全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征和經(jīng)驗啟示〔*〕

姜長云， 李俊茹， 鞏慧臻

(1.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100038；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100083)

當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記早就提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”“要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越”?！?〕《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求，“按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。〔2〕作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)(資源)大國，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(以下簡稱“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求和重要目標(biāo)內(nèi)容，更是其突出難點之一。貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策，必須把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位。那么，從國際經(jīng)驗和比較來看，什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，哪些國家是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有哪些共同特征，對我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)有哪些啟示？本文試就這些問題進(jìn)行探討和分析。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及其主要類型

(一)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵及其與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家之間的關(guān)系

由于漢語的多義性，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可從兩個不同的角度來理解?！皬?qiáng)”作為動詞，可以將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”理解為農(nóng)業(yè)讓國家強(qiáng)起來，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國。將“強(qiáng)”作為形容詞，可以將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”理解為農(nóng)業(yè)強(qiáng)的國家。但從國際經(jīng)驗來看，達(dá)到較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，應(yīng)該是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線要求；在現(xiàn)代化強(qiáng)國中，往往農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較低?！?〕因此，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以成為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要依托和必要條件。但主要依靠農(nóng)業(yè)很難讓國家真正強(qiáng)起來，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)難以成為國家強(qiáng)或建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的充分條件。因此，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”更應(yīng)理解為農(nóng)業(yè)強(qiáng)的國家，農(nóng)業(yè)強(qiáng)可能成為國家強(qiáng)或建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐之一，但不能將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”理解為主要依靠農(nóng)業(yè)就能讓國家強(qiáng)起來。因為大多數(shù)現(xiàn)代化強(qiáng)國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重都較低，農(nóng)業(yè)很難成為國家強(qiáng)大的主要動力源，充其量只能說農(nóng)業(yè)強(qiáng)可以成為國家強(qiáng)的眾多動力源之一，或者說農(nóng)業(yè)是立國的重要基礎(chǔ)。因此，在更大程度上可以說，農(nóng)業(yè)強(qiáng)是國家強(qiáng)在農(nóng)業(yè)上的映射和側(cè)影。本文對“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”內(nèi)涵的界定將基于這種理解。

長期以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的研究比較少見?，F(xiàn)有的研究大致存在兩種傾向。一種傾向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是國際比較概念。如魏后凱、崔凱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國突出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，是通過綜合多維指標(biāo)評價得出的廣義概念，其內(nèi)涵隨著時間發(fā)生動態(tài)變化，如一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化位居全球前列，并具有引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，則可稱之為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！?〕另一種傾向是強(qiáng)調(diào)建成什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須基于國情農(nóng)情。如葉貞琴認(rèn)為，中國要建成的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須在供給保障能力、產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)科技實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力方面具有比較強(qiáng)的實力?！?〕細(xì)究起來，二者并無明顯矛盾。但魏后凱、崔凱強(qiáng)調(diào)的是何為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該基于國際比較，〔6〕葉貞琴強(qiáng)調(diào)的是怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、建成什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該立足本國國情農(nóng)情?！?〕將二者結(jié)合起來，才能更好地理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國或建設(shè)、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的深刻內(nèi)涵。

強(qiáng)、弱本是比較概念，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的簡稱，必須基于全球范圍進(jìn)行國際比較，才能作出是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的判斷。一個國家能夠成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其前提和底線是該國實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到全球較高水平，農(nóng)業(yè)顯示出了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和國際競爭力。但實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不必然意味著建成了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，只有同時還具備其他條件的少數(shù)發(fā)達(dá)國家才可稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，〔8〕因為還要看其有無規(guī)模化的可圈可點的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和國際競爭力。〔9〕況且，現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能脫離其他方面的現(xiàn)代化孤軍獨進(jìn)。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家往往都擁有較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間，與作為其背景或底蘊的現(xiàn)代科技、教育、文化、生態(tài)環(huán)境治理之間，往往如同“魚和水”的關(guān)系，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合互動的結(jié)果。因此，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家基本上都屬于現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家，除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“組件”相融相長外，還要有現(xiàn)代化的文化、科技、教育、生態(tài)環(huán)境治理等作為支撐。但現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家也未必屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家中應(yīng)該屬于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的佼佼者，農(nóng)業(yè)顯示了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，并在其比較優(yōu)勢和強(qiáng)勢競爭力領(lǐng)域有一定的規(guī)?；颉绑w量”作為支撐。如英國早已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于凈進(jìn)口狀態(tài)，〔10〕除威士忌等少數(shù)產(chǎn)品外，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢或國際競爭力的規(guī)?；r(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品并不多。因此，可以將英國排除在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之外。至于未進(jìn)入全球發(fā)達(dá)國家行列的國家，絕大多數(shù)也談不上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更遑論建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

綜上所述，在考慮哪些國家屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國時，可以將2020年人均名義GDP達(dá)到世界銀行劃定的高收入國家平均水平的70%、具有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強(qiáng)勢競爭力領(lǐng)域作為兩個一票否決指標(biāo)。2020年高收入國家人均名義GDP為43282.42美元，據(jù)此作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的候選者，2020年人均名義GDP應(yīng)該達(dá)到30297美元以上。2020年韓國人均名義GDP為31597.50美元，雖然超過這一水平，但因其農(nóng)產(chǎn)品長期保持凈進(jìn)口狀態(tài)，在全球農(nóng)業(yè)競爭中具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢和國際競爭力的突出亮點并不多，據(jù)此也可將同為東亞國家的韓國排除在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之外。綜合考慮以上兩個一票否決指標(biāo)，我們選擇的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國如表1所示?！?1〕

表1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國2020年主要評價指標(biāo)及與相關(guān)國家比較

借鑒關(guān)于制造強(qiáng)國的研究，有利于更好地把握“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的內(nèi)涵。如朱高峰、王迪提出，一個國家制造業(yè)的強(qiáng)弱是與他國比較而言的相對概念，可從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)出效率和產(chǎn)業(yè)潛力等多個維度進(jìn)行判斷和綜合考量，選擇國別比較的評價指標(biāo)時需要注意核心性、可得性、可比性和弱相關(guān)性。〔12〕李金華基于現(xiàn)有研究文獻(xiàn)關(guān)于制造強(qiáng)國特征標(biāo)準(zhǔn)等闡述，從制造業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、國際頂級制造品牌、制度及創(chuàng)新環(huán)境等方面，將中國制造業(yè)與全球制造強(qiáng)國進(jìn)行比較?！?3〕借鑒這些研究可見，盡管建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程需要立足本國國情農(nóng)情，但重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)國際競爭力等指標(biāo)的國際比較，借此找準(zhǔn)與全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距也是重要的。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平只能通過農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額等指標(biāo)間接反映。

(二)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主要類型

綜觀全球，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國往往在農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，具有規(guī)?；囊I(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的獨特優(yōu)勢，或在全球農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場競爭中形成值得重視的國際競爭力。魏后凱、崔凱的研究根據(jù)每個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國體現(xiàn)的比較優(yōu)勢，將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國分為綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國兩大類，〔14〕后文將其分別簡稱為“綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。他們認(rèn)為綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、品類豐富，且在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至領(lǐng)先全球；特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國以農(nóng)業(yè)中特定產(chǎn)業(yè)或部門的強(qiáng)勢競爭力聞名于世。魏后凱、崔凱還認(rèn)為，美國是綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，加拿大、澳大利亞、丹麥、法國、意大利、德國、荷蘭、以色列和日本屬于特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。〔15〕我們基本同意魏后凱、崔凱關(guān)于綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國特征的概括，〔16〕但對哪些國家屬于綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、哪些國家屬于特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有不同看法。我們認(rèn)為：

