內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

薛婧華

（榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

對(duì)于高校綜合管理工作而言，財(cái)務(wù)管理工作是整體管理工作體系中極其重要的一個(gè)任務(wù)。高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是高是低，直接關(guān)乎高校后期能否正常運(yùn)作以及長(zhǎng)足發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理工作常受自身原因以及外部因素等影響，導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行時(shí)仍存在很多問題，比如監(jiān)督力度不足以及欠缺科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法等，這便會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作效果大打折扣。因此，在全新的形勢(shì)下，分析內(nèi)部控制理論及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用在高校財(cái)務(wù)管理過程中尤為必要。

一、立足內(nèi)部控制視角展開高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性

高校開展財(cái)務(wù)管理，主要是為了保證高校財(cái)務(wù)工作能夠正常的運(yùn)行，在高校發(fā)展一些活動(dòng)時(shí)，一定要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步地防止高校內(nèi)部出現(xiàn)問題。對(duì)高校內(nèi)部的防控不僅僅體現(xiàn)在人力和物力上，同時(shí)還要對(duì)財(cái)力進(jìn)行監(jiān)管，以免在高校運(yùn)行的過程中出現(xiàn)問題。在對(duì)高校內(nèi)部控制時(shí)，一定要保證人力，財(cái)力和物力管理的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步的根據(jù)科學(xué)及有效的方法來制定相應(yīng)的管理措施，能夠使得高校運(yùn)營(yíng)得到保障。在內(nèi)部控制視角下，落實(shí)高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

一是高效展開財(cái)務(wù)管理，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。成功進(jìn)行內(nèi)部控制，更有利于高校健全財(cái)務(wù)管理制度。高校在發(fā)展以及辦學(xué)過程中，要持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ疤峋驮谟谀軌蛉媛鋵?shí)財(cái)務(wù)管控工作，以保障高校可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)項(xiàng)目以及科研項(xiàng)目，確保每一筆資金都能產(chǎn)生具體的效益，高效完成教研項(xiàng)目任務(wù)以及培養(yǎng)相關(guān)人才的工作。在高校管理財(cái)務(wù)時(shí)，結(jié)合內(nèi)部控制管理每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以有效監(jiān)督財(cái)務(wù)情況，確保高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出符合國家的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度以及法規(guī)，提高專項(xiàng)資金使用效率，防止高校財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)被挪用、擠占以及截留等現(xiàn)象。與此同時(shí)，在科學(xué)的財(cái)務(wù)管理后，還可以進(jìn)一步為高校制定未來發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，增強(qiáng)高校各項(xiàng)決策的實(shí)用性以及可操作性。

二是在內(nèi)部控制視角下推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作，營(yíng)造優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境，極有利于高校共享相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。創(chuàng)建優(yōu)良的財(cái)務(wù)共享機(jī)制，通過信息化技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立健全管理體系，高效管理高校的各項(xiàng)科研項(xiàng)目，確保高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)公開、透明，這既有利于提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督水準(zhǔn)，而且可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作服務(wù)效率，對(duì)促進(jìn)高校未來發(fā)展而言非常有利，可以提高高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是在內(nèi)部控制工作進(jìn)行時(shí)，可以為高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來重要支持，內(nèi)部控制主要是高校明確每一項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行流程的關(guān)鍵程序。通過內(nèi)部控制，能夠提升高校每一筆資金的使用透明度，更有利于針對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效的制約及監(jiān)管。健全各崗位內(nèi)部控制以及各部門程序控制制度，是高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。在高校的內(nèi)部控制程序支撐下，有利于增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可靠性以及真實(shí)性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)統(tǒng)籌力度，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展而言可謂受益匪淺。

