王一新,白三軍,李翔海,緱文娟
(1.河南理工大學(xué) 土木工程學(xué)院,河南 焦作 454000;2.天津大學(xué) 建筑工程學(xué)院,天津 300072)
隨著城市化步伐加快,城市人口密集,突發(fā)疫情傳播加速[1-2],現(xiàn)有應(yīng)急管理體系存在明顯不足,如應(yīng)急場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)不合格[3]、破壞原有建筑物使用功能[4]、選址不合理[5]等一系列問(wèn)題?!捌揭呓Y(jié)合”理念倡導(dǎo)從體制機(jī)制層面加強(qiáng)應(yīng)急場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理,因此,亟需按照“平疫結(jié)合”原則建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,實(shí)現(xiàn)“平疫結(jié)合”功能轉(zhuǎn)換,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備開(kāi)展了一些研究。應(yīng)急管理方面,YU X等[6]認(rèn)為需要建立法律框架,制定法律規(guī)則應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;XU T T等[7]使用定量分析法研究中國(guó)應(yīng)對(duì)COVID-19疫情采取的措施,提出我國(guó)建立的四級(jí)應(yīng)急管理體系和聯(lián)防機(jī)制存在不足,需要進(jìn)一步改善與加強(qiáng);A.H.Kelly等[8]對(duì)巴西寨卡突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析,提出“應(yīng)急改造”在解決公共衛(wèi)生事件方面效果不佳,建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施;M.U.Brandeau等[9]改進(jìn)和優(yōu)化了公共衛(wèi)生應(yīng)急事件響應(yīng)模型,提出量化模型是衛(wèi)生部門有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的關(guān)鍵工具,而且要考慮增量成本。政策解讀方面,梁浩等[10]對(duì)《酒店建筑用于新冠肺炎臨時(shí)隔離區(qū)的應(yīng)急管理操作指南》進(jìn)行解讀,為臨時(shí)隔離用途的酒店建筑提供運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo);DING Z等[11]采用專家咨詢法和高頻詞分析法,分析COVID-19疫情帶來(lái)的影響。在建設(shè)理念方面,劉奕等[12]從自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難防范和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面,對(duì)我國(guó)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行剖析;肖緒文等[13]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施完整產(chǎn)業(yè)鏈和完備的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施體系;黃俊鵬[14]分析了我國(guó)健康住宅和社區(qū)現(xiàn)狀,提出我國(guó)健康社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施準(zhǔn)則;J.C.Hunter等[15]認(rèn)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要響應(yīng)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量和類型是有限的,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)是備災(zāi),需要識(shí)別和衡量備災(zāi)投入,減少經(jīng)濟(jì)損失。
綜上所述,當(dāng)前針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的研究主要集中在應(yīng)急管理、政策解讀以及建設(shè)理念等方面。建立科學(xué)全面的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效措施,具有重要的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義,而目前針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的系統(tǒng)性研究較少,很難為公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系運(yùn)行提供有力的理論支撐。因此,本文在界定公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備相關(guān)主體以及行為聯(lián)系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法進(jìn)行仿真模擬,旨在加快建立和完善我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,切實(shí)提高我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。
公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系主要參與者的態(tài)度、行為及其所扮演的角色會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備產(chǎn)生重要影響。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要政府、社會(huì)和群眾協(xié)同治理[16],其中,政府通過(guò)制定相關(guān)政策,建立健全體制機(jī)制以推動(dòng)體系的運(yùn)行;各類投資者對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備建設(shè)的態(tài)度和行為受政府補(bǔ)貼、企業(yè)利潤(rùn)等因素影響較大[1];社會(huì)大眾是公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的主要受益者,也是主要參與者,其參與方式與態(tài)度會(huì)直接影響投資者的決策行為;科研機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的技術(shù)提供者,主要負(fù)責(zé)保證公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所的功能性、可靠性和安全性,盡量減少增量成本;此外,設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員、物流及運(yùn)輸企業(yè)等均在公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系中扮演著重要角色。
通過(guò)分析公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系相關(guān)主體的行為,以各主體的相互作用為主線,構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系理論模型,如圖1所示,在分析相關(guān)主體行為和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上,將公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系劃分為政府施政、技術(shù)供應(yīng)、儲(chǔ)備利用和信息反饋4個(gè)環(huán)節(jié)。
