我國(guó)西南民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑研究
——評(píng)《中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展研究》

謝瑩

（重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400000）

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家、民族的千年發(fā)展大計(jì)出發(fā)，在黨的十八大上作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的偉大戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)當(dāng)前世界發(fā)展新潮流、新趨勢(shì)，與中華民族偉大復(fù)興之路緊密契合，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的必由之路。作為一項(xiàng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)需要全國(guó)上下共同參與，這其中，我國(guó)民族地區(qū)也必然要承擔(dān)重要的建設(shè)使命和發(fā)展責(zé)任。

西南地區(qū)是我國(guó)七大自然地理分區(qū)之一，主要包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)五個(gè)省份，以亞熱帶季風(fēng)氣候和高原氣候?yàn)橹?。在這片美麗的土地上，生活著藏族、白族、傣族、水族、佤族、苗族、怒族、門巴族、珞巴族、彝族、納西族、土家族等數(shù)十個(gè)少數(shù)民族，是我國(guó)少數(shù)民族最為集聚的區(qū)域之一。自黨的十八大以來，我國(guó)西南民族地區(qū)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但受獨(dú)特的地理氣候以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，目前該地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在不少問題?；诖?，本文將在評(píng)述生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)優(yōu)秀著作的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)西南民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難及可能的解決對(duì)策，以期為我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

作為一項(xiàng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明甫一提出，就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注和熱議，學(xué)者們從不同角度、不同層次對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵、發(fā)展思路、建設(shè)路徑等進(jìn)行了大量研究，形成了一系列優(yōu)秀的學(xué)術(shù)研究成果，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供了積極的理論指導(dǎo)。但回顧相關(guān)文獻(xiàn)和論著，發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的理論成果卻并不多見。改革開放以來，我國(guó)人口流動(dòng)加速，各民族交錯(cuò)雜居的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，但總體來看我國(guó)少數(shù)民族的集聚地仍然以邊疆地區(qū)為主，這些地區(qū)往往地理、氣候環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技水平較為落后，生態(tài)文明建設(shè)面臨較大的自然和社會(huì)環(huán)境制約。因此，民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不能片面地照搬其他地區(qū)的做法，而應(yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)環(huán)境特征，因地制宜，實(shí)事求是地探索新的發(fā)展路徑。這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景也進(jìn)一步凸顯了民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)理論研究的價(jià)值和意義。

針對(duì)我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)理論研究中的一些不足，《中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展研究》一書從民族地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度出發(fā)，提出了民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新思路和新路徑，具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值。該書由人民日?qǐng)?bào)出版社發(fā)行，作者張躍西是浙江省新世紀(jì)151人才、浙江省旅游專業(yè)學(xué)科帶頭人，長(zhǎng)期從事文化旅游、區(qū)域發(fā)展方向的研究。對(duì)于民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)問題，張躍西認(rèn)為必須樹立發(fā)展的、系統(tǒng)的思維觀點(diǎn)和方式，因此在該書中他認(rèn)為民族地區(qū)必須將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)工作。該書以浙江景寧畬族自治縣、貴州省黔西南布依族苗族自治州和甘肅省甘南藏族自治州迭部縣等為例，提出將生態(tài)旅游、水利旅游、文化產(chǎn)業(yè)作為上述區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突破口。具體而言，全書主要包括以下章節(jié)：第一章以浙江景寧為例，介紹了民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“景寧模式”。第二章提出通過大力發(fā)展生態(tài)文明旅游區(qū)，來推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展思路。第三章以迭部縣為例，介紹了生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。第四章以浙江景寧為例，介紹了當(dāng)?shù)赝ㄟ^水利旅游推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式。第五章以浙江麗水蓮都文化、浙江景寧馬仙故里民俗文化及全國(guó)少數(shù)民族工藝文化為例，介紹了少數(shù)民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新模式。第六章以黔西南民族地區(qū)為例，介紹了當(dāng)?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施方案。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，在廣大人民群眾的迫切需求下，黨的十八大以來我國(guó)西南民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，但總體來看還存在一些較為突出的問題。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）生態(tài)文明理念薄弱。由于受千百年以來落后生產(chǎn)生活方式以及思維慣性影響，目前我國(guó)西南民族地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)文明理念還比較薄弱，參與生態(tài)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。（2）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然存在。由于大部分西南民族地區(qū)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，特殊的地理、交通條件制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在當(dāng)?shù)厝哉紦?jù)重要地位。但這種發(fā)展方式顯然是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。（3）自然資源受損較為嚴(yán)重。我國(guó)西南地區(qū)大部分為亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨豐沛，氣候適宜，再加上多山地丘陵，因此森林資源豐富。但由于長(zhǎng)久以來，當(dāng)?shù)卣畬?duì)森林資源重視和監(jiān)管不足，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，森林火災(zāi)頻發(fā)，森林資源受到較大破壞。西南地區(qū)土地類型多樣，但由于不少地區(qū)缺乏合理的規(guī)劃與開發(fā)，導(dǎo)致土壤功能逐漸退化，甚至出現(xiàn)水土流失問題。此外，受水蝕、風(fēng)蝕、凍融等影響，我國(guó)西藏地區(qū)土地荒漠化、沙化問題也較為嚴(yán)重。（4）生態(tài)污染問題較為嚴(yán)重。我國(guó)西南民族地區(qū)富含各類金屬礦藏，但由于掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致不少地區(qū)植被遭破壞，地表和地下水體遭到污染。此外，我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥過量施用現(xiàn)象較為普遍，這又進(jìn)一步加劇了土壤板結(jié)退化和水體污染問題。