二、立足內(nèi)部控制視角展開高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問題分析

（一）預(yù)算編制存在不合理

目前，在很多高校發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算采購編制并不細(xì)致，具有粗放性的特點(diǎn)，整體采購標(biāo)準(zhǔn)并不和諧統(tǒng)一，欠缺技術(shù)指標(biāo)，個(gè)別高校針對(duì)財(cái)務(wù)部門明確的采購項(xiàng)目，主要的申報(bào)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求等并不詳細(xì)，這便為財(cái)務(wù)人員管控財(cái)務(wù)事項(xiàng)帶來了一定難度，而且嚴(yán)重影響高校采購效率。除此之外，高校預(yù)算編制項(xiàng)目相對(duì)籠統(tǒng)，并未針對(duì)一些細(xì)小的項(xiàng)目進(jìn)行編制，不利于后期資金管控工作的順利開展。

（二）沒有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

最近幾年，各大高校辦學(xué)條件有所改善且規(guī)模日漸壯大，資產(chǎn)總量大幅度增加。然而，在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，并未明確整體的管理目標(biāo)，高?？梢酝ㄟ^各種各樣的渠道籌措資金，這在一定程度上為高校的未來發(fā)展帶來了有利條件。但是，由于欠缺專業(yè)的目標(biāo)，導(dǎo)致日常財(cái)務(wù)管理工作難以順利落實(shí)，而且無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控中出現(xiàn)的問題，不能有效抑制財(cái)務(wù)管理問題，導(dǎo)致整體資金管控效果并不明顯，無法全面增強(qiáng)資金管理效率。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算分配不合理

高校財(cái)務(wù)管理過程中，針對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行預(yù)算編制后，在真正執(zhí)行資金分配時(shí)，并未按照具體的標(biāo)準(zhǔn)分配資金，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分配過程過于混亂，財(cái)務(wù)分配現(xiàn)象較為復(fù)雜，無法保障財(cái)務(wù)資金分配結(jié)果。所分配出的財(cái)務(wù)資金，不能在各自項(xiàng)目中發(fā)揮應(yīng)有作用，并未通過財(cái)務(wù)管理提高高校資金效益。由于財(cái)務(wù)資金預(yù)算分配不科學(xué)，為后期財(cái)務(wù)人員管控高校的各項(xiàng)資金帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，極有可能導(dǎo)致資金管控工作取得適得其反的效果，無法支持高校長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

即使在實(shí)施國庫集中支付改革制度后，國家關(guān)于財(cái)政資金的應(yīng)用管理愈加嚴(yán)格，高校也隨之編制了科學(xué)的預(yù)算方案。然而，結(jié)合預(yù)算制定及執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，高校內(nèi)部仍存在監(jiān)管不到位的問題，整體監(jiān)控力度明顯不足，并未形成嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。另外，由于國家關(guān)于撥付給高校的國有資產(chǎn)，并未進(jìn)行嚴(yán)格管控，在撥付款項(xiàng)后，并不會(huì)要求高校償還，也并未明確指出高校需要用其獲得經(jīng)濟(jì)效益。高校在發(fā)展過程中，對(duì)國有資金具有使用權(quán)，但卻不需要擔(dān)負(fù)委托責(zé)任，這便導(dǎo)致高校資金管理欠缺管控的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。大多高校并未設(shè)置成本會(huì)計(jì)崗位，無法保障成本控制效果。由于監(jiān)控制度的缺失，加上監(jiān)控人員意識(shí)不足，則會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理效率及效果大打折扣。

（五）財(cái)務(wù)人員的能力不足

目前，在高校發(fā)展時(shí)，所招聘的財(cái)務(wù)人員多為報(bào)賬型財(cái)務(wù)人員。受傳統(tǒng)觀念影響，財(cái)務(wù)人員多以報(bào)賬為主要工作模式，導(dǎo)致高校財(cái)會(huì)工作滯后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不匹配，致使財(cái)會(huì)工作越來越被動(dòng)。在落實(shí)高校財(cái)務(wù)管控工作時(shí)，與國家的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重脫節(jié)，無法通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，提高資金使用效益，不能保障資金效益最大化，不利于高校未來順利發(fā)展。

