治理的深度融合，安徽省2018年印發(fā)了《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案(2018—2020)》，為社區(qū)智慧治理與智慧服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。安徽通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核機(jī)制，推動(dòng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)基層多元共治格局構(gòu)建。

圖2 多元共治體制機(jī)制建設(shè)

圖3 數(shù)智化治理技術(shù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用

在具體實(shí)踐中，宣城市宣州區(qū)寶城社區(qū)通過(guò)建設(shè)“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+小區(qū)黨員+群眾”的五級(jí)“紅色網(wǎng)格”，打通黨組織服務(wù)群眾的最后一公里。實(shí)現(xiàn)基層治理下沉，切實(shí)發(fā)揮以“紅色網(wǎng)格”激發(fā)社區(qū)治理活力作用[11]。安徽合肥市在基層治理體制建設(shè)中注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建了“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、網(wǎng)格”七個(gè)層級(jí)的治理機(jī)制。并在全國(guó)首創(chuàng)了“社會(huì)服務(wù)平臺(tái)+社會(huì)工作者+社會(huì)組織+社會(huì)資源+社區(qū)自治組織”的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制[12]。宿州市實(shí)施“三聯(lián)三共”機(jī)制，配備街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員705名，678個(gè)駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，推進(jìn)“市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合肥市長(zhǎng)豐縣民政局堅(jiān)持基層治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)“機(jī)制+清單”“觀摩+考核”“項(xiàng)目+示范”激發(fā)基層治理新活力[13]，促使基層治理規(guī)范化水平和治理效能明顯躍升。

(二)注重?cái)?shù)智化治理技術(shù)應(yīng)用

在推進(jìn)基層治理中，安徽積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用其中，推動(dòng)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體可歸結(jié)為一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理建設(shè)三個(gè)方面。

在各地實(shí)踐中，安慶市搭建了市縣一體化城市數(shù)據(jù)中心賦能基層社會(huì)治理，支撐市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)處理分析需求。同時(shí)整合區(qū)級(jí)二維碼門(mén)牌數(shù)據(jù)，提升大觀區(qū)對(duì)人口的精細(xì)化管理水平，助力疫情防控和社會(huì)治理，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村治理服務(wù)新格局[14]。合肥市包河區(qū)運(yùn)用智慧城市大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)社會(huì)治理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行“大共治”治理模式。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)部門(mén)資源，整合社會(huì)力量參與，成立縣區(qū)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，街鎮(zhèn)成立街鎮(zhèn)(大社區(qū))網(wǎng)格化服務(wù)中心，居(村)成立共治工作站，形成了組成三級(jí)社會(huì)治理運(yùn)行體系。蕪湖市推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，開(kāi)啟“線上+線下”相結(jié)合的服務(wù)模式，把各類(lèi)服務(wù)延伸到社區(qū)、延伸到居民身邊。走出一條簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便民的基層治理路子[15]。在基層治理中，安徽利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)群眾積極性，在村(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施定期排查制度，推動(dòng)基層矛盾糾紛及時(shí)化解。馬鞍山市積極推進(jìn)基層信息系統(tǒng)整合工程，通過(guò)平臺(tái)將信息層層傳遞，網(wǎng)格員能夠及時(shí)掌握所轄網(wǎng)格居民動(dòng)態(tài)情況，精準(zhǔn)做好群眾事務(wù)[16]。

(三)推進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新

在基層社會(huì)多元治理實(shí)踐中，安徽積極推動(dòng)基層治理中心下移，通過(guò)創(chuàng)新治理模式提升多元治理效能。合肥市深入開(kāi)展扎根基層治理、建設(shè)平安商圈活動(dòng)，將基層治理中心下移到社區(qū)，通過(guò)成立工會(huì)幫扶站、“4點(diǎn)半小課堂”“小紅帽巡邏隊(duì)”等項(xiàng)目創(chuàng)造平安溫馨的生活環(huán)境。在基層治理模式實(shí)踐中，安徽也積極學(xué)習(xí)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)找準(zhǔn)“小支點(diǎn)”來(lái)撬動(dòng)“大平安”，以化解“小糾紛”來(lái)促進(jìn)“大和諧”，以凝聚“小力量”來(lái)構(gòu)建“新格局”[17]，推動(dòng)形成了立體化的基層社會(huì)多元治理體系，群眾對(duì)基層治理滿(mǎn)意度也不斷提升。宿州市在基層社會(huì)治理中，注重發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)作用發(fā)揮，由政協(xié)搭建基層協(xié)商平臺(tái)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。