圖1 公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系理論模型Fig.1 Theovetical model of public health emergency place reserve system
1.2.1 政府施政環(huán)節(jié)
政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求規(guī)劃公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的建設(shè)規(guī)模、投融資模式、運(yùn)營(yíng)管理等,制定相關(guān)政策,建立體系框架。
1.2.2 技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)
技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)涉及科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位??蒲袡C(jī)構(gòu)制定建設(shè)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急啟用及疫后處置恢復(fù)等規(guī)范,控制增量成本;醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生應(yīng)急人員、設(shè)備等專業(yè)資源;設(shè)計(jì)單位根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備需要完善建筑功能、優(yōu)化空間布局等。
1.2.3 儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)
儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)主要涉及投資者、社會(huì)大眾和施工單位。投資者根據(jù)政府施政力度,考慮技術(shù)供應(yīng)能力,預(yù)測(cè)未來(lái)收益,決定參與力度;社會(huì)大眾的參與方式和支持力度對(duì)政府施政力度影響較大;施工單位根據(jù)技術(shù)供應(yīng)以及投資者行為意愿參與儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)。
1.2.4 信息反饋環(huán)節(jié)
信息反饋環(huán)節(jié)涉及主體包括政府、社會(huì)大眾和投資者。政府通過(guò)收集社會(huì)大眾、投資者的參與意愿以及參與程度,制定公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的建設(shè)規(guī)模、投融資模式和相關(guān)政策法規(guī)等。
公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)可分析復(fù)雜系統(tǒng)信息反饋情況,結(jié)合定性與定量的方法模擬和預(yù)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)[17-18],因此,本文采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系模型進(jìn)行仿真模擬,分析和評(píng)估構(gòu)建模型的運(yùn)行狀況。
在綜合考慮公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系4個(gè)環(huán)節(jié)及其相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖,各個(gè)影響因素對(duì)其推動(dòng)作用具有邊際遞減的特點(diǎn)。利用Logistic函數(shù)分析公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系相關(guān)因素之間的關(guān)系,具體為
式中:y為公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備容量;x為影響因素;N為飽和容量(飽和時(shí),N=1);k為儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度;t為時(shí)間。
假設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備容量區(qū)間為[0,1],根據(jù)式(1)和(2)可得
假設(shè)當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備容量為y0,考慮到其他影響因素變化Δx后,儲(chǔ)備容量增加Δy。根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備容量和影響因素的變化關(guān)系分析相關(guān)主體對(duì)儲(chǔ)備容量的影響程度。根據(jù)式(1)~(3),可得
通過(guò)分析公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系各相關(guān)變量的關(guān)系,構(gòu)建因果關(guān)系圖,如圖2所示。
圖2 公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系相關(guān)變量因果關(guān)系圖Fig.2 Causality diagram of relevant variables of public health emergency place reserve system
2.2.1 政府施政環(huán)節(jié)
政府不僅要考慮資金投入,而且要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系。綜合考慮社會(huì)發(fā)展環(huán)境、科研技術(shù)水平,以及投資者、社會(huì)公眾的行為意愿,通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、社會(huì)輿論等方式建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系。政府施政環(huán)節(jié)流圖模型如圖3所示。
圖3 政府施政環(huán)節(jié)流圖模型Fig.3 Flow diagram model of government administration link
2.2.2 技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)
技術(shù)供應(yīng)是公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的保障。需要建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提升技術(shù)能力,加強(qiáng)管理與創(chuàng)新,控制增量成本,降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)流圖模型如圖4所示。
圖4 技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)流圖模型Fig.4 Flow diagram model of technology provisioning
2.2.3 儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)
儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)既要保證儲(chǔ)備的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所原有功能正常運(yùn)作,又要實(shí)現(xiàn)“平疫結(jié)合”功能迅速轉(zhuǎn)換,因此,在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備利用子系統(tǒng)具有重要作用。儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)流圖模型如圖5所示。