1.綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國除美國外，還包括加拿大、法國、澳大利亞、意大利等國家。加拿大農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類齊全，油菜籽、豌豆產(chǎn)量全球第一，藍(lán)莓產(chǎn)量全球第二；盛產(chǎn)葡萄酒、白酒和啤酒，是世界上最大的酒生產(chǎn)國；畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)在全球占據(jù)重要地位，擁有發(fā)達(dá)的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，出口畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，是世界知名的魚類和海鮮原料供應(yīng)國。加拿大還擁有絕對優(yōu)勢的森林資源，是全球認(rèn)可度較高的有機(jī)食品生產(chǎn)國?！?7〕該國農(nóng)產(chǎn)品長期處于凈出口狀態(tài)，且凈出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000年農(nóng)產(chǎn)品凈出口40.25億美元，2020年增加到149.06億美元，增加了2.70倍。法國以平原為主的地形條件、以棕色森林土和褐土為主的土壤條件、優(yōu)越的氣候條件、豐富的水資源狀況等，為農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展和建設(shè)綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了便利，其農(nóng)產(chǎn)品長期保持凈出口狀態(tài)，主要出口產(chǎn)品為谷物、糖、葡萄酒、牛肉、禽肉、牛奶和奶酪等。澳大利亞之前屬于特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，但近年來已經(jīng)較為成功地實現(xiàn)了由特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國向綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越。近年來，澳大利亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多元化，由之前的小麥種植和牧羊業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)并舉格局；澳大利亞農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向型特征顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴國際市場，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)由之前的羊毛為主逐步轉(zhuǎn)為畜產(chǎn)品、谷物和經(jīng)濟(jì)作物等多種產(chǎn)品并重?！?8〕2019年澳大利亞勞均農(nóng)產(chǎn)品凈出口額達(dá)58884.81美元，僅低于荷蘭、新西蘭和丹麥，明顯高于其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。意大利雖然人均名義GDP跟韓國大致相當(dāng)，2020年為31834.97美元，但從2016年以來已由農(nóng)產(chǎn)品長期凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口，且在農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢，因此我們?nèi)钥蓪⑵浼{入綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。

2.雖然農(nóng)業(yè)強(qiáng)國一定要體現(xiàn)在較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)國際競爭力上，但有些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人均自然資源貧乏、勞動力成本高，農(nóng)產(chǎn)品長期呈現(xiàn)凈進(jìn)口狀態(tài)，同時在農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，不能因為其農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易長期處于凈進(jìn)口狀態(tài)，就將其排斥在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之外。如德國是全球主要谷物生產(chǎn)大國、全球主要的馬鈴薯生產(chǎn)國之一、歐盟乃至全球著名的畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是歐盟森林資源最豐富的國家和全球主要林產(chǎn)品生產(chǎn)國，漁業(yè)資源品種豐富，是全球最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械出口國和西歐最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)國?！?9〕因此，德國至少屬于特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這與日本有部分相似性。自然資源相對貧乏，導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于自然資源相對富裕的其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有其合理性?！?0〕日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但由于資源稟賦等限制，長期以來日本對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于較大的逆差狀態(tài)，甚至谷物自給率長期停留在略高于30%的水平。該國農(nóng)產(chǎn)品在總體上并無顯著的國際競爭優(yōu)勢，且農(nóng)產(chǎn)品價格水平較高?！?1〕但與此同時，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展在一些特色領(lǐng)域也確實有些規(guī)?；母挥袊H競爭力的亮點，如“差異化的品種選育、農(nóng)藝技術(shù)、流通技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有機(jī)銜接，大大提升了產(chǎn)品附加值，形成了具有日本特色的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。〔22〕因此，不能因為日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在總體上呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，就將日本排斥在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之外。況且，日本探索建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程雖然有經(jīng)驗有教訓(xùn)，但也昭示著具有類似資源稟賦特征的東亞國家在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，對于歐美國家建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的模式與路徑不能亦步亦趨、照搬照抄，要注意探索與歐美農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不同的發(fā)展路徑和模式。

3.特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是指那些由于資源稟賦等原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化程度低，或農(nóng)業(yè)在總體上并無顯著的國際競爭優(yōu)勢，但農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特定部門或特色產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)國際競爭力的國家。如歐洲小國荷蘭，其花卉產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)聞名于世，農(nóng)業(yè)附加值之高全球領(lǐng)先，2020年農(nóng)產(chǎn)品凈出口額309.65億美元，〔23〕位居各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之首。2020年僅有583.14萬人口的丹麥，有機(jī)農(nóng)業(yè)譽(yù)滿全球，有“歐洲食廚”之稱。同年僅有921.69萬人口的以色列，沙漠多、耕地少、水資源缺乏，但在發(fā)展特色精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面卻取得了驕人成績，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中位居第一，享有歐洲“冬季廚房”美譽(yù)，滴灌設(shè)備、新品種開發(fā)、低壓滴灌技術(shù)、海水淡化技術(shù)享譽(yù)全球，推動荒蕪沙漠變成農(nóng)業(yè)綠洲，每年有大量優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉等出口?？紤]人口、農(nóng)業(yè)增加值等因素，日本、德國屬于農(nóng)業(yè)體量大的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，荷蘭、丹麥、以色列、新西蘭屬于農(nóng)業(yè)體量小的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

二、全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率高，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐強(qiáng)

2020年，美國、法國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭的人均名義GDP分別為63027.68美元、39037.12美元、51680.32美元、41596.51美元和52396.03美元，城市化率分別達(dá)到了82.66%、80.98%、86.24%、86.70%和92.24%；而同年世界人均名義GDP和城市化率的平均水平分別僅為10936.06美元和56.16%(見下頁圖1)。它們較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提供了便利，也為利用發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升創(chuàng)造了條件，有利于為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)提供良好的需求拉動。如第二次世界大戰(zhàn)以后，法國政府長期實行“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策，不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供巨額直接補(bǔ)貼，還對農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)活動給予大量公共投入。這在很大程度上得益于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及由此帶來的較強(qiáng)的財政支持能力?？梢哉f，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的滋養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不可或缺的“生態(tài)”或底蘊。如法國既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，又是全球著名的工業(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國。法國推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的過程，也是它作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不斷成長的過程。又比如，德國的工業(yè)高度發(fā)達(dá)，尤以重工業(yè)為最，其通過實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，為提高該國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平提供了非常雄厚的裝備支撐。

在世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，有的國家的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，主要依靠自身的生產(chǎn)能力就能為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給提供強(qiáng)勁保障，比如在2020年，美國、加拿大、法國、澳大利亞、德國和丹麥的谷物自給率就分別達(dá)到了123.16%、184.81%、209.67%、215.73%、104.23%和112.53%?！?4〕

然而，有的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國由于資源貧乏等原因，依靠自身難以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平高，它們通過國際市場仍能為其糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強(qiáng)勁支撐。有時，國際市場糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格即便出現(xiàn)短期超常上漲，并因此增加其保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的代價，但是這些國家利用較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，通過國際市場進(jìn)口有關(guān)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，保障了基礎(chǔ)的供給。

