金塔縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐路徑

姜秉文

（中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300）

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大戰(zhàn)略。2022年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署。我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律文件——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》于2021年6月1日正式開始實施。這兩項重大決策，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略掀開了新的歷史篇章，給新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了更高要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足國情，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策。金塔縣委、縣政府立足該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，認真思考謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究確定了“一帶兩翼三區(qū)十園”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體布局，出臺了一系列扶持激勵政策，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有利機遇，促進五大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)力，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出來的，是結(jié)合我國當(dāng)前社會發(fā)展實際和城鄉(xiāng)發(fā)展新局面提出的更加符合時代發(fā)展特色要求的戰(zhàn)略決策。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從生活寬裕到生活富裕，是在農(nóng)村人均可支配收入不斷增長的前提下提出的進一步促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟發(fā)展策略，努力實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕；從村容整潔到生態(tài)宜居，強調(diào)新時代的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅要做好垃圾、污水處理，保持鄉(xiāng)村整體面貌整潔，而且要進一步保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓鄉(xiāng)村與青山綠水、田野莊園融為一體，讓天更藍、水更清、空氣更新鮮；從管理民主到治理 有效，是從“管理者監(jiān)管鄉(xiāng)村建設(shè)”到“社會各階層共同參與治理”的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，提升鄉(xiāng)村自治能力和水平，提高治理有效性。過去農(nóng)村建設(shè)大多堅持多予少取方針，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著力強調(diào)要進行農(nóng)村整體提升、農(nóng)業(yè)全面進步和新農(nóng)村整體開發(fā)，并進行農(nóng)村整體復(fù)興，反映了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享共同發(fā)展全新戰(zhàn)略思想，也反映了我國形成以國內(nèi)外大循環(huán)為基礎(chǔ)、以國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的全新戰(zhàn)略布局。

2 金塔縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐

中西部農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題是我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點。近年來，甘肅省金塔縣一直致力于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興的銜接，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工代賑，培養(yǎng)和提高農(nóng)民生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民就業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，提高再生產(chǎn)能力；積極引進優(yōu)秀管理及建設(shè)人才，優(yōu)化組織人才隊伍，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，實現(xiàn)人才振興；積極調(diào)整完善制度體系和管理機制，推進組織管理系統(tǒng)化、精細化，明確責(zé)任細則并將其落到實處，做到組織力量下沉，努力實現(xiàn)組織振興；加強污染治理，在保護原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上努力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林、封沙育林，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強才能促發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。金塔縣委、縣政府以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“一帶兩翼三區(qū)十園”總體布局，大力發(fā)展“五配套+高效”一體化模塊農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有力有序，農(nóng)民收入穩(wěn)中有增，各項工作開局良好，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打好基礎(chǔ)。

2.1.1 推行模塊農(nóng)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)體系。金塔縣嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決扛起糧食安全政治責(zé)任。金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促糧食種植任務(wù)有差距的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊補齊欠賬，抓好田間管理，確保豐產(chǎn)豐收。同時，強力推進“五配套+高效”一體化模塊農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞糧（草）、經(jīng)、畜“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、糧草、糧經(jīng)一體化和農(nóng)旅、農(nóng)商融合發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模塊化高效增收機制，合理布局肉羊養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物、飼草種植規(guī)模，切實提高秸稈、畜禽糞便等資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

2.1.2 育強龍頭企業(yè)，打造特色園區(qū)。金塔縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，緊緊圍繞國家級西甜瓜良種繁育基地和省級瓜菜、肉羊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“龍頭企業(yè)強基地、合作社促大聯(lián)合、小農(nóng)戶融合大市場”的工作思路，把龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶有機聯(lián)合，重點推廣羊井子灣鄉(xiāng)“五配套+葡萄”、大莊子鎮(zhèn)“五配套+瓜菜”、中東鎮(zhèn)“五配套+制種”等高效模式，讓小農(nóng)戶融入大市場。

2.1.3 強化項目建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)升級。金塔縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)補助、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等各個方面，緊盯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。截至2022年上半年，金塔縣共確定入庫項目62個，總投資2.5億萬元，重點實施項目40個，涉及資金4 919萬元，以大項目促進產(chǎn)業(yè)升級。