(四)強(qiáng)化基層治理組織建設(shè)

為夯實(shí)基層治理根基，安徽省積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理組織建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效和健全服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)不懈努力，形成了鄰長(zhǎng)制、基層協(xié)商組織、基層黨建組織三種基層治理組織形式。安徽城市社區(qū)服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)100%覆蓋率[18]。

表1 基層治理組織創(chuàng)新

在地方實(shí)踐中，亳州市自2020年7月起探索建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片、組、鄰”的鄰長(zhǎng)制基層組織體系，選配10萬(wàn)名鄰長(zhǎng)，發(fā)揮“服務(wù)員”“調(diào)解員”“觀察員”“宣傳員”等職能，成為分布在村(社區(qū))中的矛盾“減震器”。通過(guò)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源互聯(lián)互通、共建共享在安徽各地也得到廣泛推行[19]。當(dāng)前，“朋友圈”已經(jīng)成為人們的重要交流平臺(tái)。在基層治理中，安徽也將“朋友圈”作為推進(jìn)基層治理的重要手段。通過(guò)“黨建朋友圈”將工作聚焦到實(shí)際群眾實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。提升基層治理水平。宿州市在基層社會(huì)治理中，注重強(qiáng)化基層協(xié)商組織建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)村(社區(qū))黨組織書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，在705個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、429 個(gè)村實(shí)現(xiàn)“三職合一”，分別占全市村(社區(qū))總量的57.22%和34.82%。宿州市在城鎮(zhèn)社區(qū)通過(guò)推動(dòng)社區(qū)黨組織在小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)成立黨支部或黨小組，推進(jìn)街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)間互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。為夯實(shí)基層組織治理能力，宿州市累計(jì)舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班129期，培訓(xùn)人次達(dá)1.64萬(wàn)人，有效支撐了基層干部協(xié)同治理能力①。

二、安徽省基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題分析

安徽省在基層社會(huì)多元共治的治理組織、治理機(jī)制、治理技術(shù)等方面取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步為探究安徽省多元共治的優(yōu)化路徑奠定基礎(chǔ)，課題組于2020—2021年間，在安徽省各市組織開(kāi)展了兩輪基層社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、訪談工作，共獲取有效問(wèn)卷3236份(兩輪有效問(wèn)卷分別為971份、2265份)。基于調(diào)研結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層治理中仍存在一定優(yōu)化提升空間。

(一)多元主體治理合力有待進(jìn)一步提升

基層治理主體的多元化雖能彌補(bǔ)單一治理主體能力不足的缺陷，但因由利益訴求差異、事務(wù)繁忙難有共同處事時(shí)間、缺乏有效的約束機(jī)制等導(dǎo)致不同主體難以形成治理合力。在安徽基層社會(huì)治理中，政府唱獨(dú)角戲的情形還在一定范圍存在，多元主體實(shí)際效果不佳。為加強(qiáng)與基層群眾的溝通，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了工作聯(lián)絡(luò)處，但在發(fā)揮聯(lián)絡(luò)委員組織引導(dǎo)基層群眾參與社會(huì)治理方面還較為滯后，無(wú)法促成治理合力形成。

(二)主動(dòng)作為意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的治理模式促使基層民眾形成了較為明顯的“等、靠”思維，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。課題組2020—2021年間組織的對(duì)安徽省治理現(xiàn)狀的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中，有603名鄉(xiāng)村受訪者表示村莊有微信工作群，368位受訪者表示村莊無(wú)微信群或?qū)Υ迩f有無(wú)微信群不清楚。在進(jìn)一步對(duì)“村莊微信群活躍度”的調(diào)查結(jié)果顯示(表2)，回答微信群中“平時(shí)1/2以上人員活躍”的占比合計(jì)為20.07%，回答“2/3的人較為活躍”的合計(jì)占比為13.27%，回答“絕大部分人都較為活躍”的占比僅為8.29%，由此也能從一定程度上反映出鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注度與參與熱情還有待提高。