比如，2020年意大利、新西蘭、日本、荷蘭、以色列的谷物自給率分別僅為55.66%、61.42%、31.95%、9.40%和5.77%?！?5〕而在同年，以色列、荷蘭、意大利、日本的人均谷物產(chǎn)量分別僅為全球人均谷物產(chǎn)量的6.91%、20.27%、73.72%、22.49%，其中雖然意大利、日本的人口規(guī)模較大，分別為5955.40萬人和12583.60萬人，但以色列、荷蘭的人口規(guī)模分別僅為921.69萬人和1744.11萬人。擁有1700多萬人口的荷蘭，自2010年以來谷物年均凈進(jìn)口1128.05萬噸，其中2018—2020年已連續(xù)3年超過1300萬噸。綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國往往具有較大的人口和農(nóng)業(yè)資源規(guī)模、較多的農(nóng)業(yè)資源品類?！?6〕

至于人口規(guī)模小的部分特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，通過國際市場實現(xiàn)糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的回旋空間更大。如荷蘭，2020年國土面積僅為4.15萬平方公里，〔27〕但是由于長期奉行貿(mào)易立國政策，農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出，使得其農(nóng)產(chǎn)品出口率和勞均出口創(chuàng)匯值常常高居全球第一的位置。

(二)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或比較勞動生產(chǎn)率水平高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)強(qiáng)

如前所述，躋身全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列的國家，一定具有更高甚至全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高低的重要指標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率水平往往位居全球前列，甚至多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯高于高收入國家農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的平均水平，更明顯高于我國的水平(如下頁表2所示)?！?8〕

表2 全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率及與相關(guān)國家比較

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率受農(nóng)業(yè)勞均資源，特別是農(nóng)業(yè)勞均耕地面積的影響較大。在資源稟賦大致相當(dāng)?shù)谋尘跋?，比較不同國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率更有價值?！?9〕如我國和日本同屬人多地少的東亞國家，勞均耕地面積與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國差距較大，由此導(dǎo)致雖然日本是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，但日本與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距仍然較大；而我國同日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距，甚至還明顯小于日本同其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距。盡管澳大利亞農(nóng)業(yè)土地平均質(zhì)量較低、農(nóng)作物單產(chǎn)也是發(fā)達(dá)國家最低的，〔30〕但由于澳大利亞勞均耕地面積是各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中比較大的，澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平也是各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中較高的(見表1、表2)。可見，如果不考慮資源稟賦特點，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率指標(biāo)或農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率指標(biāo)，就將日本排斥在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之外，也是缺乏合理性的。從不同時間的比較還可以看出，不同國家按2015年不變價格計算的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率水平，在總體上都呈不斷提高的趨勢(見表2)。這說明，就總體而言，這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距正在明顯縮小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的水平也在明顯提高。

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或比較勞動生產(chǎn)率水平高，其重要原因是，它們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平高，為引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高，也為其提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入水平提供了強(qiáng)勁支撐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有能力、涉農(nóng)利益相關(guān)者有動力去提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平高，在勞均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)形成總額上有突出體現(xiàn)。以2019年為例，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額最低的日本和最高的荷蘭，分別為0.69萬美元和3.30萬美元，分別相當(dāng)于我國的8.60倍和41.25倍(見下頁圖2)?！?1〕

全國僅1700多萬人的荷蘭，國土面積小、人均耕地面積小，但農(nóng)產(chǎn)品凈出口額長期在全球名列前茅，甚至2015—2020年已連續(xù)6年位居各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之首，這與其較高的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平也有很大關(guān)系。美國早已形成健全完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項作業(yè)幾乎全部采用農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅農(nóng)業(yè)機(jī)械總量大、專業(yè)化機(jī)械多，而且機(jī)械生產(chǎn)能力強(qiáng)、機(jī)械性能完善、自動化水平高；近年來在農(nóng)機(jī)大型化、高速化發(fā)展的同時，節(jié)本增效降險機(jī)械和高效小型機(jī)械也發(fā)展很快?！?2〕德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平長期名列全球前茅，其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以拖拉機(jī)等動力設(shè)備為主、大功率拖拉機(jī)應(yīng)用漸成主流，并向復(fù)式作業(yè)和聯(lián)合作業(yè)方向發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力提供了重要依托。〔33〕許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大的同時，農(nóng)場資本密集度提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)智能化、高效化、大型化、復(fù)雜化程度不斷提升，也推動了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提高。

(三)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域的國際競爭力和品牌影響力強(qiáng)

就總體而言，全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，如包括食品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工品，往往優(yōu)質(zhì)化、綠色化和品牌化程度高，食品安全水平高。如意大利的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全球領(lǐng)先，是歐盟成員國中擁有最高級別農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證最多的國家，堪稱歐盟DOP、IGP、STG認(rèn)證農(nóng)業(yè)/食品產(chǎn)品的領(lǐng)頭羊。在500余種意大利葡萄酒中，接近80%是DOP產(chǎn)品，超過20%是IGP產(chǎn)品?！?4〕丹麥長期嚴(yán)格限制化肥和農(nóng)藥使用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。因此，丹麥多種農(nóng)產(chǎn)品長期保持較強(qiáng)的國際競爭力。丹麥的豬肉、牛肉、牛奶、乳制品、家禽肉類、方便食品、糖果和蔬菜暢銷全球，一個重要原因是其有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全球前列，并長期將有機(jī)農(nóng)業(yè)安全放在首位。法國農(nóng)業(yè)國際競爭力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于順差狀態(tài)，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和農(nóng)業(yè)食品出口國，飲料、葡萄酒和烈性酒成為該國出口最多的涉農(nóng)食品。獨特的酒莊文化和優(yōu)質(zhì)頂級的葡萄酒，鑄就了法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外高端市場強(qiáng)大的競爭力。近年來，法國大幅減少中低檔酒產(chǎn)量，提高精制葡萄酒等高檔酒產(chǎn)量。2017年，法國葡萄酒產(chǎn)量34.7億升，其中精制葡萄酒(2009年更名為“原產(chǎn)地命名保護(hù)葡萄酒”)產(chǎn)量占70.3%，較2012年增加了23.9%?！?5〕德國農(nóng)產(chǎn)品加工品牌化、農(nóng)產(chǎn)品零售連鎖化和農(nóng)產(chǎn)品/食品批發(fā)市場的公益性，為提高農(nóng)產(chǎn)品/食品質(zhì)量安全水平提供了良好保障。許多企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工成豐富多樣的食品后，再通過商標(biāo)認(rèn)證、品牌銷售等商業(yè)運作，增加其加工、銷售食品的辨識度和附加值，因此德國食品加工業(yè)產(chǎn)值約為種植及畜牧業(yè)產(chǎn)值的6倍。僅農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，就有數(shù)以萬計的食品企業(yè)和食品品牌?！?6〕

從農(nóng)產(chǎn)品來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)國際競爭力往往表現(xiàn)在兩個方面。第一，具有較強(qiáng)的價格競爭力，具體表現(xiàn)為由于耕地等資源稟賦充足和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口成本較低等原因，該國農(nóng)產(chǎn)品在滿足國內(nèi)需求的同時，還能以較低價格搶占國際市場，推動所在國農(nóng)產(chǎn)品長期保持凈出口狀態(tài)。如澳大利亞農(nóng)業(yè)屬于典型的外向型農(nóng)業(yè)，長期注重通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保持農(nóng)業(yè)國際競爭力，已成為世界肉牛、奶牛、羊肉最大的出口國之一，以及全球葡萄酒主要生產(chǎn)國和出口國，相關(guān)產(chǎn)品也在全球享有盛譽(yù)。美國是全球農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)年份其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)凈出口狀態(tài)。第二，雖然農(nóng)業(yè)未必具有價格競爭力，甚至由于人均耕地面積較小、自然資源較為貧乏、勞動力成本高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平較高，或難以通過國內(nèi)生產(chǎn)滿足農(nóng)產(chǎn)品消費需求，不得不保持一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口(見表3)，但在全球農(nóng)產(chǎn)品消費市場日益分化和細(xì)分的同時，部分優(yōu)勢、特色領(lǐng)域仍能以較高質(zhì)量和品牌影響力，在農(nóng)產(chǎn)品高端消費市場搶占較多的空間。