2.1.4 抓好招商引資，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。金塔縣委各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過內(nèi)引外聯(lián)、以商招商、實地走訪等多種方式，精準(zhǔn)捕捉招商信息，持續(xù)拓寬引資渠道。一是抓好落地項目。對福源萬只羊場、大漠之鷹設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目跟蹤服務(wù)，解決實際困難，確保這些項目如期投產(chǎn)運行。二是抓好在談項目。積極到張掖市、肅州區(qū)等地考察，引進有發(fā)展意愿的好企業(yè)到金塔縣投資興業(yè)；抓好樂凱華光集團公司辣椒產(chǎn)業(yè)精深加工項目，西藏金凱新能源公司肉牛種養(yǎng)、光電融合開發(fā)項目，中能建西北集團5萬頭肉牛養(yǎng)殖項目，國大集團“萬畝”蔬菜產(chǎn)業(yè)園項目和莊野農(nóng)牧公司農(nóng)機制造項目等的對接、聯(lián)絡(luò)、落地。三是抓好儲備項目。金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入國家西甜瓜研究專家，引進“農(nóng)掌門”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺落戶金塔縣，并吸引更多的客商到金塔縣洽談、考察、投資，擴大農(nóng)業(yè)“朋友圈”，吸引更多社會資金、人才、資源聚集金塔縣。

2.2 人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。金塔縣加大重點人才項目爭取和扶持力度，建強用好各類人才項目和實訓(xùn)基地，持續(xù)壯大拔尖人才、科技特派員、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)秀人才隊伍。大力實施“人才回歸”工程，動員吸引金塔籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為推進鄉(xiāng)村振興積蓄人才力量。

2.2.1 加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。金塔縣委組織部制定《金塔縣推動鄉(xiāng)村人才振興實施方案》，建立農(nóng)業(yè)科技、高素質(zhì)農(nóng)民等6支鄉(xiāng)村人才隊伍，選樹鄉(xiāng)土拔尖人才14名、“金塔工匠”5名。持續(xù)加強鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)平臺建設(shè)，建成鄉(xiāng)村人才實訓(xùn)基地19個，2022年內(nèi)申報市級人才扶持項目2個、實訓(xùn)基地2個。聘請農(nóng)林水等部門專兼職講師150名，舉辦培訓(xùn)11期，培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才2 100余人次。

2.2.2 引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線流動。金塔縣委組織部推進招才引智和“人才回流”計劃，制定《金塔縣鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的若干措施》《金塔縣急需緊缺高層次人才引進專項管理辦法》，推薦26名優(yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉。落實《金塔縣科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動實施方案》，選派220名科技特派員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)、實踐培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建起鏈條式鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開發(fā)機制。

2.2.3 激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)活力。金塔縣委組織部制定縣級領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)土拔尖人才助力鄉(xiāng)村振興機制，建立面向一線崗位的高級職稱專業(yè)技術(shù)人才補助、科技特派員考核獎勵和鄉(xiāng)土拔尖人才獎補等12項人才激勵政策，選樹市縣級領(lǐng)軍人才27名、鄉(xiāng)土拔尖人才14名、優(yōu)秀科技特派員15名，落實各類獎補資金190余萬元，最大限度釋放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2.3 組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障

實施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在組織保障。農(nóng)村強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。金塔縣各級黨組織堅持力量下沉、大抓基層，聚力夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

2.3.1 健全制度機制，狠抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實。金塔縣委、縣政府聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，層層壓實全盤聯(lián)動政治責(zé)任。一是健全高位推動機制。金塔縣政府緊扣鄉(xiāng)村振興要點，制定印發(fā)《金塔縣鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)清單》，逐條逐項細化分解各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)；金塔縣委組織部大力實施基層黨組織“揭榜掛帥”機制，聚焦黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重點項目。二是扣緊閉環(huán)責(zé)任鏈條。金塔縣委組織部和金塔縣鄉(xiāng)村振興局定期調(diào)度、定期研判、定期督查推進機制，組織部召開基層黨組織抓鄉(xiāng)村振興調(diào)度會和鄉(xiāng)村組織振興、人才振興工作專班專責(zé)工作組第一次會議，分析研判各部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實和重點工作情況，對突出問題點對點調(diào)度、一對一研判，并提出改進建議。三是優(yōu)化政策配套運行。金塔縣委組織部制定印發(fā)《金塔縣強化黨組織引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升行動方案》《金塔縣村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社運行管理辦法（試行）》《金塔縣村級組織運行規(guī)則》等一系列文件，健全鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展政策體系，推動組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢。