表2 村微信群活躍度

結(jié)合調(diào)研和文獻(xiàn)梳理，研究將治理主體尤其是基層群眾參與意識(shí)不強(qiáng)的原因歸納為以下幾點(diǎn)：一是基層民眾對(duì)基層治理政策理解不透，不清楚自身可以參與基層治理的作為空間和操作規(guī)范。二是受文化水平等因素制約，基層民眾缺乏參與基層社會(huì)治理的能力，由于經(jīng)驗(yàn)不足、語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，導(dǎo)致民眾參與治理效果不理想，也打擊了民眾參與治理的積極性。三是隨著基層治理中信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)參與治理主體的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，基層群眾缺乏基層治理的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分基層干部也存在一定程度的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，致使其不能放開(kāi)手腳開(kāi)展基層工作。上述這些原因?qū)е露嘣黧w的主動(dòng)作為意愿不強(qiáng)，削弱了治理效能。

(三)多元共治機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

一是基層治理機(jī)制建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。雖然安徽通過(guò)出臺(tái)文件、加強(qiáng)監(jiān)督等方式引導(dǎo)多元主體形成共治機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，不同治理主體多處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，仍未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范，也缺乏可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是基層治理組織建設(shè)不到位。各地在推進(jìn)基層社會(huì)多元共治進(jìn)程中，雖然積極強(qiáng)化基層治理組織建設(shè)，但很多地方的網(wǎng)格員多由社區(qū)、村兩委成員或社區(qū)工作志愿者兼任，基層治理組織建設(shè)還相對(duì)薄弱。因缺乏專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍，尤其是社工人員缺乏，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)全面獲取社情民意，基層群眾的正常利益表達(dá)訴求無(wú)法有效反映，既影響到基層治理效能，也挫傷了群眾參與治理積極性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)化配置。三是溝通機(jī)制不健全。許多地方雖然建立起了基層治理溝通機(jī)制，但由于不同主體之間缺乏協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致既浪費(fèi)了社會(huì)資源，也弱化了居民群眾參與治理的熱情。

(四)多元共治的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

一是政府行政化傾向較濃，監(jiān)管角色不足。城鄉(xiāng)基層事務(wù)處理中政府依然習(xí)慣采用行政命令的方式解決，存在基層政府包攬一切決策事務(wù)的思想?；鶎诱谔幚砩婕叭嗣袢罕娗猩砝鎲?wèn)題時(shí)協(xié)商對(duì)話不足、管控有余，社情民意表達(dá)不暢。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。鑒于多元共治還處于發(fā)展完善進(jìn)程中，不同主體對(duì)多元共治達(dá)成目標(biāo)的認(rèn)知還存在一定程度偏差，不同主體的利益訴求等也存在一定差異性，加之城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段差異，導(dǎo)致還未能形成各方達(dá)成共識(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于缺乏科學(xué)指標(biāo)考核，造成基層治理工作完成質(zhì)量沒(méi)有指標(biāo)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致治理效能不高。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)基層社會(huì)多元共治經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)江蘇鹽城推進(jìn)多元主體共治協(xié)商機(jī)制建設(shè)

