武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

羅明俊

（1. 武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430013）

2019年，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》[1]，同時(shí)下發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，明確提出將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展自然資源登記信息系統(tǒng)。本文從武漢市建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)思路、功能設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)三方面出發(fā)，闡述了武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)中遇到的問(wèn)題和實(shí)際解決辦法，為自然資源確權(quán)登記打下良好的基礎(chǔ)。

1 平臺(tái)設(shè)計(jì)

1.1 總體設(shè)計(jì)

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》要求，按照“國(guó)土資源云”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)總體部署，在網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全等核心資源的“云”化部署基礎(chǔ)上[2]，采用面向服務(wù)的“云”架構(gòu)，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”來(lái)豐富服務(wù)手段，依托“云端武漢·政務(wù)”、智慧時(shí)空云平臺(tái)，構(gòu)建“1個(gè)中心1張圖6大系統(tǒng)2項(xiàng)支撐”的不動(dòng)產(chǎn)登記信息化體系，實(shí)現(xiàn)硬件、軟件、數(shù)據(jù)、資源的動(dòng)態(tài)調(diào)度與響應(yīng)，提升登記業(yè)務(wù)辦理效率和質(zhì)量[3]。借助鄂匯辦APP、武漢不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)微信平臺(tái)、湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息化平臺(tái)的服務(wù)能力。

1.2 架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)采用四層架構(gòu)體系設(shè)計(jì)（圖1），分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、系統(tǒng)平臺(tái)層和應(yīng)用層[4,6-7]，滿足市、區(qū)、街道等不同層級(jí)、不同單位、不同用戶、不同場(chǎng)景的業(yè)務(wù)使用需求。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，通過(guò)已有硬件資源（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等）搭建不動(dòng)產(chǎn)私有云，接入武漢市政務(wù)云平臺(tái)的計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)雙鏈路雙活部署，基于云計(jì)算的計(jì)算能力，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記信息存儲(chǔ)、并發(fā)業(yè)務(wù)辦理和信息共享利用的要求；第二層為數(shù)據(jù)資源層，由不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)組成，建立不動(dòng)產(chǎn)登記資源目錄體系，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，為應(yīng)用層各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)的使用提供數(shù)據(jù)資源的支撐，形成“不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)中心”；第三層為服務(wù)平臺(tái)層，結(jié)合統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)框架和GIS 應(yīng)用，將ESB、業(yè)務(wù)流程管理、業(yè)務(wù)規(guī)則管理等中間件集成起來(lái)，負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)的后臺(tái)服務(wù)、資源監(jiān)控、空間數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能[8]；最頂層為應(yīng)用層，為各類(lèi)用戶（登記機(jī)構(gòu)、各委辦局、社會(huì)公眾等）提供應(yīng)用支撐，包括登記業(yè)務(wù)的辦理、信息對(duì)外服務(wù)、信息協(xié)同交換、登記資料公開(kāi)查詢等。

平臺(tái)的多層架構(gòu)在實(shí)用性、安全性、可靠性的基礎(chǔ)上，保障了系統(tǒng)的靈活性，能夠支撐多業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.3 功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)橫向上實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)、稅務(wù)、公積金、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)的互聯(lián)互通，縱向上銜接市、區(qū)兩級(jí)的政務(wù)一體化管理平臺(tái)，同時(shí)接入省、部級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。按照不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程可分為權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、電子檔案、統(tǒng)一簿冊(cè)、數(shù)據(jù)匯交、公共服務(wù)等功能模塊。不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)是建立空間統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)清晰的空間簿冊(cè)庫(kù)，武漢市建立了“地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地-自然幢-戶”為框架體系的“權(quán)籍一張圖”，每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元賦予唯一的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，實(shí)現(xiàn)了精確的信息及狀態(tài)管理；基于業(yè)務(wù)流程的模塊劃分，方便了登記系統(tǒng)的擴(kuò)展與升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅務(wù)不動(dòng)產(chǎn)一窗受理、不動(dòng)產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)登記、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供保障。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)與特色研究

2.1 “一事聯(lián)辦”一體化業(yè)務(wù)模型

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，精簡(jiǎn)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部辦理流程同時(shí)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同，建立部門(mén)間“一次告知、一表申請(qǐng)、一次提交、一次反饋”的“一事聯(lián)辦”工作體系。不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息高效、安全的互通共享是不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料，高水平推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十不動(dòng)產(chǎn)登記”，提升便民服務(wù)水平最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一[5]。以房管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記三部門(mén)共同參與的涉稅不動(dòng)產(chǎn)交易登記一事聯(lián)辦為例：武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)結(jié)合原有的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，動(dòng)態(tài)跟蹤梳理多部門(mén)（國(guó)土規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等）間的業(yè)務(wù)辦理流轉(zhuǎn)方式，聯(lián)合多部門(mén)業(yè)務(wù)流程實(shí)行整合優(yōu)化，形成一網(wǎng)受理登記聯(lián)辦事項(xiàng)清單，構(gòu)建一體化登記類(lèi)型模型庫(kù)；為保障交易、繳稅安全，在各表單關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段引入驗(yàn)證類(lèi)、計(jì)算類(lèi)、權(quán)類(lèi)限、時(shí)間類(lèi)等規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)從（流程+表單）向（流程+表單+規(guī)則+模型+知識(shí)庫(kù)+指標(biāo)）升級(jí)，形成不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅收一體化登記業(yè)務(wù)過(guò)程。主要包括1個(gè)知識(shí)庫(kù)、12個(gè)一體化登記大類(lèi)、23 個(gè)驗(yàn)證規(guī)則、80 種一體化登記模型、163個(gè)登記小類(lèi)、300多個(gè)業(yè)務(wù)表單。