圖5 儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)流圖模型Fig.5 Flow diagram model of reserve utilization link
2.2.4 信息反饋環(huán)節(jié)
信息反饋環(huán)節(jié)主要收集現(xiàn)有公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系存在的問(wèn)題,分析相關(guān)主體的參與意愿和支持力度,以減少社會(huì)資源浪費(fèi)為目標(biāo),有針對(duì)性地選擇公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備方式和投融資模式,確定建設(shè)規(guī)模等。信息反饋環(huán)節(jié)流圖模型如圖6所示。
圖6 信息反饋環(huán)節(jié)流圖模型Fig.6 Flow diagram model of information feedback link
基于上述政府施政、技術(shù)供應(yīng)、儲(chǔ)備利用和信息反饋環(huán)節(jié)的流圖模型,以實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體自身利益相對(duì)最大化為目的,建立公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系流圖模型,如圖7所示。
圖7 公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系流圖模型Fig.7 Flow diagram model of public health emergency place reserve system
為了避免相關(guān)主體的短期認(rèn)知影響,公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備需要綜合考慮行為意愿和長(zhǎng)期效益。因此,仿真步長(zhǎng)設(shè)置為0.5月,周期為100個(gè)月。為方便模擬運(yùn)算,所有參數(shù)設(shè)置均以1為單位。
為探究公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備各影響因素之間的關(guān)系,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,邀請(qǐng)10名相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,其中副高以上職稱7人,占比70%,工程管理、公共管理、市政管理專業(yè)各1人,應(yīng)急管理專業(yè)3人,土木工程專業(yè)4人,工作經(jīng)驗(yàn)均在5年以上。采用賦值打分方法,根據(jù)各影響因素的含義設(shè)計(jì)評(píng)語(yǔ)集{差,低,中,良,優(yōu)},依次賦值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。確定各個(gè)影響因素的權(quán)重系數(shù)并對(duì)分值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,主要變量的影響因素初始值如表1所示。
表1 主要變量原始賦值表Tab.1 Primary variable raw assignment table
3.2.1 政府施政環(huán)節(jié)
公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備政府施政環(huán)節(jié)主要由政府施政力度體現(xiàn),由政府施政力度增加和減少2個(gè)變量確定,如圖8所示。
圖8 政府施政環(huán)節(jié)仿真趨勢(shì)Fig.8 Simulation trend of government administration link
由圖8可知,初期,政府施政力度在短時(shí)間內(nèi)迅速上升。其原因是遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件,暴露出現(xiàn)有公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的不足,需要快速應(yīng)急處置。隨后,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,由政府主導(dǎo)快速建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。隨著時(shí)間推移,公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系日趨完善,技術(shù)能力越來(lái)越成熟,政府施政力度逐步放緩。
3.2.2 技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)
公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備技術(shù)研發(fā)能力主要由研發(fā)能力增加和減少2個(gè)變量確定,如圖9所示。
圖9 技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)仿真趨勢(shì)Fig.9 Simulation trend of technology supply link
短期內(nèi),公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備技術(shù)研發(fā)能力迅速上升,之后緩慢增長(zhǎng)。初期,政府施政力度大,資金支持多。另外,初期階段,技術(shù)研發(fā)難度較低,提升速度較快。隨著時(shí)間推移,技術(shù)研發(fā)能力經(jīng)過(guò)前期積累,研發(fā)難度越來(lái)越大,提升速度較為緩慢。
3.2.3 儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)
公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備利用環(huán)節(jié)主要由企業(yè)利潤(rùn)和市場(chǎng)需求量2個(gè)變量體現(xiàn)。市場(chǎng)需求變化情況如圖10所示。
圖10 市場(chǎng)需求度仿真趨勢(shì)Fig.10 Market demand simulation trend
政府主導(dǎo)下進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備,市場(chǎng)需求度隨著時(shí)間推移緩慢增加,最終臨近飽和狀態(tài)。一方面,提高技術(shù)供應(yīng)能力,降低增量成本;另一方面,提高信息公開(kāi)程度,加強(qiáng)媒體對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備社會(huì)效益的宣傳,提升社會(huì)大眾對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的支持度,進(jìn)而提高市場(chǎng)需求。
企業(yè)利潤(rùn)變化度情況如圖11所示。短時(shí)間內(nèi),由于政府政策和資金支持,可以提高企業(yè)利潤(rùn)。隨著時(shí)間推移,政府制定的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備利用相關(guān)政策法規(guī)日趨完善,市場(chǎng)需求量適度平穩(wěn)提高,企業(yè)利潤(rùn)隨之緩慢增加,最后趨于穩(wěn)定??傮w而言,企業(yè)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的配合力度較高,基本不會(huì)影響既有市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又可以獲得一定的投資回報(bào)。