為破解多元主體共治協(xié)商困境，2020年5月，鹽城市委將“有事好商量”協(xié)商議事室作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。一是按照“1+3”模式，分類(lèi)推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)。其中，“1”是指在全市所有鎮(zhèn)(街道、園區(qū))建設(shè)協(xié)商議事室，“3”是指采取三類(lèi)模式，一類(lèi)是把協(xié)商議事室建在界別；一類(lèi)是把協(xié)商議政室建在農(nóng)村新型社區(qū)；一類(lèi)是在具有一定規(guī)模的政協(xié)委員企業(yè)建立協(xié)商議事室。二是通過(guò)出臺(tái)《“有事好商量”協(xié)商議事室工作規(guī)范(試行)》細(xì)化工作規(guī)范、加強(qiáng)督查指導(dǎo)、建立常態(tài)化督查機(jī)制三項(xiàng)舉措，規(guī)范協(xié)商議事室運(yùn)行。三是堅(jiān)持協(xié)商議事與基層法治穩(wěn)定相結(jié)合、協(xié)商議事與社情民意工作相結(jié)合、協(xié)商議事與重要活動(dòng)結(jié)合、協(xié)商議政與政協(xié)智庫(kù)作用發(fā)揮相結(jié)合的工作機(jī)制，提升協(xié)商議事室運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)基層治理水平提升。

(二)浙江紹興創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是由楓橋基層干部群眾創(chuàng)造的一個(gè)群眾工作經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)60年代由浙江省紹興市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造，于1963年經(jīng)毛澤東主席批示后在全國(guó)推廣。經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新發(fā)展，楓橋經(jīng)驗(yàn)也由最初的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的具有明顯時(shí)代色彩的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到基層社會(huì)治理的方方面面。歸納起來(lái)，新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)主要包括六點(diǎn)：一是創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，持續(xù)提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平；二是創(chuàng)建鎮(zhèn)村綜合治理平臺(tái)，提升服務(wù)群眾的能力水平；三是創(chuàng)建村級(jí)治理新模式，提升基層自治的能力水平；四是創(chuàng)建多元共治新格局，提升社會(huì)組織參與治理的能力水平；五是創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平；六是創(chuàng)建精神文化新家園，提升治理文化建設(shè)的能力水平?？v觀近六十年的楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展歷程，以民為本、就地解決始終是推動(dòng)其不斷創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力。也正是這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)了基層治理“一張網(wǎng)”工作制的形成，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、自然村三級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)干部管線、包鎮(zhèn)、駐村、進(jìn)格、聯(lián)戶(hù)一竿子到底的工作模式，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。

(三)山東鄒城利用社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)提升治理效能

山東省鄒城市作為全國(guó)首批農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)利用社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，在43個(gè)城市社區(qū)和99個(gè)農(nóng)村社區(qū)打造“一網(wǎng)情深，服務(wù)為民”社區(qū)工作品牌，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理新格局。為推進(jìn)基層治理工作下沉，鄒城市城鄉(xiāng)社區(qū)共建志愿者隊(duì)伍1122支，涵蓋黨員1.6萬(wàn)余名、群眾3萬(wàn)余名，分布于城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)角落。在基層治理工作中，鄒城市形成了自己的特色：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高社區(qū)治理“加速度”。鄒城市完善了“1+12+X”的黨建工作體系，在全市社區(qū)中全面建立起“小區(qū)黨支部—業(yè)委會(huì)黨組織—物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織”的橫向架構(gòu)和“鎮(zhèn)(街)黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶(hù)”的縱向體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織體系對(duì)基層治理的全覆蓋。二是引入社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)治理“減民憂(yōu)”。以“激發(fā)多元主體、撬動(dòng)社區(qū)資源、構(gòu)建社區(qū)生態(tài)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與社區(qū)治理之間的有效銜接，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)治理“供給側(cè)”，打造滿(mǎn)足居民各類(lèi)需求。三是鍛造紅色隊(duì)伍，釋放社區(qū)治理“乘效能”。鄒城市在142個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中成立1189個(gè)社區(qū)網(wǎng)格黨支部，以“網(wǎng)格黨員×志愿服務(wù)”的形式，吸引在職黨員以及志愿者主動(dòng)下沉社區(qū)網(wǎng)格，參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、垃圾分類(lèi)、環(huán)境保護(hù)、兒童幫教等志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)治理乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)上述舉措，鄒城市年均開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)1700余次，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋、黨的隊(duì)伍進(jìn)樓棟、黨的聲音進(jìn)家門(mén)、志愿服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家。