表3 全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)產(chǎn)品凈出口額、人均耕地面積及其與中國比較

以色列、德國、日本、新西蘭、澳大利亞都存在類似第二種的情況。日本的精品農(nóng)業(yè)舉世矚目，神戶牛肉、“陽光玫瑰”葡萄品質(zhì)非凡，價格明顯高于普通產(chǎn)品。新西蘭奇異果號稱新西蘭新國寶，因優(yōu)良品質(zhì)在全球市場保持較強(qiáng)影響力和競爭力?！癑affa”是新西蘭打造的最著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，也是全球奇異果市場的領(lǐng)導(dǎo)品牌，長期保持品質(zhì)卓越、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價形象，擁有國際公認(rèn)可靠的食品安全系統(tǒng)，銷往全球70多個國家或地區(qū)，約占全球奇異果銷售總量的30%。根據(jù)楊東霞的資料，澳大利亞雖然不是全球最大的棉花出口國，但其種植的棉花因高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)聞名于世，這種棉花也可以獲得很高的銷售價格?！?7〕

(四)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的全球領(lǐng)先地位強(qiáng)

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國經(jīng)過長期積累和市場競爭的洗禮，已經(jīng)形成了分工發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平位居全球領(lǐng)先地位，為它們利用比較優(yōu)勢增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力創(chuàng)造了條件，也為搶占世界農(nóng)業(yè)競爭制高點和農(nóng)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)提供了便利。如美國作為世界頭號農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，已經(jīng)形成了五大湖沿岸地區(qū)的乳畜帶，中央大平原地區(qū)的玉米帶、小麥帶和棉花帶，墨西哥灣沿岸地區(qū)的亞熱帶作物帶，美國西南部沿海地區(qū)的水果和灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，不同地區(qū)依據(jù)資源稟賦專門生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和在國際市場的競爭力提供了便利。第二次世界大戰(zhàn)以來，法國致力于轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)混作經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成了不同種類農(nóng)作物的專業(yè)化產(chǎn)區(qū)。位于巴黎盆地和法國中部地區(qū)的大耕作區(qū)以種植糧食、甜菜、蛋白或脂肪植物為主，位于法國西部的畜牧業(yè)區(qū)以發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、豬、禽飼養(yǎng)業(yè)為主，居于法國南部的園藝生產(chǎn)區(qū)以生產(chǎn)花卉、蔬菜等為主，山區(qū)和某些農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)混營區(qū)。谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等專業(yè)農(nóng)場大多只經(jīng)營一種農(nóng)作物。耕種、收獲、運輸、倉儲、營銷甚至田間管理等過去完全由農(nóng)場完成的作業(yè)環(huán)節(jié)，大多通過外包或市場購買方式交由農(nóng)場之外的服務(wù)企業(yè)完成。〔38〕在許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)專業(yè)化與規(guī)模化并行發(fā)展的態(tài)勢，部分家庭農(nóng)場向企業(yè)化轉(zhuǎn)型成為趨勢，支撐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和運行績效的提升。如在美國和加拿大等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元的主要是家庭農(nóng)場，近年來農(nóng)場和農(nóng)場主數(shù)量不斷減少，但單個農(nóng)場的規(guī)模卻普遍變得更大，農(nóng)場經(jīng)營高度商業(yè)化。與此同時，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的規(guī)?；\行，也為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力創(chuàng)造了條件。

許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還是全球范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化的領(lǐng)頭羊。如許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國構(gòu)建了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營體系，實現(xiàn)了從家庭農(nóng)場生產(chǎn)，經(jīng)由食品加工、物流運輸和批發(fā)零售等企業(yè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，最終到達(dá)居民餐桌的流程。其中，農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝、金融保險、檢驗檢測等服務(wù)環(huán)節(jié)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)制造業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)深度融合。丹麥通過合作社的專業(yè)公司，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖同農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售甚至售后環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成覆蓋全程的產(chǎn)業(yè)鏈，并將家庭農(nóng)場融入其中，推動丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平全球領(lǐng)先。在當(dāng)今德國，居民家庭餐桌上的食品極少是未經(jīng)加工的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，大多是從超級市場采購的工業(yè)制成品或工業(yè)半成品，幾乎沒有市場出售未經(jīng)加工的肉類、瓜果和蔬菜。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為居民家庭消費最省時省力、食用最安全放心的食品，促成農(nóng)產(chǎn)品附加值最大化?！?9〕德國作為歐盟最大的牛奶生產(chǎn)國，牛奶幾乎完全是由國內(nèi)乳品廠加工制成各種牛奶產(chǎn)品和乳制品。農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)已經(jīng)成為法國對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)之一。法國葡萄酒種植和釀造歷史悠久，獨特的酒莊文化和品酒藝術(shù)、風(fēng)格各異的葡萄酒原產(chǎn)地特色和由葡萄酒產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)組成的葡萄酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同帶動法國葡萄酒旅游享譽(yù)全球，也為提升其葡萄酒產(chǎn)業(yè)的國際競爭力創(chuàng)造了條件。澳大利亞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，并非簡單開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)或旅游景點，而是將創(chuàng)意元素融入其中，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品。如其中的葡萄酒主題旅游發(fā)揮葡萄酒工業(yè)廠區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、酒莊的特色，融參觀、學(xué)習(xí)、購物于一體，推動發(fā)展旅游度假、定制配套采摘和葡萄酒釀制、紅酒知識培訓(xùn)、SPA養(yǎng)生休閑等體驗式服務(wù)，促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚點成鏈、聚鏈成網(wǎng)地成長。

許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化的發(fā)展水平居于世界前列，其農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平高、農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和品牌影響力強(qiáng)，不只表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。如德國的奶制品和焙制食品具有較為明顯的出口優(yōu)勢。發(fā)達(dá)的農(nóng)機(jī)工業(yè)在支撐德國高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)的同時，也使德國成為世界上最大的農(nóng)機(jī)出口國、西歐最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)國。德國的農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值約占全球總產(chǎn)值的10%，產(chǎn)品出口率高達(dá)74%?！?0〕2015年在“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)上，德國推出了“農(nóng)業(yè)4.0”模式，其主要導(dǎo)向是生產(chǎn)智能化與精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化、農(nóng)民普遍職業(yè)化和富庶化、農(nóng)村生態(tài)化和城鎮(zhèn)化。其中，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整體推進(jìn)、順暢對接，形成系統(tǒng)、完整、高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，顯著提升全產(chǎn)業(yè)鏈的增值效應(yīng)和商品率、勞動生產(chǎn)率?！?1〕荷蘭實施“鏈戰(zhàn)略計劃行動”，在提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的同時，將農(nóng)作物生產(chǎn)、保鮮環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品的加工、倉儲物流、銷售環(huán)節(jié)融為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體，有效支撐了其產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。

(五)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)水平高，農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)