2.2 面向機(jī)器學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)智能化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)

梳理歸納日常登記業(yè)務(wù)辦理實(shí)際，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，從登記類(lèi)型、登記環(huán)節(jié)、登記時(shí)限、登記信息完整性、登記資格驗(yàn)證、登記風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)維度建立包括資格類(lèi)、驗(yàn)證類(lèi)、計(jì)算類(lèi)、流程類(lèi)、權(quán)限類(lèi)和事件類(lèi)6 大類(lèi)業(yè)務(wù)驗(yàn)證規(guī)則，并根據(jù)實(shí)際細(xì)分為前置業(yè)務(wù)驗(yàn)證、落宗判定、業(yè)務(wù)信息必填判定、格式驗(yàn)證、材料必備驗(yàn)證、時(shí)限判定、交易金額風(fēng)險(xiǎn)防控等23 類(lèi)細(xì)化規(guī)則。對(duì)在辦業(yè)務(wù)進(jìn)行智能化分析預(yù)測(cè)，及時(shí)找出業(yè)務(wù)辦理中存在的問(wèn)題，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率，降低登記錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記辦理疑似問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中存在問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)與及時(shí)預(yù)警，提高了不動(dòng)產(chǎn)登記在線全流程監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)化、智能化（圖2）。

圖2 不動(dòng)產(chǎn)智能問(wèn)題發(fā)現(xiàn)規(guī)則目錄

2.3 登記效率評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)管

不動(dòng)產(chǎn)登記效率評(píng)價(jià)和監(jiān)管是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要環(huán)節(jié)。武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記采用的市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)，為方便不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)日常分析決策，平臺(tái)建立綜合統(tǒng)計(jì)分析模塊，從不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面提供實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的日漸平穩(wěn)，登記管理部門(mén)需對(duì)18個(gè)政務(wù)中心、336個(gè)窗口、2 000 多名工作人員日常工作規(guī)范管理，每月下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合考評(píng)通報(bào)，提高登記效率的同時(shí)降低行政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合武漢市登記實(shí)際情況，將不動(dòng)產(chǎn)登記劃分為權(quán)籍調(diào)查、登記辦理、登簿歸檔、數(shù)據(jù)匯交4 大階段，從工作量、工作效能、基礎(chǔ)工作、獎(jiǎng)懲情況4 個(gè)維度對(duì)“空間落宗-附圖上傳、附圖上傳-前置掃描、受理審核-登簿歸檔、歸檔辦結(jié)-共享推送-數(shù)據(jù)匯交等15 個(gè)細(xì)化階段，同時(shí)提出56 個(gè)登記效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)指標(biāo)，按重要程度分配權(quán)重，建立多因素評(píng)價(jià)模型，完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理評(píng)價(jià)體系，為不動(dòng)產(chǎn)登記綜合考評(píng)通報(bào)提供客觀化、智能化支持，實(shí)現(xiàn)全市18 個(gè)登記窗口的全流程在線監(jiān)管（表1）。

表1 全流程指標(biāo)權(quán)重占比表

2.4 基于時(shí)空、時(shí)序模型的多維不動(dòng)產(chǎn)空間登記簿

城市化及建設(shè)提高了土地使用率，目前很多城市都存在單一個(gè)宗地內(nèi)存在幾十幢，甚至過(guò)萬(wàn)戶的情況。如果僅僅建立宗地與不動(dòng)產(chǎn)單元的對(duì)應(yīng)關(guān)系，那么宗地為一本的登記簿則存在上萬(wàn)條權(quán)利目錄，給登記簿的數(shù)據(jù)組織存儲(chǔ)及具體展現(xiàn)造成了問(wèn)題。為方便在一本登記簿內(nèi)對(duì)所有的不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行管理，增加自然幢為中間連接點(diǎn)，方便不動(dòng)產(chǎn)單元的權(quán)利管理。由原有的1∶M，增加為1∶N∶M，其中N 與M是1∶M 的對(duì)應(yīng)關(guān)系。結(jié)合武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際，提出基于不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的不動(dòng)產(chǎn)空間登記簿，以宗地為單元構(gòu)建主簿冊(cè)，以幢目錄連接單元，以不動(dòng)產(chǎn)單元為活頁(yè)，形成“一簿一宗地、一本一單元、一頁(yè)一權(quán)力”的管理模式。從橫向與縱向兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)四位一體的空間組織結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)前海量不動(dòng)產(chǎn)登記簿不動(dòng)產(chǎn)登記簿的管理效率。橫向上實(shí)現(xiàn)地籍區(qū)-子區(qū)-宗地-幢-不動(dòng)產(chǎn)單元；縱向上實(shí)現(xiàn)基于不動(dòng)產(chǎn)三維權(quán)屬空間[9-10]，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記平面登記簿到地上下一體化登記簿。

3 結(jié) 語(yǔ)

武漢市全面貫徹落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)舉措，在部門(mén)間業(yè)務(wù)整體協(xié)同、全流程智慧網(wǎng)上辦、線上線下深度融合等服務(wù)新模式上精心打磨，全力打造具有全國(guó)一流水平的不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上服務(wù)模式，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷取得新突破，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。