四、推動(dòng)安徽省基層社會(huì)多元共治的政策建議

(一)完善多元主體共治機(jī)制建設(shè)

為夯實(shí)基層治理根基、提升多元共治效能。在推進(jìn)基層社會(huì)治理中要加大社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是構(gòu)建基層治理綜合決策與實(shí)施機(jī)制，保障基層治理中多元主體作用的發(fā)揮；二是建立基層治理動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握基層治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，為基層治理決策制定和實(shí)施提供支持；三是建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、突發(fā)事件等信息的獲取和應(yīng)對(duì)。通過(guò)上述三種機(jī)制建設(shè)，為多元主體共治提供決策、實(shí)施和運(yùn)行保障。

(二)提升多元主體的基層治理能力

面對(duì)基層治理主體存在的能力不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，一是要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)治理主體放下思想包袱，克服對(duì)基層事務(wù)處理復(fù)雜性等產(chǎn)生的恐慌心理，形成共建共治共享的價(jià)值認(rèn)同。二是加強(qiáng)技能和能力培訓(xùn)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和現(xiàn)代信息化手段組織基層干部和群眾參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)治理理念、掌握參與技術(shù)并進(jìn)行實(shí)操演練，在潛移默化中提升基層干部和群眾的基層治理理論知識(shí)和技能操作水平，提升基層治理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

(三)暢通公眾利益訴求表達(dá)渠道

實(shí)現(xiàn)基層治理效能提升，關(guān)鍵在于社情民意的及時(shí)獲取。在推進(jìn)基層社會(huì)多元共治建設(shè)進(jìn)程中，要進(jìn)一步構(gòu)建融合基層黨組織、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、居民代表的“五位一體”的治理機(jī)制，以創(chuàng)新網(wǎng)格化治理為抓手，推動(dòng)基層治理進(jìn)村入戶(hù)、深入群眾，圍繞矛盾糾紛化解、法律咨詢(xún)服務(wù)、普法宣傳教育、安全隱患排查等展開(kāi)工作，暢通群眾“訴求表達(dá)、利益維護(hù)、權(quán)益保障”渠道。

(四)加強(qiáng)基層治理監(jiān)督、考核與指導(dǎo)

為持續(xù)提升基層治理效能，相關(guān)部門(mén)要做好對(duì)基層治理工作的監(jiān)督、考核與指導(dǎo)。一是做好基層治理監(jiān)督，及時(shí)了解基層治理工作動(dòng)態(tài)，為確定基層治理工作重點(diǎn)任務(wù)和制定合理的基層治理考核指標(biāo)提供參考。二是制定基層治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)量化指標(biāo)對(duì)基層治理組織進(jìn)行考核。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上要體現(xiàn)靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，在考核時(shí)間上要堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，在考核結(jié)果應(yīng)用上要堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向鞭策相結(jié)合。三是做好指導(dǎo)，通過(guò)提供物質(zhì)支持和培訓(xùn)教育提升基層治理能力。總之，通過(guò)做好基層治理監(jiān)督、考核與指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促進(jìn)，將考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為基層治理工作目標(biāo)，推動(dòng)基層治理效能提升。

當(dāng)然，基層治理事務(wù)的復(fù)雜性和多元共治構(gòu)成要素的多樣性決定了在實(shí)施多元共治過(guò)程中沒(méi)有固定模式可以參照，要在結(jié)合各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上踐行因地制宜原則。一方面，多元共治機(jī)制的構(gòu)建不能片面追求治理主體數(shù)量多、治理理念先進(jìn)、治理目標(biāo)定位高，要以是否有利于治理主體、治理客體之間有效互動(dòng)，是否有利于治理目標(biāo)的達(dá)成作為重要導(dǎo)向。另一方面，各地踐行多元共治過(guò)程中，也要注重挖掘地域特色資源，彰顯個(gè)性化治理思路，打造基層多元共治的地方樣本。

注釋?zhuān)?/p>

① 資料來(lái)自宿州市政協(xié)2020年月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì)材料匯編“健全基層協(xié)商民主機(jī)制 推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”。