綜觀世界，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國強(qiáng)勢的背后，存在著一批創(chuàng)新活躍、資源動員和市場組織能力強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益水平高的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織，如農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)跨國公司、農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場、涉農(nóng)平臺型企業(yè)等。它們各就其位、各展其長，協(xié)同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)增效升級降險。發(fā)達(dá)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織將家庭經(jīng)營和公司農(nóng)場有效引入發(fā)達(dá)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場等農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體與各類現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的揚長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動提升。發(fā)達(dá)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)不僅幫助農(nóng)業(yè)拓展了利用資源、要素、市場的空間，還暢通了資本、科技、高端人才和現(xiàn)代發(fā)展理念進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造了條件。盡管不同類型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重點和結(jié)構(gòu)可能有所不同，但基本形成了主要以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會為紐帶，以跨國公司、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等為引領(lǐng)，涉農(nóng)平臺型企業(yè)等多種創(chuàng)新組織為補(bǔ)充的多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)合作社是市場競爭發(fā)展到一定階段后，為維護(hù)家庭農(nóng)場等成員利益、抵御資本盤剝和競爭壓力、共同應(yīng)對市場競爭挑戰(zhàn)，通過家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體聯(lián)合起來形成的經(jīng)濟(jì)組織，改善社員生產(chǎn)生活條件和社會地位也是其重要目標(biāo)之一。許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，往往增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力和農(nóng)業(yè)市場競爭力、風(fēng)險承受力、綜合獲利能力，提高了農(nóng)民的市場談判地位，也促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民參與發(fā)展能力的增強(qiáng)。許多國家的農(nóng)業(yè)合作社不僅是農(nóng)民利益的代言人和維護(hù)者，還是政府、市場聯(lián)結(jié)農(nóng)場經(jīng)營的橋梁，成為構(gòu)建本土農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈的主導(dǎo)力量。農(nóng)場經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈越來越離不開農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)鍵作用。〔42〕長期以來，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)兩種模式，一是以歐盟國家為代表的專業(yè)合作社模式，二是以日本農(nóng)協(xié)為代表的綜合合作社模式。歐美農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如美國、法國、德國等在長期發(fā)展專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，合作社發(fā)展開始呈現(xiàn)綜合化趨勢，形成農(nóng)工商綜合體、大型農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)集團(tuán)和跨行業(yè)、跨地區(qū)合作社聯(lián)盟等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的深化和農(nóng)業(yè)同農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)，帶動許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織興旺發(fā)達(dá)，在增加對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)供給，加強(qiáng)行業(yè)自律維權(quán)和優(yōu)化行業(yè)治理，維護(hù)行業(yè)公共利益和加強(qiáng)同政府、市場的溝通協(xié)調(diào)，開展行業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)公共創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并成為聯(lián)結(jié)微觀組織與政府或市場的橋梁、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化的紐帶。許多涉農(nóng)行業(yè)組織在推進(jìn)政策宣傳和實施、加強(qiáng)同國內(nèi)外行業(yè)組織的交流合作等方面，也發(fā)揮了重要作用。尤其是在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮行業(yè)自衛(wèi)、自治、自律、自強(qiáng)作用難以滿足家庭農(nóng)場等微觀主體需求時，涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)揮的作用往往舉足輕重。以法國為例，到2010年前后，在全國有重要影響的涉農(nóng)行業(yè)組織主要有全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會聯(lián)盟、全國青年農(nóng)民中心、小麥及其他谷物生產(chǎn)者協(xié)會、全國水果生產(chǎn)者聯(lián)合會、法國蔬菜生產(chǎn)者組織、全國園藝與苗圃生產(chǎn)者聯(lián)合會、全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會、法國農(nóng)業(yè)商會等。有些行業(yè)組織對捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等成員的合法權(quán)益，也日益發(fā)揮不可或缺的重要作用。有的國家的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到一定階段后，向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致合作社與行業(yè)組織的邊界日益模糊。在澳大利亞農(nóng)業(yè)中，奶牛養(yǎng)殖占據(jù)重要地位，牛奶產(chǎn)量的1/3以上用于出口，并多以奶酪等增值產(chǎn)品方式出口。由澳大利亞乳業(yè)理事會、澳大利亞奶農(nóng)聯(lián)盟、澳大利亞乳制品聯(lián)盟、澳大利亞乳業(yè)局組成的澳大利亞乳業(yè)社會化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)和不同利益相關(guān)者合作，為打造富有競爭力和高附加值的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅實基礎(chǔ)。

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之所以強(qiáng)，一個重要原因是，富有全球影響力的農(nóng)業(yè)跨國公司相對集中于它們國內(nèi)，成為它們參與國際農(nóng)業(yè)競爭合作的中流砥柱。許多大型農(nóng)業(yè)跨國公司不僅生產(chǎn)或加工技術(shù)發(fā)達(dá)、經(jīng)營理念先進(jìn)、市場供求信息豐富，還擁有營銷網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、資本運作、品牌經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理等方面的綜合優(yōu)勢。這些跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)者，是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資的排頭兵，也是全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈運行、價值鏈升級的領(lǐng)頭雁。多數(shù)農(nóng)業(yè)跨國公司采取縱向一體化方式運行，在全球(特定)農(nóng)產(chǎn)品/食品、農(nóng)資、生產(chǎn)要素、資本市場運行和涉農(nóng)生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易等領(lǐng)域的商品、要素、信息流動和資源配置中，具有突出的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，形成了舉足輕重的控制力和影響力，展示了較強(qiáng)的壟斷地位和超額利潤攫取能力。根據(jù)余欣榮、杜志雄的資料，迄今為止，按照主營業(yè)務(wù)的不同，可將農(nóng)業(yè)跨國公司分為四類，一是以孟山都、杜邦先鋒等為代表，主要從事動植物育種的種子科技研發(fā)型公司；二是以豐益國際、約翰迪爾等為代表，主要從事種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)資生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營型公司；三是以佳沛公司、都樂公司等為代表，主要從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流的公司；四是以ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚和我國中糧集團(tuán)等為代表，多元化、綜合化發(fā)展的農(nóng)業(yè)跨國公司?！?3〕經(jīng)營農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的跨國公司，約將3/4的投資放在資源、銷售條件優(yōu)越的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、久久為功的努力、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)業(yè)跨國公司的成長提供了便利。如法國政府長期致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與企業(yè)化經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，通過培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的領(lǐng)導(dǎo)地位。2021年達(dá)能等全球十大食品企業(yè)，多數(shù)總部位于美國、荷蘭、法國等世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，但其產(chǎn)品卻遍布全球，涵蓋了飲料、休閑食品、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合加工、畜禽養(yǎng)殖等多個行業(yè)，展示了較強(qiáng)的市場拓展、資本運作、產(chǎn)業(yè)鏈整合和抗風(fēng)險能力，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力、對外投資能力和對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力，提供了骨干支撐。

(六)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全發(fā)達(dá)且可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展過程對此提供了生動闡釋。這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國往往位居全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前沿，也是推動全球科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的先鋒，是農(nóng)業(yè)或其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新理念、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式的密集發(fā)生地甚至策源地。其涉農(nóng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能級高，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場驅(qū)動特征顯著，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力提供了雄厚支撐。許多涉農(nóng)創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)組織、服務(wù)平臺，成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地和創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新理念集聚的先導(dǎo)區(qū)。這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈往往深度良性互動，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場化、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，它們的許多農(nóng)業(yè)跨國公司、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會甚至合作社，成為區(qū)域性甚至全球性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，容易產(chǎn)生前沿科技創(chuàng)新深度融入產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴前沿科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。如以色列農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)且科技含量高，其生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實力全球領(lǐng)先，低壓滴灌技術(shù)、海水淡化技術(shù)享譽(yù)全球，滴灌設(shè)備和新品種開發(fā)有全球影響力，農(nóng)業(yè)30%的初創(chuàng)公司與水利有關(guān)，是全球最大的水技術(shù)創(chuàng)新基地。荷蘭創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)先，知名企業(yè)云集，科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、水利、食品等領(lǐng)域均屬荷蘭科技創(chuàng)新的閃光點，食品加工、化學(xué)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)是荷蘭工業(yè)的三大支柱。荷蘭溫室技術(shù)舉世聞名，在全球種子領(lǐng)域具有領(lǐng)導(dǎo)者地位。由此推動荷蘭成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口國之一，食品加工機(jī)械也有較強(qiáng)的國際競爭力。多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國較高的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，往往是與冠領(lǐng)全球甚至覆蓋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新能力相伴而行的。如美國農(nóng)業(yè)科技長期保持全球領(lǐng)先地位，高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、高效率的農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)、居于世界前沿的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、一騎絕塵的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)融合互動，各展其長，相得益彰，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的強(qiáng)大支柱。