三、立足內(nèi)部控制視角展開高校財(cái)務(wù)管理工作的有效對(duì)策分析

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

首先，要重視完善高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這是提高高校資金管理工作水平的根本保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過程中，若想促使高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有效服務(wù)于各項(xiàng)管理活動(dòng)，則應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)且完備的內(nèi)部控制機(jī)制。只有得到專業(yè)制度的支持，才能保障財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作落在實(shí)處。如果少了完備且嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，管理人員難以有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理，極有可能導(dǎo)致資金管理過程無章可循，而相關(guān)人員也會(huì)隨心所欲，極有可能導(dǎo)致資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”問題，為高校造成經(jīng)濟(jì)損失。所以，每一名高校都要結(jié)合高校自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，自覺構(gòu)建完備的內(nèi)部控制機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)機(jī)制，以便能真正提升財(cái)務(wù)管理水平，保障自己應(yīng)有效益。另一方面，要全面展現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能，這同樣也是提高資金使用效益和合理性的關(guān)鍵手段。高校需要改革管理機(jī)制，完善管理組織，結(jié)合上一年的具體情況以及本一年的承受能力，展開分析及預(yù)測(cè)，全面分析高校經(jīng)濟(jì)前景。同時(shí)，在高校投資之際，要重視收集和整理相關(guān)的信息資料，選擇有效的方法，計(jì)算長(zhǎng)期短期決策方案評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，篩選出最佳行動(dòng)方案，展現(xiàn)財(cái)務(wù)管理決策職能。此外，在日常工作過程中，如果出現(xiàn)了人財(cái)物耗費(fèi)情況，需要全面展現(xiàn)規(guī)劃和控制職能作用，保障每一項(xiàng)工作都能落在實(shí)處。在財(cái)務(wù)管控機(jī)制支持下，每一部門及每一崗位人員，都要明確自身職責(zé)，并展現(xiàn)考核職能，逐層逐級(jí)的考核責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行狀況，找出成績(jī)不足的缺陷和相關(guān)原因，并且為制定獎(jiǎng)懲機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施做好鋪墊，致力于提升整體資金使用效率。

（二）合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算

首先，需要全方位的考慮高校的各經(jīng)濟(jì)科目，做好高校內(nèi)部校級(jí)預(yù)算工作，對(duì)于辦公費(fèi)用材料費(fèi)用等，都要進(jìn)行高效的預(yù)算。一般來講，歸口管理經(jīng)費(fèi)主要是結(jié)合高校管理機(jī)制，由行政職能部門負(fù)責(zé)管理，以高校內(nèi)部的水電費(fèi)用、后勤管理費(fèi)用以及歸口管理費(fèi)用為例，要設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和方案，考慮到高校的規(guī)劃情況，結(jié)合高校年度重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)置專業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)用的應(yīng)用作用，創(chuàng)建各部門預(yù)算項(xiàng)目，并且展開統(tǒng)一的編碼，把這些內(nèi)容劃分在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，并創(chuàng)建專業(yè)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以保障整體預(yù)算編制足夠有效。需要注意的是，高校在內(nèi)部預(yù)算之際，要堅(jiān)持“一保吃飯，再保發(fā)展”的根本原則，保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算在年初，便可一次性分配到高校內(nèi)部的每一預(yù)算部門手中。此外，創(chuàng)建預(yù)算分配定額制度，全面結(jié)合學(xué)校的實(shí)際狀況，聯(lián)系財(cái)政部門預(yù)算規(guī)定定額標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的適合本校預(yù)算分配的定額，并且要科學(xué)規(guī)劃每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目開支范圍，這樣更有利于強(qiáng)化預(yù)算事前管理、事中監(jiān)督及事后考核。