圖11 企業(yè)利潤(rùn)仿真趨勢(shì)Fig.11 Simulation trend of corporate profit
3.2.4 信息反饋環(huán)節(jié)
信息反饋環(huán)節(jié)主要由公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備支持率體現(xiàn),如圖12所示。
圖12 信息反饋環(huán)節(jié)仿真趨勢(shì)Fig.12 Simulation trend of information feedback link
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息公開(kāi)程度、投資者配合、社會(huì)大眾配合等因素影響,公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備支持度呈現(xiàn)先迅速上升后緩慢下降,最后趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)。由于政府施政支持、社會(huì)輿論引導(dǎo)以及信息公開(kāi)對(duì)社會(huì)大眾和投資者的影響,支持率在短期內(nèi)會(huì)迅速上升。隨著時(shí)間推移,市場(chǎng)需求趨于飽和,公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備逐步完備,相關(guān)政策法規(guī)、體制機(jī)制逐漸完善,各參與主體更加理性,支持率會(huì)略微下降,最后趨于穩(wěn)定。
本文以突發(fā)疫情為背景,研究構(gòu)建了政府引導(dǎo)、多方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,仿真分析各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況,可以發(fā)現(xiàn):(1)在公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系中,政府施政環(huán)節(jié)相對(duì)重要。其原因是現(xiàn)階段公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系尚未建立較為成熟的市場(chǎng)機(jī)制,各參與主體往往考慮自身效益的最大化,主動(dòng)參與的積極性不高。(2)政府引導(dǎo)下,信息反饋環(huán)節(jié)的社會(huì)大眾支持力度較高,而且在技術(shù)供應(yīng)環(huán)節(jié)支持下,既可以有效降低增量成本,又能保障建筑安全和質(zhì)量,確保公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所可以實(shí)現(xiàn)“平疫結(jié)合”的快速轉(zhuǎn)換。另外,本文仍存在一些不足:(1)多方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系模型構(gòu)建受研究條件限制,可能不夠全面,有待完善。(2)研究中涉及到的模型參數(shù)均采用專家打分方法獲取,具有一定主觀性。具體應(yīng)用中,需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整,盡可能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)仿真模擬。(3)有必要從心理層面進(jìn)一步分析社會(huì)大眾對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所疫后恢復(fù)的接受度。
(1)政府施政環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)研發(fā)能力、市場(chǎng)需求和社會(huì)支持率產(chǎn)生的效益較大,公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系建設(shè)需要政府主動(dòng)引導(dǎo)并給與大力支持。
(2)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系中相對(duì)比較重要的3個(gè)主體分別為政府、投資者和社會(huì)大眾。在政府引導(dǎo)下,投資者和社會(huì)大眾配合度較高,有利于建立公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系,完善我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
(3)在政府施政力度加大的情況下,技術(shù)供應(yīng)能力提高,有助于快速實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所“平疫結(jié)合”的功能轉(zhuǎn)換,從而快速高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。
為進(jìn)一步推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的發(fā)展,提出如下建議:
(1)完善相關(guān)法律法規(guī),制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)階段,通常采用緊急改造方式應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,需要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)。如詳細(xì)制定公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備征用資金補(bǔ)償政策,對(duì)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的投資者給予稅收減免或財(cái)政資金補(bǔ)貼等,加大政策保障力度,既不影響既有市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又可以使投資者獲得適當(dāng)回報(bào),提高其參與積極性。
(2)建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所信息交流平臺(tái)。
利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù),建立信息交流與管理平臺(tái),公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的各個(gè)利益主體借助信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理與應(yīng)急處置等全過(guò)程管理的信息化、可視化和透明化。加強(qiáng)相關(guān)主體信息交流,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,減少相關(guān)主體之間的矛盾,維護(hù)和保持利益鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn),共同推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系的發(fā)展。
(3)提倡共創(chuàng)、共建、共享,積極引導(dǎo)、改善社會(huì)公眾參與方式。
推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件多方協(xié)同參與,激發(fā)各方參與感與認(rèn)同感,建立行為規(guī)范,著力提升應(yīng)急管理能力,加快建立并完善全民、全社會(huì)參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)所儲(chǔ)備體系。