許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擁有國際競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品/食品品牌，一個重要原因是它們建立了與國際接軌、體現(xiàn)了較強(qiáng)創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品/食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)(技)藝等覆蓋全程的科技創(chuàng)新能力對此發(fā)揮了重要支撐作用。在討論農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)時，富有日本特色的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展道路往往讓人津津樂道。其中一個重要奧妙在于，從品種到種植技術(shù)的潛心研發(fā)，到種植過程的獨具匠心，再到農(nóng)產(chǎn)品采后分級、包裝、儲藏保鮮、超市配送環(huán)節(jié)，健康、安全和標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿始終，技術(shù)的精細(xì)化為將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)做到極致提供了有力支持。因此，日本的許多農(nóng)產(chǎn)品雖然價格很高，但在高端市場競爭中仍然獨領(lǐng)風(fēng)騷，具有較高的品牌溢價。此外，在全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，涉農(nóng)跨國公司、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社等發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的過程中，往往發(fā)揮了中堅甚至導(dǎo)航作用。如作為在全球有重要影響的跨國大糧商，美國的ADM公司和邦吉公司均以注重研發(fā)著稱，在全球多個國家建立了研發(fā)基地。ADM公司一直是全球人和動物營養(yǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，長期注重通過科技研發(fā)打造公司核心競爭力，培育公司品牌，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。邦吉公司長期重視食物營養(yǎng)方面的科技研發(fā)，主要業(yè)務(wù)涵蓋化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品制造和生物能源等領(lǐng)域，能將產(chǎn)品和服務(wù)延伸到零售貨架。美國的孟山都公司作為跨國農(nóng)業(yè)公司，其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系涵蓋育種、生物技術(shù)、作物保護(hù)和數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域，一直是全球轉(zhuǎn)基因種子領(lǐng)域的旗艦。這些跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是全球涉農(nóng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)的探路者，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的排頭兵。作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，法國農(nóng)業(yè)在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上形成的協(xié)會、聯(lián)合會和各種農(nóng)業(yè)研究中心，對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)治理發(fā)揮了重要作用，也為科技成果轉(zhuǎn)化推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)咨詢發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用?！?4〕

全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，很大程度上源自其健全發(fā)達(dá)且可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。如擁有“歐洲花園”“鮮花之國”美譽(yù)的荷蘭，作為傳統(tǒng)的“歐洲門戶”，商業(yè)歷史悠久，營商環(huán)境優(yōu)良。以瓦赫寧根大學(xué)為中心，大批農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)和實驗型農(nóng)場匯聚，形成類似農(nóng)業(yè)“硅谷”的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)。以花卉園藝業(yè)為龍頭的荷蘭園藝植物業(yè)，依托優(yōu)越的地理位置，形成了以鮮花拍賣市場為中心，四通八達(dá)的海、陸、空物流運輸網(wǎng)絡(luò)，將花卉園藝種植企業(yè)與海內(nèi)外消費市場緊密聯(lián)系起來。荷蘭的金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)發(fā)達(dá)，也有較為完善的商品檢驗檢疫服務(wù)體系；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也為荷蘭農(nóng)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和拓展?fàn)I銷方式提供了便利。荷蘭合作銀行主要從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和食品工業(yè)等行業(yè)的金融交易。荷蘭政府對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動，提供了一系列稅收減免支持，并向創(chuàng)新型中小企業(yè)提供信貸支持或補(bǔ)貼。這些都為荷蘭農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了健全良好的生態(tài)氛圍。

三、如何看待農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征及其對我國的啟示

(一)我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)且與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展差距較大，要高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要性艱巨性復(fù)雜性

我國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方面已經(jīng)形成良好發(fā)展勢頭，但和全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體差距仍然較大，大而不強(qiáng)仍是我國農(nóng)業(yè)的基本特征，具體表現(xiàn)為全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“六高六強(qiáng)”特征，我國都在一定程度上具備，但除保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐強(qiáng)外，其他方面都只能說有一定基礎(chǔ)、有較大后勁、有廣闊潛力，但基本上仍處于發(fā)展的初級階段，甚至離“基本實現(xiàn)”仍有很大差距。

即便是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐強(qiáng)，當(dāng)前仍然只能說是謹(jǐn)慎樂觀。所謂“樂觀”，就是說我國谷物庫存充足，只要我國保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)行政策能夠得到有效貫徹落實，短期內(nèi)不會出現(xiàn)大的問題，保障糧食安全尤其如此。所謂“謹(jǐn)慎”，就是說立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，我國保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的形勢依然嚴(yán)峻。第一，有效貫徹落實保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)行政策，本身就存在較大的難度。比如實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)，之所以習(xí)近平總書記提出“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，〔45〕之所以2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“落實‘長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”“實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”，很大程度上正是因為實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度存在較大難度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)爭奪耕地的矛盾將會愈演愈烈；而且從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力“毀壞易，恢復(fù)難”。第二，從國際經(jīng)驗來看，隨著收入、消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)多元化的推進(jìn)，食物和農(nóng)產(chǎn)品消費來源日益多樣化，會導(dǎo)致非糧食生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)爭奪耕地、水資源和其他生產(chǎn)要素的矛盾愈演愈烈。第三，當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展的體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，影響糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，尤其是類似新冠肺炎疫情、地緣政治沖突、美國西部極端天氣等“黑天鵝”“灰犀?！笔录陌l(fā)生，都很容易放大我們所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第四，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度出發(fā)，對于我國這樣的人口大國，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給應(yīng)該適當(dāng)留有余地。

與全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“六高六強(qiáng)”特征相比，且不說我國要在全球農(nóng)業(yè)競爭合作中形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強(qiáng)勢競爭力、創(chuàng)新力、可持續(xù)發(fā)展能力需要久久為功，很容易出現(xiàn)“行百里者半九十”的問題，僅從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國其他主要評價指標(biāo)來看，當(dāng)前我國同主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之間可謂差距明顯。從下頁表4可見，就總體而言，2020年我國僅城市化率指標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國差距較小，到2035年可望基本達(dá)到或超過現(xiàn)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的低值要求；〔46〕其他主要評價指標(biāo)要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國2020年的低值要求難度很大，到2035年充其量只能說初步建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；甚至可以說，我國基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時間，很可能要比基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時間(2035年)晚幾年。

表4 2020年我國與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國部分主要評價指標(biāo)差距比較