2.3.2 聚焦重點任務(wù)，推動組織振興落細落實。金塔縣委組織部堅持力量下沉、大抓基層，聚力夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。一是嚴密組織體系建設(shè)。金塔縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)中建立黨組織的力度，指導(dǎo)村黨組織全覆蓋成立股份經(jīng)濟合作社和產(chǎn)業(yè)合作社，成立產(chǎn)業(yè)黨組織，組建功能型黨小組，推動黨組織有效嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金塔縣委組織部和鄉(xiāng)村振興局進一步深化“十鄉(xiāng)百村千家萬戶”示范創(chuàng)建行動，全面推行“共同富裕”發(fā)展模式，引導(dǎo)村黨組織采取土地、經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施入股等方式，帶動發(fā)展集體經(jīng)濟項目。二是育強基層骨干隊伍。金塔縣委組織部大力開展村級帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，舉辦村黨組織書記抓黨組織建設(shè)促鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，建立“導(dǎo)師幫帶制”，為新任村黨組織書記、村黨組織書記后備干部“一對一”確定幫帶導(dǎo)師，搭建基層隊伍梯次成長平臺。金塔縣委組織部堅持力量下沉，選派駐村第一書記駐村幫扶干部，定點聯(lián)系包抓村級黨組織，充實壯大鄉(xiāng)村振興骨干力量。三是提升基層服務(wù)質(zhì)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展村黨群服務(wù)中心“四規(guī)范一提升”行動，村黨群服務(wù)中心全覆蓋實現(xiàn)“土坯房”清零。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、駐村書記定責(zé)包抓、財力物力定向傾斜等機制。村黨組織大力開展黨員信教問題排查，整治違紀違規(guī)黨員，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。各村黨組織做大、做響品牌聯(lián)盟、主題黨日等特色品牌，總結(jié)提煉的“一諾三評一公開”支部評比、黨員評議“十面旗”制度在全市范圍內(nèi)進行 推廣。

2.4 生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的需要。2022年以來，金塔縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和指示精神，緊扣任務(wù)目標(biāo)，從嚴標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項重點任務(wù)落實。

2.4.1 積極推進農(nóng)村環(huán)境污染治理。金塔縣生態(tài)環(huán)保部門和金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府緊盯“藍天、碧水、凈土”三項行動，深入打好農(nóng)村大氣污染“冬防”戰(zhàn)，重點對農(nóng)村燃煤鍋爐、煤質(zhì)、“四燒”及涉氣污染源等領(lǐng)域進行管控。金塔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，“金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)羊井子灣村污水處理站建設(shè)項目”完成2022年省上技術(shù)評審，并下達補助資金50萬元，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全面推行第三方運營維護。金塔縣生態(tài)環(huán)保部門深入開展河湖“清四亂”專項整治行動，累計巡查河道1 270 km，湖庫7.9 km，解決河湖“四亂”問題，全縣河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。

2.4.2 不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。金塔縣委、縣政府接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府完成問題戶廁摸排17 252座，清理整治生活垃圾超300 t。金塔縣自然資源局扎實推進農(nóng)村土坯房改造土壤污染調(diào)查工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房改造土壤污染調(diào)查工作已全面啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極推進廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、秸稈資源化利用回收、畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點工作，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到87%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%，尾菜處理率達到45%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平明顯提高。

2.4.3 扎實開展農(nóng)村水源安全保護。金塔縣自然資源局積極加大項目爭取力度，“金塔縣金塔鎮(zhèn)金大、東星、五星、勝利飲水安全工程集中式飲用水水源地保護項目實施方案”完成2022年省上技術(shù)審查，列入中央資金項目庫，《金塔縣北河灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)報告》完成編制。金塔縣水資源部門嚴格落實最嚴格水資源管理制度，分行業(yè)、分類別下達全縣各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量，積極開展節(jié)水行動。

2.4.4 持續(xù)推動綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金塔縣農(nóng)業(yè)部門帶領(lǐng)廣大群眾持續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，突出抓好枸杞、桃、杏、梨等特色林果產(chǎn)業(yè)。

3 對金塔縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的反思

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持以農(nóng)業(yè)為基本依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新方式，持續(xù)打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造城鄉(xiāng)合作、地區(qū)合作的溝通協(xié)調(diào)平臺，努力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向外延伸。

在人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)上，重點關(guān)注因青年人進城務(wù)工導(dǎo)致的“空殼村”。一方面從人才引進和留住人才兩個方面出發(fā)，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；另一方面加強對本地青年人、農(nóng)民的能力培養(yǎng)，發(fā)展知曉鄉(xiāng)村振興理念、熟練掌握先進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理手段的職業(yè)農(nóng)民，建立新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

在組織建設(shè)過程中，繼續(xù)完善和調(diào)整組織管理體系、人員隊伍、工作細則，鼓勵基層干部加強實地調(diào)研，關(guān)注農(nóng)村居民特別是困弱群體的現(xiàn)實生活、公共服務(wù)、社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展體制機制及養(yǎng)老事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、鄉(xiāng)村教育等多個領(lǐng)域的問題。

在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面，引導(dǎo)群眾關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境治理；要平衡和處理好鄉(xiāng)村環(huán)境整治和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。