（三）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作過程中，若想真正提高資金使用效益。首要任務(wù)，在于明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，突出財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，這是提升高校財(cái)務(wù)資金管理水平的重中之重。財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)高校的資金運(yùn)行情況加以組織、控制，尤其是要了解高校的資金運(yùn)行狀態(tài)。高校財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)抓住目標(biāo)這一重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管控工作要注重開源節(jié)流，需要多渠道籌措資金，在高校發(fā)展過程中，資金短缺問題較為顯著，已經(jīng)成為諸多高校共同面臨的難題。一般來講，具體的籌資渠道，要結(jié)合不同的高校不同情況加以確定，采用有效的管控手段，可以通過政府支持獲得貼息貸款或者是撥款，也可以通過挖掘潛力較大的學(xué)?，F(xiàn)有資源，展開多元化有償服務(wù)，以便能獲得更多收入。除此之外，在明確財(cái)務(wù)目標(biāo)后，需要高效合理調(diào)度資金，優(yōu)化配置每一項(xiàng)資金，并隨時(shí)隨地了解資金的應(yīng)用狀況。由于高校發(fā)展時(shí)，會(huì)涉及眾多項(xiàng)目，而在項(xiàng)目與項(xiàng)目間也有輕重之分以及緩急之別。如果資金有限，則應(yīng)將資金分配在重點(diǎn)項(xiàng)目和緊急項(xiàng)目中。通過展開短平快項(xiàng)目，提高整體的資金效益，解決高校項(xiàng)目資金危機(jī)。試想一下，如若高校并未意識(shí)到資金有限的情況，過度的貪大求全，則有可能影響后期發(fā)展大局，導(dǎo)致高校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)壓力。所以，高校要令其了解資金情況，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)整資金管控方案，以避免在資金運(yùn)用過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)資金及短缺資金的問題。

（四）保證資金使用效益

在高校進(jìn)行資金管理時(shí)，分批落實(shí)資金預(yù)算管理工作尤為關(guān)鍵，這樣更易于優(yōu)化資源配置。所以，在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管控時(shí)，要注重創(chuàng)建資產(chǎn)合理流動(dòng)制度，保障分批落實(shí)資金管控工作，提高資產(chǎn)的應(yīng)用效率。高?？梢栽趦?nèi)部設(shè)置專業(yè)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的隊(duì)伍及職工，增加歸口管理力度，并且形成統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一發(fā)展的制度，無論是采購工作，或者是資金調(diào)撥工作，都要按照具體的管理體系落實(shí)下去，優(yōu)化資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制。此外，要積極創(chuàng)建清查清理機(jī)制，保障分批資金能被應(yīng)用在實(shí)處，而且要針對(duì)資金資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行核算、登記，提高考核效率，保障資金使用效益。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管

一方面，高校在發(fā)展過程中，要重視完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。通過有效的機(jī)制控制資金管理工作，在創(chuàng)建機(jī)制后，需要明確責(zé)任與權(quán)利，以便能切實(shí)增強(qiáng)整體的管理效率。若想真正提升高校財(cái)務(wù)管控水準(zhǔn)，創(chuàng)建完備的監(jiān)督機(jī)制尤為關(guān)鍵。創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝Ｘ?cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，需要高校在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，明確每一流程的監(jiān)督職責(zé)，通過設(shè)置不相容崗位控制舞弊問題和瀆職行為，防止出現(xiàn)不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校在內(nèi)部要組建專業(yè)的監(jiān)督管理委員會(huì)，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督及管控學(xué)校資金使用情況，提高財(cái)務(wù)管理效率，保障財(cái)務(wù)管理工作有序落實(shí)。高校內(nèi)部的專業(yè)財(cái)務(wù)管理小組需要制定本校的財(cái)務(wù)管理方案和制度，針對(duì)本校內(nèi)的所有財(cái)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，要立即整改，嚴(yán)格控制每一項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，確保各審批人能明確自身的職責(zé)，防止相關(guān)人士出現(xiàn)瀆職以及濫用職權(quán)的行為。另一方面，為了保障資金使用的規(guī)范性，高校還可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以便切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管控水準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外高校較為完備的財(cái)務(wù)管理制度，汲取資金管控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步減少工作量，改變傳統(tǒng)管理模式帶來的缺陷，而且學(xué)生一卡通結(jié)合了獎(jiǎng)學(xué)金、醫(yī)療以及考勤，能夠保障高校信息化管理工作順利落實(shí)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不適合應(yīng)用在當(dāng)代的高校財(cái)務(wù)管理工作中。由于在高校以往發(fā)展過程中，在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了很多問題。因此，就要求高校能在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，以便能切實(shí)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作方案，保障高校財(cái)務(wù)管理工作順利運(yùn)作，提高高校財(cái)務(wù)管理工作水準(zhǔn)。