如從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在我們所選的全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，2020年意大利人均GDP水平最低(31834.97美元)，其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的人均名義GDP都在35000美元以上。2020年我國人均GDP為10408.67美元。如果到2035年我國人均收入較2020年翻一番，要求人均GDP年均實際增長4.73%，按2020年不變價格計算到2035年我國人均GDP也不足21000美元，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國2020年人均GDP最低值仍有很大差距。但考慮到隨著人均收入水平的提高，維持較高速增長的難度越來越大，從近年來我國GDP和人均GDP增速的變化趨勢來看，到2035年要實現(xiàn)我國人均GDP較2020年翻一番，已是存在較大難度。要使2035年我國人均GDP達(dá)到意大利2020年的水平，即要求2021—2035年我國人均GDP年均遞增7.74%，其難度之大可想而知。

考慮到以下因素，今后我國加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、縮小與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展差距的任務(wù)更為繁重。第一，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不可刻舟求劍，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的門檻會在全球農(nóng)業(yè)競爭合作的浪潮中，隨其他國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的后續(xù)進(jìn)展而水漲船高，因此未來進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的門檻可能會明顯高于當(dāng)前，即便到2035、2050年達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)有水平，也未必能進(jìn)入當(dāng)時的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。第二，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)是個系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不可游離于現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之外獨善其身，需要國家其他方面的現(xiàn)代化作為底蘊，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)相得益彰、耦合共生。因此，如果國家其他方面的現(xiàn)代化作為底蘊發(fā)育不夠，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)也會如魚失水難以持久。第三，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中屬于佼佼者，在國內(nèi)要具有雄厚的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力(不排斥有效利用國際市場)，在全球要具有突出的創(chuàng)新驅(qū)動能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)較實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)更為繁重。

(二)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是相關(guān)國家在培育重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力方面久久為功的成果，要謹(jǐn)防操之過急導(dǎo)致欲速不達(dá)

基于前文分析，盡管不同的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國國情農(nóng)情特別是資源稟賦不同，但在探索符合國情農(nóng)情和發(fā)展階段要求的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)道路上，都進(jìn)行了長期不懈的努力。長期以來，這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在培育國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力方面，給了我們以下啟示：堅持以農(nóng)立國戰(zhàn)略，順應(yīng)不同發(fā)展階段政策目標(biāo)和發(fā)展要求的變化，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策并推動農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；堅持將培育有效市場、有為政府有機(jī)結(jié)合起來，通過完善相關(guān)制度環(huán)境積極構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)和需求導(dǎo)向、實用為重原則，切實推進(jìn)涉農(nóng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新頂天立地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合互動；堅持推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)聯(lián)動發(fā)展，重點推進(jìn)涉農(nóng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚鏈集群成帶發(fā)展和特色化差異化發(fā)展，將培育農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力同增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力結(jié)合起來；堅持以支持農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國公司、平臺型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展機(jī)制；堅持以人為本理念，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓(xùn)，并將加強(qiáng)青年農(nóng)民培訓(xùn)放在突出地位，通過人才強(qiáng)農(nóng)夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國底蘊；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約和短板弱項，推動農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(鏈)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不斷增強(qiáng)應(yīng)對環(huán)境變化和抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

以特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國荷蘭為例，盡管其人均耕地面積低于我國、耕地總面積不及我國的0.9%，卻是全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率位居全球前列，這與荷蘭農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(鏈)科技含量高密切相關(guān)。其背后既有荷蘭長期加強(qiáng)對研發(fā)創(chuàng)新等方面的投入支持，并在推進(jìn)農(nóng)作物育種、栽培、種植、生物防治等科技創(chuàng)新能力建設(shè)方面久久為功的原因，又有通過實施“鏈戰(zhàn)略行動計劃”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、融為一體，促進(jìn)生產(chǎn)與市場高度結(jié)合等原因。這些為增強(qiáng)荷蘭農(nóng)業(yè)的出口競爭力，提供了雄厚底蘊。荷蘭長期形成的寬容包容的社會氛圍，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的增強(qiáng)也發(fā)揮了重要作用。但這些方面都需要依靠長期櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行的過程。如荷蘭種業(yè)國際競爭力強(qiáng)，一個重要原因是荷蘭長期重視對全球種質(zhì)資源的收集和新品種選育，每年都有大量的雜交育種工作，荷蘭還長期重視對植物新品種權(quán)利的保護(hù)。

今后我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，既要在戰(zhàn)略上高度重視，增強(qiáng)緊迫感，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一步一個腳印地扎實推進(jìn)。要防止追求速戰(zhàn)速決，把本該屬于持久戰(zhàn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛲粨魬?zhàn)或攻堅戰(zhàn)的過程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“半途而廢”或陷入停滯、逆轉(zhuǎn)困局。

(三)要辯證看待農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的歷史經(jīng)驗和發(fā)展路徑，結(jié)合國情農(nóng)情和發(fā)展階段要求進(jìn)行創(chuàng)新改造

我們要看到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在特定歷史階段和發(fā)展環(huán)境下的政策選擇，可能有其合理性和必然性，但也可能為其未來發(fā)展中相關(guān)問題的產(chǎn)生埋下伏筆。既要看到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國立足資源稟賦等國情農(nóng)情，順應(yīng)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段變化，聚焦提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略需求和滿足國民美好生活需要，推進(jìn)政策創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，又要看到相關(guān)政策選擇偏差甚至失敗教訓(xùn)帶來的歷史包袱。要注意資源稟賦和國情農(nóng)情不同對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)政策選擇差異及其執(zhí)行結(jié)果的影響，從中悟出農(nóng)業(yè)政策形成演變的機(jī)理和創(chuàng)新邏輯。如法國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高，一個重要原因是基于對之前片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，20世紀(jì)80年代法國提出了“理性農(nóng)業(yè)”理念，強(qiáng)調(diào)在保障生產(chǎn)者收入的前提下，注意提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與自然和諧發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)利益相關(guān)者的協(xié)同。法國、德國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)譽(yù)滿全球，除與長期重視農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展密切相關(guān)外，也在很大程度上是因為它們基于對之前化學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染增加、影響食品安全的反思，推動其農(nóng)業(yè)走上日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持動態(tài)平衡的道路。

可見，要基于對我國國情農(nóng)情、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的科學(xué)分析，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)歷史經(jīng)驗、普遍規(guī)律的批判性借鑒和吸收改造，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新中努力實現(xiàn)“揚棄以來，吸收外來，面向未來”。

(四)加強(qiáng)并創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策支持，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

從我國與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國人均GDP的比較來看，到2035甚至2040年前，要彌合我國與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國人均GDP的差距都存在較大難度。但是，我國同農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在各項主要評價指標(biāo)上的差距并非等同，各指標(biāo)彌合差距的難度也不一樣。只要我們在不違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前提下，能夠加強(qiáng)并創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策支持，在2035年前提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額，甚至在降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比方面取得較為明顯的成效，也是有可能的。屆時，雖然我國與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國人均GDP之間的差距仍然難以彌合，但可以運用“A處缺損B處補(bǔ)”的辦法，通過在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額、降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比等方面取得更大成效，以此來確?；窘ǔ赊r(nóng)業(yè)強(qiáng)國。當(dāng)然，要在上述三大方面取得更大成效，需要我們在強(qiáng)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策支持方面有更大作為，僅靠一般的資源動員和政策調(diào)整，是難以實現(xiàn)的。為確保到2035—2040年間能基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、2050年能順利建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建議在集思廣益和深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國2050》，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的行動指南和戰(zhàn)略導(dǎo)引，并全面強(qiáng)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策支持。