《中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展研究》一書提出的促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路是：實(shí)事求是、因地制宜、以資源優(yōu)勢(shì)為突破口推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。這一發(fā)展思路十分契合我國(guó)民族地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)實(shí)，值得借鑒和推廣。就目前我國(guó)西南民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨著特殊的問題和困難，本文認(rèn)為除借鑒上述發(fā)展思路外，還應(yīng)采取以下措施。（1）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念。要改變官員晉升、考核機(jī)制，增加綠色GDP考核指標(biāo)，通過外在激勵(lì)措施倒逼當(dāng)?shù)卣賳T重視生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、教育工作。在實(shí)際工作中，要根據(jù)西南民族地區(qū)特點(diǎn)，切實(shí)深入群眾，通過走村串寨等方式做好、做實(shí)環(huán)保宣傳工作，同時(shí)也要積極借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等數(shù)字媒體，提高宣傳效率。（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，要積極提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用量，保護(hù)土地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，要合理規(guī)劃和開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。在資源開發(fā)過程中，要堅(jiān)持生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念，保證資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要加大綠色技術(shù)研發(fā)與投入，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)。一方面，西南民族地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，強(qiáng)化環(huán)保立法，不斷完善環(huán)境規(guī)制和生態(tài)文明法制，為生態(tài)文明建設(shè)提供完善的法治依據(jù)。另一方面，要加大環(huán)保執(zhí)法力度。在保證有法可依的同時(shí)，也要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。一方面，我國(guó)西南民族地區(qū)要進(jìn)一步出臺(tái)和完善環(huán)保監(jiān)管規(guī)章制度，明晰部門權(quán)責(zé)和管理范圍，強(qiáng)化環(huán)保部門的主體責(zé)任，提高環(huán)保監(jiān)管工作效能。另一方面，提高環(huán)保監(jiān)管技術(shù)水平。目前，信息技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作中已有著廣泛應(yīng)用，但這些技術(shù)在我國(guó)西南民族地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用十分有限，為提高監(jiān)管效率，我國(guó)西南民族地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)新的環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，提高環(huán)保監(jiān)管信息化水平，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和環(huán)保決策提供更科學(xué)、更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

《中國(guó)民族地區(qū)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展研究》張躍西 著人民日?qǐng)?bào)出版社2021年3月出版定價(jià)：95元

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是滿足我國(guó)各族人民美好生活需求的必然要求。加速推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義?！吨袊?guó)民族地區(qū)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展研究》一書以我國(guó)民族地區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出了一系列具有可操作性和科學(xué)性的生態(tài)文明發(fā)展對(duì)策和建議。全書理論創(chuàng)新性強(qiáng)，政策指導(dǎo)意義明顯，十分值得生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的理論研究者和政策實(shí)踐者借鑒和參考。在此，筆者也期望借此文讓更多的讀者了解和閱讀此書，進(jìn)一步彰顯和發(fā)揮該書的公共價(jià)值。