基于以上方面，要力爭到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前，為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)，通過厚植發(fā)展優(yōu)勢，到2035年初步形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的框架。在此階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)既要重視重點突破，又要注意“小火慢煮”，培育底蘊，夯實我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和獨特競爭優(yōu)勢。〔47〕到2035年之后，再經(jīng)過5年左右的努力和基礎(chǔ)夯實，基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推動我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和獨特競爭優(yōu)勢形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。之后進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的沖刺階段，在全球農(nóng)業(yè)競爭合作中逐步形成較強(qiáng)的規(guī)模化比較優(yōu)勢和強(qiáng)勢競爭力，力爭到2050年建成富有東亞特色，國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力堅實，并凸顯創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

綜上所述，我們認(rèn)為推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，要在戰(zhàn)略上重視強(qiáng)化系統(tǒng)思維，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)有效融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動中，并形成富有自身特色的政策支持體系；要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)思維，高度重視影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總量矛盾趨勢性減弱、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯增強(qiáng)的趨勢，防止用解決總量矛盾的辦法來解決結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇解決問題的難度；要強(qiáng)化融合發(fā)展思維，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力；要強(qiáng)化歷史思維，注意新發(fā)展階段國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化帶來的新要求新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持政策的針對性和有效性；強(qiáng)化發(fā)展的底線思維，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，有效應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录陌l(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展韌性和適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

注釋：

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第3頁。

〔2〕《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)〉》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，http://www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.htm。

〔3〕如2019年美國、日本、法國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重分別為0.92%、1.01%、1.52%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重分別為1.36%、3.38%、2.53%。本文中農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重數(shù)據(jù)，凡未特別注明出處者均來自世界銀行，分別為https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.AGR.TOTL.ZS?view=chart，https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS。

〔4〕〔6〕〔8〕〔14〕〔15〕〔16〕魏后凱、崔凱：《建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國道路：基本邏輯、進(jìn)程研判與戰(zhàn)略支撐》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第1期。

〔5〕〔7〕葉貞琴：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有五大重要標(biāo)志》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第23期。

〔9〕從后文分析可見，較為準(zhǔn)確的說法是重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給保障能力和農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，下同。

〔10〕如按現(xiàn)價計算，2000年英國農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口91.06億美元，2007年擴(kuò)大到303.41億美元，2020年達(dá)到351.17億美元。本文數(shù)據(jù)凡未特別注明出處者，數(shù)據(jù)來源均同表1。

〔11〕需要說明的是，本文研究無意窮盡所有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，少數(shù)發(fā)達(dá)國家由于數(shù)據(jù)和相關(guān)資料缺乏，我們對其農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強(qiáng)勢競爭力了解不夠，可能將其遺漏于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國名單之外，但這對我們分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征和經(jīng)驗啟示并無大礙，因為后文據(jù)此選擇的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國已經(jīng)達(dá)11個。

〔12〕朱高峰、王迪：《當(dāng)前中國制造業(yè)發(fā)展情況分析與展望:基于制造強(qiáng)國評價指標(biāo)體系》，《管理工程學(xué)報》2017年第4期。

〔13〕李金華：《中國制造業(yè)與世界制造強(qiáng)國的比較及啟示》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第2期。

〔17〕劉英杰、蘇洋：《加拿大農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第20-35頁。

〔18〕〔30〕〔37〕楊東霞：《澳大利亞農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第3-11、17、57頁。

〔19〕〔33〕〔36〕〔39〕〔40〕李婷：《德國農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第19、21-29、35-39、51、248頁。

〔20〕以2019年為例，按2015年不變價格計算，用勞均農(nóng)業(yè)增加值衡量農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，則同年日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率1.78萬美元，僅及同年高收入國家平均水平的44.06%，明顯低于美國、加拿大、德國、法國的水平。如2018年，日本、德國和美國人均耕地面積分別為0.03公頃、0.14公頃和0.48公頃，三者人均農(nóng)業(yè)用地面積分別為0.035公頃、0.20公頃和1.23公頃。

〔21〕如2019年日本農(nóng)業(yè)增加值518.51億美元，2020年日本農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口509.56億美元，谷物自給率為31.95%。

〔22〕曹斌：《日本農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第2頁。

〔23〕參見FAO數(shù)據(jù)庫，https://www.fao.org/faostat/en/#data/TCL。

〔24〕本文在計算谷物自給率時遵循的公式是：谷物自給率=谷物產(chǎn)量/(谷物產(chǎn)量+谷物進(jìn)口量-谷物出口量)，谷物產(chǎn)量和進(jìn)出口量數(shù)據(jù)來自FAO數(shù)據(jù)庫，https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL，https://www.fao.org/faostat/en/#data/TCL。

〔25〕這些國家農(nóng)產(chǎn)品總體的進(jìn)出口情況也有所不同，新西蘭、荷蘭長期保持凈出口狀態(tài)，近年來意大利也由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口，但日本和以色列一直呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局。

〔26〕如2020年，美國、加拿大、澳大利亞人口規(guī)模分別為32948.41萬人、3800.52萬人、2568.70萬人，人均谷物產(chǎn)量分別為全球人均產(chǎn)量的3.42倍、4.43倍和2.68倍。本文各國人口數(shù)據(jù)主要來自世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL。谷物產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自FAO，https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL。

〔27〕數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

〔28〕如按2015年美元不變價格計算，大多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)勞均增加值達(dá)到或超過高收入國家的平均水平，僅日本低于、意大利略低于高收入國家平均水平。盡管如此，日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然相當(dāng)于我國的3.18倍、世界平均水平的4.45倍。

〔29〕如雖然俄羅斯和烏克蘭兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，但2018年俄羅斯和烏克蘭的農(nóng)業(yè)勞均耕地面積分別達(dá)到29.18公頃和12.35公頃，我國僅為0.59公頃，分別相當(dāng)于我國的49.46倍和20.93倍，因此2019年兩國按2015年不變價格計算的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別達(dá)到14201.45美元和4887.78美元，俄羅斯高出我國1.53倍，烏克蘭也僅低于我國12.86%。

〔31〕按圖2數(shù)據(jù)計算，日本農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額相當(dāng)于我國的8.63倍，非8.60倍，誤差因相關(guān)數(shù)據(jù)保留兩位小數(shù)所致。

〔32〕張廣勝：《美國農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第30-32、159-162頁。

〔34〕張亞輝、柯小華：《意大利農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第1、149頁。

〔35〕〔38〕李巖：《法國農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第19、21頁。

〔41〕肖紅利、王斯佳、許振寶、李哲敏：《德國農(nóng)業(yè)4.0發(fā)展經(jīng)驗對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示》 ，《農(nóng)業(yè)展望》2019年第12期。

〔42〕以法國為例，既有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和購銷合作社，又有農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)業(yè)保險合作社和其他特殊類型的合作社，2020年已有90%的農(nóng)場主加入合作社，合作社在不同類型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中所占份額從1/3到2/3不等。參見李巖：《法國農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第125、236頁。

〔43〕余欣榮、杜志雄：《當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021年，第320-321頁。

〔44〕〔澳〕盧克·哈蘇伊克、〔法〕法布里斯·德雷福斯、〔日〕菅野清、王藝璇：《從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國》，《中國經(jīng)濟(jì)報告》2016年第12期。

〔45〕《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)提出要求》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/yaowen/2021-12/26/c_1128202867.htm。

〔46〕按照世界銀行數(shù)據(jù)，2011-2020年10年間，我國城市化率由2010年的49.23%提高到2020年的61.43%，年均提高1.22個百分點。到2035年將我國城市化率提高到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國2020年的最低值水平(即意大利的71.04%)，需要我國城市化率年均提高0.64個百分點。

〔47〕為敘述簡便起見，此處獨特競爭優(yōu)勢具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面。